第一篇：湖北省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的意見

湖北省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

城市管理行政執(zhí)法是城市管理工作不可或缺的組成部分，對(duì)維護(hù)城市秩序、改善城市環(huán)境、提升城市形象具有十分重要的作用。為進(jìn)一步完善城市管理行政執(zhí)法（以下簡稱“城管執(zhí)法”）體系，規(guī)范城管執(zhí)法行為，落實(shí)城管執(zhí)法保障，強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督，使城管執(zhí)法工作更好地服務(wù)于城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全省城管執(zhí)法工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法重要意義

（一）深刻認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法工作的重要性。隨著全省城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理事務(wù)不斷增多，城管執(zhí)法面臨的社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，城管執(zhí)法承擔(dān)的任務(wù)日益繁重,城管執(zhí)法體制機(jī)制、城管執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市管理和推進(jìn)依法行政的要求、與廣大人民群眾對(duì)城管執(zhí)法的期望不相適應(yīng)的問題日顯突出。加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是依法行政、執(zhí)法為民、建設(shè)法治政府的需要，也是改善城市面貌、提升城市品位、發(fā)揮城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法在強(qiáng)化城市管理、促進(jìn)城市發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)提高城市管理水平的責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城管執(zhí)法工作中存在的矛盾和困難，采取有效措施保障城管執(zhí)法工作順利開展。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)城管執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城管執(zhí)法體系，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷改進(jìn)城管執(zhí)法方式，努力提高城管執(zhí)法效能，促進(jìn)和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作的目標(biāo)是：按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，人員編制標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法保障制度化，通過不斷努力，形成法制健全、體制順暢、機(jī)制有效、運(yùn)行規(guī)范的城管執(zhí)法體系，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、管理嚴(yán)格、保障有力、群眾滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍，使城管執(zhí)法工作邁入科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展軌道，努力打造一批富有荊楚特色的現(xiàn)代城市品牌，不斷提升全省城市管理水平。

二、健全機(jī)構(gòu)，完善體系，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）科學(xué)設(shè)置城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地要適應(yīng)城市管理形勢(shì)發(fā)展的需要，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)設(shè)置城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)），加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，合理調(diào)整政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、依法配置城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政職能，明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體地位，理順全省城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。

（二）規(guī)范城管執(zhí)法人員管理。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范對(duì)城管執(zhí)法人員的管理。按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采取考核、考試等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用（聘用）城管執(zhí)法人員。其中，對(duì)新進(jìn)入人員，要堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)；對(duì)現(xiàn)有人員，要按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，經(jīng)過考核，擇優(yōu)錄用；對(duì)達(dá)不到條件的人員，合理分流，妥善安置。注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。規(guī)范城管協(xié)管員聘用渠道和程序，明確協(xié)管職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律約束。各地編制主管部門應(yīng)按照滿足工作需要和從嚴(yán)從緊的原則，合理配備城管執(zhí)法人員。各地人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，指導(dǎo)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好人事管理工作。

（三）深入開展文明執(zhí)法教育培訓(xùn)。各地應(yīng)每年有計(jì)劃、有步驟地開展以端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的城管文明執(zhí)法教育活動(dòng)，定期組織政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)，忠于職守，無私奉獻(xiàn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）建立健全內(nèi)部管理制度。各地要實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，細(xì)化工作職責(zé)，量化責(zé)任目標(biāo)和績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，定崗定責(zé)。要落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件，實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。要研究制訂城管執(zhí)法人員執(zhí)勤管理規(guī)定和行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、程序和責(zé)任，確保城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的完善和有效實(shí)施。

三、嚴(yán)格履責(zé)，文明執(zhí)法，積極改進(jìn)城管執(zhí)法行為方式

（一）牢固樹立執(zhí)法為民理念。各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員要按照“立黨為公，執(zhí)法為民”的要求，把執(zhí)法為民的思想始終貫穿于執(zhí)法工作和自身建設(shè)的全過程，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，做到服務(wù)、管理和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，努力塑造公正、文明、和諧、親民的城管執(zhí)法形象。

（二）嚴(yán)格履行城管執(zhí)法職責(zé)。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行職責(zé)，以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，敢于并善于面對(duì)城市管理中的社會(huì)矛盾，認(rèn)真研究、分析和解決城管執(zhí)法過程中可能遇到的困難和問題，依法加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和廣大人民群眾的根本利益。

（三）不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。在城管執(zhí)法活動(dòng)中，認(rèn)真處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、疏堵結(jié)合、有情操作，堅(jiān)持開展城管執(zhí)法宣傳教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)爭取廣大人民群眾和新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作的理解、支持與配合。積極運(yùn)用行政提醒、勸告、引導(dǎo)、建議、協(xié)調(diào)等柔性執(zhí)法方式，有效預(yù)防、化解因城管執(zhí)法引發(fā)的社會(huì)矛盾，力爭實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先，處罰決定在后的工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)通過宣傳教育等措施能達(dá)到管理目的的，一般不使用處罰手段。需依法實(shí)施處罰的，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、相關(guān)法律文書齊全，符合法律實(shí)體、程序規(guī)定，確保城管執(zhí)法行為合法、合理和公正。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，認(rèn)真落實(shí)城管執(zhí)法保障措施

（一）完善執(zhí)法依據(jù)。要根據(jù)城管執(zhí)法工作的發(fā)展需要，借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真開展城管執(zhí)法重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂或制定適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城管執(zhí)法工作需要的地方性法規(guī)、規(guī)章，為城管執(zhí)法工作提供有力的法律保障。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法保障。認(rèn)真總結(jié)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安部門相互協(xié)調(diào)配合的工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，努力為城市管理日常執(zhí)法、開展集中或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)提供必要的執(zhí)法保障。積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱闹С郑哟髮?duì)拆除違法建筑等案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將城管執(zhí)法基本支出經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障。對(duì)罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支。結(jié)合城管執(zhí)法任務(wù)，研究建立城管執(zhí)法相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，逐年加大對(duì)城管執(zhí)法的財(cái)政保障力度，確保城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（四）提高裝備水平。各地應(yīng)將城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和實(shí)施。積極運(yùn)用新技術(shù)、新裝備，提高城管執(zhí)法的科技含量。適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，整合和共享相關(guān)信息資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，提高城市精細(xì)化管理水平。逐步改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

五、明確責(zé)任，健全機(jī)制，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)城管執(zhí)法，是城市人民政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管執(zhí)法工作負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。要按照城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和重心下移、立足基層的要求，明確城市源頭管理和日常監(jiān)管第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮城區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。按照職能明確、責(zé)權(quán)清晰的原則，科學(xué)界定城管執(zhí)法部門和規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的責(zé)任界限，建立權(quán)責(zé)明確、各司其職的工作機(jī)制，做到“事前規(guī)范許可、事中嚴(yán)格管理、事后持續(xù)保障”，努力形成齊抓共管的城市管理格局。

（二）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立并實(shí)施城管執(zhí)法工作的效能考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲誡等激勵(lì)約束制度。對(duì)在城管執(zhí)法工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違法違紀(jì)和損害人民群眾利益的行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要定期組織開展城管執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過樹標(biāo)兵、立典型，有效營造城管執(zhí)法人員學(xué)趕先進(jìn)、爭創(chuàng)佳績的濃厚氛圍，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（三）不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)城管執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，督促城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法不作為或亂作為的監(jiān)督檢查。市縣政府在對(duì)所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度工作目標(biāo)考核時(shí)，應(yīng)征求上一級(jí)城管執(zhí)法主管部門的意見。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，采取定期與不定期、公開與暗訪相結(jié)合的檢查方式，加大對(duì)所屬城管執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，自覺接受人大、政協(xié)、法院、檢察院、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，不斷改進(jìn)城管執(zhí)法工作。

（四）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，成立城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)席會(huì)議方式，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制，努力提高城市管理的整體效能。

（五）切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為全省城管執(zhí)法工作的主管部門，要會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)城管執(zhí)法工作的研究、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，組織開展創(chuàng)建優(yōu)秀管理城市活動(dòng)，全面調(diào)動(dòng)各地打造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧城市的積極性和創(chuàng)造性。

二○一○年九月三十日

第二篇：加強(qiáng)文明執(zhí)法 進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作

加強(qiáng)文明執(zhí)法 進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作根據(jù)鄭州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作》的通知要求，我局黨委高度重視，行動(dòng)迅速，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，安排部署，分解任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)將落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、采取“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，在全局范圍內(nèi)開展“文明執(zhí)法”專題教育活動(dòng)。每周一分層次，分批次對(duì)全體執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，主要針對(duì)近期所發(fā)生的一系列不文明執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊(duì)員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

二、按照市委、市政府的要求，在執(zhí)法大隊(duì)中深入開展文明執(zhí)法承諾制度。采取一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂文明執(zhí)法承諾書，每名隊(duì)員向中隊(duì)承諾，中隊(duì)向大隊(duì)承諾，大隊(duì)向局黨委承諾，逐步實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法主體資格的審核，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法行動(dòng)。

四、積極開展向沿街商戶征求意見活動(dòng)。就如何執(zhí)法，如何改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，向沿街商戶發(fā)放征求意見表，廣聚民意，傾聽民聲，進(jìn)一步提高我區(qū)城市管理執(zhí)法水平。

五、在全體執(zhí)法隊(duì)員中深入開展不文明執(zhí)法行為自查，使每位執(zhí)法隊(duì)員時(shí)刻繃緊文明執(zhí)法弦。并按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)我局職能進(jìn)行梳理，并編發(fā)印制執(zhí)法職能情況匯總表，進(jìn)一步明確執(zhí)法職能，熟悉執(zhí)法程序及有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，為加強(qiáng)沿街商戶的管理，認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1萬余家沿街商戶簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確商戶的義務(wù)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的行為，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)城管工作的正規(guī)規(guī)范。

六、根據(jù)“兩店建設(shè)”的要求，利用在社區(qū)內(nèi)建設(shè)蔬菜便利店的機(jī)會(huì)，積極開展幫扶活動(dòng)，優(yōu)先考慮轄區(qū)內(nèi)生活困難的市民群眾，幫助其謀取生活之路。其次，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在人口密集，生活需求大，購買能力強(qiáng)的地段，建立市容堵疏結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)沿街的流動(dòng)商販積極進(jìn)入規(guī)定區(qū)域，規(guī)范經(jīng)營，合法經(jīng)營。

張志昌

201.12.20

第三篇：2005年全區(qū)城市管理工作意見

一、著力解決當(dāng)前城管工作存在的突出問題s0100

（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市嘗停車場等；

（二）從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來；

（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基幢的原則，積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長效管理機(jī)制。

二、～年全區(qū)城管工作意見

（一）要有明確的工作思路

～年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實(shí)的工作措施

1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。

3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，力爭建設(shè)2—3處城市景觀。

4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

5、大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程。結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市，加快實(shí)施建綠工程，力爭達(dá)標(biāo)；同時(shí)著手規(guī)劃電力、電信架空線下地工程方案，并做好啟動(dòng)工作。

6、持續(xù)不斷地開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)。以“治亂、治臟”為突破口，以落實(shí)責(zé)任制為核心，組織3—4次城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決突出問題。同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)飲馬河、南門河水環(huán)境綜合整治工程。

二○○四十二月二十日

第四篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進(jìn)一步維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理工作實(shí)際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務(wù)證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評(píng)警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對(duì)一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評(píng)教育、口頭警告、責(zé)令整改，勸其進(jìn)場經(jīng)營。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對(duì)一些違章違規(guī)者，迸行教育批評(píng)、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請(qǐng)違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚，情節(jié)輕微或者對(duì)社會(huì)影響不大并有法律依據(jù)的，按簡易程序處理：

1、對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實(shí)施簡易程序處理案件的情況及有關(guān)材料報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)按照一般程序進(jìn)行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應(yīng)立即制止，并查明違法事實(shí)，寫出書面報(bào)告。大隊(duì)對(duì)符合立案條件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調(diào)查審批表，由承辦部門立案，局法制機(jī)構(gòu)審核，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)開展調(diào)查取證。對(duì)不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調(diào)查取證。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)指派案件承辦人2人（包括2人）以上進(jìn)行調(diào)查取證工作，調(diào)查取證包括勘查現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人以及有關(guān)人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場勘查取證。案件承辦人應(yīng)迅速勘驗(yàn)違法現(xiàn)場，查明違法事實(shí)。按照現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄的要求，將勘查時(shí)間、地點(diǎn)、勘查人、在場證人、證據(jù)和勘查詢問記實(shí)等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對(duì)違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進(jìn)行訪問和取證。并制作筆錄，當(dāng)事人有關(guān)人員認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當(dāng)事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上注明，并可以請(qǐng)兩名在場人員見證。證據(jù)收集包括有關(guān)的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面向當(dāng)事人說明處罰的依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。被處罰人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對(duì)違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報(bào)局機(jī)關(guān)法規(guī)監(jiān)察科審核批準(zhǔn)，或由行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應(yīng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對(duì)人，委托代理人，以及該案件的調(diào)查人員，案件承辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對(duì)違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

8、送達(dá)。送達(dá)是行政執(zhí)法程序中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時(shí)間的依據(jù)。從送達(dá)之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達(dá)處，即視為送達(dá)。不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：（1）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達(dá)人己向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；（4）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起二個(gè)月即視為送達(dá)。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對(duì)那些教育不改正違法行為的單位或個(gè)人，必須采取扣押其違章物品手段，來達(dá)到清除或改進(jìn)違法行為的目的。這也是一種行政強(qiáng)制措施。

1、采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時(shí)應(yīng)記明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊(duì)統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個(gè)星期（七天）。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對(duì)案件當(dāng)事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣。

3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關(guān)于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號(hào)，200135）

摘要：本文通過對(duì)上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調(diào)研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)初步完善的基礎(chǔ)上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)的總體思路，形成聯(lián)動(dòng)的完整工作流程和長效機(jī)制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制完整架構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實(shí)施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢(shì)和成效不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也得到了社會(huì) 的廣泛認(rèn)同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運(yùn)行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實(shí)踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機(jī)制如何對(duì)接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對(duì)接的矛盾。為進(jìn)一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動(dòng)關(guān)系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)中心”（即：城市管理信息平臺(tái)，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細(xì)，從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單機(jī)制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單機(jī)制”。三級(jí)城市網(wǎng)格化平臺(tái)即“區(qū)平臺(tái)、功能區(qū)域平臺(tái)、街鎮(zhèn)平臺(tái)?！八募?jí)派單”內(nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺(tái)，街鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行一級(jí)派單處理，派

單失效的案件報(bào)功能區(qū)域網(wǎng)格辦實(shí)施二級(jí)派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)網(wǎng)格辦實(shí)施三級(jí)派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行行政效能監(jiān)察（四級(jí)派單）。通過“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對(duì)網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個(gè)拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城市管理特點(diǎn)，浦東新區(qū)在國家建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時(shí)間、管理內(nèi)容等“三個(gè)拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理時(shí)間，將網(wǎng)格化平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間由原來的9∶00—17∶30調(diào)整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調(diào)整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，充分利用視頻監(jiān)控、自動(dòng)化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個(gè)領(lǐng)域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺(tái)整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時(shí)處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個(gè)互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個(gè)視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個(gè)信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺(tái)”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，分別在13個(gè)街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點(diǎn)，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立有效的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，形成完整的“三級(jí)平臺(tái)，四級(jí)派單”網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理向社會(huì)管理的深化。進(jìn)一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關(guān)城市管理部門和單位進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個(gè)居委會(huì)與網(wǎng)格化構(gòu)筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評(píng)體系

以監(jiān)督考評(píng)為導(dǎo)向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制與政府績效考核管理相結(jié)合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，形成了主動(dòng)監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級(jí)”考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護(hù)單位“三類”考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)城市部件和事件問題的處理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；建立監(jiān)督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分；將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評(píng)體系，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、社會(huì)監(jiān)督員上報(bào)、市民投訴等反映城市管理問題，督促責(zé)任單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強(qiáng)新區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會(huì)管理特征的分析，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門決策和管理提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機(jī)制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號(hào)文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時(shí)間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)完成了撤制、建局、重心下移、擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊(duì)。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如川沙功能區(qū)域?qū)⒊枪艽箨?duì)視作一個(gè)職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會(huì)議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊(duì)由規(guī)建處或社管處負(fù)責(zé)管理。各城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)部和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)；二是“2+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室一科和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)；三是“3+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室二科和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)。街鎮(zhèn)分隊(duì)設(shè)置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊(duì)與梅園街道分隊(duì)合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋?qū)⒋蟛糠殖枪軋?zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊(duì)的綜合分隊(duì)與川沙鎮(zhèn)分隊(duì)合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機(jī)制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須兩條腿走路，調(diào)整了輕城市管理重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)又重視抓城市管理，樹立了“守土有責(zé)”意識(shí)，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢(shì)頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個(gè)城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會(huì)議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，每年新違章未出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬，每年老違章降低就獎(jiǎng)勵(lì)40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機(jī)制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉(zhuǎn)到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉(zhuǎn)到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和強(qiáng)化，執(zhí)法空白點(diǎn)正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設(shè)、有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了郊區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊(duì)伍平移功能區(qū)域后，“條塊結(jié)合、以塊為主”優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個(gè)臺(tái)階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關(guān)注、關(guān)心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動(dòng)、重大任務(wù)的完成，如三林功能區(qū)域針對(duì)集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調(diào)配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域?qū)用孢m度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設(shè)力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件量達(dá)到了較高的水平，全區(qū)共接到上報(bào)各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強(qiáng)，平均月環(huán)比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動(dòng)是進(jìn)一步提高城市管理效能必須面臨的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

（一）橫向聯(lián)動(dòng)模式

橫向聯(lián)動(dòng)是指網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)于城市執(zhí)法三級(jí)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺(tái)與執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺(tái)與執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級(jí)平臺(tái) 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級(jí)平臺(tái)

1.一級(jí)平臺(tái)與城市執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理中的一級(jí)平臺(tái)，即街鎮(zhèn)平臺(tái)是一個(gè)綜合性平臺(tái)，它結(jié)合了辦公流和業(yè)務(wù)流雙向職能，具有協(xié)調(diào)城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時(shí)它對(duì)應(yīng)城市執(zhí)法分隊(duì)，是城市執(zhí)法分隊(duì)發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動(dòng)的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動(dòng)。街鎮(zhèn)平臺(tái)與各分隊(duì)之間建立長期交流機(jī)制，定期互相通報(bào)城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復(fù)信息交換的聯(lián)動(dòng)。重復(fù)信息主要由“時(shí)間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊(duì)?wèi)?yīng)該將這些案卷以一個(gè)月為一個(gè)階段，分別編號(hào)反饋給街鎮(zhèn)平臺(tái)，街鎮(zhèn)平臺(tái)也要同時(shí)在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號(hào)標(biāo)注上報(bào)功能區(qū)平臺(tái)，以便功能區(qū)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.二級(jí)平臺(tái)與城市執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理二級(jí)平臺(tái)，即功能區(qū)平臺(tái)主要是綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行備案、監(jiān)督、塊域考評(píng)。它們之間的聯(lián)動(dòng)主要有：一是對(duì)執(zhí)法分隊(duì)職責(zé)不清扯皮事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)一些職責(zé)不清、各分隊(duì)互相推諉、街鎮(zhèn)平臺(tái)無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺(tái)應(yīng)與城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責(zé)任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊(cè)，并以公文的形式簽署正式的文件通報(bào)各街鎮(zhèn)。二是對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊(duì)有必要將這部分案件的處置情況轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)域平臺(tái)，再由功能區(qū)域平臺(tái)交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺(tái)做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊(duì)重新處置。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊(duì)作為考核依據(jù)的聯(lián)動(dòng)。功能區(qū)域平臺(tái)將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊(duì)提供的信息案卷進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并剔出重復(fù)的部分。對(duì)統(tǒng)計(jì)出的各執(zhí)法分隊(duì)對(duì)案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊(duì)，作為執(zhí)法大隊(duì)對(duì)下屬執(zhí)法分隊(duì)的考核依據(jù)。四是協(xié)調(diào)安排地塊專項(xiàng)治理方案的聯(lián)動(dòng)。功能區(qū)域可以總結(jié)一個(gè)季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結(jié)合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)商開展地塊專項(xiàng)治理的處置方法或整治運(yùn)動(dòng)。

3.三級(jí)平臺(tái)與執(zhí)法局之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)。即新區(qū)平臺(tái)是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督、考評(píng)、管理為主。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊管理關(guān)系，對(duì)應(yīng)執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準(zhǔn)確科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評(píng)城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動(dòng)的形式主要有：一是信息資源整合，對(duì)案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)起全區(qū)專項(xiàng)治理工作的聯(lián)動(dòng)。新區(qū)平臺(tái)收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項(xiàng)整治工作。或者新區(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項(xiàng)整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動(dòng)。整理梳理?xiàng)l線部門的案卷，得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺(tái)可以整合各功能區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，對(duì)城市執(zhí)法大隊(duì)的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)估打分，將評(píng)估結(jié)果發(fā)送到執(zhí)法局，補(bǔ)充執(zhí)法局對(duì)執(zhí)法大隊(duì)的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動(dòng)，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級(jí)執(zhí)法大隊(duì)管理脫節(jié)的問題，并可以對(duì)專項(xiàng)治理工作形成一種從上至下的長效管理機(jī)制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動(dòng)整治任務(wù)的聯(lián)動(dòng)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)是專門整治城市復(fù)雜問題而發(fā)起的專項(xiàng)整治工作，需要協(xié)同到多個(gè)城市管理部門共同組織整治。

（二）構(gòu)建暢通的縱向聯(lián)動(dòng)流程

1.案卷縱向分級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一類，一般個(gè)案管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺(tái)轉(zhuǎn)執(zhí)法分隊(duì)解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺(tái)派遣解決。

第二類，塊域?qū)ｍ?xiàng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。功能區(qū)域平臺(tái)集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)定商議對(duì)某類城市高發(fā)問題開展地塊專項(xiàng)治理方案，并確定實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法大隊(duì)安排

執(zhí)法分隊(duì)具體執(zhí)行。例如在某段時(shí)間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴(yán)重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項(xiàng)治理工作，功能區(qū) 域平臺(tái)要配合執(zhí)法大隊(duì)研究具體解決辦法和實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)行。

第三類，條線專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

新區(qū)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項(xiàng)整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點(diǎn)問題的處理能力。

2.考評(píng)體系縱向互動(dòng)機(jī)制

一是街鎮(zhèn)層面責(zé)任部門的考評(píng)。功能區(qū)域平臺(tái)應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)責(zé)任部門考評(píng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域?qū)用尕?zé)任部門的考評(píng)。新區(qū)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)整合統(tǒng)計(jì)各功能區(qū)域案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)條線部門考評(píng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機(jī)制和城管執(zhí)法體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實(shí)踐邊摸索，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，本文只是對(duì)兩者之間的 聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了粗淺的探究。