第一篇：一格五員五化11

“一格五員”網(wǎng)格化管理 “一員多能”優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

---漳村社區(qū)積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新模式

李曉明

漳村社區(qū)是潞安集團(tuán)八大社區(qū)之一，是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。社區(qū)面積約98萬(wàn)平方米，在管理機(jī)制上，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作委員會(huì)、成員代表大會(huì)、居民委員會(huì)、協(xié)商議事委員會(huì)四會(huì)聯(lián)制制度。社區(qū)共有員工72人，下設(shè)漳華苑、東華苑、西華苑、南華苑、中華苑、北華苑六個(gè)小區(qū)，現(xiàn)有居民住宅樓70棟，236個(gè)單元，居民3015戶，常住人口9500余人。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們休憩的港灣，安居的家園，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根本在社區(qū)。因此說，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須從社區(qū)抓起。一年來(lái)，漳村社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索岀了“一格五員”網(wǎng)格化管理、“一員多能”優(yōu)質(zhì)化服務(wù)社區(qū)管理服務(wù)新模式。

一、主 要 做 法

大家都知道，社會(huì)管理是一個(gè)“老課題”，但加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一張“新試卷”，社會(huì)管理創(chuàng)新工作千頭萬(wàn)緒，歸根到底就是對(duì)人的服務(wù)和管理。群眾工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，只有做好了群眾的服務(wù)和管理工作，才能使社會(huì)管理創(chuàng)新邁岀新步伐。一年來(lái)，漳村社區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，以網(wǎng)格化管理為抓手，以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為根本，在抓好三個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)腦筋，在構(gòu)建五化模式做文章，在筑牢五六工程下功夫，創(chuàng)新了“一格五員、一員多能”社區(qū)管理服務(wù)新模式，不僅提升了社區(qū)的管理績(jī)效，提高了社區(qū)的服務(wù)水平，而且確保了社區(qū)的安全穩(wěn)定，增加了社區(qū)的和諧音符，找到了社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“新答案”。

（一）、抓好三個(gè)基礎(chǔ)。

1、合理劃分網(wǎng)格單元。我們采取條塊結(jié)合、以塊為主的劃分辦法，按一個(gè)單元網(wǎng)格200戶左右，人口700人左右為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)六個(gè)小區(qū)進(jìn)行了網(wǎng)格單元的劃分。即把南華苑160戶定為一個(gè)網(wǎng)格，東華苑192戶定為一個(gè)網(wǎng)格，西華苑936戶分為四個(gè)網(wǎng)格，中華苑444戶分

為二個(gè)網(wǎng)格，漳華苑948戶分為四個(gè)網(wǎng)格、北華苑336戶分為二個(gè)網(wǎng)格，共把社區(qū)六個(gè)小區(qū)劃分為十四個(gè)網(wǎng)格單元，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白和盲點(diǎn)的管理機(jī)制。

2、配置網(wǎng)格管理人員。在每一個(gè)網(wǎng)格單元中，配備“督導(dǎo)員、管理員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息員”，建立“一格五員”社區(qū)網(wǎng)格管理模式。網(wǎng)格管理員和協(xié)管員必須做到“記好民情小檔案、化解鄰里小矛盾、調(diào)解家庭小糾紛、排查安全小隱患、解決管理小問題、制止不良小習(xí)慣、搞好便民小服務(wù)、開展文化小活動(dòng)、宣傳科學(xué)小知識(shí)” “九小居務(wù)”工作，把小事解決在網(wǎng)格中，也就是“我做九小事，為民解大難”，形成“全員參與、齊抓共管、責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督到位、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明、快捷高效”的閉合完整的管理體系。通過細(xì)化管理單元，縮短管理半經(jīng)，整合社區(qū)資源，在單元網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“全面掌握實(shí)情、及時(shí)反映民情、迅速釋疑解難、有效化解矛盾”的社區(qū)管理目標(biāo)。

3、規(guī)范管理工作流程。在單元網(wǎng)格管理上，嚴(yán)格依照“發(fā)現(xiàn)問題、立案登記、派遣人員、處理結(jié)案、立卷歸檔”的流程運(yùn)作，實(shí)行日統(tǒng)計(jì)、周例會(huì)、月報(bào)告、季交流、年述職的工作辦法，提升管理績(jī)效；在員工的績(jī)效管理上，嚴(yán)格按照“每日評(píng)價(jià)、責(zé)任界定、褒貶告知、礦區(qū)公示、立檔歸卷”的流程運(yùn)行，也就是將每項(xiàng)工作均納入閉合管理之中，使這五個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)。通過嚴(yán)格工作流程，提升了管理水平，真正把過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

（二）、構(gòu)建五化模式。

1、職責(zé)明細(xì)化。明確“一格五員”的職責(zé)。督導(dǎo)員主要是發(fā)揮督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，確保網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格協(xié)管員順利開展日常網(wǎng)格管理工作；管理員主要是專門負(fù)責(zé)該網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)日常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，使各項(xiàng)工作均在掌控之中，是網(wǎng)格管理第一責(zé)任人；協(xié)管員也就是網(wǎng)格長(zhǎng)，是網(wǎng)格單元的直接管理者，負(fù)責(zé)全面管理好單元網(wǎng)格內(nèi)的一切事務(wù)。在民情日志上，要祥細(xì)記載收集的民情民意，確保各項(xiàng)工作到位；聯(lián)絡(luò)員是該網(wǎng)格的間接管理者，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)做好網(wǎng)格管理工作，并將社區(qū)及網(wǎng)格事務(wù)傳達(dá)給居民，掌握第一信號(hào)；信息員由樓棟單元居民選舉產(chǎn)生，居民志愿負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，掌握本樓棟單元居民情況，把采集管理、服務(wù)、求助等信息及時(shí)上報(bào)聯(lián)絡(luò)員。也就是一

般性事務(wù)由網(wǎng)格長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)處理，需要協(xié)調(diào)處理的工作，由網(wǎng)格長(zhǎng)、管理員和社區(qū)共同協(xié)調(diào)處理。

2、責(zé)任立體化。建立“一格五員”的責(zé)任體系，分清“責(zé)任田”、明確“責(zé)任人”、簽定“責(zé)任狀”、強(qiáng)化“責(zé)任心”、建立“責(zé)任制”。加強(qiáng)督導(dǎo)員、管理員的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，既要做好本職工作，又要履行好網(wǎng)格管理和服務(wù)的多項(xiàng)職責(zé)，使每一個(gè)網(wǎng)格形成“一格五員、一員多能、一崗雙責(zé)”的社區(qū)管理服務(wù)新模式。

3、能力多元化。要求每一員必須做到宣傳政策、了解民情、反映民意、解決民難、保證民安，培養(yǎng)每一員必須具備“宣傳教育的能力、信息采集的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力、服務(wù)監(jiān)督的能力、安全維護(hù)的能力”，真正達(dá)到了管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、能力多元化。

4、監(jiān)督常態(tài)化。社區(qū)把監(jiān)督作為落實(shí)工作、確保工作成效的重要手?jǐn)唷Ｒ皇莿?dòng)靜巡查。建立健全“社區(qū)輿情站、小區(qū)輿情點(diǎn)、網(wǎng)格輿情員”三級(jí)輿情信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格“五大員”必須定期不定期深入所掛網(wǎng)格巡查，確保網(wǎng)格不和諧因素及時(shí)、全面、準(zhǔn)確排查到位。二是召開例會(huì)。建立例會(huì)制度，每周一管理員要主持召開“一格五員” 管理工作例會(huì)，主要聽取網(wǎng)格長(zhǎng)的工作情況匯報(bào)，提岀工作要求。三是系統(tǒng)上報(bào)。網(wǎng)格內(nèi)不能處理的問題，上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門處置。

5、考核科學(xué)化。為保證網(wǎng)格管理更加高效，把社區(qū)十四個(gè)網(wǎng)格放在同一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一量到底。考核分兩塊：一塊是，對(duì)巡查情況的考核。對(duì)網(wǎng)格五員實(shí)行既注重結(jié)果、又注重過程的責(zé)任制一體化考核；一塊是，對(duì)調(diào)處問題的考核。著重考核化解成效，工作難度大小等。通過嚴(yán)格落實(shí)“ 職責(zé)明細(xì)化、責(zé)任立體化、能力多元化、監(jiān)督常態(tài)化、考核科學(xué)化”“ 五化”，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離”的工作目標(biāo)，全面推動(dòng)了和諧文明數(shù)字化品牌新社區(qū)的跨越發(fā)展。

（三）、筑牢五六工程

1、筑牢“六個(gè)一”便民工程。為使社區(qū)管理服務(wù)更精細(xì)、更貼心，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)筑牢“卡、牌、箱、志、話、群”“ 六個(gè)一”為民服務(wù)工程建設(shè)。即，每戶發(fā)放一張居民聯(lián)系“卡”，每格設(shè)立一塊責(zé)任公示“牌” 每區(qū)安一個(gè)居民聯(lián)系“箱”，每人一本民情日“志”，還專設(shè)了一部居民熱線電“話”，建立了一個(gè)居民QQ“群”。形成了“人人有事做、事事有人問、件件有落實(shí)”的服務(wù)管理新格局。

2、筑牢“六必到”安民工程。為使管理服務(wù)更具體、更到位，每個(gè)網(wǎng)格管理者必須做到“六必到”。即,“居民家庭有變故必到、居民突發(fā)生活困難必到、鄰里發(fā)生糾紛必到、社區(qū)突發(fā)事件必到、群體利益存在沖突必到、發(fā)生治安案件必到”。

3、筑牢“六必報(bào)”為民工程?！傲貓?bào)”即，公共設(shè)施損壞必報(bào)、外來(lái)人員進(jìn)住必報(bào)、新增孕婦（人口變化）必報(bào)、居民房屋岀租必報(bào)、有安全隱患必報(bào)、有不穩(wěn)定因素必報(bào)”。

4、筑牢“六必訪”惠民工程。“六必訪”即,“普通家庭每年必訪、困難群眾每季必訪、弱勢(shì)群體每月必訪、孤寡老人每旬必訪、獨(dú)居老人每周必訪、特殊居民每日必訪?！?/p>

5、筑牢“六個(gè)百”愛民工程。在社區(qū)工作者中，深入開展“進(jìn)百家門、聽百家言、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“六個(gè)百”活動(dòng)。

二、主 要 成 效。

漳村社區(qū)實(shí)施“一格五員”網(wǎng)格化管理、“一員五能”優(yōu)質(zhì)化服務(wù)工作模式后，不僅提升了社區(qū)的管理績(jī)效，而且提升了社區(qū)的服務(wù)水平，達(dá)到了“小問題不岀網(wǎng)格、一般問題不岀社區(qū)、突岀問題不岀礦區(qū)、老大難問題及時(shí)上報(bào)” 的目的，社區(qū)的管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。網(wǎng)格化管理解決了“二大問題”，一是解決了管理上的漏洞，形成了“縱向到底、橫向到邊”的管理機(jī)制。二是解決了“看到管不到、管到看不到”管理上的難題。

（一）、從事后處理到事前辦理的轉(zhuǎn)變。要確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定，必須抓好管理和服務(wù)，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。過去，我們要求在管理和服務(wù)上必須有超前意識(shí)，但總是難以做到。實(shí)施“一格五員”網(wǎng)格化管理、“一員五能” 優(yōu)質(zhì)化服務(wù)新模式后，對(duì)社區(qū)管理來(lái)說實(shí)現(xiàn)了早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報(bào)告、早解決，將問題解決在居民投訴之前，使過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題。極大地提升了社區(qū)的管理能力、預(yù)控能力和處理能力，實(shí)現(xiàn)了從事后處理到事前辦理的大轉(zhuǎn)變。

（二）、從少數(shù)人抓到大家齊抓共管的轉(zhuǎn)變。過去，社區(qū)管理和服務(wù)，主要由社區(qū)少數(shù)的專職人員來(lái)做，力量單薄，效果一般。實(shí)施“一格五員” 新模式后，由于建立了“完善責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、層次管理、追究責(zé)任”的網(wǎng)格化管理責(zé)任制。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)和社會(huì)力量共

同參與社區(qū)建設(shè)，把過去靠領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門少數(shù)人做到大家齊抓共管的轉(zhuǎn)變。真正形成了社區(qū)建設(shè)齊抓共管、綜合治理的新格局，有效提升了社區(qū)管理工作的整體水平。

（三）從粗放式管理到精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理岀績(jī)效，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)見成效。過去，社區(qū)各小區(qū)的管理和服務(wù)工作開展的怎樣，社區(qū)大都是通過抽查和聽取匯報(bào)等來(lái)確定和衡量，管理和監(jiān)督存在滯后和不確定性，小區(qū)在一定程度上處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，管理較為粗放。實(shí)施“一格五員”新模式后，社區(qū)管理和服務(wù)，充分借助網(wǎng)格化管理這一嶄新平臺(tái)，從靜態(tài)管理向動(dòng)靜管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從過去被動(dòng)式、粗放式管理到現(xiàn)在主動(dòng)式、精細(xì)式管理的大跨越。

（四）從要我管理好到我要管理好的轉(zhuǎn)變。把網(wǎng)格化管理運(yùn)用到社區(qū)的管理之中，是社區(qū)管理的一次革新，也是社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效方法。過去，社區(qū)管理和服務(wù)工作主要是靠安排、督促、命令等方式來(lái)完成，也就是“要我做”的被動(dòng)管理格局。實(shí)施“一格五員”新模式后，社區(qū)各小區(qū)、各部門把管理和服務(wù)變成了自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由命令式管理“要我做”到自覺式管理“我要做”“我要做精”的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理，在“一格五員”、社區(qū)各部門之間形成了相互推動(dòng)、相互監(jiān)督的環(huán)扣關(guān)系。

（五）從階斷化工作方式向常態(tài)化工作方式的轉(zhuǎn)變。過去，每逢重大節(jié)日或重要政治活動(dòng)等敏感時(shí)期，各地各部門都要廣泛宣傳動(dòng)員，集中時(shí)間、集中精力開展階斷化運(yùn)動(dòng)式的不和諧因素的排查化解工作，工作呈現(xiàn)岀匆忙性和間斷性的特點(diǎn)。實(shí)施“一格五員”新模式后，社區(qū)管理和服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、有序化、常態(tài)化，工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到了日常工作上來(lái)，從而改變了過去一遇敏感時(shí)期工作就緊張忙亂的現(xiàn)象。由于建立了長(zhǎng)效機(jī)制，功夫下在了平時(shí)，近年來(lái)，社區(qū)和諧穩(wěn)定，既沒有出現(xiàn)不和諧因素，更沒有出現(xiàn)群眾越級(jí)上訪情況。

三、幾 點(diǎn) 啟 示

漳村社區(qū)實(shí)施“一格五員”網(wǎng)格化管理、“一員五能”優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制，較好地解決了新形勢(shì)下社區(qū)管理和服務(wù)工作“做什么”和“怎么做”，的問題，不僅是有效的方法，而且是社區(qū)管理的一次革命和創(chuàng)新。就是把社區(qū)建設(shè)、安全社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)保障等工作融為一體，在每個(gè)網(wǎng)格中

加一枚“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧”的“棋子”，形成“全人員、全過程、全方位、全覆蓋”的社區(qū)共管、共治、共享的工作機(jī)制，使網(wǎng)格化管理真正成為為民服務(wù)的民心工程，有力地推動(dòng)和諧文明數(shù)字化品牌新社區(qū)的跨越發(fā)展。是加強(qiáng)社區(qū)安全穩(wěn)定、提升社區(qū)管理服務(wù)、暢通民情民意渠道、及時(shí)化解社區(qū)矛盾糾份和問題隱患的有效辦法。它給我們的有益啟示是：

（一）必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)的新途經(jīng)、新方法。在經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，和諧社區(qū)建設(shè)遇到了許多新情況、新問題。我們認(rèn)為在思想上，必須敢于解放思想，善于與時(shí)倶進(jìn)，勇于開拓創(chuàng)新；在工作中，只有不斷研究社區(qū)管理的新特點(diǎn)、探索社區(qū)工作的新規(guī)律、滿足社區(qū)服務(wù)的新要求，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的新發(fā)展。

（二）必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，強(qiáng)基固本，不斷探索新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，社區(qū)和諧社會(huì)才能和諧。在和諧社區(qū)建設(shè)中，我們漳村礦加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終把社區(qū)建設(shè)納入到礦區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展之中，納入到各部門的重要工作中去落實(shí)和推動(dòng)，改變了社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)一個(gè)部門工作的思路，形成了社區(qū)建設(shè)齊抓共管、綜合治理的新局面。實(shí)施社區(qū)“一格五員”網(wǎng)格化管理新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，程序化，有力地促進(jìn)了社區(qū)和諧。

（三）必須進(jìn)一步關(guān)注民生，關(guān)愛居民，為民服務(wù)，把社區(qū)工作的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，不斷滿足廣大居民的新需求。為民服務(wù)必須關(guān)注民生、關(guān)愛居民、知民所需。我們覺得“一格五員、一員五能” 社區(qū)管理服務(wù)新模式，立足社會(huì)民生搞服務(wù)，深入開展“六必訪、六個(gè)百”活動(dòng)。立足和諧穩(wěn)定搞服務(wù)，大力開展“六個(gè)一、六必到”活動(dòng)。立足文明創(chuàng)建搞服務(wù)，抓緊抓好全國(guó)一流文明礦區(qū)創(chuàng)建的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)。只有這樣才能提升管理和服務(wù)的質(zhì)效，才能把關(guān)注民生，關(guān)愛居民落到實(shí)處，才能很好地化解了社區(qū)內(nèi)諸多不和諧因素，才能建設(shè)和諧社區(qū)，又快又好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

五 員 職 責(zé)

一、督導(dǎo)員工作職責(zé)：

（一）、模范遵守網(wǎng)格管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行各項(xiàng)網(wǎng)格管理職責(zé)。

（二）、要發(fā)揮督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，為管理員和協(xié)管員順利開展工作創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，確保網(wǎng)格管理落實(shí)到位。

（三）、每周不少于一次或每月不少于四次到網(wǎng)格開展督導(dǎo)工作，并在督導(dǎo)記錄薄上填寫問題、意見和建議，按規(guī)定實(shí)施雙簽到考核。

（四）、每次到小區(qū)要認(rèn)真檢查網(wǎng)格管理臺(tái)帳，對(duì)之前完成上報(bào)的信息采集表進(jìn)行逐一簽名確認(rèn)，切實(shí)掌握網(wǎng)格排查情況。

（五）、不定期會(huì)同網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格協(xié)管員進(jìn)行巡查、入戶登記等，主動(dòng)參與化解一般性的不和諧因素。

（六）、積極配合協(xié)助有關(guān)職能科室（部門）調(diào)處矛盾糾紛，整治各類問題隱患，確保網(wǎng)格內(nèi)突岀的問題和因素得到及時(shí)有效的解決。

（七）、督促網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格協(xié)管員將網(wǎng)格管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)解決。

（八）、按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

二、管理員工作職責(zé)（第一責(zé)任人）

（一）、嚴(yán)格遵守網(wǎng)格管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行網(wǎng)格管理各項(xiàng)職責(zé)。

（二）、對(duì)網(wǎng)格管理實(shí)行專職負(fù)責(zé)，為網(wǎng)格管理第一責(zé)任人。

（三）、要充分發(fā)揮組織管理和協(xié)調(diào)指揮作用，虛心接受網(wǎng)格督導(dǎo)員的監(jiān)督和指導(dǎo)，帶領(lǐng)網(wǎng)格協(xié)管員開展網(wǎng)格管理各項(xiàng)工作。

（四）、根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行流程，對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的各類信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)、及時(shí)上報(bào)。

（五）、積極主動(dòng)做好網(wǎng)格內(nèi)的不和諧因素的排查化解工作，力爭(zhēng)將一般性的不和諧因素自行化解在網(wǎng)格內(nèi)。

（六）、積極配合、全力協(xié)助有關(guān)職能科室（部門）調(diào)處各類矛盾糾紛，整治各類問題隱患，確保網(wǎng)格內(nèi)突出的不和諧因素得到及時(shí)有效的化解。

（七）、定期組織召開例會(huì)，（會(huì)同網(wǎng)格協(xié)管員和網(wǎng)格督導(dǎo)員定期）分析研究網(wǎng)格內(nèi)（存在的問題）各類不和諧因素產(chǎn)生的原因，及時(shí)制定相關(guān)的整改措施。

（八）、通過工作例會(huì)向包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)網(wǎng)格工

作情況，存在主要問題和提出整改意見等。

（九）、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

三、協(xié)管員工作職責(zé)（直接責(zé)任人）

（一）、嚴(yán)格遵守網(wǎng)格管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行各項(xiàng)網(wǎng)格管理職責(zé)。

（二）、對(duì)網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)，為網(wǎng)格管理直接責(zé)任人。

(三)、在網(wǎng)格管理員的帶領(lǐng)下, 在網(wǎng)格督導(dǎo)員的監(jiān)督指導(dǎo)下, 積極主動(dòng)地開展網(wǎng)格管理各項(xiàng)工作。

(四)、宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策, 落實(shí)上級(jí)部門的各項(xiàng)工作部署。

(五)、采集網(wǎng)格內(nèi)住戶情況、出租房屋、計(jì)生、流動(dòng)人口等各類基礎(chǔ)信息, 做到即時(shí)采集、即時(shí)更新, 確保信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。(六)、做好每日網(wǎng)格巡查，填好巡查日志, 排查各類不和諧因素, 報(bào)網(wǎng)格管理員審定后上報(bào)信息系統(tǒng)。

(七)、做好不和諧因素前期調(diào)處穩(wěn)控工作, 確保矛盾糾紛不升級(jí), 問題隱患不擴(kuò)大, 力爭(zhēng)將一般性的不和諧因素化解在網(wǎng)格內(nèi)。(八)、完成網(wǎng)格管理員交辦的其它工作任務(wù)。

四、聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)（間接責(zé)任人）

（一）、嚴(yán)格遵守網(wǎng)格管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行各項(xiàng)網(wǎng)格管理職責(zé)。

（二）、對(duì)網(wǎng)格管理員和協(xié)管員負(fù)責(zé)，為網(wǎng)格管理間接責(zé)任人。

（三）、是連接小區(qū)與居民之間的橋粱，是網(wǎng)格內(nèi)信息收集的第一責(zé)任人。

（四）、要掌握每個(gè)樓院每日的輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向協(xié)管員和相關(guān)網(wǎng)格工作人員反饋，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，以便快捷在第一時(shí)間核實(shí)處理。

（五）、做好政策的宣傳員。

五、信息員職責(zé)

（一）、要把及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題、好人好事等及時(shí)與聯(lián)絡(luò)員溝通。

（二）、要經(jīng)常了解每戶居民的情況，做居民的貼心人。

（三）、做好社區(qū)政策的宣傳員。

第二篇：德興市村(居)“一格三員”網(wǎng)格化管理辦法

德興市城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理辦法（試行）

（討論稿）

為進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意見》（德發(fā)[2011]11號(hào)）文件精神，將社會(huì)管理工作由被動(dòng)管理向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化創(chuàng)新，確保德興社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全市實(shí)行城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條

城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理，是指以一定的城鄉(xiāng)地域?yàn)楣芾韰^(qū)域，按照明顯的道路、河流等為界，將城鄉(xiāng)劃分若干單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備管理員、信息員、維穩(wěn)員，實(shí)行責(zé)任捆綁，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛和社會(huì)隱患等問題開展排查、處置、報(bào)告和反饋的社會(huì)管理工作機(jī)制。

第二條

實(shí)行城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理，必須遵循網(wǎng)格定位、人員定格，全員參與、全面管控，細(xì)化職責(zé)、分解負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考評(píng)、嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲的原則，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、問效及時(shí)的工作目標(biāo)。

第三條

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本辦法，對(duì)城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條

市成立德興市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市政法委書記、市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市維穩(wěn)辦主任、市綜治辦主任、市信訪局長(zhǎng)、市民政局長(zhǎng)、市公安局分管治安的副局長(zhǎng)等為成員，負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記負(fù)責(zé)，分管綜治的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每月組織對(duì)城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理形勢(shì)開展研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保達(dá)到高效運(yùn)行。

第五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理方案，開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)工作。

第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、轄區(qū)派出所以及市直各單位按照職能分工，對(duì)城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到各司其職、各盡其責(zé)，及時(shí)處理、上報(bào)、反饋各類矛盾糾紛和社會(huì)隱患，解決在萌芽狀態(tài)。

第三章 人員職責(zé)

第七條

網(wǎng)格“三員”的主要任務(wù)是采集基礎(chǔ)信息、排查矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)問題隱患，盡其所能將一般性問題化解在網(wǎng)格內(nèi)。按照定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)“四定”原則，分類明確“三員”的工作任務(wù)和職責(zé)。第八條

“管理員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定在編干部擔(dān)任。負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)召開網(wǎng)格工作例會(huì)，經(jīng)常深入網(wǎng)格開展調(diào)研工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)綜治維穩(wěn)信息；具體確定維穩(wěn)責(zé)任人，主動(dòng)組織處理一般性的矛盾糾紛和隱患問題，對(duì)未能解決的糾紛和隱患，經(jīng)矛調(diào)中心受理分流后，跟蹤調(diào)處化解。

第九條

“信息員”每個(gè)網(wǎng)格配備一名，工資待遇由財(cái)政解決。負(fù)責(zé)檢查、采集、排查、上報(bào)、錄入信息，及時(shí)與責(zé)任村居（單位）溝通，與相關(guān)村居（單位）一起主動(dòng)做好矛盾糾紛和隱患苗頭的前期調(diào)處化解。及時(shí)向管理員匯報(bào)網(wǎng)格工作情況及存在問題，提出整改意見。

第十條

“維穩(wěn)員”隊(duì)伍由包片民警、蹲掛點(diǎn)干部、村（居）綜治專干、相關(guān)綜治責(zé)任部門的同志組成。按照綜治工作誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理矛盾糾紛，到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)解釋有關(guān)治安管理法律法規(guī)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第四章 工作內(nèi)容

第十一條

排查收集信息。通過日常工作，深入開展網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛和問題隱患排查收集，及時(shí)錄入“德興市綜治智能管理平臺(tái)”，造冊(cè)登記、一格一冊(cè)。

第十二條

實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)邪教組織人員、刑釋解教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員以及涉 3 及易燃易爆劇毒物品的單位和場(chǎng)所、涉及黃賭毒案件等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

第十三條

處置應(yīng)急事件。網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生群體性、突發(fā)性事件，網(wǎng)格管理員和信息員必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解、掌握情況，及時(shí)向村（居）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦匯報(bào)，并采取適當(dāng)有效措施先期穩(wěn)控。

第十四條

化解矛盾和消除隱患。一般性矛盾糾紛和問題隱患，在網(wǎng)格內(nèi)可調(diào)處的，不出網(wǎng)格解決；未能化解的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)處中心，未能消除的隱患問題及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門，網(wǎng)格督導(dǎo)員負(fù)責(zé)跟蹤處理。

第五章 工作制度

第十五條

隱患排查制度。

（一）日常排查。結(jié)合上門登記、巡邏、巡查、走訪等日常工作，開展經(jīng)常性、普遍性矛盾糾紛和隱患問題排查。

（二）重點(diǎn)排查。根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)的工作需要和投訴、接訪、媒體曝光的反映問題及上級(jí)交辦的事項(xiàng)，適時(shí)開展重點(diǎn)排查。

（三）專項(xiàng)排查。根據(jù)上級(jí)工作部署和專項(xiàng)行動(dòng)，組織網(wǎng)格內(nèi)治安狀況、安全生產(chǎn)、城市環(huán)境、市場(chǎng)秩序等方面專項(xiàng)排查。

第十六條

事件報(bào)告制度。網(wǎng)格管理員根據(jù)信息員在網(wǎng)格內(nèi)排查收集的矛盾和隱患信息，按照事件性質(zhì)、影響程度、輕重緩急向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（一）一般事件報(bào)告。排查發(fā)現(xiàn)的一般矛盾糾紛和隱患問題，三日內(nèi)錄入“德興市綜治智能管理平臺(tái)”，網(wǎng)上直接上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦。

（二）特殊情況報(bào)告。涉及突發(fā)事件、重大矛盾糾紛及隱患問題信息，第一時(shí)間向村（居）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）辦公室報(bào)告。

第十七條

會(huì)議制度。

（一）網(wǎng)格例會(huì)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織召開一次管理員、信息員例會(huì)，交流和溝通近期網(wǎng)格工作情況，檢查、了解工作進(jìn)度，安排下一階段工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)席會(huì)議制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦主任每季度召開一次矛盾糾紛調(diào)處中心成員單位、村（居）書記、主任聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)部署或會(huì)議精神，通報(bào)檢查考核網(wǎng)格化管理工作情況，分析網(wǎng)格管理活動(dòng)存在問題，改進(jìn)工作方法，提高網(wǎng)格化管理水平。

第十八條

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦每半年組織一次網(wǎng)格“三員”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取專題講座、工作交流以及以會(huì)代訓(xùn)等形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)精神、法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)常識(shí)和專業(yè)技能、技巧，及時(shí)組織新入網(wǎng)格人員上崗培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)。

第十九條

考勤管理制度。建立網(wǎng)格人員考勤登記制度，信息員由管理員負(fù)責(zé)登記；管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦負(fù)責(zé)考勤。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第二十條

城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理考核以激勵(lì)為主、懲處為輔為原則，在充分考量工作量的基礎(chǔ)上，注重考察網(wǎng)格排查、化解矛盾糾紛和消除隱患問題的成效。

第二十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度開展“一格三員”網(wǎng)格化管理工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在問題，不斷促進(jìn)網(wǎng)格工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦應(yīng)將城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理納入綜治考核內(nèi)容。

第二十二條

每在全市開展“十佳網(wǎng)格管理員”、“十佳網(wǎng)格信息員”、“十佳網(wǎng)格維穩(wěn)員”評(píng)選活動(dòng)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔為原則對(duì)十佳人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)網(wǎng)格化管理水平提高。

第二十三條

城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理出現(xiàn)下列情形視為違規(guī)：

（一）不按規(guī)定要求進(jìn)行矛盾糾紛、問題隱患排查登記、錄入的；

（二）因矛盾糾紛事先沒有排查到位而發(fā)生進(jìn)京、赴省、到上饒市上訪以及五人以上到市委、市政府上訪的；

（三）因問題隱患排查不到位而發(fā)生嚴(yán)重治安刑事案件、嚴(yán)重安全事故、嚴(yán)重違反城市管理規(guī)定行為、被媒體曝光和被市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)等對(duì)工作造成不良影響的；

（四）網(wǎng)格“三員”不按規(guī)定時(shí)間參加網(wǎng)格工作的； 第二十四條

網(wǎng)格信息員全年3次以上（含3次）違規(guī)的，予以辭退；3次以下的，予以經(jīng)濟(jì)處罰。網(wǎng)格全年出現(xiàn)3次以上（含3次）違規(guī)的，管理員取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第二十五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行城鄉(xiāng)“一格三員”網(wǎng)格化管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。預(yù)算納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理。

第七章 附則

第二十六條

本辦法由市群眾工作部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：“一格三員”工作匯報(bào)

東倉(cāng)門社區(qū)“一格三員”工作匯報(bào)

今年以來(lái)，碑林區(qū)柏樹林街道辦積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，將網(wǎng)格管理模式引入街道綜治、維穩(wěn)、矛調(diào)、信訪、安全生產(chǎn)工作管理中，實(shí)行了“一格三員”的社會(huì)管理創(chuàng)新。我們的具體做法：

第一、以現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)為基數(shù)，以“一院一圖、一戶一檔”為基礎(chǔ)，將每個(gè)社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格。

第二、每個(gè)網(wǎng)格配備一名協(xié)管員、一名管理員、一名監(jiān)督員。協(xié)管員由家委會(huì)主任或樓院長(zhǎng)、物業(yè)管理人員擔(dān)任；管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任；監(jiān)督員由群眾代表或人大代表?yè)?dān)任。同時(shí)每個(gè)網(wǎng)格還設(shè)一名信息員，兩名督導(dǎo)員。在三員中，管理員是第一責(zé)任人。

第三、對(duì)三員的職責(zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行了明確的劃分，制定了考核獎(jiǎng)懲制度，周例會(huì)制度。通過這種劃分，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)明確，任務(wù)全覆蓋。

按照一格三員工作要求，管理員深入院落，進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)情況記錄在冊(cè)。發(fā)現(xiàn)一事，解決一事，將不和諧因素化解在社區(qū)中。工作中實(shí)行周例會(huì)制，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各類情況進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，分類上報(bào)，由街辦協(xié)調(diào)解決，最后對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行歸檔。為了保證工作落在實(shí)處，街辦為每個(gè)管理員配發(fā)了工作手冊(cè)，要求對(duì)涉及面大，問題嚴(yán)重事情，緊急突發(fā)事件做到急事急辦，特事特辦。在開展“一格三員”管理工作中，我們東倉(cāng)門社區(qū)共分了8個(gè)網(wǎng)格，通過近半年的運(yùn)行，社區(qū)的工作有了明顯的轉(zhuǎn)變，在6月份召開的群眾對(duì)社區(qū)工作滿意度測(cè)評(píng)中，社區(qū)的工作及干部的滿意度分別提高了1到2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了98%和99%，為化解社會(huì)矛盾、解決群眾需求發(fā)揮了極大的作用。真真做到了群眾需求有人管，群眾難題有人解。我社區(qū)一棟八十年代蓋的住宅樓發(fā)生地基下陷，群眾要上街堵路，以此引起政府重視。社區(qū)掌握這一情況后，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，召開群眾大會(huì)，同時(shí)積

極向街道反映，在街道領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，區(qū)政府極為重視，很快就制定了維修方案，出資五十多萬(wàn)元，為群眾解決了大難題。東倉(cāng)門小區(qū)1#樓下水管道斷裂，協(xié)管員將情況反映到管理員處，管理員馬上聯(lián)系維修隊(duì)，又與協(xié)管員一起挨家挨戶收取費(fèi)用，兩天時(shí)間，解決了問題。省農(nóng)電家屬院門衛(wèi)調(diào)整，網(wǎng)格協(xié)管員抱著試試的想法找到管理員，問能否幫忙，我們通過“一戶一檔”信息，很快就為農(nóng)電家屬院找到了3名適合條件的人員。也為下崗人員解決了就業(yè)問題。目前正在協(xié)調(diào)解決的有周家巷居民水表改造一事；東倉(cāng)門小區(qū)樓道安裝路燈一事。

通過“一格三員”社會(huì)管理網(wǎng)格的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了管理型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變。為地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極的防范做用，為提高社區(qū)服務(wù)起到 了積極的推動(dòng)作用。我們社區(qū)上半年居民小區(qū)、轄區(qū)學(xué)校均實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案率，這在往年是不可能實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)管理工作中，我們也感到了一些力不從心的難點(diǎn)，人員流動(dòng)性大，在辦理保障性事宜時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確掌握人員信息。開具各類證明，也是社區(qū)感到很難辦的事情，很多事情我們更本無(wú)法掌握，又如何開具證明。下一步我們將按照街道辦的統(tǒng)一部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作，增強(qiáng)責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門，做到以房管人、以證管人、以業(yè)管人。切實(shí)維護(hù)好地區(qū)的穩(wěn)定，為群眾服好務(wù)。

東倉(cāng)門社區(qū)

2011年7月13日

第四篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號(hào)

————————★————————

中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國(guó)資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過程，推動(dòng)黨支部和黨員牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)組織、每個(gè)單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級(jí)不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動(dòng)與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動(dòng)人財(cái)物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正?；?。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對(duì)性、實(shí)效性，開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場(chǎng)所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場(chǎng)所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場(chǎng)、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來(lái)抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動(dòng)“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見效。

（二）分類制定實(shí)施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對(duì)標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見。實(shí)施意見要有針對(duì)性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見報(bào)省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來(lái)，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評(píng)議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容，每年對(duì)所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時(shí)報(bào)省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動(dòng)黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級(jí)管理體系，推動(dòng)黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級(jí)；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對(duì)策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)時(shí)間較短或暫時(shí)無(wú)法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個(gè)黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會(huì)醞釀后，報(bào)所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時(shí)間一般不超過1個(gè)月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級(jí)地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動(dòng)黨員較多，工作或居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。同時(shí)，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)在營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合市場(chǎng)等建立黨支部；社會(huì)組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等建立黨支部。

2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來(lái)。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級(jí)黨委組織部門為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評(píng)”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書記基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)保障的有效辦法，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對(duì)履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級(jí)黨組織對(duì)任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個(gè)月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國(guó)有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級(jí)管理，探索開展黨支部星級(jí)評(píng)定工作。上級(jí)黨組織每年定期對(duì)黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺(tái)賬。對(duì)確定的軟弱渙散黨支部整頓對(duì)象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

1.全面摸底排查。各級(jí)黨委（黨組）每年要對(duì)所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺(tái)賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

2.開展集中整治。各級(jí)黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對(duì)黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對(duì)黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對(duì)黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時(shí)整改。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時(shí)設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、組織生活正?；?/p>

組織生活正?；羌訌?qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動(dòng)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動(dòng)組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動(dòng)按時(shí)開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開展活動(dòng)，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時(shí)參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，查擺問題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠(chéng)相見、動(dòng)真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開放式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識(shí)的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)廓清思想迷霧，自覺抵制錯(cuò)誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺作為首要任務(wù)來(lái)抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評(píng)和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

1．認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開1次，支部委員會(huì)會(huì)議和黨小組會(huì)議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)主要是傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級(jí)黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開展?！叭龝?huì)一課”必須單獨(dú)召開，不能與業(yè)務(wù)會(huì)議合并召開，更不能用其他會(huì)議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會(huì)一課”計(jì)劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級(jí)黨組織報(bào)告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

2．扎實(shí)抓好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作。黨支部根據(jù)上級(jí)黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會(huì)，遇有重要情況，及時(shí)召開專題組織生活會(huì)。結(jié)合組織生活會(huì)，每年開展1次民主評(píng)議黨員工作。（1）做好會(huì)前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認(rèn)真查擺問題，對(duì)擬在會(huì)上提出的批評(píng)意見深入溝通、取得共識(shí)。（2）扎實(shí)開好會(huì)議。堅(jiān)持黨支部書記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自我批評(píng)要揭短亮丑，相互批評(píng)要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評(píng)議黨員要按照黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)的步驟，結(jié)合黨員積分確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育或組織處置。（3）抓好會(huì)后整改。黨支部根據(jù)會(huì)上提出的問題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對(duì)會(huì)上受觸動(dòng)較大的黨員，會(huì)后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對(duì)待同志批評(píng)，自覺改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動(dòng)、思想波動(dòng)、家庭變故等情況時(shí)有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對(duì)受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時(shí)談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對(duì)象情況，明確談話主題，做到對(duì)談話對(duì)象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會(huì)關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識(shí)、談工作情況、談自身存在的問題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對(duì)

一、面對(duì)面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對(duì)存在問題又缺乏認(rèn)識(shí)的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對(duì)固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動(dòng)。（1）明確參與對(duì)象。支部主題黨日參與對(duì)象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請(qǐng)入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會(huì)一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個(gè)主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國(guó)有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動(dòng)黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計(jì)劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對(duì)照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

2．創(chuàng)新活動(dòng)方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會(huì)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細(xì)化

管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織決議。

——服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)?！h員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺為民服務(wù)，通過服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動(dòng)黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評(píng)議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持約束激勵(lì)并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要任務(wù)

1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會(huì)組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，理性合法地表達(dá)訴求。

2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號(hào)管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對(duì)黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，對(duì)失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報(bào)登記、每季評(píng)定公示、每年匯總排名，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主評(píng)議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧薄⒚裰髟u(píng)議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶、大病大災(zāi)救助等活動(dòng)，建立健全黨員平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和各類民生服務(wù)平臺(tái)資源，把線上和線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個(gè)村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對(duì)共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對(duì)共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對(duì)幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動(dòng)力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)活動(dòng)。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會(huì)組織共同參與的社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國(guó)有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

1．精心謀劃實(shí)施?；鶎狱h委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對(duì)照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計(jì)劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭(zhēng)每個(gè)黨支部有1個(gè)黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺(tái)載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動(dòng)競(jìng)賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動(dòng)廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

3．嚴(yán)格督查考核。上級(jí)黨組織要全過程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評(píng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問題、推動(dòng)工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營(yíng)造黨員帶頭遵守制度、主動(dòng)落實(shí)制度的良好氛圍。

——問責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

4．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵(lì)關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來(lái)訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對(duì)幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)以及其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的情況，必須事前向上級(jí)黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動(dòng)需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不少于200元?！皟尚隆苯M織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評(píng)”制度。黨支部書記每年定期就個(gè)人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)進(jìn)行述職，并接受上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)建立、執(zhí)行上述6個(gè)方面制度的情況進(jìn)行自查自評(píng)，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評(píng)估。黨支部要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對(duì)既有制度逐個(gè)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時(shí)廢止；對(duì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)修訂；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動(dòng)制度創(chuàng)新。黨支部要及時(shí)總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，推動(dòng)制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，及時(shí)掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來(lái)的問題，有針對(duì)性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級(jí)黨組織要加大對(duì)所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評(píng)議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長(zhǎng)效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動(dòng)中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對(duì)固定的線下黨員活動(dòng)場(chǎng)所和功能完備、特色鮮明、操作簡(jiǎn)便的線上“智慧黨建”平臺(tái)，較好滿足開展黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會(huì)治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價(jià)值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤活用好現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和城市社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺(tái)，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動(dòng)基層社會(huì)治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動(dòng)陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場(chǎng)地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識(shí)。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計(jì)、外觀裝飾、陣地標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”?；顒?dòng)場(chǎng)所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時(shí)；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動(dòng)室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡(jiǎn)明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動(dòng)線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會(huì)議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動(dòng)和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時(shí)隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會(huì)議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動(dòng)有關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時(shí)值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過結(jié)對(duì)幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場(chǎng)所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對(duì)所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場(chǎng)所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)已有相對(duì)集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對(duì)已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對(duì)設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建成的“智慧黨建”平臺(tái)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，提高使用實(shí)效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對(duì)各部門延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對(duì)投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)等活動(dòng)陣地的整合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所向“兩新”組織開放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)

第五篇：五化扶貧

創(chuàng)新工作機(jī)制 實(shí)施“五化”扶貧

近年來(lái)，武強(qiáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作的新局面，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

一、抓住三個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)扶貧工作社會(huì)化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃和方案，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，及時(shí)研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組等專門組織。同時(shí)，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核重點(diǎn)內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、扶貧部門協(xié)調(diào)抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓、鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施小組具體抓，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關(guān)幫扶制度和措施，對(duì)42個(gè)貧困村全部落實(shí)了對(duì)口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協(xié)調(diào)、相互配合的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水、電力整改等各類項(xiàng)目、資金，統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農(nóng)戶最大

化，有力地提高了扶貧開發(fā)工作的整體成效。2005年以來(lái)，全縣共投入各類項(xiàng)目資金6034多萬(wàn)元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬(wàn)元，為42個(gè)貧困村改水4.8萬(wàn)米，修路43公里，硬化街道6.2萬(wàn)平米，新打機(jī)井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個(gè)，植樹3萬(wàn)余株，使扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會(huì)資源。在全縣開展了“企聯(lián)村、商聯(lián)戶”活動(dòng)，篩選了20個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)和30個(gè)商業(yè)門店，與重點(diǎn)扶貧村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，把企業(yè)所長(zhǎng)和農(nóng)村所需有效結(jié)合起來(lái)，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)村服務(wù)。2005年以來(lái)，全縣共吸引各類社會(huì)資金達(dá)到2480萬(wàn)元。

二、創(chuàng)新三種模式，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化

一是創(chuàng)辦示范基地，探索實(shí)施“基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創(chuàng)辦扶貧項(xiàng)目示范基地，破解農(nóng)民不敢種、不敢養(yǎng)的難題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2005年以來(lái)，全縣累計(jì)投入扶貧資金2800萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金4600萬(wàn)元，先后創(chuàng)辦了3個(gè)扶貧奶牛養(yǎng)殖基地、14個(gè)養(yǎng)鴨示范基地、8個(gè)養(yǎng)雞示范基地、6個(gè)蔬菜種植基地和14個(gè)斯格豬養(yǎng)殖示范基地，直接帶動(dòng)輻射農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶。

二是嫁接龍頭企業(yè)，探索實(shí)施“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促其建設(shè)

原材料生產(chǎn)基地，企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購(gòu)合同，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，由企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場(chǎng)，既有效解決了農(nóng)民的賣難問題，又降低了農(nóng)民入市風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)了農(nóng)民增收。近年來(lái)，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養(yǎng)殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達(dá)食品廠等16家龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)基地42個(gè)，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶。

三是組建合作組織，探索實(shí)施“專業(yè)協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。近年來(lái)，全縣先后組建了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì)、扶貧養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、扶貧蔬菜協(xié)會(huì)、扶貧奶牛協(xié)會(huì)和畜禽服務(wù)合作社等8個(gè)扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

三、著力打造“五鏈”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)?；?/p>

一是菜鏈。以縣內(nèi)扶貧蔬菜服務(wù)中心、榮達(dá)食品廠、河北綠潔公司等“農(nóng)”字型企業(yè)為龍頭，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥物供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售和分戶種植“四統(tǒng)一分”模式，集中在扶貧村大力發(fā)展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項(xiàng)目?？h扶貧辦免費(fèi)為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。目前，全縣共發(fā)展蔬菜專業(yè)村10個(gè)，農(nóng)戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝。二是牛鏈。以三個(gè)扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛搭建平臺(tái)，實(shí)施分戶入駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一產(chǎn)品

銷售“一分四統(tǒng)”模式，在扶貧村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，僅第一、第二兩個(gè)扶貧奶?；鼐鸵呀M織20多個(gè)扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團(tuán)建立了長(zhǎng)期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團(tuán)確定為標(biāo)準(zhǔn)化奶站，成為河北省僅有的兩家標(biāo)準(zhǔn)化奶站之一，為貧困村奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養(yǎng)殖公司為龍頭，相繼創(chuàng)辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農(nóng)戶養(yǎng)殖基地、加工銷售基地，實(shí)行送鴨苗、送飼料、送技術(shù)、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發(fā)展周轉(zhuǎn)鴨養(yǎng)殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養(yǎng)殖合同，每戶年收入可達(dá)7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“大場(chǎng)帶小場(chǎng)、小場(chǎng)帶農(nóng)戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養(yǎng)三種養(yǎng)殖模式，共吸引社會(huì)資金1500萬(wàn)元，共同參與到周轉(zhuǎn)斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。其中，投資600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了扶貧斯格祖代種豬場(chǎng)，投資500萬(wàn)元建成10個(gè)父母代斯格種豬場(chǎng)，14個(gè)貧困村投資400萬(wàn)元建起高標(biāo)準(zhǔn)圈舍。目前，共輻射帶動(dòng)了全縣38個(gè)村、2460戶農(nóng)戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強(qiáng)信譽(yù)飼料公司、扶貧養(yǎng)雞合作社等企業(yè)和協(xié)會(huì)為龍頭，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務(wù)。到目前，已經(jīng)建成了種雞場(chǎng)、種雞孵化場(chǎng)、雞蛋銷售服務(wù)公司等一系列服務(wù)組織，共涉及貧困村8個(gè)，建雞舍166棟，放雞雛160萬(wàn)只。

四、把好四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)資金管理規(guī)范化

一是把好思想關(guān)，加強(qiáng)警示教育。對(duì)扶貧村的干部開展經(jīng)常性的警示教育。由紀(jì)檢、檢察部門上法制課，提高村級(jí)班子管好用好扶貧資金的思想認(rèn)識(shí)。二是把好報(bào)帳關(guān)，嚴(yán)格資金報(bào)帳制度。對(duì)扶貧資金的來(lái)源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告，確保每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是把好審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格資金審計(jì)制度。項(xiàng)目報(bào)帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲?jì)部門提交請(qǐng)求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。四是把好公示關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金公示制。項(xiàng)目完成并報(bào)帳后，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃和資金使用等方面在村務(wù)公開欄和武強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮最大效益，推動(dòng)了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)步健康實(shí)施。

五、實(shí)施三大工程，實(shí)現(xiàn)增收脫貧穩(wěn)定化

解放思想，實(shí)施“換腦”工程。近年來(lái)，全縣始終堅(jiān)持不懈地開展解放思想大討論活動(dòng)，大力破除貧困文化心態(tài)束縛，樹立事在人為、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的激情，推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作扎實(shí)深入開展。

加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“提素”工程。2005年以來(lái)，全縣先后組織實(shí)施了“新農(nóng)民”工程，開展了千人扶貧培訓(xùn)、小本創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等活動(dòng)，舉辦各類農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班400多期，組織科技人員編印、發(fā)放各類技術(shù)資料10余萬(wàn)份，培訓(xùn)人員

達(dá)8.2萬(wàn)人次。同時(shí)，通過創(chuàng)辦、整合農(nóng)民培訓(xùn)中心和小本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)載體，全縣共組織引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)9050人，就地轉(zhuǎn)移1900人，外出務(wù)工7150人。

干群互動(dòng)，實(shí)施“造血”工程。在全省率先實(shí)施了“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)新模式，就是由貧困村自主選擇發(fā)展項(xiàng)目、制定發(fā)展計(jì)劃，并具體參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施管理，通過“參與”調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，變輸血為造血，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧目標(biāo)。這一模式實(shí)施以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，全縣形成了干群互動(dòng)、共謀脫貧的良好局面，有力地推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作。