第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績效評(píng)價(jià)體系建立.（最終版）

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績效評(píng)價(jià)體系建立

陳慶廈

稅收征管績效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收征管過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。

稅收征收管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的、綜合性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，因而在多數(shù)情況下無法用簡單的數(shù)量關(guān)系來衡量。而且，為了綜合全面地考察稅務(wù)征管的工作績效、評(píng)價(jià)其制度效率，不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過程中所付出的征收成本以及稅收的經(jīng)濟(jì)效率，更需要考察征納雙方對(duì)征納過程的滿意情況。

我們目前的稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在幾個(gè)問題：一是重財(cái)務(wù)指標(biāo)而輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以稅收完成額和數(shù)字指標(biāo)完成率考核各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的工作業(yè)績，在對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)如納稅人滿意度指標(biāo)考察方面反映不夠；二是重事中、事后評(píng)價(jià)而輕事前控制，忽視了奠定征管質(zhì)量和未來稅額的其他指標(biāo)，實(shí)質(zhì)是忽略了考察影響征管績效的若干潛在因素；三是重視對(duì)事的關(guān)注，忽視對(duì)人的關(guān)注，缺乏激勵(lì)效用，影響效率提高。

因此評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法。將目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)以及平衡記分卡等評(píng)價(jià)技術(shù)引入到稅收管理績效評(píng)價(jià)工作中，建立一種適用于不同層面的績效評(píng)價(jià)體系，能夠?yàn)樘岣哔|(zhì)量和效率提供有效的評(píng)價(jià)方法。

一、建立稅收征管績效評(píng)價(jià)體系的幾個(gè)原則

（一）降低納稅人的納稅成本應(yīng)該成為稅收征管績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

降低納稅人的納稅成本不僅反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，更是衡量稅務(wù)部門是否為納稅人提供了快捷、人性化納稅服務(wù)的重要尺度。越是現(xiàn)代化的政府部門，就越強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人相關(guān)成本的節(jié)約。比如在英國稅務(wù)部門的工作評(píng)價(jià)體系中，專門強(qiáng)調(diào)要通過采用信息化的繳納手段、加強(qiáng)對(duì)納稅咨詢的解釋工作、減少小型企業(yè)稅務(wù)執(zhí)行費(fèi)用等降低納稅人的納稅成本，尤其重視避免因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)相關(guān)政策解釋不清以及納稅人理解錯(cuò)誤而導(dǎo)致的納稅成本增加，其根本在于社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)成本的最大節(jié)約。從這個(gè)意義上說，采取積極措施降低納稅人的納稅成本，不僅是全心全意為納稅人服務(wù)的重要內(nèi)容，更是稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收服務(wù)觀的根本要求，理應(yīng)成為進(jìn)一步做好稅收征管和納稅服務(wù)工作的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)行體制創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化和簡化工作程序應(yīng)該成為稅收征管績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門是國稅事業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為此，就必須堅(jiān)持不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提高稅務(wù)部門工作效率。全國稅收征管工作會(huì)議召開以后，新的稅收征管模式和工作任務(wù)都對(duì)我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序提出了新的要求，加強(qiáng)與國稅實(shí)際工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。例如作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國，英國的稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置十分簡化，稅收工作程序簡明，環(huán)節(jié)清晰，職員精簡，工作高效，雖然這與英國國家經(jīng)濟(jì)、人口狀況、甚至政治體制有根本的聯(lián)系，但是由此帶來的效率高、成本低的管理優(yōu)點(diǎn)理應(yīng)引起我們的足夠重視。因此，能否借鑒英國稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，最大程度的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作管理的扁平化，促進(jìn)國稅各項(xiàng)工作程序的簡化和工作效率的提高，應(yīng)該成為我們在機(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新工作過程中不斷探索和思考的課題。

（三）管理考核指標(biāo)簡化明確是有效進(jìn)行稅收征管績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。

再以英國為例，與扁平化的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，英國稅務(wù)部門的績效評(píng)估指標(biāo)比較簡化，而且抓住了稅收工作的重點(diǎn)。目前，我們的目標(biāo)管理考核工作已經(jīng)走上科學(xué)化的軌道，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化、重點(diǎn)突出，并通過計(jì)算機(jī)載體實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。但是，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的簡化，尤其是與機(jī)構(gòu)設(shè)置及稅收工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，仍然是需要我們根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行不斷思考和完善，同時(shí)，實(shí)施公務(wù)員工資規(guī)范化之后，如何有效實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)工作人員的個(gè)人激勵(lì)，也是一個(gè)需要解決的問題。績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)簡化、突出重點(diǎn)、以人為本、有效激勵(lì)的特點(diǎn)對(duì)我們有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）、業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和融合是稅收征管績效評(píng)價(jià)的重要保證。

部門之間的溝通順暢是確保各項(xiàng)工作順利完成的前提。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)非征管業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)人對(duì)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)了如指掌，業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)順暢，工作融通，這種業(yè)務(wù)上的相互熟悉不僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供全方位的納稅服務(wù)奠定了機(jī)制基礎(chǔ)，而且業(yè)務(wù)部門之間的相互協(xié)調(diào)也為提高管理工作水平提供了重要保證。因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門的溝通，是我們在機(jī)構(gòu)建設(shè)中的需要注意和解決的問題，這也是提高上級(jí)機(jī)關(guān)決策執(zhí)政能力、指導(dǎo)基層能力和工作評(píng)價(jià)能力的關(guān)鍵。

二、建立稅收征管績效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）結(jié)合稅收征管模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和評(píng)估口徑，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的稅收征管質(zhì)量和效率做出客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)的建立分兩步走，一是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括稅收征管業(yè)務(wù)類指標(biāo)，即登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率和稅收征管內(nèi)部考評(píng)指標(biāo)，即稅收服務(wù)滿意率、執(zhí)法準(zhǔn)確率、綜合考核率、獎(jiǎng)勵(lì)加分率。二是建立數(shù)據(jù)庫，包括基本信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫、輸出結(jié)果數(shù)據(jù)庫等。

（二）采用積分制，將所有稅收業(yè)務(wù)（包括行政事務(wù)）拆分為若干個(gè)不能再分的獨(dú)立事件，根據(jù)完成各個(gè)事件的難易程度，按照社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，核定每一個(gè)事件的工時(shí)定額（分），依據(jù)各人完成事件的量，在扣除不合格事件后，按工時(shí)定額計(jì)算出每個(gè)人在各個(gè)時(shí)期（周、月、季、年）的工作積分，并以此來衡量每個(gè)人的工作績效。

二、建立稅收征管績效評(píng)價(jià)體系的操作設(shè)想

（一）以可測量的稅收征管效能和數(shù)控指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑全方位的稅收征管考核評(píng)價(jià)體系。全面質(zhì)量管理考核評(píng)價(jià)體系由效能評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)控考核指標(biāo)構(gòu)成，前者主要反映對(duì)國家法律、法規(guī)和規(guī)章、政策的遵從情況，后者則是對(duì)工作質(zhì)量和工作效果的全面反映和評(píng)價(jià)。借助于信息化手段的支持，這一考核評(píng)價(jià)體系層層分解落實(shí)到部門、科室，一直延伸到具體崗位、個(gè)人，從而真正實(shí)現(xiàn)了考核到崗、責(zé)任到人，并以此作為各級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的考核評(píng)價(jià)工具。

（二）實(shí)施以業(yè)務(wù)講評(píng)會(huì)為模式的問題管理體系。定期對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析、講評(píng)、反饋和改進(jìn)落實(shí)。整改工作中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作的貫徹落實(shí)。業(yè)務(wù)講評(píng)會(huì)依托信息化手段，每月舉行一次。講評(píng)會(huì)由縣（市、區(qū)）局征管部門牽頭，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及信息中心參加會(huì)議。首先由信息中心負(fù)責(zé)人向入會(huì)人員通報(bào)全局各項(xiàng)數(shù)控、效能指標(biāo)考核情況；其次由科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，重點(diǎn)就存在的問題及原因和整改情況進(jìn)行了講評(píng)；最后，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)講評(píng)會(huì)暴露出的問題及解決方法進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)于普遍性、共性的征管問題責(zé)成有關(guān)科室組成專門機(jī)構(gòu)，提出整改措施。并由質(zhì)管辦考核監(jiān)督落實(shí)，并對(duì)以后的征管工作做了進(jìn)一步的部署安排。

（三）引入第三方咨詢評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作績效的全面評(píng)價(jià)。在納稅人滿意度調(diào)查及行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)中引入了第三方評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)外部的無直接利害關(guān)系的第三方評(píng)價(jià)工作組利用先進(jìn)的評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)方法，如青島市國稅系統(tǒng)通過第三方評(píng)價(jià)工作組對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中存在的問題，提出一系列改進(jìn)建議，促進(jìn)稅收征管工作改進(jìn)。

（四）、推行稅收管理員公開述職述廉，向納稅人當(dāng)面介紹工作職責(zé)、公開依法治稅情況，確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在“陽光”下運(yùn)行，有利于破解稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)過大難于監(jiān)督的難題，促使稅收管理員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，自覺地把依法行政作為一種社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)，自覺提高征管質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)通過向納稅人述職述廉這個(gè)渠道，拓寬社會(huì)監(jiān)督的范圍，提高外部監(jiān)督的力度，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督作用，讓服務(wù)的流程和方式反映、符合納稅人的需求，讓誤解和投訴在交流、理解、尊重中消除，從而建立和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。

第二篇：關(guān)于建立專業(yè)化稅收征管體系的探討

關(guān)于建立專業(yè)化稅收征管體系的探討

國家稅務(wù)總局按照黨的十五屆五中全會(huì)精神和稅收工作的總體思路，制定了“十五”期間征管改革的奮斗目標(biāo)：“通過進(jìn)一步完善新的征管模式，初步建立以信息化和專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系”。這里指的稅收征管體系是在信息化支持下的征收、管理、稽查的專業(yè)化分工管理體制，即征、管、查分權(quán)的管事制。它的運(yùn)作原理是通過成立三個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力制約，三者之間既明確分工又有機(jī)聯(lián)系，形成稅收管理的一個(gè)有機(jī)整體。本文就此作一粗淺探討。

一、建立專業(yè)化征管體系的必要性和可行性分析

（一）建立專業(yè)化征管體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

稅收征管體系是上層建筑的組成部分，它的內(nèi)容和形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，信息化已成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，受其影響，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)也日趨復(fù)雜。特別是當(dāng)前企業(yè)的e化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大量運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，這些不斷出現(xiàn)的新情況、新問題給稅收工作提出了新的課題，迫切要求稅收工作提高征管水平，適應(yīng)形勢的發(fā)展。而由于稅收征管現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不對(duì)稱性，致使稅務(wù)部門不能及時(shí)、全面掌握納稅人信息，造成征管質(zhì)量低下，重復(fù)勞動(dòng)過多，征管成本加大。而專業(yè)化的征管查格局，則以大型數(shù)據(jù)庫和廣域網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中處理和共享，更能夠提高工作效率和征管質(zhì)量，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。

（二）實(shí)行專業(yè)化分類管理是依法治稅的需要。

據(jù)有關(guān)資料表明，1999年我國的稅務(wù)行政“官司”中，稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴率只有15%，敗訴率卻高達(dá)32%，53%則是通過做工作后撤訴的，而敗訴的主要原因是由于執(zhí)法程序不當(dāng)造成的。這一數(shù)字充分說明原征管模式在執(zhí)法程序的內(nèi)部監(jiān)督管理上存在著漏洞，再加上部分稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)不高、專業(yè)化不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)不能得到有效的監(jiān)督制約，出現(xiàn)執(zhí)法隨意、以權(quán)代法、以情代法等現(xiàn)象，而實(shí)行專業(yè)化分類管理后，一方面可以在內(nèi)部執(zhí)法程序上對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力進(jìn)行分解制約，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，減少執(zhí)法的隨意性；另一方面有利于提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化執(zhí)法技能，從而推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

（三）建立專業(yè)化的征管格局是WTO透明度原則的要求。

我國已經(jīng)加人WTO，透明度原則是WTO的重要原則之一。稅收是國際國內(nèi)貿(mào)易政策和管理的重要組成部分，WTO成員國（方）稅收法律制度的制定與實(shí)施也必須符合透明度原則的要求。稅收行政的透明度首先取決于稅收程序的透明度，它的關(guān)鍵在于對(duì)納稅人的稅款核定、審計(jì)及對(duì)稅收違法事實(shí)的認(rèn)定和對(duì)稅收違法行為處罰的程序、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)規(guī)范化和確定化，盡量減少和避免稅收行政行為的隨意性。而專業(yè)化的征管格局則正是通過對(duì)權(quán)力的分解制約和明確崗責(zé)劃分，來對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從而減少或避免隨意執(zhí)法行為發(fā)生的。

（四）信息化的高速發(fā)展為建立專業(yè)化征管體系提供了技術(shù)條件。

專業(yè)化征管的前提是崗責(zé)劃分，形式是專業(yè)化分工，需求是部門協(xié)作。而信息化的快速發(fā)展則恰好為信息資源的傳遞和共享提供了充分的技術(shù)條件，所以只有將崗責(zé)劃分與現(xiàn)代化科技有效結(jié)合起來，貫徹科技加管理的方針，才能充分發(fā)揮專業(yè)化征管體系的效能。

二、建立專業(yè)化征管體系的目的和要求

（一）目的。

建立理想的稅收征管模式的目的在于以最小的稅收成本實(shí)現(xiàn)稅收利益的最大化，充分體現(xiàn)稅收的公平與效率原則，使各項(xiàng)稅收政策通過征管模式落實(shí)到位。所以建立專業(yè)化征管體系的目的是通過實(shí)行權(quán)力分解和制約，推進(jìn)依法治稅，提高征管質(zhì)量和水平，降低稅收成本。

（二）要求。

1.明確崗責(zé)劃分，建立責(zé)任追究制度。專業(yè)化分工后，必面對(duì)征管查三個(gè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部分工和外部協(xié)作上明確各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)崗位的職責(zé)，并通過建立責(zé)任追究制，增強(qiáng)各崗位人員履行職責(zé)的主動(dòng)性，減少和避免因推諉扯皮而造成的工作脫節(jié)和不連貫，進(jìn)而影響征管質(zhì)量和水平。

2.實(shí)現(xiàn)信息的集中處理和共享。專業(yè)化分工后，征管查各成體系，只有加快信息化建設(shè)步伐，充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)管理手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的集中處理和共享，才能真正建立起專業(yè)化的征管格局。

3.收縮機(jī)構(gòu)，精簡人員。我國擁有近百萬稅務(wù)大軍，素質(zhì)參差不齊，稅收成本較大和不適當(dāng)性已勿庸諱言。要適應(yīng)在信息化支持下的專業(yè)化征管體系，就應(yīng)提高人員素質(zhì)，實(shí)行集中征收，收縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，降低稅收征管成本。

4.優(yōu)化納稅服務(wù)，推行多元化申報(bào)方式。按照集中征收的要求，大力推行包括電子申報(bào)在內(nèi)的多種申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，減少納稅環(huán)節(jié)，簡化納稅程序，方便稅款的申報(bào)繳納入庫，降低納稅人的納稅成本。

5.提高稅源監(jiān)控能力。專業(yè)化征管體系建成后，由于機(jī)構(gòu)收縮，縣局是一線征管單位，科室進(jìn)大廳，撤銷了全職能征管機(jī)構(gòu)，甚至縣以下的稅務(wù)所也要撤掉，這樣勢必要影響到對(duì)稅源的監(jiān)控力度。所以在專業(yè)化征管格局下，如何提高稅源監(jiān)控力度、減少漏征漏管是擺在改革面前的一個(gè)首要問題。

6.提高稽查質(zhì)量。通過加大稽查力度，提高稽查質(zhì)量，打擊震懾偷稅行為，發(fā)現(xiàn)、反饋、堵塞征管中的漏洞，使征、管、查協(xié)作并進(jìn)，促進(jìn)專業(yè)化征管格局的形成和發(fā)展。

三、建立專業(yè)化稅收征管體系存在的問題及對(duì)策

（一）基層改革目標(biāo)不明確。

稅務(wù)人員對(duì)改革的步驟、要求及結(jié)果不能準(zhǔn)確把握，靠摸著石頭過河的工作方法，只能加大工作量，影響改革進(jìn)程和質(zhì)量。如現(xiàn)行的征管軟件TMSIS，由于在當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)不支持多元化申報(bào)功能，但為了適應(yīng)改革進(jìn)程，盡快推行多元化申報(bào)方式，就不得不對(duì)TMSIS進(jìn)行增強(qiáng)補(bǔ)訂程序，重新構(gòu)造功能，這對(duì)于市地級(jí)以上的國稅管理部門而言，只是進(jìn)行修改程序的編寫，而對(duì)于縣區(qū)級(jí)以下的稅務(wù)部門而言，則要面對(duì)的是幾千戶納稅人、多個(gè)數(shù)據(jù)庫的整理修改，增加的工作量及因此而增加的稅收成本是可想而知的。而即將推行的CTAIS軟件本身就具備這種功能，所以能否在CTAIS運(yùn)行以后再進(jìn)行多元化申報(bào)改革是當(dāng)前不少基層稅務(wù)干部存在的疑慮。產(chǎn)生這一情況的根本原因在于我們在推行改革的過程中，缺少對(duì)改革的前瞻性和預(yù)測性，缺少對(duì)改革內(nèi)容的了解和準(zhǔn)備。所以建議我們在推行CTAIS過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，真正了解什么是CTAIS，具體功能和要求是什么，充分做好CTAIS推行前的準(zhǔn)備工作，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二）崗位不明，責(zé)任不清，工作程序脫節(jié)。

成立征、管、查三個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)行保證就是要建立一整套內(nèi)部各崗位和各專業(yè)局之間的崗責(zé)體系。我省雖然在改革的初期也制訂了過渡期的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方案，但由于對(duì)具體工作沒有達(dá)到最細(xì)化，崗位責(zé)任劃分不清，分工不合理，缺乏考核等監(jiān)督制約機(jī)制，造成內(nèi)部手續(xù)傳遞混亂，業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響改革的進(jìn)度和效果。

1.發(fā)票發(fā)售問題?，F(xiàn)在基層稅務(wù)所發(fā)售的普通發(fā)票必須先與征收局簽訂代售發(fā)票協(xié)議，在形式上雖然取消了稅務(wù)所直接發(fā)售發(fā)票的權(quán)利，但實(shí)際上仍然履行發(fā)票發(fā)售的功能；另外還存在管理局因管理需要，對(duì)某納稅人采取停票措施，但由于手續(xù)傳遞或責(zé)任不強(qiáng)等問題，該納稅人利用“時(shí)間差”仍能從征收局領(lǐng)出發(fā)票，造成工作脫節(jié)。

2.代開發(fā)票問題。目前運(yùn)行的代開發(fā)票的程序是：縣局審批，基層稅務(wù)所繳稅和辦稅服務(wù)廳開發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)更加繁瑣復(fù)雜，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

3.金稅工程崗位設(shè)置問題。金稅工程在縣局設(shè)9個(gè)崗位，綜合科負(fù)責(zé)登記崗、發(fā)票發(fā)售崗、稅控設(shè)備管理崗；政策法規(guī)科負(fù)責(zé)一般納稅人認(rèn)定崗和數(shù)據(jù)采集崗；計(jì)劃征收科負(fù)責(zé)認(rèn)證和報(bào)稅崗；管理局負(fù)責(zé)日?；藣徍投愒垂芾韻?。運(yùn)行的主要程序是計(jì)劃征收科將認(rèn)證和報(bào)稅信息傳到政策法規(guī)科，進(jìn)行一般納稅人稽核系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)采集，然后上傳至市局。但政策法規(guī)科對(duì)數(shù)據(jù)采集的完整性和準(zhǔn)確性不易把握，這樣數(shù)據(jù)采集崗設(shè)在政策法規(guī)科就形同虛設(shè)，極易出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮現(xiàn)象。而將數(shù)據(jù)采集崗劃到計(jì)劃征收科后，認(rèn)證、報(bào)稅、數(shù)據(jù)采集在同一單位，便于業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)責(zé)任心，更能確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

4.認(rèn)證、報(bào)稅與申報(bào)之間存在的問題。一是時(shí)間及地點(diǎn)問題。目前運(yùn)行的模式是企業(yè)于例征期前先到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證，然后于例征期再到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行銷項(xiàng)發(fā)票報(bào)稅，最后回所在稅務(wù)所進(jìn)行申報(bào)納稅。這種運(yùn)行方式不但給納稅人增加了負(fù)擔(dān)，大大提高了納稅成本，而且容易產(chǎn)生納稅人利用認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)的時(shí)間地點(diǎn)不一致、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅信息不共享的這一弱點(diǎn)，進(jìn)行虛假申報(bào)，產(chǎn)生偷稅現(xiàn)象。所以在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)申報(bào)還未開通的情況下，對(duì)于住址在城區(qū)或

業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)可以在例征期前進(jìn)行認(rèn)證，而對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)村、業(yè)務(wù)量較小的企業(yè)則可將認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，統(tǒng)一在例征期由辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理。二是區(qū)間問題。由于抄報(bào)稅的區(qū)間是以自然月為準(zhǔn)的，而現(xiàn)在企業(yè)的會(huì)計(jì)核算區(qū)間則絕大部分不是以自然月為準(zhǔn)的，造成了報(bào)稅數(shù)據(jù)采集的時(shí)間范圍與申報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍不一致，加大了征前審核和征后稽核的工作量，特別是將來CTMIS運(yùn)行后，如何能保證報(bào)稅與申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，是我們目前應(yīng)盡快解決的問題。所以建議應(yīng)由政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在全省范圍內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)區(qū)間進(jìn)行修改，統(tǒng)一以自然月為準(zhǔn)。

5.辦稅服務(wù)廳管理及權(quán)限問題。按省局要求，取消征收局后，縣（市）局各業(yè)務(wù)科室前臺(tái)人員進(jìn)入原征收局辦稅服務(wù)廳辦公，這一改革措施在實(shí)際操作中存在兩個(gè)問題：（1）辦稅服務(wù)廳的管理方式問題。辦稅服務(wù)廳應(yīng)由誰負(fù)責(zé)管理以及如何管理，沒有現(xiàn)成的模式可以遵循。如果是縣（市）局業(yè)務(wù)局長直接進(jìn)入大廳辦公，會(huì)出現(xiàn)因業(yè)務(wù)分工不同，權(quán)力受限而無法拍板決策的問題；如果指定一名大廳主任或進(jìn)駐大廳的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人輪流管理，更容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；（2）辦稅服務(wù)廳的權(quán)限沒有明確。按照《稅收征收管理法》規(guī)定，縣（市）局各科室不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，但實(shí)行新模式后，大廳要面對(duì)的直接的稅務(wù)行政執(zhí)法及處罰問題，如加收滯納金等一般性稅務(wù)違章行為，辦稅服務(wù)廳是否有權(quán)作出處理決定，它究竟享受哪一級(jí)的權(quán)限，建議上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)予以明確。

（三）稅源監(jiān)控力度不夠。

對(duì)稅源的監(jiān)控僅僅停留在表面和靜態(tài)管理，征管的“死點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”仍然較多，漏征漏管戶依然存在，這已成為專業(yè)化管理的源頭障礙。雖然新《征管法》作了在稅源管理上與工商和銀行兩部門進(jìn)行聯(lián)控的規(guī)定，但由于個(gè)體、私營業(yè)戶的大量存在和逐漸增加，經(jīng)營方式更加靈活，他們可以儲(chǔ)蓄存款或個(gè)人名義開設(shè)銀行帳戶來滿足其經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，規(guī)避監(jiān)控，在未進(jìn)行稅收清算或有欠稅的情況下而一走了之，造成稅款流失。所以在稅源的控管上已不能停留在靜態(tài)管理的思路上，要采取動(dòng)靜結(jié)合的方法，全面實(shí)施監(jiān)控。在靜態(tài)管理上，要繼續(xù)落實(shí)稅源管理責(zé)任人制度，明確職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心；同時(shí)在占有大量的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)資料的前提下，全面引入納稅評(píng)估制度，對(duì)納稅人實(shí)施預(yù)測性監(jiān)控，對(duì)個(gè)體戶按照《最低稅額標(biāo)準(zhǔn)辦法》進(jìn)行雙定征收，對(duì)小規(guī)模納稅人落實(shí)《小規(guī)模納稅人評(píng)估制度》，對(duì)一般納稅人參照涉外企業(yè)管理的評(píng)稅制度進(jìn)行預(yù)測，全面對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測和分析。在動(dòng)態(tài)管理上，通過政府協(xié)調(diào)，打破部門信息各自占有、各自為政、互不溝通的局面，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)同工商、銀行、民政等職能部門的信息交流體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，在納稅人進(jìn)入或退出任何一個(gè)渠道時(shí)都能得到監(jiān)控，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的效果。

（四）多元化申報(bào)問題。

多元化申報(bào)是指為納稅人提供的自主采用的方便、快捷、準(zhǔn)確、低成本的申報(bào)方式，它的目的在于降低稅收成本，實(shí)現(xiàn)集中征收。但我們的改革應(yīng)著力于適應(yīng)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“二元”結(jié)構(gòu)，不能讓現(xiàn)代化的征管模式超越現(xiàn)實(shí)的征管條件和納稅人的納稅意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市和縣城城區(qū)采取集中征收、管理、稽查是合理和必須的，但在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，特別是山區(qū)、老區(qū)，就必須因時(shí)、因勢、因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取靈活、多元化的措施進(jìn)行稅收征管，穩(wěn)步、循序漸進(jìn)地推進(jìn)專業(yè)化征管改革，切不可操之過急，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，摘模式化和一刀

切。我們應(yīng)該清醒地看到，在我國由于舊的稅收宣傳觀念的存在，以及受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及納稅人素質(zhì)的影響，社會(huì)大眾的納稅意識(shí)普遍不高，對(duì)稅法的遵從程度較差。以輝縣為例，全縣山區(qū)面積占2/3，1 700余戶農(nóng)村個(gè)體納稅人散布在全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平較低，納稅意識(shí)不強(qiáng)，即使目前實(shí)行的“一元化”的稅務(wù)所大廳申報(bào)，也是在催報(bào)催繳的情況下完成的。電話申報(bào)和銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)方便、快捷，但其前提是納稅人已在銀行存夠當(dāng)月的應(yīng)納稅款，就目前農(nóng)村納稅人的納稅意識(shí)和承受能力而言，很難實(shí)現(xiàn)。第一是不容易接受。由于納稅人的納稅意識(shí)較差，在心理上和行動(dòng)上不愿意接受，另外，農(nóng)村納稅人的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)電話申報(bào)方式來說，因數(shù)字較多，不易記憶，操作確有困難。第二，即使納稅人樂于接受，就目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況而言，在稅務(wù)所進(jìn)行申報(bào)納稅時(shí)，又可以同時(shí)辦理領(lǐng)購發(fā)票、稅法咨詢等涉稅事宜，他們何樂而不為呢？在推行多元化申報(bào)過程中、由上級(jí)要求進(jìn)度，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中就可能出現(xiàn)政策變形，片面提高多元化申報(bào)比例。據(jù)了解已經(jīng)出現(xiàn)稅務(wù)所通過驗(yàn)證時(shí)機(jī)，大量注銷那些規(guī)模小管理難度大的業(yè)戶，將之轉(zhuǎn)為臨商戶進(jìn)行管理，在數(shù)字上片面地達(dá)到了多元化申報(bào)的比例要求，但實(shí)際上卻造成了大量的稅源、稅款的流失，這與我們推行改革的初衷完全是背道而馳的。所以我們在農(nóng)村進(jìn)行多元化申報(bào)改革中，應(yīng)切合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳，循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推行。

（五）加強(qiáng)稽查管理。

稽查管理上，目前存在著由于崗責(zé)不清，分工不明，對(duì)信息資料不能實(shí)現(xiàn)有效的共享，造成選案準(zhǔn)確率低，查案不透，制約機(jī)制不力，處罰不重的現(xiàn)象。應(yīng)進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)選案指標(biāo)，提高準(zhǔn)確率，嚴(yán)查重罰，并分析稅源管理、征收管理等方面存在的漏洞，建立信息反饋制度，堵塞征管漏洞，促進(jìn)稅收征管水平和納稅人自覺納稅意識(shí)的提高。

（六）關(guān)于稅收成本問題。

我們作為改革的試點(diǎn)省份之一，改革給我們帶來了大量的資金和技術(shù)，激發(fā)了改革的活力。但我們還應(yīng)冷靜地思考，改革是否也給我們帶來了負(fù)面影響，即改革的成本問題。因此，如何在現(xiàn)有的條件下消除負(fù)面影響，降低稅收成本一，也是擺在改革面前的一個(gè)重要問題，在此通過兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：

1.關(guān)于隱性成本。由于改革力度大，要求高，稅務(wù)人員思想波動(dòng)較大，患得患失，對(duì)改革認(rèn)識(shí)不清，造成工作推諉滯后，影響改革進(jìn)程，無形中加大了稅收成本。另外，納稅人對(duì)改革有一定的不適應(yīng)性，因而產(chǎn)生抵觸情緒，增大了開展工作的難度。其他諸如人員的隱性超編、中心所功能閑置等問題，同樣都直接或間接影響著改革的成本。

2.關(guān)于顯性成本。推行CTAIS硬件設(shè)備要求較高，需要更換正在運(yùn)行的大量的低檔次的微機(jī)，然后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，據(jù)測算，每個(gè)稅務(wù)所租用DDN線路一年的費(fèi)用為7 200元，而建網(wǎng)所需的路由器、集線器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備一次性投資最少在11000元左右，這對(duì)于年稅收收入任務(wù)不到百萬元的稅務(wù)所來講，是否能達(dá)到相應(yīng)的回報(bào)值？另外，我們改革的方向是撤銷稅務(wù)所，將來必將造成現(xiàn)在投資建設(shè)的這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，所以，我們應(yīng)從降低稅收成本的角度來探討，使用撥號(hào)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)是否能符合CTAIS的運(yùn)行要求。因此，應(yīng)盡早建立我國的稅收效率指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)每項(xiàng)稅收工作進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，從而最大限度地降低稅收成本，降低稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。

第三篇：稅收征管體系（定稿）

較為發(fā)達(dá)的國家都有較為完備的稅收法律體系和較為規(guī)范的稅收征管體系。因?yàn)槎悇?wù)代理人可以更加有效的協(xié)助納稅人申報(bào)和繳納稅款，一方面節(jié)省了納稅人的時(shí)間和精力，另一方面有效的減少稅款流失，同時(shí)減少了征納雙方的糾紛，節(jié)省稅務(wù)部門的征收成本。另外，一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛，稅務(wù)代理人可以代理納稅人同稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，有利于糾紛的快速解決，同時(shí)也能夠促進(jìn)稅務(wù)部門自身的提高。最后，稅務(wù)代理人本身也是稅收制度和法規(guī)的義務(wù)宣傳員，他們可以更加貼近公眾的解釋和宣傳稅法，提高公民的納稅意識(shí)。

2.3國外的稅務(wù)檢查的比較與借鑒2.3.1美國稅務(wù)檢查的基本情況

在美國，納稅人的納稅是建立在自行申報(bào)制度的基礎(chǔ)之上的，因此要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人和申報(bào)表進(jìn)行客觀和仔細(xì)的審查，以促使納稅人依法如實(shí)申報(bào)。美國聯(lián)邦、州和地方的各級(jí)稅務(wù)局中，均設(shè)有專門稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查和審計(jì)工作。稅務(wù)稽查人員首先通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)納稅人的申報(bào)表進(jìn)行分析，并結(jié)合來自其他渠道的資料判斷出納稅人申報(bào)表中的誤差概率，進(jìn)而選擇出現(xiàn)下列情況的納稅人作為重點(diǎn)稽查對(duì)象：納稅人申報(bào)的繳稅額與其收入來源有明顯的出入；納稅人申報(bào)的免稅額明顯過多；收入數(shù)額龐大且無預(yù)扣所得稅；具有特殊避稅的嫌疑；收入與成本費(fèi)用的比例極不協(xié)調(diào)；營業(yè)過程中有大量現(xiàn)金收入；歷年所得、儲(chǔ)蓄、投資等增長比例不合理；連續(xù)虧損多年等等。稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定稽查對(duì)象之后，可以選擇使用通訊審計(jì)、案頭審計(jì)、現(xiàn)場審計(jì)等方式對(duì)納稅人進(jìn)行審查。美國的稅務(wù)審計(jì)面非常窄，只有2%，但對(duì)審計(jì)出來的逃稅處罰非常重，并追究刑事責(zé)任，因此大多數(shù)納稅人一般不敢逃稅，大都能自愿遵從。

2.3.2日本稅務(wù)檢查的基本情況

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的不同，日本的稅務(wù)調(diào)查分為三種：按照稅務(wù)署的更正決定、賦課決定而進(jìn)行的調(diào)查；為履行遲納處分手續(xù)而進(jìn)行的調(diào)查；為確認(rèn)納稅人是否有違反諸稅內(nèi)容而進(jìn)行的調(diào)查。調(diào)查的方式有任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查兩種。一般所講的稅務(wù)調(diào)查意味著任意調(diào)查，調(diào)查時(shí)就納稅人提交的申報(bào)書、所附資料、收據(jù)等對(duì)納稅人進(jìn)行口頭或書面的質(zhì)問。拒絕此種調(diào)查是法律所不允許的，會(huì)受到適當(dāng)?shù)膽吞?。?qiáng)制調(diào)查是對(duì)違反法紀(jì)的可疑者采用臨時(shí)檢查、搜查以及查封等形式進(jìn)行的調(diào)查。如果違法行為被證實(shí)，納稅者會(huì)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。稅務(wù)調(diào)查制度與稅理士制度聯(lián)系密切，在有稅務(wù)調(diào)查的場合，大都是由稅理士在場應(yīng)答。另外，日本還通過特別立法把涉稅犯罪和刑事偵查權(quán)授權(quán)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)特別部門，也就是稅務(wù)警察。不同于一般的稅務(wù)檢查人員，稅務(wù)警察的最重要的責(zé)任事追究犯罪人的刑事責(zé)任。但是，他們同樣是以稅務(wù)檢查為基礎(chǔ)工作的。設(shè)12立稅務(wù)警察的主要目的一是可以提高案件的查處效率，另外就是可以通過刑罰的威懾力震懾偷逃稅款的違法分子。

2.3.3阿根廷稅務(wù)檢查的基本情況

阿根廷是私有制國家，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的經(jīng)營狀況和申報(bào)納稅行為的監(jiān)控，除了利用大眾監(jiān)督和稅務(wù)代理監(jiān)督，形成社會(huì)典論壓力之外，阿根廷稅務(wù)機(jī)關(guān)還與有關(guān)政府部門，公共服務(wù)部門建立了覆蓋面廣闊的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從中獲取了大量經(jīng)濟(jì)、稅收信息，為深入開展稅務(wù)稽查提供有力的依據(jù).如經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)提供宏觀經(jīng)濟(jì)或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;銀行負(fù)責(zé)提供納稅人資金運(yùn)動(dòng)情況;衛(wèi)星負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)及收成情況;房屋登記局負(fù)責(zé)提供不動(dòng)產(chǎn)購進(jìn)者名單;汽車登記局負(fù)責(zé)提供新車購買者及舊車報(bào)廢名單;船舶登記局負(fù)責(zé)提供船舶購進(jìn)名單:海關(guān)負(fù)責(zé)提供進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況;公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)提供納稅人生產(chǎn)耗水、耗電情況等等。稅務(wù)局與上述部門大多實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)或通過軟盤傳遞資料。值得一提的是，阿根廷有銀行保密法，但法令又規(guī)定，在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前不允許有銀行秘密。國家的稅收利益是第一位的，政府各部門及公共服務(wù)部門的信息資源實(shí)行共享不僅使稅收監(jiān)控更為有效，而且形成了一股強(qiáng)有力的稅收?qǐng)?zhí)法合力。

2.3.4國外稅務(wù)檢查的經(jīng)驗(yàn)借鑒

稅務(wù)檢查是稅務(wù)部門工作的重中之重，同時(shí)也是較為耗費(fèi)征管成本的一項(xiàng)工作。如何能盡可能的節(jié)省成本，同時(shí)又起到警示違法分子的目的，使各國面對(duì)的主要問題。比較上述國家，基本有三點(diǎn)：第一，重點(diǎn)審計(jì)，節(jié)省稅收成本。如上文所述，美國的審查率僅為2%，這樣做固然與其國家公民納稅意識(shí)較強(qiáng)有關(guān)，但是節(jié)省稅收成本的因素也不能忽視。目前世界各國已經(jīng)認(rèn)同的是，重點(diǎn)檢查的目的是起到震懾納稅人的作用，而非補(bǔ)收稅款。對(duì)于那些重點(diǎn)稅源實(shí)施跟蹤監(jiān)控，努力提高篩選案件的能力，才是稅務(wù)檢查的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

例如，加拿大稅務(wù)部門提出的“重點(diǎn)與可能”的原則，重點(diǎn)檢查那些重要的行業(yè)、領(lǐng)域、大公司和重點(diǎn)個(gè)人，在人力和財(cái)力可能的情況下，展開審計(jì)，同時(shí)對(duì)于不同的稅種和納稅人采用不同的審計(jì)方法。第二，處罰力度較大，并追究刑事責(zé)任。如上所述，納稅檢查的威懾作用才是它最終的目的。世界各國在對(duì)待偷逃稅款的違法分子時(shí)都不手軟，一方面要處以較大金額的罰款，另一方面在刑事法律中明確規(guī)定違反稅法的刑事責(zé)任。加之發(fā)達(dá)國家公民本身納稅意識(shí)較強(qiáng)，信用程度較高，因此違反稅法的更嚴(yán)重問題是信用的喪失，這將使得偷逃稅款的個(gè)人和企業(yè)無法在社會(huì)中立足。第三，各部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊犯罪。各國政府一般明確授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)有13權(quán)審計(jì)納稅人的一切相關(guān)資料，同時(shí)要求各部門全力協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)辦案，提供相關(guān)信息。目前的發(fā)展趨勢是，各部門同時(shí)對(duì)納稅人的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)發(fā)動(dòng)公眾積極參與舉報(bào)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起稅收監(jiān)控網(wǎng)。

2.4國外的稅收法律責(zé)任的比較與借鑒2.4.1美國稅收法律責(zé)任的基本情況

稅務(wù)審計(jì)結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要發(fā)出通知，統(tǒng)稱為“20天確認(rèn)書”，即納稅人應(yīng)在20天內(nèi)決定是簽章同意稅務(wù)稽查結(jié)果，還是到上訴部門申請(qǐng)復(fù)議。納稅人申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)先填寫一份內(nèi)容詳盡的“抗議書”，然后到上訴辦公室與稅務(wù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行面談。上訴辦公室是美國聯(lián)邦國內(nèi)稅收署設(shè)立的一個(gè)專門裁定稅收爭議的機(jī)構(gòu)，由各方面的專家組成，85％的案件均可復(fù)議解決。納稅人若全部或部分同意復(fù)議結(jié)論，稅務(wù)機(jī)關(guān)可先就已取得共識(shí)的部分加以確認(rèn)，納稅人若反對(duì)復(fù)議結(jié)論，允許在90天內(nèi)向法院提起訴訟。美國是世界上稅收法律體系最完備的國家之一，建立稅務(wù)訴訟制度已有相當(dāng)長的時(shí)期。有三種法庭可供納稅人選擇解決稅務(wù)糾紛：稅務(wù)法庭、地區(qū)法庭和索賠法庭。稅務(wù)法庭專門為審理涉稅案件所設(shè)，完全獨(dú)立于聯(lián)邦國內(nèi)稅收署，使其能夠站在較為客觀的立場對(duì)稅務(wù)爭議作出公正的裁決。納稅人也可以選擇地區(qū)法庭或索賠法庭提起訴訟，但納稅人必須首先支付稅務(wù)部門要求補(bǔ)繳的稅款后，才可以向稅務(wù)部門要求退回認(rèn)為是多繳的稅款，如果索賠要求遭到稅務(wù)部門的拒絕，或在6個(gè)月后仍未見該部門有任何的答復(fù)，納稅人才有權(quán)向地區(qū)法庭或索賠法庭對(duì)稅務(wù)部門提起訴訟。納稅人無論選擇向哪一法庭提起訴訟（稅務(wù)法庭索賠部分的裁決除外），當(dāng)事人雙方都有權(quán)對(duì)該法庭所作出的判決提起上訴，若當(dāng)事人雙方對(duì)上訴法庭的裁決仍表示不服，則可向最高法院提起上訴以獲得最終裁決。

2.4.2日本稅收法律責(zé)任的基本情況

日本在稅務(wù)行政不服審查和稅務(wù)訴訟上給予納稅人的權(quán)利救濟(jì)主要通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)，即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。其中行政救濟(jì)稱為“行政不服審查”或“行政不服申訴”，司法救濟(jì)即稅務(wù)訴訟。日本法律對(duì)一般的行政不服案件普遍適用“選擇復(fù)議”原則，即相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)處罰的，可以選擇先復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再提起訴訟；也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟。但在稅務(wù)處罰爭議的解決上，考慮到其專業(yè)性強(qiáng)、處罰數(shù)額大等特點(diǎn)，日本《國稅通則法》對(duì)此作出特別規(guī)定，即對(duì)稅務(wù)行政處罰不服的，原則上應(yīng)先進(jìn)行復(fù)議程序，對(duì)處罰決定提起行政不服審查，對(duì)審查裁決不服的，才可提起稅務(wù)訴訟，尋求司法救濟(jì)。這就是日本的“不服審查先行主義”。14稅務(wù)行政不服審查制度，是指納稅人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定，依法向作出該決定稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議或向國稅不服審判所提出審查申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷或變更該處罰決定的制度。日本實(shí)行“二級(jí)復(fù)議"體制，即在通常情況下，應(yīng)首先“提出異議”，然后才能“審查申請(qǐng)”。日本稅務(wù)行政救濟(jì)制度最為突出之處，就在于其有一個(gè)隸屬于國稅廳但又比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——“國稅不服審判所”。審判所成立于1970年，其職責(zé)是就納稅人提出的“審查申請(qǐng)”進(jìn)行調(diào)查和審理，并作出裁決，以公正的角色和超然的地位，依法維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益。如果納稅人對(duì)國稅不服審判所的裁決還是持有異議，則可進(jìn)一步提起稅務(wù)訴訟。但由于日本現(xiàn)代的司法訴訟除了需要巨額的費(fèi)用以外，還需要相當(dāng)長的訴訟時(shí)間，一審到終審一般需要10年左右，因此大多數(shù)的納稅人在這種訟案面前都望而卻步，一般都以國稅不服審判所的裁決作為最后裁決。2.4.3國外稅收法律責(zé)任的比較與借鑒綜合比較后我們不難看出，各國在稅收法律責(zé)任的確認(rèn)上都具有行政效率較高，重視納稅人利益的特點(diǎn)。首先，各國都有明確的法律規(guī)定納稅人提出行政復(fù)議或者訴訟的時(shí)間、地點(diǎn)等基本條件；其次，各國都有接受納稅人申訴的機(jī)構(gòu)，如美國的稅務(wù)法庭和日本的國稅不服審判所等；第三，為了重視納稅人的權(quán)益，各國司法都規(guī)定了上訴機(jī)制；第四，稅務(wù)代理人和稅務(wù)專家在納稅人復(fù)議過程中起到積極作用，有效的提高了辦事效率。2.5國外計(jì)算機(jī)在稅收征管中應(yīng)用的比較2.5.1美國稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用美國在稅收征管方面已逐步走上電子化道路，如今，雖

仍有部分納稅人采用傳統(tǒng)的書面填表方式，但越來越多的納稅人選擇了電子化申報(bào)方式，如電話申報(bào)、聯(lián)機(jī)申報(bào)、1040PC表（即個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)申報(bào)表）申報(bào)和因特網(wǎng)申報(bào)等，這些申報(bào)方式具有無紙化、無須郵寄、準(zhǔn)確率高，更快的獲得退稅等優(yōu)點(diǎn)。聯(lián)機(jī)申報(bào)納稅是納稅人在家里通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司填報(bào)納稅報(bào)表。聯(lián)機(jī)申報(bào)可以提供各種基本的個(gè)人所得稅申報(bào)表和分類報(bào)表。聯(lián)機(jī)申報(bào)只需有計(jì)算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和軟件即可。要用這種方法申報(bào)，納稅人必須通過計(jì)算機(jī)填好申報(bào)表，然后上網(wǎng)通過調(diào)制解調(diào)器將此表傳送給聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司，聯(lián)機(jī)服務(wù)公司和傳送公司將收到的納稅申報(bào)表上的格式轉(zhuǎn)變成國內(nèi)收入局所需的格式，并傳送給國內(nèi)收入局。國內(nèi)收入局會(huì)通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司通知納稅人納稅申報(bào)表是否被接收。在納稅申報(bào)表被接收后，納稅人將在8452-OL表（電子申報(bào)簽名表）上簽字，并將W-215表（即工資申報(bào)表）復(fù)印件和其他國內(nèi)收入局所需的資料一同寄往國內(nèi)收入局。有個(gè)人電腦的納稅人還可采用1040PC表直接向國內(nèi)收入局申報(bào)。該表由國內(nèi)收入局制定，實(shí)際上是將傳統(tǒng)的11頁打印納稅申報(bào)表縮減成只有2-2頁的簡易表格。它包含在專門的軟件里，納稅人可在電腦軟件商店買到這種軟件。操作時(shí)，在2檔“答題紙”格式中自動(dòng)打印出申報(bào)表，只打印行數(shù)、金額，必要時(shí)打印出每行的填寫。為了便于理解，納稅人在寄送1040PC申報(bào)表時(shí)要附一張說明書，用于解釋每行填寫的內(nèi)容。如果納稅人選擇直接儲(chǔ)存退稅，他將在申報(bào)后2周內(nèi)取得退稅，如果納稅人應(yīng)該補(bǔ)稅，他可以提前申報(bào)，并用支票繳納稅款。

2.5.2日本稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

日本的稅收電子化水平較高，有統(tǒng)一性、完整性、實(shí)效性的特點(diǎn)。統(tǒng)一性是指稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)稅收征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行，各級(jí)稅務(wù)部門使用統(tǒng)一的信息模式和統(tǒng)計(jì)口徑，各級(jí)計(jì)算機(jī)在統(tǒng)一狀態(tài)下運(yùn)行。完整性是指在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，而且各信息中心形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。具體包括：第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計(jì)功能，是對(duì)第一部分子系統(tǒng)的有效補(bǔ)充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，是對(duì)納稅人有共性的信息資源實(shí)行共享。實(shí)效性是指日本稅務(wù)官員利用現(xiàn)代化信息技術(shù)水平較高，其大量的日常管理工作是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的。

2.5.3阿根廷稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用作為較為富有的發(fā)展中國家，阿根廷稅務(wù)部門的計(jì)算機(jī)應(yīng)用起步較早、水平也比較高，其計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面有兩個(gè)特點(diǎn)值得重視:一是部門網(wǎng)絡(luò)化。目前，阿根廷稅務(wù)部門不但己經(jīng)建立起內(nèi)部總局與大區(qū)、省局之間的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)和以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子郵件信息收發(fā)系統(tǒng)，作為自由市場經(jīng)濟(jì)國家，其稅務(wù)部門與海關(guān)、銀行、商檢、衛(wèi)生等其他部門也都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)用已從單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行的聯(lián)網(wǎng)，納稅人可以方便地在開戶行辦理納稅申報(bào)手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時(shí)地掌握納稅人經(jīng)營資金等運(yùn)作狀況，同時(shí)，目前其已經(jīng)開始的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)稅款更是為納稅人提供了便捷、高效的服務(wù)，也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。二是功能網(wǎng)絡(luò)化。阿根廷稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)軟件模塊之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接是其計(jì)算機(jī)應(yīng)用的第二大特色，其功能模塊是以稅務(wù)登記和會(huì)計(jì)處理為龍頭。聯(lián)接發(fā)票管理程序、出口退稅程序、稽查選案程序、偷稅司法訴訟程序、清欠司法訴訟程序、破產(chǎn)清算訴訟程序，形成了一個(gè)從企業(yè)誕生開始，直至滅亡、消失的全過程的計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納稅條件的、產(chǎn)生納稅義務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)交納稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其征稅。但是，我國現(xiàn)行社會(huì)環(huán)境中，不少納稅人對(duì)履行納稅義務(wù)非完全自愿，而且，長期以來形成的納稅征收模式也使得不少納稅人存在尋租行為，或者是僥幸 行為，“應(yīng)收盡收”在目前也僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)工作目標(biāo)。另外，現(xiàn)行稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱。隨著增值稅起征點(diǎn)的提高，經(jīng)濟(jì)稅源向城區(qū)(經(jīng)濟(jì)中心區(qū))轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)表現(xiàn)得越來越明顯。隨著我國稅制的改革，這個(gè)變化趨勢將更加必然、更加顯著。但是，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，發(fā)達(dá)、發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置是完全一樣的，特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全按照行政區(qū)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一職能，造成稅務(wù)征管的機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源沒有關(guān)聯(lián)性，稅收征管資源與稅源分布不相稱，二者的結(jié)構(gòu)性差異的矛盾十分突出。

3.2.5稅收信息化總體水平還比較落后

目前我國雖然大范圍的實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用，但是信息的收集、處理、反饋和應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的要求。特別是，稅收征管信息的準(zhǔn)確性、可信度不高，各種稅源信息共享程度不高，稅源信息應(yīng)用水平較低，大部分征管業(yè)務(wù)還停留在手工操作，現(xiàn)有的信息技術(shù)沒有充分使用。主要表現(xiàn)在：一是征管信息化統(tǒng)一性尚未解決好。目前全國國稅系統(tǒng)正在推行的CTAIS沒有解決與原征管軟件的接口。二是信息化的準(zhǔn)確性和相關(guān)性存在問題?！敖鸲惞こ獭爸荒懿杉鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票信息，普通發(fā)票信息和其他涉稅信息仍游離于CTAIS之外。三是信息化的雙向監(jiān)控功能作用有限。要發(fā)揮CTAIS本身獨(dú)具的對(duì)納稅申報(bào)和稅務(wù)執(zhí)法“雙向監(jiān)控”功能，就需要科學(xué)技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部素質(zhì)的綜合配合，然而現(xiàn)行征管軟件還不能勝任。四是稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)落后于信息化管理的步伐限制了信息化手段的有效發(fā)揮。3.2.6西部和廣大農(nóng)村不能適應(yīng)現(xiàn)行的稅收征管模式我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。但是現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的征管模式忽視了各地區(qū)的差異。在東部地區(qū)和大城市由于征管基礎(chǔ)較好，納稅意識(shí)較高，具備實(shí)行新模式的條件，但是中西部和農(nóng)村的并不具備較好的征管基礎(chǔ)，納稅人的法律意識(shí)普遍比較淡薄，對(duì)稅法的了解甚少，而且稅源特別分散，再加上稅務(wù)管理水平和現(xiàn)代化程度較低，甚至連起碼的征管機(jī)構(gòu)和設(shè)施都不存在，在這樣的條件下，新的征管模式勢必勉為其難，脫離實(shí)際，達(dá)不到良好的征管效果。

稅收征管經(jīng)驗(yàn)

一是稅收審查抓住重點(diǎn)。美國聯(lián)邦稅務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007財(cái)年稅務(wù)審查面為1.3%。其中小企業(yè)審查面0.9%，大型企業(yè)審查面16.8%；大型企業(yè)是指資產(chǎn)表上千萬美元資產(chǎn)的企業(yè)。“二八定律”法則說明，20%的群體占有80%的市場份額和擁有80%的社會(huì)財(cái)富。因此，稅收管理與稅收分析也要根據(jù)這一規(guī)律，輕重有別，抓住重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施專業(yè)化管理，抓好大型企業(yè)稅收審查可控80%的經(jīng)濟(jì)稅源。二是稅收審查要抓住流量監(jiān)測。稅收檢查在于審查流量而不是審查交易，流量即經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)總量與循環(huán)。我國增值稅管理以發(fā)票或報(bào)關(guān)單等信息審查市場交易，不計(jì)其數(shù)的稅收案件證明，這種“混凝紙”信息比對(duì)不過是符號(hào)游戲，“混凝紙經(jīng)濟(jì)”仍在虛構(gòu)交易掩蓋出口騙稅或財(cái)富外逃。機(jī)會(huì)成本原理警醒我們，將大量工作時(shí)間投入采集與比對(duì)發(fā)票信息，必然會(huì)導(dǎo)致投入財(cái)務(wù)審查的時(shí)間不足，而財(cái)務(wù)審查恰恰是揭示經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)交易的價(jià)值轉(zhuǎn)換內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律性問題。我們監(jiān)控這80%的經(jīng)濟(jì)稅源，應(yīng)主要進(jìn)行會(huì)計(jì)審查，以發(fā)票審查為輔。三是發(fā)票功效與管制的困境。國外稅收管理制度規(guī)制了發(fā)票信息披露責(zé)任，從此確定納稅人協(xié)力義務(wù)與法律責(zé)任。我國發(fā)票管理制度以限制當(dāng)事人行為能力，延伸出審批、銷售、代開、核銷、發(fā)票器具管理等系列行政權(quán)力。信息不對(duì)稱與不完整本是公認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，而權(quán)力者力求用發(fā)票管理追逐市場信息的完整與對(duì)稱，這是反規(guī)律的。換言之，公共社會(huì)的會(huì)計(jì)信息管理，是靠社會(huì)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與審計(jì)規(guī)則，還是用行政代位印制財(cái)務(wù)報(bào)表或代理記賬來減少財(cái)務(wù)虛假信息？答案顯然不是后者！我們應(yīng)該尊重市場客觀規(guī)律，發(fā)票管理政策應(yīng)該更客觀，才能大量減少稅收成本。四是推行納稅評(píng)估核定征收。在國外稅收管理制度中，納稅評(píng)估（Assessment）行政結(jié)果具有法律效力，它是稅收檢查之后行政確定的稅收估值。在信息不對(duì)稱與不充分的環(huán)境下，這不失為降低行政成本、定紛止?fàn)幍挠行е贫劝才?。我國納稅評(píng)估辦法羅列出繁多數(shù)據(jù)分析公式，實(shí)為構(gòu)建行政技術(shù)過程而非構(gòu)建行政效力，在我國，納稅評(píng)估最終還應(yīng)以“核定征收”行政過程獲取效力，否則無異南橘北枳。通過以上國際經(jīng)驗(yàn)比較，我們認(rèn)為：一要抓大企業(yè)管理要推行專業(yè)化管理，要提高電算化查賬能力；二是稅收審查應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重社會(huì)公共語言與計(jì)量規(guī)則，遵守社會(huì)秩序才更具說服力與可信度；三要學(xué)習(xí)國外稅收征管經(jīng)驗(yàn)切忌望文生義，要關(guān)注行政作為的制度背景。

第四篇：如何完善稅收征管體系

如何完善稅收征管體系

基層通過近年來的不懈努力，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，依法治稅全面推進(jìn)，征管流程不斷優(yōu)化，信息化水平顯著提高，征管質(zhì)量和效率大幅度提升。但是目前也還存在一些不足，一是執(zhí)法剛性有待加強(qiáng)，受金融危機(jī)的影響，一定程度上影響了執(zhí)法剛性。二是信息管稅水平有待提高。現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性還沒有得以充分發(fā)揮，調(diào)查顯示，基層有

67％的納稅人和75％的稅務(wù)人員認(rèn)為信息技術(shù)的應(yīng)用還不夠充分。三是征管流程應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，征、管、查三大系列銜接和共享機(jī)制還需完善，辦稅流程應(yīng)根據(jù)信息管稅的特點(diǎn)進(jìn)一步整合和優(yōu)化。四是征管績效考核有待改進(jìn)，進(jìn)一步解決干得多反而扣分多的現(xiàn)象。五是基層人員素質(zhì)與先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)。

根據(jù)目前基層工作實(shí)際，提出優(yōu)化征管體系建設(shè)的五點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一是突出科學(xué)管理，提高收入質(zhì)量。以確保收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，挖潛堵漏，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，不收過頭稅，努力提高稅收管理質(zhì)量。從我縣情況看，目前新的稅收增長點(diǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，稅源結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變，在這種情況下，收入工作存在著一些困難。這需要我們審時(shí)度勢，未雨綢繆，堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓好，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，千方百計(jì)組織稅收收入。要充分利用信息化平臺(tái)，建立收入監(jiān)測、預(yù)警和稅源變化動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源與稅收收入分析監(jiān)控。要建立健全稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入增長速度、質(zhì)量、效益的同步性和科學(xué)性。

二是推進(jìn)依法治稅，完善考評(píng)機(jī)制。積極推進(jìn)稅務(wù)管理法治化進(jìn)程，營造良好的稅收法治環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷定期評(píng)查制度，開展案卷講評(píng)活動(dòng)，相互交流提高。修訂完善目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)每個(gè)崗位的工作量、質(zhì)、績及過錯(cuò)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的績效考核機(jī)制，使考核分值更能體現(xiàn)實(shí)際工作水平。

三是優(yōu)化征管流程，征管查有效銜接。在現(xiàn)行征管模式中，征收、管理、稽查三個(gè)部分相對(duì)獨(dú)立又相互依存。征收是模式運(yùn)作的目的，管理是模式運(yùn)作的核心，稽查是模式運(yùn)作的保障。只有將三個(gè)部分內(nèi)部理順、彼此銜接、特點(diǎn)突出，才能完善稅收征管體系建設(shè)。應(yīng)積極探索行業(yè)管理新模式，加強(qiáng)征管查信息傳遞、資源共享和業(yè)務(wù)對(duì)接，明確并落實(shí)征、管、查各系列崗位在稅源管理、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)以及涉稅信息收集、分析、報(bào)送的工作職責(zé)。

四是實(shí)施信息管稅，注重效能提升。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收綜合征管軟件和兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，努力提升信息管稅效能。抓好內(nèi)、外網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮稅收宣傳、信息交流、涉稅服務(wù)主渠道作用。完善內(nèi)外部信息交換制度，促進(jìn)相關(guān)職能部門信息交換常態(tài)化。在推進(jìn)信息管稅工作中，必須高度重視現(xiàn)(來源：好范文 http://004km.cn/）有人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平的提升，近年基層計(jì)算機(jī)硬件配置水平不斷提升，但應(yīng)用能力和水平還沒有跟上，迫切要求盡快提高基層工作人員的信息技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，適應(yīng)信息管稅的要求，最大限度簡化辦稅流程，特別是目前一些雙規(guī)運(yùn)行的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快取消紙質(zhì)資料的報(bào)送，為納稅人及基層稅務(wù)工作人員減負(fù)。

五是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，打擊違法行為。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作制度，加大稽查力度，發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，依法打擊各類涉稅違法行為。建立健全稽查案件復(fù)查機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。密切與公安、地稅等部門協(xié)作，依法查處各類涉稅違法案件，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大稽查案件的執(zhí)行力度，對(duì)違法行為從嚴(yán)從重處罰，并采取有效措施確保執(zhí)法到位，維護(hù)公平競爭的稅收法治環(huán)境。加大新聞媒體曝光力度，打擊和震懾不法分子，不斷凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機(jī)會(huì)參加教育部召開到2009全國語言文字工作會(huì)議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報(bào)和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個(gè)多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個(gè)，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個(gè)世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實(shí)驗(yàn)推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實(shí)驗(yàn)推行。推行工作由最初的幾個(gè)縣逐步發(fā)展到高峰時(shí)的57個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點(diǎn)6000余個(gè)，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點(diǎn)）1350多個(gè)，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達(dá)100余萬人；民族語文課本、讀物及報(bào)刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實(shí)踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實(shí)際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對(duì)促進(jìn)民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對(duì)民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個(gè)大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強(qiáng)調(diào)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實(shí)遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時(shí)把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)石宗源同志在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報(bào)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)石宗源書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神,認(rèn)真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶?qǐng)蛐W(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對(duì)新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對(duì)待新創(chuàng)民族文字。此項(xiàng)調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價(jià)值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省?？谑姓匍_了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議。省民委黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹國家民委“海南會(huì)議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取了會(huì)議精神匯報(bào)，委主任辦公會(huì)議認(rèn)真組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實(shí)的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，對(duì)2007年所編譯5本雙語教材進(jìn)行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作?！抖闭Z成語集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計(jì)劃推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對(duì)雙語師資的實(shí)際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計(jì)劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進(jìn)“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項(xiàng)工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點(diǎn)，自2006年8月啟動(dòng)以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項(xiàng)目論證與監(jiān)督落實(shí)工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國家民委上報(bào)了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計(jì)劃的報(bào)告》，積極爭取了國家民委對(duì)此項(xiàng)工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對(duì)松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家通用語言文字的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進(jìn)有我省特色的雙語環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。

三是逐步選點(diǎn)探索推進(jìn)“雙語和諧”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時(shí)，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個(gè)點(diǎn)，作為2008年啟動(dòng)的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)。

（五）做好全省雙語教學(xué)點(diǎn)的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會(huì)，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進(jìn)行了認(rèn)真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點(diǎn)及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加座談會(huì)的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實(shí)際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實(shí)民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進(jìn)校園與雙語教學(xué)有機(jī)結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，傳承民族文化，維護(hù)祖國統(tǒng)一，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大作用。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅(jiān)持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）啟動(dòng)少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護(hù)與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項(xiàng)工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評(píng)審委員會(huì),2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會(huì)。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會(huì)說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計(jì)只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對(duì)其進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時(shí)仡佬語也是我省唯一一個(gè)被國家確認(rèn)為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)開展仡佬族文化綜合研究，對(duì)于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承具有重大的意義。

省民委及時(shí)開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程,受到國家民委、省仡佬學(xué)會(huì)、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評(píng)價(jià)和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日?qǐng)?bào)等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對(duì)于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會(huì)在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對(duì)仡佬族歷史文化的研究，對(duì)夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個(gè)細(xì)目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號(hào)，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對(duì)尋求中國古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價(jià)值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，光明日?qǐng)?bào)、中華民族報(bào)對(duì)此均作了專題報(bào)道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會(huì)及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關(guān)部委報(bào)告，希望引起重視并組織專家進(jìn)行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與國際編碼申報(bào)工作

形成民族語文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報(bào)告;關(guān)于支持做好彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及申報(bào)國際編碼的工作總結(jié)；彝文計(jì)算機(jī)軟件項(xiàng)目研究情況匯報(bào)材料。

（八）進(jìn)一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機(jī)構(gòu)，要求以人口較多、相對(duì)集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級(jí)建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對(duì)。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個(gè)工作需境內(nèi)外苗文機(jī)構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時(shí)間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時(shí)間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護(hù)推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖?，個(gè)別地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務(wù)院申報(bào)滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進(jìn)步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進(jìn)黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機(jī)構(gòu)的早日建立，以便及時(shí)開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶?；顒?dòng)期間，我省與會(huì)代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進(jìn)行了協(xié)商，初步形成了一個(gè)協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運(yùn)作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號(hào)]批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進(jìn)入了三個(gè)民族的發(fā)展歷程。同時(shí)，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集對(duì)我省民族語文工作的意見和建議，進(jìn)一步評(píng)估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進(jìn)步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動(dòng)。紀(jì)念布依文50周年座談會(huì)于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于10月16日 在貴陽召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會(huì)于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會(huì)”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會(huì)”。參加座談會(huì)的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會(huì)達(dá)到了交流對(duì)黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報(bào)聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報(bào)共編發(fā)民族語文專版5個(gè)，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報(bào)》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會(huì)，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會(huì)在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會(huì)長、秘書長工作會(huì)議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會(huì)管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會(huì)相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報(bào)告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計(jì)劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實(shí)把握貴州民族語文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)民族語文工作，以多語和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項(xiàng)的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時(shí)，按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點(diǎn)在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工程。實(shí)踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對(duì)本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點(diǎn)，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會(huì)辦公室共同商議，聯(lián)合推動(dòng)“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程。2009年,首先對(duì)我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個(gè)民族至少一個(gè)點(diǎn)，其中苗族按文種至少4個(gè)點(diǎn)，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進(jìn)“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實(shí)保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)雙語教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。在對(duì)待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向?yàn)l危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)失去交際功能六個(gè)等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向?yàn)l?！眱煞N情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺(tái)。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)著手，及時(shí)開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，2009年還將按照國家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們在準(zhǔn)備完成以上四項(xiàng)主要工作的同時(shí)還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對(duì)我省民族語文工作和教師專業(yè)隊(duì)伍人才匱乏等實(shí)際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級(jí)雙語教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，量力而行地對(duì)其他雙語教學(xué)點(diǎn)予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實(shí)用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計(jì)劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報(bào)經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)立項(xiàng)，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查、出版社公開出版6個(gè)文種各一冊；編譯出版各個(gè)文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實(shí)驗(yàn)。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號(hào)《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點(diǎn)的通知》，2009年按計(jì)劃以10個(gè)作為省屬實(shí)驗(yàn)點(diǎn)予以資助，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前母語教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作。六是加強(qiáng)跨省區(qū)民族語文協(xié)作。跨省區(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個(gè)語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國境的文種，都要進(jìn)行跨?。▍^(qū)）協(xié)作。因此，要加強(qiáng)省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會(huì)議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項(xiàng)目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進(jìn)。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個(gè)文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強(qiáng)對(duì)民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進(jìn)行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進(jìn)一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實(shí)省委書記石宗源和林樹森省長關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺(tái)和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！