第一篇：2012年寧夏回族自治區(qū)人民政府工作報(bào)告

2012年1月11日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

自治區(qū)主席 王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，齊心協(xié)力，負(fù)重拼搏，取得了抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大勝利，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

盤點(diǎn)去年的主要成果和變化：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2060億元，增長(zhǎng)12％。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入371.4億元，增長(zhǎng)29.5%；地方一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)220億元，增長(zhǎng)43.2%；地方一般預(yù)算支出711.1億元，增長(zhǎng)27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產(chǎn)投資1640億元，增長(zhǎng)30%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。特色農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到工業(yè)增加值的72％，服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長(zhǎng)，山城建設(shè)全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項(xiàng)民生計(jì)劃30件為民實(shí)事全部超額完成。35萬(wàn)生態(tài)大移民全面啟動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17490元，增長(zhǎng)14％；農(nóng)民人均純收入5380元，增長(zhǎng)15％。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展贏得新機(jī)遇。銀川作為中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久舉辦地，承擔(dān)起國(guó)家向西開放的重任。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，躋身18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。寧東基地納入國(guó)家主體功能區(qū)，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區(qū)被確定為國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個(gè)翻番”目標(biāo)有四個(gè)提前實(shí)現(xiàn)：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3510億元、利潤(rùn)120億元，分別是2007年的84倍和20倍。這些成就的取得，標(biāo)志著我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程上邁出了更大更堅(jiān)實(shí)的步伐，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民建設(shè)和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來(lái)的主要工作是：

（一）圍繞提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，狠抓了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大。打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，構(gòu)建起具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“一優(yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效?！叭笫痉秴^(qū)”建設(shè)順利推進(jìn)，糧食總產(chǎn)3589萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)8連增，再創(chuàng)歷史新高。種植優(yōu)質(zhì)水稻70萬(wàn)畝、灌區(qū)冬麥56萬(wàn)畝、脫毒種薯16萬(wàn)畝。設(shè)施和覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)提前兩年完成目標(biāo)。畜牧水產(chǎn)快速增長(zhǎng)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。120個(gè)示范基地引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械化水平高出全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)中糧、中石化、法國(guó)軒尼詩(shī)等知名企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率54.7％。寧夏大米等43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品躋身國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“加貝蘭”等地產(chǎn)葡萄酒屢獲國(guó)際大獎(jiǎng)，“塞外香”等9個(gè)糧油品牌榮獲國(guó)家金獎(jiǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷92個(gè)國(guó)家和地區(qū)。“三大千億”計(jì)劃助推工業(yè)升級(jí)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。青鋁30萬(wàn)噸電解鋁、錦寧120萬(wàn)噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬(wàn)噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增火電裝機(jī)368萬(wàn)千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達(dá)270萬(wàn)噸，外送電突破260億度。并網(wǎng)風(fēng)電、光伏電站裝機(jī)分別達(dá)150萬(wàn)千瓦、50萬(wàn)千瓦，居全國(guó)前列。23個(gè)新能源、新材料產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值830億元，增長(zhǎng)17%。攻克超低灰純凈煤等一批關(guān)鍵技術(shù)，甲醇制丙烯催化劑填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，鎂冶煉技術(shù)裝備、智能模壓淬火機(jī)床全國(guó)領(lǐng)先，高精度鈹青銅材料達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，高純射頻超導(dǎo)鈮腔產(chǎn)品打破發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效顯著?！八拇篌w系”帶動(dòng)服務(wù)業(yè)興起?！叭罂诎丁比客哆\(yùn)，“六大物流園區(qū)”建成使用，規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)126家。金融體系逐步完善，發(fā)行企業(yè)債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮(zhèn)銀行4家；本外幣存貸款余額分別達(dá)2970億元和2920億元，增長(zhǎng)15％和20％。特色旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1170萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)25％。名牌戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，又有9個(gè)品牌榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)日趨活躍，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等流通工程全面實(shí)施，新建改造一批農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)477億元，增長(zhǎng)18.2%。

（二）圍繞提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了“兩大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施。以沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)為抓手，打開了山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達(dá)498%。沿黃城市帶輻射力不斷增強(qiáng)。編制實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，中華黃河壇、地質(zhì)博物館、水利博覽館、青銅古鎮(zhèn)、中華回族第一街等一批標(biāo)志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術(shù)中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽(yáng)、蘭州—天水、呼包鄂榆等經(jīng)濟(jì)區(qū)形成呼應(yīng)之勢(shì)。山區(qū)大縣城建設(shè)初見成效。各級(jí)政府投入22億元，撬動(dòng)社會(huì)投資46億元，實(shí)施一批市政、產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，掀起了中南部大建設(shè)、大發(fā)展熱潮。固原區(qū)域中心城市功能逐步完善，山區(qū)各縣城特色日益彰顯，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展?？偭空嫉饺珔^(qū)的539%，6個(gè)縣市躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。與2007年相比，13個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，17個(gè)縣市地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）圍繞提升開放競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了對(duì)外交流的新渠道。發(fā)揮人文、地緣和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)開放區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，76個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2300多個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)、8500余名國(guó)內(nèi)外嘉賓云集盛會(huì)，簽約項(xiàng)目164個(gè)，合同投資840億元，規(guī)格、規(guī)模、成效、影響均創(chuàng)歷史之最。啟動(dòng)建設(shè)了閱海灣中央商務(wù)區(qū)和論壇永久會(huì)址，中阿合作交流的“寧夏平臺(tái)”加快形成。內(nèi)引外聯(lián)不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)等“六大節(jié)會(huì)”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個(gè)市、州建立友城關(guān)系，與海關(guān)總署等國(guó)家部委建立合作新機(jī)制，與神華集團(tuán)等15家央企簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議2000億元。多次組團(tuán)赴長(zhǎng)三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過(guò)1000億元，增長(zhǎng)40％。立體交通達(dá)海通邊。啟動(dòng)河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，開通銀川至迪拜國(guó)際航線，加密國(guó)內(nèi)航線航班，民航旅客吞吐量350萬(wàn)人次。太中銀鐵路建成通車，西北現(xiàn)代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路發(fā)送旅客能力提高到500萬(wàn)人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達(dá)2.5萬(wàn)公里，其中高速公路1300公里。對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。設(shè)立境外銷售中心7個(gè)，簽訂對(duì)外合作服務(wù)合同3172萬(wàn)美元，是上年的4倍。實(shí)際利用外資3億美元，增長(zhǎng)30.4%。進(jìn)出口總額22.6億美元，增長(zhǎng)15.1%。

（四）圍繞提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化了跨越發(fā)展的支撐條件。積極打造西部服務(wù)優(yōu)、審批少、效率高的省區(qū)。建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在全國(guó)率先完成事業(yè)單位績(jī)效工資改革，行政管理體制和區(qū)直管縣改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水務(wù)一體化管理、農(nóng)墾等改革步伐加快。城鄉(xiāng)一元化戶籍改革穩(wěn)步進(jìn)行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革?；?、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制取得實(shí)效。文化體制和糧食流通體制改革進(jìn)展順利，寧夏演藝集團(tuán)和儲(chǔ)備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺(tái)建成發(fā)揮作用，8項(xiàng)教育改革試點(diǎn)全面推開。建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。啟動(dòng)政府部門履職評(píng)估機(jī)制，建成自治區(qū)政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和110個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，實(shí)施行政許可“并聯(lián)審批”，拓寬政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任，加大審計(jì)監(jiān)察力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境加快形成。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案561件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體。建設(shè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。出臺(tái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見，強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位管理，治安防控體系進(jìn)一步完善。深入開展嚴(yán)打整治，重大刑事案件同比下降24.3％。全面啟動(dòng)“六五”普法，開展“千人萬(wàn)件”矛盾預(yù)防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，“百井支農(nóng)富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“六個(gè)百萬(wàn)畝”工程，加快構(gòu)筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)四大綠色屏障，完成造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農(nóng)村環(huán)境，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）受益。深入推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項(xiàng)目，新增灌溉面積10萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，成為首個(gè)通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省區(qū)。

（五）圍繞提升形象競(jìng)爭(zhēng)力，邁出了和諧富裕新寧夏建設(shè)的大步伐。高舉共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展旗幟，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的困難和問(wèn)題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)，寧夏在國(guó)內(nèi)外的美譽(yù)度和影響力迅速提升。改善民生讓社會(huì)更溫暖。實(shí)施中南部生態(tài)移民規(guī)劃，投資26.7億元開發(fā)整治土地8.9萬(wàn)畝，建成移民新村75個(gè)、住房2萬(wàn)套，3萬(wàn)移民入住新家。建設(shè)“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目12個(gè)，投資7.4億元，破解貧困的經(jīng)驗(yàn)引起國(guó)際關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造新崗位4萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力72萬(wàn)人次，新增就業(yè)7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大高齡津貼范圍，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保396.5萬(wàn)人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等遺留問(wèn)題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，30.4萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加200元，人均醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房?jī)r(jià)格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設(shè)各類保障房17.5萬(wàn)套，40多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾喜遷新居。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2億元；構(gòu)建中心城市蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)調(diào)控食品市場(chǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務(wù)讓社會(huì)更公平。義務(wù)教育初步均衡發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)。新建加固中小學(xué)校舍113萬(wàn)平方米，新建改建幼兒園93所，學(xué)前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學(xué)率86%，教育強(qiáng)縣（區(qū)）全部達(dá)標(biāo)；安排5億元資助家庭困難學(xué)生40.2萬(wàn)人，營(yíng)養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)惠及37.8萬(wàn)學(xué)生，寧夏經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高校15億元債務(wù)得以化解；寧夏大學(xué)新增5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)。自治區(qū)新區(qū)醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)心血管醫(yī)院等公共衛(wèi)生設(shè)施建成使用；中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員1050人?！八拿庖痪戎被菁?6萬(wàn)婦女兒童。“少生快富”提標(biāo)擴(kuò)面，人口出生率和自然增長(zhǎng)率首次控制在14‰和9‰以內(nèi)。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)主體完工；農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現(xiàn)代演藝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦黃河金岸國(guó)際馬拉松等重大賽事，田徑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國(guó)賽事金牌“零”突破。民族團(tuán)結(jié)讓社會(huì)更穩(wěn)定。認(rèn)真開展“五個(gè)十”創(chuàng)建和宣傳教育“六進(jìn)”等活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)和宗教場(chǎng)所，評(píng)選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。各位代表，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，在跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)大潮中，在艱難曲折的發(fā)展道路上，我們有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷、大力支持，有自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全區(qū)各族人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業(yè)總是在攻堅(jiān)克難中鑄就。我們既要堅(jiān)定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來(lái)的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問(wèn)題：一是在新形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；二是縮小山川差距、同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的壓力很大；四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，大膽探索，切實(shí)解決。

二、當(dāng)前形勢(shì)和2012年奮斗目標(biāo)

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有承前啟后、繼往開來(lái)的重大意義。

今年的形勢(shì)十分復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力增大，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)高位運(yùn)行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)更多“兩難”選擇。受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，我區(qū)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)增速下行、物價(jià)可能反彈、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)需求明顯不足四大挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清危機(jī)和挑戰(zhàn)，更要善于危中見機(jī)、搶抓機(jī)遇。一是搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重大機(jī)遇。二是搶抓國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)由政策刺激向市場(chǎng)發(fā)力、自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。三是搶抓國(guó)家大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保在建續(xù)建重大項(xiàng)目建成、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。四是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)和啟動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇。只要我們牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及自治區(qū)黨委十屆十四次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定為目標(biāo)，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的基本要求，堅(jiān)定不移地做到：

——遵循科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖?？茖W(xué)發(fā)展是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距。

——把住山川統(tǒng)籌不偏離。一手抓沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一手抓六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮首府銀川市對(duì)全區(qū)乃至周邊省區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力提升固原市在寧南山區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，山川共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)，共同繁榮。

——堅(jiān)持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區(qū)也能辦大事。必須保持既有的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，擴(kuò)大與央企、與東中部地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大向世界各國(guó)特別是阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的開放。

——抓緊生態(tài)建設(shè)不減速。抓生態(tài)就是抓發(fā)展，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長(zhǎng)城，走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理不停步。立足區(qū)情、民情，從基礎(chǔ)抓起，從基層做起，研究新問(wèn)題，破解新矛盾，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，筑牢民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的“防護(hù)罩”和“安全網(wǎng)”，努力讓社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定。

——推進(jìn)惠民富民不放松。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。要視人民為父母、把群眾當(dāng)親人，認(rèn)真執(zhí)行民生計(jì)劃，真心實(shí)意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴(yán)！

三、進(jìn)一步抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)上務(wù)求更大實(shí)效

投資是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉力。越是出口低迷、消費(fèi)不振，越要以投資保增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資突破2000億元。

突出抓好50個(gè)重大項(xiàng)目。一是實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資745億元。開工建設(shè)神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業(yè)20萬(wàn)噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)電英力特煤基化多聯(lián)產(chǎn)、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項(xiàng)目。二是實(shí)施一批重大交通和物流項(xiàng)目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴(kuò)建等工程，加快實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、包蘭鐵路復(fù)線惠農(nóng)至銀川段、原州區(qū)至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項(xiàng)目。三是實(shí)施一批重大農(nóng)林水項(xiàng)目，完成投資78億元。重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理、三北防護(hù)林續(xù)建等項(xiàng)目。四是實(shí)施一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完成投資105億元。開工建設(shè)寧夏國(guó)際會(huì)議中心，加快建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民工程。力爭(zhēng)包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能、清水河治理等20個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目全部開工。建立市、縣（區(qū)）和部門重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核制度，合同項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，使每一個(gè)項(xiàng)目都能成為一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

千方百計(jì)拓寬投融資渠道。抓項(xiàng)目更要抓融資，要力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)廣泛性投入大幅增長(zhǎng)。全力爭(zhēng)取國(guó)家投資。緊盯國(guó)家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區(qū)、能源化工“金三角”、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等規(guī)劃，精心謀劃大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資。努力擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目以及“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融支持力度，確保金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，制定公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施，允許民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力拓寬企業(yè)融資。吸引國(guó)有大型企業(yè)來(lái)寧實(shí)施戰(zhàn)略重組，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房項(xiàng)目發(fā)行特殊債券，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資等方式發(fā)展壯大，確保項(xiàng)目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。

四、進(jìn)一步加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上務(wù)求更大實(shí)效

我區(qū)工業(yè)正處于蓄勢(shì)發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級(jí)。

實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。做大煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛(wèi)熱電等煤電項(xiàng)目建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能900萬(wàn)噸、火電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦；實(shí)施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進(jìn)煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高效益。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)。加快銀星能源等風(fēng)機(jī)制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，風(fēng)能、太陽(yáng)能裝備本土化率達(dá)到90%。發(fā)揮中色東方鉭鈮鈹技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中電投青鋁產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以天地奔牛大型礦山設(shè)備、小巨人數(shù)控機(jī)床、青年汽車等項(xiàng)目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，投資220億元，實(shí)施寧鋼320萬(wàn)噸特鋼、天元錳業(yè)30萬(wàn)噸電解錳、中銀絨業(yè)特種紡紗等100個(gè)技改和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。

突出大中小配套，促進(jìn)企業(yè)集約式發(fā)展。一手抓大企業(yè)提檔升級(jí)，一手抓中小微企業(yè)培育成長(zhǎng)。發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用，加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中色東方、國(guó)電英力特等骨干企業(yè)借力發(fā)展、裂變擴(kuò)張，盡快實(shí)現(xiàn)培育銷售收入200億元以上的企業(yè)5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標(biāo)。壯大中小微企業(yè)的生力軍力量，繼續(xù)實(shí)施“百家培育千家成長(zhǎng)”工程，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理不合理收費(fèi)，免收注冊(cè)登記費(fèi)，緩解融資困難，為中小微企業(yè)“定向松綁”，加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)圍繞大企業(yè)開展協(xié)作配套，打造“專、精、特、新”的企業(yè)集群，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。

強(qiáng)壯“五大十特”，促進(jìn)園區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。進(jìn)一步完善“五大十特”園區(qū)設(shè)施，梳理優(yōu)惠政策，整合要素資源，在引進(jìn)項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)等方面當(dāng)好先鋒，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益上作出表率，確保資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)值增幅均達(dá)到30%。支持寧東建設(shè)國(guó)家級(jí)煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)“十二五”末煤基烯烴產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。開工建設(shè)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一極。支持銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。用好靈武羊絨“國(guó)字號(hào)”品牌，提升“軟黃金”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。抓好淄山工業(yè)園等東西共建產(chǎn)業(yè)基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)廣申能源及化工項(xiàng)目全面開工，邁好“疆煤進(jìn)寧”第一步。狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實(shí)施等量置換，優(yōu)先安排項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境和能耗評(píng)估制度，繼續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)能耗限額管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”，辦好環(huán)保實(shí)事，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。

五、進(jìn)一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上務(wù)求更大實(shí)效

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“三大示范區(qū)”為載體，以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)，再奪農(nóng)業(yè)好收成、再促農(nóng)民收入快增長(zhǎng)。

實(shí)施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“良種”工程。加大優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)種植示范力度，發(fā)展以“寧粳43號(hào)”為主的水稻65萬(wàn)畝、專用玉米150萬(wàn)畝、馬鈴薯種薯20萬(wàn)畝，穩(wěn)步推進(jìn)冬麥北移；引進(jìn)改良高檔畜禽品種，加速推廣水產(chǎn)名特優(yōu)品種，加快擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)苗木，良種推廣率超過(guò)90%，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，確?？偖a(chǎn)330萬(wàn)噸左右，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施“興水”工程。抓住國(guó)家加快水利發(fā)展良機(jī)，突出抓好關(guān)系生存的水源工程、關(guān)系生活的飲水工程、關(guān)系生產(chǎn)的節(jié)水工程、關(guān)系生態(tài)的治理工程。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高效節(jié)水示范基地，新增灌溉面積10萬(wàn)畝、改善180萬(wàn)畝。實(shí)施“治土”工程。加大耕地保護(hù)力度，開發(fā)后備耕地資源，全面實(shí)施生態(tài)移民土地整治、中北部土地開發(fā)整理等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，治理沙漠化土地150萬(wàn)畝，力爭(zhēng)“十二五”期間整治土地400萬(wàn)畝，增加耕地60萬(wàn)畝，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

啟動(dòng)“三大效益倍增計(jì)劃”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極。把設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。一是“設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃”。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點(diǎn)，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬(wàn)畝、兩年完成舊棚改造，實(shí)現(xiàn)效益翻番。二是“畜牧業(yè)效益倍增計(jì)劃”。強(qiáng)化母畜、設(shè)施、飼草料三個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、鹽池灘羊等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鞏固提升一批養(yǎng)殖示范村，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益倍增，把我區(qū)建成西部乃至全國(guó)有影響的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。三是“農(nóng)產(chǎn)品加工效益倍增計(jì)劃”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮匯源、雨潤(rùn)等領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，催生特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密聯(lián)接的經(jīng)營(yíng)模式；大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)引進(jìn)“國(guó)字號(hào)”大企業(yè)，建基地、搞直銷、打品牌、聯(lián)農(nóng)戶，形成鏈條完整、裝備先進(jìn)、分工合理的加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。

打造“一帶一廊”，再創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)黃河金岸特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。圍繞沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向黃河金岸集聚，加快壯大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保護(hù)等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農(nóng)墾為多極的適水、林果、休閑“三大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)抓好枸杞、紅棗、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，盡快分別達(dá)到100萬(wàn)畝規(guī)模，彰顯“塞上江南”田園風(fēng)光。建設(shè)賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊。培育農(nóng)墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)；依托寧夏大學(xué)創(chuàng)辦葡萄研究院；吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)寧投資，建設(shè)一批高檔酒莊和特色小鎮(zhèn)，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個(gè)特色小鎮(zhèn)、百個(gè)特色酒莊、百萬(wàn)畝種植基地、千億元綜合產(chǎn)值的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，把我區(qū)建成全國(guó)最大、享譽(yù)世界的葡萄酒基地。

開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動(dòng)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)“5183”農(nóng)業(yè)科技工程，力爭(zhēng)把120個(gè)示范基地建成先進(jìn)技術(shù)成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)；引進(jìn)嫁接、集成示范一批最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏現(xiàn)代高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、銀川農(nóng)業(yè)科技園。健全完善農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣新機(jī)制，加快培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，力促農(nóng)業(yè)與科技無(wú)縫對(duì)接，科技貢獻(xiàn)率和機(jī)械化水平分別達(dá)到55%和60%。

六、進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大突破

堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，著力構(gòu)建消費(fèi)需求旺、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)強(qiáng)、就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

做優(yōu)做精特色旅游。引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施，建設(shè)一批星級(jí)酒店，進(jìn)一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國(guó)際汽車摩托車節(jié)、航空旅游節(jié)等活動(dòng)，開發(fā)陽(yáng)光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求。實(shí)施沙湖經(jīng)閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網(wǎng)。加大宣傳營(yíng)銷，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力開拓阿盟等海外市場(chǎng)。注重旅游與文化融合發(fā)展，支持主要景區(qū)辦好一臺(tái)特色文藝節(jié)目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態(tài)游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉(xiāng)文化園為標(biāo)志的回族風(fēng)情游，以六盤山長(zhǎng)征景區(qū)為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破1300萬(wàn)人次、旅游總收入超過(guò)100億元，使我區(qū)真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強(qiáng)綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭(zhēng)取設(shè)立銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸出口加工區(qū)，開通至連云港集裝箱班列；啟動(dòng)惠農(nóng)陸路口岸與天津港鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，建設(shè)“飛地保稅區(qū)”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運(yùn)公司，開通國(guó)際貨運(yùn)航線，新增至哈爾濱、合肥等客運(yùn)航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區(qū)”，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)工業(yè)品等大宗商品物流規(guī)模，增強(qiáng)物流輻射能力。加速引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)信息化改造，打造龍頭物流企業(yè)群。全年完成物流總額3900億元，增長(zhǎng)15%以上，逐步把我區(qū)建成輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國(guó)的區(qū)域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現(xiàn)代金融。做好寧夏銀行上市準(zhǔn)備，推進(jìn)石嘴山銀行與戰(zhàn)略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)昆侖、進(jìn)出口等銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行，培育更多面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)設(shè)立伊斯蘭投資基金，爭(zhēng)取引入10家私募股權(quán)基金。支持寶豐能源、上陵集團(tuán)等企業(yè)發(fā)行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業(yè)上市工作，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行零突破。發(fā)展壯大擔(dān)保公司，完善金融服務(wù)和融資擔(dān)保體系，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉(xiāng)市場(chǎng)。吸引沃爾瑪?shù)葒?guó)際知名零售企業(yè)進(jìn)入寧夏市場(chǎng)，鼓勵(lì)華潤(rùn)萬(wàn)家等國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)全區(qū)布局。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，新建改造一批集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)家店集中配送率，營(yíng)造便捷、廉價(jià)、安全的購(gòu)物環(huán)境。積極開發(fā)休閑娛樂(lè)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等新型消費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展連鎖專賣、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。

七、進(jìn)一步推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在帶動(dòng)山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破

保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌兼顧，整合要素，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速推動(dòng)沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，全面提高沿黃城市帶的規(guī)劃建設(shè)水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動(dòng)建設(shè)銀川園博園，加快實(shí)施華夏石刻藝術(shù)園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)工程，保護(hù)性開發(fā)銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛(wèi)黃河公園等湖泊濕地，構(gòu)筑精品景觀和生態(tài)節(jié)點(diǎn)，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進(jìn)銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖開發(fā)、吳忠青銅峽相向發(fā)展和中衛(wèi)大樞紐建設(shè)，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂(lè)、迎水橋、青銅峽鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)格迥異的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)城際大公交，建設(shè)無(wú)線智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)，加速形成黃河金岸“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“半小時(shí)通勤圈”。建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等保障服務(wù)體系。放開農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權(quán)益的基礎(chǔ)上，為自愿進(jìn)城的農(nóng)民辦理城市戶口。加大進(jìn)城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體的公租房供給，引導(dǎo)人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。打造黃河善谷。高起點(diǎn)編制規(guī)劃，舉辦慈善博覽會(huì)、光彩事業(yè)寧夏行等活動(dòng)，設(shè)立慈善投資基金，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)慈善產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)；加快“三大慈善”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建2—3家慈善產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)更多的慈善產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)，走出一條公益慈善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧濟(jì)困與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新路子。

重點(diǎn)突破中南部山城建設(shè)。要用戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實(shí)施102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團(tuán)發(fā)展模式，再掀固原和山區(qū)大縣城建設(shè)熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴(kuò)建固原扶貧發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業(yè)等園區(qū)建設(shè)。支持并推進(jìn)中鋁集團(tuán)電解鋁、國(guó)電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項(xiàng)目。發(fā)揮土地、冷涼等資源優(yōu)勢(shì)，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大幅提升固原區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)各縣城自我發(fā)展力。全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)編制六盤山地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問(wèn)題。堅(jiān)持教育、勞務(wù)和生態(tài)移民并重，實(shí)施扶貧開發(fā)“六大工程”，完成第一批248個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個(gè)示范村，扶持1萬(wàn)個(gè)示范戶。在抓好35萬(wàn)生態(tài)大移民的同時(shí)，還要下大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，有計(jì)劃、分步驟，使留在中南部的66萬(wàn)群眾就地脫貧致富，與全區(qū)人民一起奔向小康。

堅(jiān)持不懈改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”管理和“四個(gè)總量”控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善水資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建設(shè)六盤山、南華山等水源涵養(yǎng)林基地，提高節(jié)水型社會(huì)示范效益。深入開展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)“三廢”綜合治理，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)，建設(shè)清潔田園和美好家園。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個(gè)百萬(wàn)畝”工程，新增造林150萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良天然草原100萬(wàn)畝，在建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)上取得重大進(jìn)展，讓青山和綠水長(zhǎng)在、生態(tài)與發(fā)展共贏。

八、進(jìn)一步深化中阿合作交流，在內(nèi)陸開放區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破

經(jīng)濟(jì)全球化的深度推進(jìn)，迫切要求我們繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放的貿(mào)易大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。

提升中阿經(jīng)貿(mào)論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，加快永久性會(huì)址建設(shè)，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動(dòng)，全面增強(qiáng)這一平臺(tái)的要素聚集和配置能力。二是新設(shè)立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設(shè)中國(guó)商貿(mào)城，引進(jìn)阿拉伯國(guó)家商會(huì)設(shè)立辦事處，實(shí)現(xiàn)與主要伊斯蘭市場(chǎng)點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)接。支持建工集團(tuán)等企業(yè)走出去開展工程承包、勞務(wù)合作。探索與央企合作、參股開發(fā)中東石油資源新模式，支持發(fā)展易貨貿(mào)易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進(jìn)工作。三是推進(jìn)清真食品和穆斯林用品認(rèn)證、設(shè)計(jì)、博覽和質(zhì)檢中心建設(shè)，爭(zhēng)取寧夏標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家相互認(rèn)證，搭建出入境檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，加快寧夏清真產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化步伐。四是加強(qiáng)教育、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，實(shí)施援建毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)和巴林太陽(yáng)能合作等項(xiàng)目，密切雙方教育、治沙等專業(yè)技術(shù)人員往來(lái)，開展中阿文化交流，架起中阿文明對(duì)話的橋梁。

創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)綜合保稅區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿(mào)城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大企業(yè)大品牌，打造國(guó)家級(jí)清真產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。辦好“六大”節(jié)會(huì)，推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作，承辦東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)第九次會(huì)議、清真美食節(jié)等活動(dòng)，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會(huì)，提升“10+3”經(jīng)貿(mào)推介影響力，全年招商引資到位資金突破1100億元。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類和收入分配改革。加快農(nóng)村綜合改革，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)；支持平羅縣農(nóng)村改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目。完善預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)施增值稅、資源稅改革。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本藥物信息化監(jiān)管平臺(tái)；改革縣級(jí)公立醫(yī)院體制，探索管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的模式。深化非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，探索公共文化活動(dòng)招標(biāo)制，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體系。

九、進(jìn)一步推動(dòng)文化大繁榮，在提升發(fā)展的軟實(shí)力上邁出更大步伐

文化引導(dǎo)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合、與社會(huì)交相發(fā)展，讓軟實(shí)力成為硬支撐。構(gòu)筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，一定要滲入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程。要教育引導(dǎo)各族干部群眾始終高舉愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的旗幟，鞏固強(qiáng)化對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。用核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，扎實(shí)開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。強(qiáng)化公共服務(wù)，夯實(shí)文化之“基”。開展自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)寧夏美術(shù)館、工人文化宮、回族博物館、水上運(yùn)動(dòng)中心、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好基層文化隊(duì)伍培養(yǎng)，深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。面向農(nóng)村基層，加快推進(jìn)信息共享、城鄉(xiāng)文化示范點(diǎn)等惠民工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)空白、農(nóng)村電影放映無(wú)盲點(diǎn)、公共文化場(chǎng)所全免費(fèi)和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權(quán)益。

大興文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)壯文化之“柱”。啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，改造提升出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)，確保增加值年均增長(zhǎng)15%以上，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合區(qū)內(nèi)外文化資源，高起點(diǎn)規(guī)劃自治區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范園，大力度推進(jìn)華夏河圖、銀川動(dòng)漫基地、星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、華夏影視城、固原文化城等建設(shè)，壯大黃河出版、演藝等一批有實(shí)力、有活力的文化企業(yè)。辦好圖書博覽會(huì)、文化旅游博覽會(huì)、西部民歌演唱會(huì)等大型文化節(jié)會(huì)。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規(guī)范完善資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣等中介服務(wù)，努力形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進(jìn)黃河金岸主題藝術(shù)創(chuàng)作工程，創(chuàng)排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚(yáng)黃河文化。推動(dòng)回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術(shù)走向國(guó)際，唱響回族文化。積極推進(jìn)西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設(shè)，啟動(dòng)拜寺口雙塔保護(hù)開發(fā)，復(fù)原西夏王宮，重現(xiàn)神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長(zhǎng)征和西征時(shí)留下的豐富資源及寶貴遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優(yōu)做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來(lái)寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結(jié)出豐碩之果。

十、進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)，在全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)上邁出更大步伐

社會(huì)事業(yè)同人民生活息息相關(guān)。要以大情懷、大投入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越。實(shí)施“1255”科技創(chuàng)新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強(qiáng)省的合作，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家的國(guó)際交流，構(gòu)建全面開放的科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，建成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心4個(gè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)10個(gè)；圍繞“三大千億”計(jì)劃和“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

教育是第一公平，讓每個(gè)孩子能夠上好學(xué)、讀好書。實(shí)施《寧夏中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建改建幼兒園39所，切實(shí)緩解入園難問(wèn)題。均衡配置教育資源，新建加固中小學(xué)校舍69萬(wàn)平方米，加強(qiáng)校車安全管理，建立校園警務(wù)工作站500個(gè)，打造師生安全、家長(zhǎng)放心的校園；深化“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年”活動(dòng)，鞏固提高教育強(qiáng)縣創(chuàng)建水平，在西部率先實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)；推行“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃，改善37萬(wàn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。加快國(guó)家和自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升職業(yè)教育水平。繼續(xù)支持寧夏大學(xué)“211工程”和寧夏醫(yī)科大學(xué)博士點(diǎn)建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等各類重點(diǎn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大力支持民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育，滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。開工建設(shè)自治區(qū)血液供應(yīng)中心和22個(gè)市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成18個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、19個(gè)急救中心和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成1033個(gè)行政村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村?？漆t(yī)生，逐步實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有專科村醫(yī)，方便人民群眾就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)，積極支持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥。將婦幼衛(wèi)生扶助政策擴(kuò)大為“六免一救助”，讓城鄉(xiāng)群眾享受公平、普惠的醫(yī)療服務(wù)。深入開展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民群眾健康意識(shí)和防病能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，力爭(zhēng)95%以上的疾控中心達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施“少生快富”工程，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定低生育水平，全面做好人口與計(jì)劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)。人才優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)和完善人才儲(chǔ)備制度，實(shí)施“塞上英才工程”、“國(guó)內(nèi)引才312計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。支持院士工作站、專家服務(wù)基地和銀川“人才特區(qū)”建設(shè)，加大高層次人才引進(jìn)力度，形成海外引才、國(guó)內(nèi)引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才不夠用的問(wèn)題。切實(shí)做好人才服務(wù)工作，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

十一、進(jìn)一步加大改善民生力度，在構(gòu)建和諧社會(huì)上邁出更大步伐

改善民生是發(fā)展之本、和諧之基。必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，推動(dòng)民生計(jì)劃由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。實(shí)施生態(tài)移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅(jiān)持“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民新村社區(qū)化”的發(fā)展模式，開工建設(shè)9萬(wàn)人移民項(xiàng)目區(qū)，配套完善水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級(jí)活動(dòng)中心等公共設(shè)施，搬遷定居7萬(wàn)人；因地制宜發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，新建日光溫棚和養(yǎng)殖暖棚1.9萬(wàn)畝，安排務(wù)工就業(yè)2.2萬(wàn)人，確保每個(gè)家庭有一座設(shè)施溫棚、一畝水澆地和一名穩(wěn)定務(wù)工人員，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)夯實(shí)民本。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)扶持政策，創(chuàng)辦小微企業(yè)3000個(gè)，培養(yǎng)小老板6000名，創(chuàng)造新崗位3萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人。輸出農(nóng)村勞動(dòng)力70萬(wàn)人次。實(shí)施“三支一扶”等措施，提高高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。繼續(xù)購(gòu)買公益性崗位，幫助更多的失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善基層調(diào)解處置機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

健全社保體系保障民安。以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障示范區(qū)為抓手，加快健全覆蓋全區(qū)的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭(zhēng)持卡人數(shù)突破400萬(wàn)。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參保率分別超過(guò)70%和90%。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)高最低工資和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高重度殘疾人生活津貼，擴(kuò)大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實(shí)惠。健全職工工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進(jìn)程逐步鼓起來(lái)。改善人居環(huán)境促進(jìn)民樂(lè)。安居方能樂(lè)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控措施不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸和市場(chǎng)健康發(fā)展；新建各類保障性住房8.87萬(wàn)套，逐步完善多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。扎實(shí)推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”和危窯危房改造，建設(shè)新村20個(gè)，整治舊村200個(gè)，改造危窯危房4萬(wàn)戶。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，新改建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬(wàn)群眾的安全用水問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷、居住更舒適、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好。

穩(wěn)定物價(jià)水平解決民憂。物價(jià)牽動(dòng)著百姓的心。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要食品蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。擴(kuò)大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個(gè)市縣區(qū)建設(shè)一個(gè)國(guó)有控股農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建社區(qū)蔬菜直銷店200個(gè)，完善農(nóng)超、產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，實(shí)行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應(yīng)急蔬菜等動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備數(shù)量，調(diào)整提升投放和輪換節(jié)奏。清理整頓教育、醫(yī)療、銀行等領(lǐng)域不合理收費(fèi)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創(chuàng)新社會(huì)管理維護(hù)民利。注重社會(huì)矛盾源頭治理，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，積極解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系。深化“平安寧夏”創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。扎實(shí)做好“六五”普法工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。做好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，開展公共安全隱患專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，共建和諧家園。各位代表！承蒙中央關(guān)懷，承蒙人民厚愛，承蒙時(shí)代給予，幾年來(lái)，我們始終恪守“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，辦成了一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦好了一些關(guān)乎民生的實(shí)事，破解了一些影響和諧的難事。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)新要求、新期盼，我們更要加強(qiáng)自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行得更好。

務(wù)必堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，公正文明執(zhí)法，做到依法治區(qū)、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，保證各項(xiàng)決策符合人民意愿，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

務(wù)必堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政。深入開展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。加大行政審批改革力度，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，推行重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾提供更加便捷、均等、規(guī)范的公共服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開，拓展政務(wù)公開的廣度和深度，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

務(wù)必堅(jiān)持廉潔從政。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，深化對(duì)商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”和工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，完善公共資源交易管理服務(wù)體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，努力從源頭預(yù)防腐敗。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員務(wù)必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責(zé)，樹立清正廉潔、為民務(wù)實(shí)的良好形象。務(wù)必堅(jiān)持高效施政。始終保持銳意進(jìn)取之風(fēng)，以世界眼光謀劃寧夏，以創(chuàng)新精神推動(dòng)工作。始終保持執(zhí)政為民之風(fēng)，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實(shí)惠。始終保持狠抓落實(shí)之風(fēng)，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風(fēng)險(xiǎn)面前不扯皮，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任，以坐不住的危機(jī)感、等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區(qū)各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，以建設(shè)和諧富裕新寧夏的優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！

附：有關(guān)情況說(shuō)明

1、“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)：能源、化工、裝備制造、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、“一優(yōu)三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場(chǎng)、高效益。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”：北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4、工業(yè)“三大千億”計(jì)劃：煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)計(jì)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。

5、“六個(gè)百萬(wàn)畝”工程：賀蘭山東麓100萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林、灌區(qū)100萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林、灌區(qū)100萬(wàn)畝沿黃濕地恢復(fù)防護(hù)林、中部干旱帶100萬(wàn)畝棗樹生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、毛烏素沙地100萬(wàn)畝防風(fēng)固沙林、六盤山100萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林。

6、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)十”創(chuàng)建活動(dòng)：在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，創(chuàng)建10個(gè)模范鄉(xiāng)、10個(gè)模范村、10個(gè)模范社區(qū)、10個(gè)模范學(xué)校、10個(gè)模范單位。

7、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)：民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所。

8、國(guó)務(wù)院“新36條”：《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》確定的36條政策。

9、“百家成長(zhǎng)千家培育”工程：培育100家年銷售收入在3000萬(wàn)元至3億元左右成長(zhǎng)性好的中型企業(yè)、1000家年銷售收入3000萬(wàn)元以下的小企業(yè)。

10、“五大十特”工業(yè)園區(qū)：寧東能源化工基地、銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)；靈武羊絨、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范等特色園區(qū)。

11、“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”：寧夏國(guó)際空港口岸、惠農(nóng)陸路口岸、銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸；永寧望遠(yuǎn)現(xiàn)代物流園區(qū)、寧東能源化工基地物流園區(qū)、寧夏交通物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)、中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)、海原新區(qū)物流園區(qū)、太陽(yáng)山物流園區(qū)、固原西蘭銀交匯中心物流園區(qū)、吳忠現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。

12、“1+9”組團(tuán)發(fā)展：以固原市為中心，原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、鹽池縣9個(gè)縣區(qū)組團(tuán)發(fā)展。

13、扶貧開發(fā)六大工程：生態(tài)移民扶貧攻堅(jiān)工程、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)萬(wàn)元增收致富工程、教育培訓(xùn)和計(jì)劃生育扶貧工程、區(qū)域中心城市帶動(dòng)扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧工程、對(duì)口幫扶和社會(huì)扶貧工程。

14、水資源“三條紅線”管理和“四個(gè)總量”控制：用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理，各市縣地表水用水總量、地下水可采總量、排污總量和取水戶取水總量控制。

15、六大節(jié)會(huì)：中國(guó)（寧夏）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、寧夏（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周、中國(guó)（寧夏）國(guó)際文化藝術(shù)旅游博覽會(huì)、中國(guó)（寧夏）園藝博覽會(huì)、中國(guó)西部（銀川）房車生活文化節(jié)、中國(guó)西部（銀川）服裝服飾藝術(shù)節(jié)。

16、招商引資“10+3”：在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)內(nèi)10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作推介活動(dòng)；利用“寧洽會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇”招商引資，利用“西洽會(huì)”、“西博會(huì)”等國(guó)內(nèi)重要展會(huì)招商引資，利用我區(qū)舉辦的“房車節(jié)”、“園博會(huì)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)招商引資。

17、婦幼衛(wèi)生“六免一救助”：免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、免費(fèi)篩查新生兒三種疾病、免費(fèi)治療篩查出的患兒、免費(fèi)篩查婦女乳腺癌、免費(fèi)篩查婦女宮頸癌，對(duì)貧困孕產(chǎn)婦急救、篩查出的乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文

各位代表：

現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我區(qū)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得明顯成效的一年。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，奮力推進(jìn)工作，力求有所創(chuàng)新，各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。一年來(lái)，常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)15件，作出法規(guī)性決定1件，批準(zhǔn)銀川市法規(guī)7件，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”23個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出2項(xiàng)決議，并對(duì)其中6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，開展了“中華環(huán)保世紀(jì)行-寧夏行動(dòng)”“安全發(fā)展寧夏行”“民生計(jì)劃寧夏行”三項(xiàng)集中視察活動(dòng)，檢查了3部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，對(duì)16件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，決定和任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員47人次，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一、立法工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

制定地方性法規(guī)是自治區(qū)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)為，人大立法工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。上位法有的，不照抄照搬，應(yīng)當(dāng)更多地搞一些具體管用的實(shí)施辦法；沒(méi)有上位法而我區(qū)需要的，應(yīng)當(dāng)抓緊制定。地方立法一定要突出地方特色，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，不能搞成收費(fèi)條例、增加編制和人員的條例，要限制公權(quán)，由較多地約束公民的行為轉(zhuǎn)向較多地約束和規(guī)范有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，堅(jiān)決杜絕部門利益法制化。

突出寧夏特色，抓緊制定我區(qū)急需的法規(guī)。常委會(huì)在視察自治區(qū)高級(jí)人民法院執(zhí)行工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)因嚴(yán)重刑事犯罪造成被害人及其近親屬生活陷入困境的現(xiàn)象比較突出，往往引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。在審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告中，許多委員提出應(yīng)當(dāng)制定刑事被害人救助方面的地方性法規(guī)。常委會(huì)及時(shí)組織開展立法調(diào)研、論證，將這一立法項(xiàng)目調(diào)整列入立法計(jì)劃，多次召開座談會(huì)，并舉行立法聽證會(huì)，充分集中各方面的意見，經(jīng)過(guò)三審常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了自治區(qū)刑事被害人困難救助條例，從今年1月1日起施行。這部法規(guī)是在沒(méi)有上位法的情況下，常委會(huì)根據(jù)全區(qū)司法實(shí)踐的實(shí)際需要制定的，也是全國(guó)首部有關(guān)對(duì)刑事被害人進(jìn)行困難救助的省級(jí)地方性法規(guī)。常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，是在“安全發(fā)展寧夏行”活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職能缺位等突出問(wèn)題，按照“讓廣大消費(fèi)者放心、讓食品生產(chǎn)者安心”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的地方性法規(guī)，也是全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)制定的首部相關(guān)法規(guī)。為了監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)更好地依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷完善法律監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。

適時(shí)制定修訂法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支撐。針對(duì)我區(qū)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，修訂了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。制定了自治區(qū)節(jié)約能源條例，把節(jié)能管理、新能源開發(fā)利用、節(jié)能激勵(lì)等作為重點(diǎn)，對(duì)提高能源利用率、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源具有積極作用。修訂后的自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，增加了促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)的利益，保障我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例，把重點(diǎn)由就業(yè)擴(kuò)大到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，具有鮮明的時(shí)代特征和寧夏特色。根據(jù)人口形勢(shì)的新變化，修訂了自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例，對(duì)我區(qū)生育政策作了適度調(diào)整，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。制定的自治區(qū)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全存在的問(wèn)題，進(jìn)行了規(guī)范，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。自治區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防條例、自治區(qū)人才資源開發(fā)條例、自治區(qū)消防條例等法規(guī)的制定和修訂，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要的作用。

創(chuàng)新立法機(jī)制和方法，不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，成立法律專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)15名法律專家參與地方立法工作，增強(qiáng)了立法工作的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)一些法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的法規(guī)草案，舉行立法聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，充分聽取各方面的意見建議，反復(fù)論證，反復(fù)修改。去年有3件法規(guī)草案經(jīng)過(guò)三審才得以通過(guò)。進(jìn)一步完善立法工作程序和立法協(xié)調(diào)機(jī)制，努力擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與。不斷拓寬法規(guī)草案起草渠道，由人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)直接起草法規(guī)草案4件。這些做法，有效地提高了法規(guī)的質(zhì)量。

二、監(jiān)督工作邁出新步伐

依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)為，要把監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要職能突出出來(lái)，牢固樹立監(jiān)督就是支持、加強(qiáng)監(jiān)督就是加大支持的理念，切實(shí)解決將監(jiān)督與支持割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。監(jiān)督工作一定要有針對(duì)性，要有的放矢。人大不直接解決具體問(wèn)題，但要依法推動(dòng)問(wèn)題解決。要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，綜合依法行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，促進(jìn)影響一個(gè)方面、一個(gè)部門“瓶頸”問(wèn)題的有效解決，推動(dòng)影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題得到解決。

首次將民生計(jì)劃列入代表大會(huì)議程。民生計(jì)劃是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。經(jīng)常委會(huì)第六次會(huì)議審議提出，自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議在全國(guó)省級(jí)人大首次將政府民生計(jì)劃列入大會(huì)議程，提請(qǐng)代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，把人民要求改善民生的意愿上升為國(guó)家意志，上升到依法決定重大事項(xiàng)的層面，把民生計(jì)劃放到一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺(tái)上來(lái)推動(dòng)，保證了民生計(jì)劃的程序化、制度化、法制化。這是常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。人民日?qǐng)?bào)頭版進(jìn)行了報(bào)道，在全國(guó)引起了關(guān)注。

適時(shí)選擇“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)最經(jīng)常、最重要的監(jiān)督方式。為規(guī)范和完善審議工作，提高審議質(zhì)量，常委會(huì)制定了聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告辦法。按照辦法規(guī)定，一年來(lái)，先后對(duì)自治區(qū)高級(jí)人民法院執(zhí)行工作，自治區(qū)人民檢察院查處貪污受賄工作，自治區(qū)政府關(guān)于食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)治安管理、民生計(jì)劃執(zhí)行情況等6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向有關(guān)方面反饋和通報(bào)。這是常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作、增強(qiáng)工作實(shí)效的又一重要舉措，在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中尚屬首次，對(duì)于督促和支持自治區(qū)“一府兩院”更好地改進(jìn)工作具有積極的作用。

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題開展監(jiān)督。一年來(lái)，常委會(huì)選擇人民群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、土地流轉(zhuǎn)、城市學(xué)校大班額、食品安全、大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)治安、清真食品管理、人民法院案件執(zhí)行難、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪等問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過(guò)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查和集中視察、專題調(diào)研，依法推動(dòng)“一府兩院”解決問(wèn)題，促進(jìn)依法行政、公正司法，收到了良好的監(jiān)督效果。

創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。將常委會(huì)日常監(jiān)督工作整合到“中華環(huán)保世紀(jì)行—寧夏行動(dòng)”“安全發(fā)展寧夏行”和“民生計(jì)劃寧夏行”三項(xiàng)集中視察活動(dòng)中，把法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來(lái)。通過(guò)三項(xiàng)集中視察活動(dòng)，有效地推動(dòng)解決了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題以及有關(guān)食品安全方面的立法，依法推動(dòng)了民生計(jì)劃30件實(shí)事的落實(shí)。

注重監(jiān)督工作實(shí)效。按照監(jiān)督法和常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法的規(guī)定，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、常委會(huì)執(zhí)法檢查、工作視察報(bào)告后，向“一府兩院”交辦審議意見23份。高度重視對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)第九次會(huì)議關(guān)于部分市縣政府投資項(xiàng)目拖欠建工集團(tuán)工程款、將檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)貪污賄賂獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算、解決農(nóng)村中小學(xué)教師缺編等問(wèn)題的審議意見，主任會(huì)議在研究自治區(qū)政府的辦理結(jié)果報(bào)告時(shí)，認(rèn)為還需進(jìn)一步落實(shí)，隨即向自治區(qū)政府發(fā)出《主任會(huì)議意見》，要求政府進(jìn)一步辦理。自治區(qū)政府高度重視，及時(shí)認(rèn)真研究，使問(wèn)題得到較好解決。為了增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，常委會(huì)在開展集中視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，謝絕陪同，努力做到不打亂廳局和市縣正常工作秩序。堅(jiān)持深入基層，既看事先準(zhǔn)備的典型，又隨機(jī)抽樣進(jìn)村入戶，查看實(shí)情，傾聽實(shí)話，努力使常委會(huì)組成人員能夠了解人民群眾在想什么、盼什么，更好地代表人民管理國(guó)家事務(wù)。

認(rèn)真受理人民來(lái)信來(lái)訪，全年群眾來(lái)信269件，來(lái)訪1054人次，都給予了認(rèn)真接待和答復(fù)。

三、代表工作取得新進(jìn)展

常委會(huì)認(rèn)為，做好代表工作，最重要的就是堅(jiān)持代表主體地位，切實(shí)把代表議案、建議、意見的提出和辦理作為代表工作的重點(diǎn)，保障代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

認(rèn)真辦理代表議案。自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)確定的5件代表議案，都屬于立法項(xiàng)目，其中代表提出的關(guān)于制定自治區(qū)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例和修訂自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的議案，常委會(huì)認(rèn)真研究，列入2009立法計(jì)劃，當(dāng)年開展立法調(diào)研和論證，當(dāng)年提出法規(guī)草案，當(dāng)年審議通過(guò)，辦理速度和質(zhì)量得到代表的認(rèn)可。另外3件已列入常委會(huì)五年立法規(guī)劃中將逐年辦理。

繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)督辦建議制度。十屆人大二次會(huì)議期間，代表提出建議、批評(píng)和意見213件。閉會(huì)期間又提出4件建議。按照有關(guān)規(guī)定，先后確定13件重點(diǎn)督辦建議，連同上一沒(méi)有辦結(jié)的3件重點(diǎn)督辦建議，由常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭督辦，推動(dòng)有關(guān)部門采取切實(shí)措施，解決問(wèn)題，改進(jìn)工作。常委會(huì)十分重視閉會(huì)期間代表建議工作，專門安排相關(guān)委員會(huì)集中時(shí)間分赴全區(qū)調(diào)研，了解代表提出建議的情況。固原市代表在閉會(huì)期間提出的關(guān)于固原城市污水處理及集污管網(wǎng)建設(shè)的建議，常委會(huì)作為重點(diǎn)建議交由自治區(qū)政府辦理，政府高度重視，主席親自作出批示，有關(guān)部門及時(shí)安排資金，建議得到了落實(shí)。

全力做好寧夏全國(guó)人大代表的服務(wù)工作。十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，寧夏代表團(tuán)提出的關(guān)于支持建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議被確定為8項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議之一（第1022號(hào)）。這是寧夏代表團(tuán)連續(xù)五年第6件建議被確定為重點(diǎn)督辦建議。為了推動(dòng)建議的落實(shí)，我區(qū)部分全國(guó)人大代表依法約見國(guó)家農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。這在農(nóng)業(yè)部是第一次，在我區(qū)全國(guó)人大代表履職活動(dòng)中也是第一次。寧夏全國(guó)人大代表在閉會(huì)期間提出關(guān)于請(qǐng)求幫助解決固原城鄉(xiāng)飲水水源建設(shè)的建議，得到了國(guó)家水利部的認(rèn)真辦理和答復(fù)。陳昌智副委員長(zhǎng)及部分全國(guó)人大代表來(lái)寧視察，推動(dòng)了第1022號(hào)建議的落實(shí)。邀請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁來(lái)我區(qū)視察工作，協(xié)調(diào)確定北京燕山石化公司、中石油寧夏石化公司連續(xù)五年支持紅寺堡區(qū)、同心縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)為上述活動(dòng)提供了服務(wù)。一年來(lái)的實(shí)踐使我們體會(huì)到，一定要為全國(guó)人大代表履職活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委給予寧夏更多的支持。

切實(shí)為代表依法履職提供服務(wù)保障。首次召開了自治區(qū)人大代表議案建議表彰會(huì)，鼓勵(lì)代表提出更多高質(zhì)量的議案、建議。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，通過(guò)舉辦自治區(qū)人大代表跨地區(qū)視察、列席常委會(huì)會(huì)議等形式，不斷增強(qiáng)代表依法履職的意識(shí)和能力。改變以行政區(qū)域邀請(qǐng)代表的做法，按照常委會(huì)會(huì)議議題和代表專長(zhǎng)，每次會(huì)議邀請(qǐng)10名代表列席會(huì)議，先后有60人次代表列席了常委會(huì)會(huì)議；及時(shí)為代表寄送《常委會(huì)公報(bào)》《人大工作通報(bào)》《常委會(huì)會(huì)情通報(bào)》等資料，讓代表全面了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和常委會(huì)工作動(dòng)態(tài)，提高代表依法行使職權(quán)的積極性、主動(dòng)性。

四、自身建設(shè)出現(xiàn)新氣象

常委會(huì)認(rèn)為，充分發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的重要作用，必須突出常委會(huì)組成人員的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的使命感、責(zé)任感，努力提高依法履職的能力和水平。

常委會(huì)組成人員依法履職的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員經(jīng)常性履職活動(dòng)意見》，舉辦了6次常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家教授講課，組織常委會(huì)組成人員參加常委會(huì)會(huì)議、集中視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，開展學(xué)習(xí)研討、參觀考察、重大問(wèn)題研究等活動(dòng)，使常委會(huì)組成人員履職能力得到提升。

隆重舉行紀(jì)念自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)30周年活動(dòng)。召開了紀(jì)念全區(qū)各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)30周年座談會(huì)，開展了自治區(qū)人大2009“十大新聞”評(píng)選活動(dòng)，編輯出版30周年紀(jì)念文集，深入宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，全面總結(jié)了30年來(lái)常委會(huì)為自治區(qū)民主法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好人大工作的使命感和責(zé)任感。

常委會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)水平不斷提高。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展了“六個(gè)為什么”“機(jī)關(guān)干部每人熟讀一部法律法規(guī)”等讀書活動(dòng)，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)工作水平和集體參謀助手能力，后勤保障更加有力，服務(wù)水平明顯提升。

人大新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極支持新聞媒體對(duì)人大工作的宣傳報(bào)道，實(shí)行人大新聞發(fā)布會(huì)制度，認(rèn)真辦好寧夏日?qǐng)?bào)《民主政治》專版、寧夏電視臺(tái)《新聞話題》、《法治視線》民主與法治專題，共編發(fā)報(bào)紙專版12期，制播電視專題節(jié)目18期。人民日?qǐng)?bào)對(duì)寧夏人大工作先后作了3次報(bào)道。不斷提高《寧夏人大》期刊、寧夏人大網(wǎng)質(zhì)量。

同各級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系更加密切。舉辦了市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，堅(jiān)持邀請(qǐng)各市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)通報(bào)。首次舉辦了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。加強(qiáng)同全國(guó)及省區(qū)市人大常委會(huì)的聯(lián)系。

一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是：立法地方特色還不夠突出，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會(huì)組成人員對(duì)一些工作領(lǐng)域不夠熟悉，有的審議意見針對(duì)性不強(qiáng)；“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見辦理程序不夠規(guī)范，有的審議意見辦理不夠認(rèn)真；監(jiān)督工作透明度不高，對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表在閉會(huì)期間如何履行職務(wù)有待在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷加以總結(jié)和創(chuàng)新；2009年確定的自治區(qū)扶貧開發(fā)條例立法、成立人大工作研究會(huì)和公民旁聽常委會(huì)會(huì)議三項(xiàng)工作沒(méi)有落實(shí)。這些問(wèn)題我們一定高度重視，認(rèn)真研究，在今年的工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。

一年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：做好人大工作，必須堅(jiān)持正確政治方向，努力增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。必須堅(jiān)持以推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)。必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)工作，力求有所突破、有所作為。必須堅(jiān)持做到人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

各位代表，自治區(qū)十屆人大常委會(huì)2009年取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表和常委會(huì)組成人員共同努力工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”和市縣人大常委會(huì)密切配合、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝!

今年的主要任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，是西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃的起始之年，也是我區(qū)鞏固應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。常委會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真依法履行職責(zé)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、著力提高立法質(zhì)量

圍繞提高立法質(zhì)量，突出地方特色,以社會(huì)領(lǐng)域立法和改善民生為重點(diǎn)，認(rèn)真行使立法權(quán)。立法中，有上位法的不照抄照搬，繼續(xù)堅(jiān)持多搞一些具體管用的實(shí)施辦法，同時(shí)重點(diǎn)抓好沒(méi)有上位法而我區(qū)急需的法規(guī)制定工作。在立法體例上，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，不片面追求體例完整和大而全。

認(rèn)真落實(shí)立法計(jì)劃，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃制定修訂自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、自治區(qū)實(shí)施選舉法細(xì)則、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例等10件法規(guī)。

完成地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，認(rèn)真研究、全面分析，采取修訂、修正、廢止等方式分類處理，保證地方性法規(guī)有效正確地實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)地方立法的與時(shí)俱進(jìn)。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，廣泛集中民智。繼續(xù)對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行隔次再審制，切實(shí)保證立法質(zhì)量。進(jìn)一步加大常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)直接起草法規(guī)草案的工作力度，探索委托第三方起草法規(guī)草案，避免公共權(quán)力部門化、部門利益法制化。

加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳工作。對(duì)通過(guò)的地方性法規(guī)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)、法規(guī)實(shí)施座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門同志和法律專家解讀難點(diǎn)、重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳，提高公眾對(duì)法規(guī)的知曉度，增強(qiáng)法制意識(shí)，使依法辦事、依法行政觀念深入人心。

二、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

以推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)、文化體制改革、法院審判監(jiān)督機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)民事行政審判監(jiān)督等18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，并有選擇地進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀(jì)行-寧夏行動(dòng)”“安全發(fā)展寧夏行”“民生計(jì)劃寧夏行”，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，確定水環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障分別為三項(xiàng)集中視察活動(dòng)的主題，深入調(diào)研，掌握情況，根據(jù)需要適時(shí)作出決議、決定，進(jìn)一步推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

著力提高常委會(huì)審議意見質(zhì)量，督促自治區(qū)“一府兩院”建立認(rèn)真辦理常委會(huì)審議意見和主任會(huì)議意見的機(jī)制，規(guī)范辦理工作，提高辦理質(zhì)量。

著力加強(qiáng)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)自治區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)與保護(hù)條例、自治區(qū)民族教育條例、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、監(jiān)獄法等4部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

開展法規(guī)備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件和銀川市法規(guī)的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

三、著力加強(qiáng)代表工作

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，站在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，認(rèn)真貫徹代表法、自治區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表辦法等法律法規(guī)，尊重代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，為代表依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。

堅(jiān)持把加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作作為代表工作的重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持代表建議重點(diǎn)督辦制度，努力提高辦理質(zhì)量。高度重視、切實(shí)做好閉會(huì)期間代表議案和建議的提出、辦理等工作，幫助代表提出高質(zhì)量的議案、建議。

進(jìn)一步完善代表履職保障機(jī)制，建立健全閉會(huì)期間代表依法履職活動(dòng)相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)工作的參與，切實(shí)保障代表知情知政，不斷提高代表依法履職的積極性和主動(dòng)性。

依法做好人事任免工作。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，依法行使任免權(quán)，為自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的組織保證。

四、著力搞好自身建設(shè)

牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，努力研究探索人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高常委會(huì)組成人員依法履職的能力和水平，確保把黨委的重大決策和人民的意愿經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。

進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)研討、委員聯(lián)系常委會(huì)工作委員會(huì)、開展重大課題研究活動(dòng)等制度，形成適應(yīng)形勢(shì)、推動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，發(fā)揮每一位常委會(huì)組成人員的主觀能動(dòng)性，切實(shí)提高把握大局、依法履職的能力。

加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好每個(gè)人的積極性，使機(jī)關(guān)干部始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)、業(yè)績(jī)意識(shí)、精品意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好集體參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。

進(jìn)一步搞好人大宣傳工作，積極支持媒體加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度。成立人大工作研究會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的研究。

密切同市縣人大常委會(huì)工作上的聯(lián)系，加強(qiáng)法律上的監(jiān)督、選舉上的指導(dǎo)。加強(qiáng)與全國(guó)人大及各省區(qū)市人大常委會(huì)之間的聯(lián)系。積極開展對(duì)外友好交往活動(dòng)。

各位代表，新的一年，全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，人民群眾對(duì)美好生活的期待更加迫切。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、奮力推進(jìn)工作、大膽開拓創(chuàng)新、務(wù)求工作實(shí)效，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，不斷滿足全區(qū)人民對(duì)美好生活的新期待而努力！

第三篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告

寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告

——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

寧夏回族自治區(qū)主席 王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧 剛剛過(guò)去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗(yàn)、成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年，也是我們堅(jiān)定信心、穩(wěn)步推進(jìn)跨越式發(fā)展的一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

——保增長(zhǎng)贏得重大勝利。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長(zhǎng)11.6％。財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)213.6億元，增長(zhǎng)19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達(dá)111.5億元，增長(zhǎng)17.4％。稅收增幅居全國(guó)第六。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。

——擴(kuò)內(nèi)需取得重大成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)1119.1億元，增長(zhǎng)30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會(huì)展經(jīng)濟(jì)異軍突起，汽車銷售實(shí)現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國(guó)第一，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速超過(guò)城市，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.3億元，增長(zhǎng)19％。

——調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動(dòng)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實(shí)事全部落實(shí)?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國(guó)前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計(jì)劃在全國(guó)率先提交人代會(huì)審議實(shí)施。30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達(dá)4048元，增長(zhǎng)10%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對(duì)，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負(fù)荷大幅下降等嚴(yán)峻形勢(shì)，果斷出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負(fù)荷、鐵路運(yùn)量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計(jì)讓利和減免稅費(fèi)近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長(zhǎng)14.3%；利潤(rùn)78.6億元，增長(zhǎng)125.6%。及時(shí)制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總量60萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到6.8％，位于全國(guó)前列。實(shí)施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)能110萬(wàn)噸。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目175個(gè)，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級(jí)研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機(jī)組葉片、東方運(yùn)輸智能化風(fēng)動(dòng)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長(zhǎng)爐技術(shù)國(guó)內(nèi)一流，大河機(jī)床數(shù)控技術(shù)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺(tái)30條意見，約束和激勵(lì)手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬(wàn)千瓦、小水泥60萬(wàn)噸、金屬錳1.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計(jì)單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績(jī)。政策助農(nóng)力度加大，財(cái)政支農(nóng)資金68.1億元，增長(zhǎng)52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合、退耕還林等補(bǔ)貼16億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達(dá)340.7萬(wàn)噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達(dá)84.5萬(wàn)畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬(wàn)畝，揚(yáng)黃高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)50萬(wàn)畝，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進(jìn)中糧、中儲(chǔ)糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個(gè)園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國(guó)一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)實(shí)施中北部土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等一批重點(diǎn)水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田64萬(wàn)畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到50%。“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬(wàn)畝。

（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)，發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是搶抓國(guó)家實(shí)行“一攬子”計(jì)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實(shí)施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)銀川火車站改擴(kuò)建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚(yáng)黃泵站更新改造等87個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費(fèi)22條措施，擴(kuò)大家電、農(nóng)機(jī)、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“雙百”、“三新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)工程，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1500個(gè)、配送中心40個(gè)、便民網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進(jìn)旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客910萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長(zhǎng)32.5%。四是促進(jìn)金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達(dá)2058億元和1917億元，增長(zhǎng)29.4%和36.7%；制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長(zhǎng)38.4%，商品房銷售775.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)50.6%。

（四）在周邊?。▍^(qū)）板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標(biāo)性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬(wàn)畝、水面5萬(wàn)多畝、林地20余萬(wàn)畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動(dòng)沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計(jì)全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬(wàn)噸淀粉、慶華百萬(wàn)噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國(guó)家森林公園、火石寨國(guó)家地質(zhì)公園等設(shè)施進(jìn)一步完善。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進(jìn)298個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)12個(gè)，安置移民5.7萬(wàn)人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。

（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)施吳忠市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進(jìn)國(guó)企和金融改革。實(shí)施21個(gè)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，完成區(qū)直機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，伊斯蘭金融試點(diǎn)啟動(dòng)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級(jí)互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。新建10個(gè)院士工作站和12個(gè)專家服務(wù)基地，首次柔性引進(jìn)32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國(guó)電與英力特、中國(guó)出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)9家；高水平舉辦了 “園博會(huì)”“文博會(huì)”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會(huì)，“寧洽會(huì)”晉升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金646億元，增長(zhǎng)48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及穆斯林國(guó)家的高層交往，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)與友好交流。在泰國(guó)、馬來(lái)西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

（六）在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年民生和社會(huì)事業(yè)投入280億元，增長(zhǎng)26.4%。率先在全國(guó)以地方立法強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3900個(gè)，培育小企業(yè)3200個(gè)、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個(gè)，創(chuàng)造新崗位近4萬(wàn)個(gè)；出臺(tái)9條政策措施，2.2萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，賀蘭等3縣進(jìn)入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)，在全國(guó)率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)安居工程，新建廉租房2.4萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房139萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬(wàn)平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬(wàn)戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居?；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.4%。自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、5所市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費(fèi)提供9類33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個(gè)劇目獲國(guó)家大獎(jiǎng)，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強(qiáng)信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補(bǔ)償遺留問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)安定和諧。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對(duì)臺(tái)、僑聯(lián)等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本功來(lái)抓。堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度不斷提高。落實(shí)廉政責(zé)任。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購(gòu)，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫(kù)”，公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購(gòu)車、公務(wù)接待、出國(guó)出境、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。

各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們沉著應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難，奪取了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績(jī)難能可貴，勝利來(lái)之不易！這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界眾志成城、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價(jià)大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。

各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，寧夏作為西部?jī)?nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動(dòng)指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”，非常之時(shí)采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動(dòng)，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒(méi)有共同的目標(biāo)，就沒(méi)有共同的行動(dòng)。我們正是把與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，才使我們始終做到目標(biāo)同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)又好又快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東基地，高效率推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平舉辦“六大節(jié)會(huì)”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭(zhēng)，創(chuàng)造了許多西部乃至全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實(shí)，關(guān)系政府形象。我們堅(jiān)持把效能目標(biāo)管理考核作為有效手段，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報(bào)賬的新機(jī)制，形成了各地各部門你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。

二、當(dāng)前形勢(shì)和2010年奮斗目標(biāo)

今年是鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)10年的開局之年。做好今年的工作，對(duì)于加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。

今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價(jià)上漲、貿(mào)易保護(hù)、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過(guò)程，外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受內(nèi)在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢(shì)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)受外部市場(chǎng)擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計(jì)面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機(jī)遇。一要把握后金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際機(jī)遇。世界性金融危機(jī)，對(duì)落后生產(chǎn)力是“?！?，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！?，對(duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。只要我們用好用活危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機(jī)，后來(lái)居上。二要把握西部大開發(fā)第二個(gè)10年的歷史機(jī)遇。國(guó)家今年將出臺(tái)西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認(rèn)真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項(xiàng)目布局，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)國(guó)辦又專門下發(fā)了落實(shí)國(guó)務(wù)院29號(hào)文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強(qiáng)力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會(huì)的消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提供了廣闊的空間。

今年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60年和改革開放30年的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)以來(lái)的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來(lái)，將是一個(gè)更加大有作為的10年，偉大祖國(guó)將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)，我們寧夏也將與全國(guó)同步跨入全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛跨越。站在這樣一個(gè)氣勢(shì)恢宏的歷史新起點(diǎn)，面對(duì)這樣一個(gè)繼往開來(lái)的發(fā)展新時(shí)代，我們一定要搶占先機(jī)，乘勢(shì)而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)！

今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)l0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)l1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

全面實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖?？缭绞桨l(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用跨越式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動(dòng)搖。這次金融危機(jī)使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不動(dòng)搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊短板。在國(guó)際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢(shì)下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)促消費(fèi)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以川濟(jì)山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動(dòng)南、中、北三區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持內(nèi)陸開放不動(dòng)搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢(shì)，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅(jiān)定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把我區(qū)打造成面向全國(guó)、面向世界，特別是面向穆斯林國(guó)家開放合作的大平臺(tái)。必須堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。民生問(wèn)題無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！

三、突出重大項(xiàng)目拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展好勢(shì)頭

大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，大投資推進(jìn)大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。

高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目30個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項(xiàng)目完成投資750億元。建成投運(yùn)25萬(wàn)千瓦風(fēng)電、15萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬(wàn)千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項(xiàng)目；加快推進(jìn)麥垛山等8大煤礦、國(guó)電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭(zhēng)開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬(wàn)噸甲醇制烯烴等項(xiàng)目。交通城建項(xiàng)目完成投資400億元。爭(zhēng)取銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)；加快孟營(yíng)、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項(xiàng)目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項(xiàng)目前期工作；重點(diǎn)支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項(xiàng)目。農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資80億元。推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌及“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資45億元。遷建寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。

高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點(diǎn)圍繞寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動(dòng)一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。站在西部開發(fā)潮頭，重點(diǎn)圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動(dòng)煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點(diǎn)圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、新歐亞大陸橋交通運(yùn)輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動(dòng)脈及西部支線樞紐機(jī)場(chǎng)等一批關(guān)鍵項(xiàng)目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項(xiàng)目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。

高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資多元化。加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接，加大信貸投資力度，力爭(zhēng)新增貸款超過(guò)上年。完善政府信用平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行城投債，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評(píng)、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中審批和目標(biāo)考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、跟蹤推進(jìn)、一抓到底，確?？焐享?xiàng)目、多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐

把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13％以上。

以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅(jiān)持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號(hào)工程”，集中會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)，確保新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)、建成投產(chǎn)22個(gè)，完成投資超過(guò)400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽(yáng)山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導(dǎo)，推進(jìn)靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個(gè)特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。建立園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，安排專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持投資強(qiáng)度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，完成技改投資155億元，增長(zhǎng)20%以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬(wàn)噸煉油、西部聚氯乙烯4萬(wàn)噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬(wàn)噸鋁鎂合金等50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目，新建3個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。重新確定自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國(guó)電英力特等企業(yè)快速壯大，推進(jìn)寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢(shì)擴(kuò)張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對(duì)銷售收入和利稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自治區(qū)將重點(diǎn)扶持，在申請(qǐng)技改、項(xiàng)目擴(kuò)建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

以節(jié)能減排促進(jìn)清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護(hù)好環(huán)境”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能評(píng)估，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和能耗限額管理，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕限制性高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達(dá)標(biāo)率和“三廢”利用率。組織實(shí)施好10件環(huán)保實(shí)事。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越 建設(shè) “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。

立足西北、放眼全國(guó)，抓好示范點(diǎn)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)的要求，全力打造在全國(guó)有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建檔案、作比較、看效益，重點(diǎn)扶持，逐步升級(jí)。加強(qiáng)示范點(diǎn)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)行首席專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，做到每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)農(nóng)業(yè)類型都有示范點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達(dá)到90%，農(nóng)機(jī)化綜合水平70%，科技貢獻(xiàn)率70%，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺(tái)階。

挖掘優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動(dòng)冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達(dá)到100萬(wàn)畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、效益更好。

精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進(jìn)、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭(zhēng)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、電子交易等體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，著力培育一批寧夏著名、國(guó)內(nèi)馳名、國(guó)際知名品牌，使更多綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。

多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計(jì)劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長(zhǎng)39.6%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝，新增灌溉面積10萬(wàn)畝、基本農(nóng)田30萬(wàn)畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計(jì)拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元增收。

六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)充“三大口岸”功能，培育做強(qiáng)“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。

加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陸?？障嗷ヅ涮?、緊密銜接的現(xiàn)代化運(yùn)輸大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏國(guó)際空港，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型空運(yùn)集團(tuán)，在增加國(guó)內(nèi)航線的同時(shí)，爭(zhēng)取開辟銀川至迪拜等國(guó)際航線，開通銀川至韓國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)旅游包機(jī)，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運(yùn)”“鐵海聯(lián)運(yùn)”“空地聯(lián)運(yùn)”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭(zhēng)取過(guò)境動(dòng)車組直達(dá)我區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通西安、蘭州等周邊城市，8小時(shí)達(dá)北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場(chǎng)”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達(dá)海、聯(lián)接國(guó)際的現(xiàn)代化物流體系。

精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽(yáng)光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風(fēng)情家園等新型景點(diǎn)，力爭(zhēng)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進(jìn)入國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟(jì)圈，打造西部獨(dú)具魅力的旅游勝地。

提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦金融消費(fèi)公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴(kuò)大村級(jí)扶貧互助資金覆蓋面。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律公證、評(píng)估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，建設(shè) “數(shù)字寧夏”。

進(jìn)一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“雙百”“三新”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對(duì)接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團(tuán)。重點(diǎn)培育文化娛樂(lè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市消費(fèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面

抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。

全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強(qiáng)金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長(zhǎng)廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動(dòng)黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標(biāo)志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標(biāo)志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國(guó)內(nèi)外重大賽事活動(dòng)，讓母親河煥發(fā)新的生機(jī)活力。

大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c(diǎn)，打造以銀川為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和4個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”。支持銀川市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢(shì)，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會(huì)展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進(jìn)沿黃縣城和“10個(gè)特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全區(qū)城市化率達(dá)到47.5%。

多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百?gòu)?qiáng)行列爭(zhēng)先進(jìn)位，永寧、賀蘭、中寧力爭(zhēng)跨入百?gòu)?qiáng)，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)固原市的輻射帶動(dòng)能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)，推進(jìn)太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進(jìn)任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬(wàn)平方米移民住房，搬遷定居4萬(wàn)人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動(dòng)深化改革擴(kuò)大開放新突破

以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會(huì)址；支持寧夏大學(xué)與迪拜大學(xué)合建孔子學(xué)院，促進(jìn)中阿文化交流；申報(bào)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進(jìn)伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭(zhēng)取穆斯林國(guó)家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認(rèn)證中心作用，抓好品牌推廣、清真認(rèn)證和國(guó)際互認(rèn)等工作；建成6家海外銷售中心，在國(guó)際清真食品穆斯林用品市場(chǎng)打響寧夏品牌。

全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)全年招商到位資金超過(guò)700億元。主動(dòng)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場(chǎng)不下降、新興市場(chǎng)有增長(zhǎng)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。辦好寧洽會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，精心組織參加上海世博會(huì)，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標(biāo)和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供公平待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價(jià)格改革，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)征收制度，建立科學(xué)的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

九、全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展

立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級(jí)財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)支出增長(zhǎng)30%，以大投入推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快發(fā)展。

大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。今年計(jì)劃安排教育投入21.3億元，增長(zhǎng)18.2%。抓好教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修校舍100萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班300個(gè)、學(xué)生宿舍2萬(wàn)平方米，有效緩解大班額、大通鋪問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學(xué)院，提升職業(yè)教育水平。積極推進(jìn)寧夏大學(xué)“211工程”、寧夏醫(yī)科大學(xué)申博，加強(qiáng)高校、科研院所特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高等教育綜合實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施“百標(biāo)工程”，推進(jìn)民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，確保每個(gè)學(xué)生都能上得起學(xué)。

著力提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)、國(guó)家部委、國(guó)際科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，推進(jìn)重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會(huì)。加強(qiáng)人才工作，千方百計(jì)培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進(jìn)高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)水平。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國(guó)家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色?？?，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生的管理與服務(wù)，啟動(dòng)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項(xiàng)賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護(hù)。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化投融資公司、5大傳媒集團(tuán)等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報(bào)業(yè)期刊、動(dòng)漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

十、全面實(shí)施民生計(jì)劃，保障人民生活水平新提高

時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃，辦好30件為民實(shí)事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實(shí)際的問(wèn)題和困難。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計(jì)劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬(wàn)人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬(wàn)人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

不斷完善社會(huì)保障體系。今年計(jì)劃投入社會(huì)保障資金15.8億元，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計(jì)劃用兩年時(shí)間解決20萬(wàn)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。三是實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機(jī)制，健全大病救助和臨時(shí)救助制度。同時(shí)還要全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會(huì)、社會(huì)慈善等事業(yè)，讓困難弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點(diǎn)解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟(jì)適用房100萬(wàn)平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬(wàn)平方米、廉租房1萬(wàn)套，為4萬(wàn)戶城市低收入家庭提供住房保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個(gè)，改造危窯危房3萬(wàn)戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)96%的行政村通客車。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強(qiáng)社會(huì)管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理，提供高效服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行屬地化管理和社會(huì)化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。強(qiáng)化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，認(rèn)真組織“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

切實(shí)加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來(lái)信來(lái)訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動(dòng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地征用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制各類檢查、慶典活動(dòng)。加大各類違法違紀(jì)案件查處力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對(duì)接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。設(shè)立市、縣（區(qū)）償債基金，建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府。完善效能目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、暗訪制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為的督查和問(wèn)責(zé)。制定行政能力提升、績(jī)效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項(xiàng)行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

各位代表，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。必須充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中全區(qū)智慧，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢(shì)越是復(fù)雜，越要有迎難而上的勇氣;任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的決心！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，負(fù)重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！[1]

第四篇：大渡口區(qū)人民政府工作報(bào)告

大渡口區(qū)人民政府工作報(bào)告

——2015年2月**日在大渡口區(qū)第十二屆

人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)一心、矢志攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149億元，比上年（下同）增長(zhǎng)9.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值158億元，增長(zhǎng)5.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額168.4億元，增長(zhǎng)14.8％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.9億元，增長(zhǎng)9.8％；公共財(cái)政預(yù)算收入15.7億元，增長(zhǎng)15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村居民人均純收入14035元，增長(zhǎng)10.8%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%。一年來(lái)，我們所做的工作及成效主要有以下幾個(gè)方面：

（一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進(jìn)。健全區(qū)屬國(guó)有公司法人結(jié)構(gòu)治理，建立起企業(yè)薪酬管理考核機(jī)制，公司管理人員實(shí)現(xiàn)身份“脫鉤”管理。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，政府性債務(wù)余額下降11.8%；與西南證券等金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作，推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)。創(chuàng)新市級(jí)儲(chǔ)備土地開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，市級(jí)儲(chǔ)備集團(tuán)在區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治開發(fā)進(jìn)一步提速。行政審批制度改革穩(wěn)步實(shí)施。完成區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心擴(kuò)容升級(jí)，32個(gè)部門入駐到位，286項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)中心全覆蓋，服務(wù)效能不斷提升，同步推進(jìn)群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，辦理群眾反映事項(xiàng)2387件；全面落實(shí)“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場(chǎng)主體3300戶，其中微型企業(yè)1054戶。實(shí)施科技發(fā)展資金“撥改投”，建立科創(chuàng)基金、天使基金、科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金池，啟動(dòng)小微企業(yè)“助保貸”服務(wù)試點(diǎn)，幫助企業(yè)解決融資難題。優(yōu)化完善招商引資機(jī)制，建立了“1+6”招商體系，全年實(shí)際利用內(nèi)資150億元，外資5.68億美元。引入社會(huì)力量參與公共事業(yè)發(fā)展，新引進(jìn)民辦學(xué)校3所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，公共服務(wù)體系更加多元化。

（二）產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)效。環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展起步良好。獲批建設(shè)重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，德潤(rùn)環(huán)境集團(tuán)注冊(cè)落戶，一批市級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在區(qū)布局。建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)A區(qū)城市設(shè)計(jì)和C區(qū)拓展控規(guī)編制；取得重慶美容健康產(chǎn)業(yè)基地、都市重點(diǎn)樓宇產(chǎn)業(yè)園等授牌，西南醫(yī)院生物科技產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及12家化妝品企業(yè)簽約落戶。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家，新增重慶市名牌產(chǎn)品15個(gè)、知名產(chǎn)品3個(gè)、新產(chǎn)品125件。電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園從無(wú)到有、初見雛形，一期2萬(wàn)平方米投入運(yùn)營(yíng)，簽約入駐企業(yè)達(dá)51家；天安云谷新引進(jìn)企業(yè)25家，引入亞馬遜云服務(wù)、起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。商貿(mào)休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。九宮廟商圈成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，商圈社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進(jìn)口商品展示交易分中心等項(xiàng)目落戶商圈，藍(lán)光中心、錦天酒店等項(xiàng)目開工建設(shè)。全區(qū)新增商業(yè)體量21萬(wàn)平方米，新引進(jìn)限額以上商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)7家。新增汽車4S店2家。新引進(jìn)金融企業(yè)2家，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.3%。重慶工業(yè)文化博覽園開工建設(shè)，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動(dòng)重建，石棉廠文化創(chuàng)意基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，小南海片區(qū)生態(tài)休閑旅游規(guī)劃編制基本完成，文化休閑旅游業(yè)發(fā)展開始起步。

（三）城市建設(shè)提速提質(zhì)。啟動(dòng)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，完成八橋片區(qū)城市控規(guī)修編、小南海片區(qū)控規(guī)編制。土地征收和供應(yīng)有序推進(jìn)。全年落實(shí)征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬(wàn)平方米，出讓經(jīng)營(yíng)性用地2042畝。內(nèi)外通道建設(shè)步伐加快。軌道交通2號(hào)線延伸段實(shí)現(xiàn)通車、5號(hào)線加快施工；協(xié)調(diào)推動(dòng)嘉華大橋南延伸段啟動(dòng)建設(shè)，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。濱江片區(qū)開發(fā)提速。劉家壩A/B干道實(shí)現(xiàn)開工，釣魚嘴1號(hào)路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，老重鋼和釣魚嘴片區(qū)完成投資59.3億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，完成開發(fā)投資125億元，增長(zhǎng)29%。一批品質(zhì)樓盤開盤銷售，商品房銷售面積159萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20%。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展。啟動(dòng)西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫(kù)整治，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%；實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬(wàn)平方米；持續(xù)開展市容環(huán)境整治和全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。

（四）社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育基本均衡區(qū)督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)；新鋼花小學(xué)、大渡口小學(xué)、商務(wù)學(xué)校建橋分校綜合實(shí)訓(xùn)樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學(xué)校通過(guò)全國(guó)職業(yè)教育示范校終期驗(yàn)收。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位；重鋼總醫(yī)院綜合大樓建成投用；穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國(guó)（重慶）工藝品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。全民健身和競(jìng)技體育齊頭并進(jìn)，成功創(chuàng)建全國(guó)羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開賽等系列賽事。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)，實(shí)行目錄庫(kù)管理，大幅減輕了基層組織負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、雙擁共建、國(guó)防教育、法律援助、對(duì)口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統(tǒng)計(jì)、檔案、修志等工作也取得新進(jìn)展。

（五）民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持就業(yè)為民生之本。倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成功創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，完成職業(yè)培訓(xùn)2544人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)2535人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24087人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。強(qiáng)化“五險(xiǎn)統(tǒng)征”。在全市率先開展生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)殘疾人人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)民生實(shí)事，解決了一批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題。實(shí)施棚戶區(qū)改造7.42萬(wàn)平方米。開工建設(shè)安置房23萬(wàn)平方米、建成73萬(wàn)平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題。打造社區(qū)便民商圈4個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)2個(gè)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)、大中型社區(qū)綜合超市3個(gè)、社區(qū)便民店11個(gè)。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。開工建設(shè)人行過(guò)街設(shè)施3座。新增公交線路2條、各類停車位4664個(gè)，新建、改建農(nóng)村公路4.1公里，實(shí)施背街小巷路面整治2.6萬(wàn)平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務(wù)中心主體工程完工。“老吾老”社區(qū)養(yǎng)老品牌列入國(guó)家首批社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。完成基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，獲得全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位；強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和綜合治理，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)93.7%；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加規(guī)范。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府要求，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，政府工作作風(fēng)明顯改善。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車和會(huì)議活動(dòng)，制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。調(diào)整清理辦公用房1755平方米。完成政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變；實(shí)施政務(wù)督查“紅黃牌”和行政效能問(wèn)責(zé)制度，高效政府建設(shè)取得新進(jìn)展。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案350件，人大代表、政協(xié)委員滿意和基本滿意率100%。切實(shí)推進(jìn)依法行政，全面清理、統(tǒng)一公布規(guī)范性文件，開展行政執(zhí)法責(zé)任制和企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項(xiàng)評(píng)查，政府部門執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。尊重司法監(jiān)督，依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。深化政府信息公開，推進(jìn)預(yù)算公開試點(diǎn)，政府工作更加透明。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重大工程造價(jià)審減率達(dá)23%。堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

各位代表，剛剛過(guò)去的2014年，是大渡口轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中求變破局的關(guān)鍵一年。這一年，我們成功進(jìn)入全國(guó)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了配套文件、落實(shí)扶持政策，拉開大渡口濱江老工業(yè)區(qū)全面轉(zhuǎn)型的大幕。這一年，我們深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展思路，研究出臺(tái)“新區(qū)品城”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“三大產(chǎn)業(yè)”、提升“三大品質(zhì)”、打造“六大重點(diǎn)板塊”，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型路徑，凝聚起發(fā)展共識(shí)。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅(jiān)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，取得了來(lái)之不易的發(fā)展成果?；厥走^(guò)去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點(diǎn)成效，離不開市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表大渡口區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)勞動(dòng)者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、老干部及社會(huì)各界人士，向駐區(qū)企業(yè)和所有關(guān)心支持大渡口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地看到，對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問(wèn)題。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間有限，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成接續(xù)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量不足，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額未能完成年初確定目標(biāo)。二是招商引資成效不明顯，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，部分項(xiàng)目開工難、建設(shè)慢、久拖不決，一定程度影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是城市開發(fā)不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，都市功能拓展區(qū)建設(shè)亟需跟進(jìn)發(fā)力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，部分領(lǐng)域公共管理服務(wù)水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現(xiàn)象還不同程度上存在，政風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將積極正視、認(rèn)真反省，在今后工作中采取有效措施，切實(shí)予以改進(jìn)和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，也是全面落實(shí)“新區(qū)品城”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的突破之年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施五大功能區(qū)域建設(shè)，為我們加快打造“新區(qū)品城”提供了更加廣闊的舞臺(tái)。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而起，主動(dòng)融入全市開放發(fā)展大格局，推動(dòng)大渡口經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越！

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委四屆六次全會(huì)和區(qū)委十一屆七次全會(huì)要求，穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，深入落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快新興產(chǎn)業(yè)培育放在更加突出的位置，以改革促開放促發(fā)展，以發(fā)展促民生促穩(wěn)定，推動(dòng)“新區(qū)品城”建設(shè)取得新突破。

綜合考慮各方面因素，建議2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

做好今年的工作，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，培育“三大產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須堅(jiān)持以板塊建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)土地攻堅(jiān)、完善基礎(chǔ)配套，提速“六大重點(diǎn)板塊”建設(shè)，打造產(chǎn)城融合、集群互聯(lián)、生態(tài)宜居的新型城區(qū)。必須堅(jiān)持以資源匯聚為基礎(chǔ)，既要抓好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，充分落實(shí)老工業(yè)基地扶持政策，又要強(qiáng)化市場(chǎng)手段，招優(yōu)引強(qiáng)、挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化行政審批、國(guó)資經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，著力破除體制機(jī)制弊端，持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。必須堅(jiān)持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實(shí)事，更加注重城市品質(zhì)提升，更加注重基本民生保障，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多、更好地惠及人民群眾。

今年，區(qū)政府要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加快培育先進(jìn)制造業(yè)，提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持新老并重，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。加快重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全力助推德潤(rùn)環(huán)境集團(tuán)在區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)德潤(rùn)環(huán)?？偛可虅?wù)園建設(shè)；支持三峰環(huán)境啟動(dòng)上市融資工作；積極跟進(jìn)環(huán)境修復(fù)、環(huán)?；鸬仍谡勴?xiàng)目，力爭(zhēng)盡快落戶；圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)和高端制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)10家以上。提速建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成建橋A區(qū)城市設(shè)計(jì)和C區(qū)控規(guī)修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤(rùn)滑油、煤研院等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)重慶美容健康產(chǎn)業(yè)園開園，首批20家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；加快西南醫(yī)院生物科技園建設(shè)，確保眼科干細(xì)胞等項(xiàng)目投產(chǎn)。抓好企業(yè)服務(wù)和要素保障，支持重鋼在區(qū)產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)征重工、國(guó)際復(fù)合等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開工建設(shè)紅九

九、科而士等遷建項(xiàng)目。力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元。推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家，全區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.5件；強(qiáng)化科技服務(wù)，支持科研成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以信息服務(wù)業(yè)為核心，加快發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育，完善綜合配套，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3億元。加強(qiáng)亞馬遜云服務(wù)等創(chuàng)業(yè)孵化器的培育，帶動(dòng)一批成長(zhǎng)型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集聚發(fā)展。以文化休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)石棉廠文化創(chuàng)意項(xiàng)目升級(jí)，加快推進(jìn)錦天、科力、天安假日等酒店項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開發(fā)，引進(jìn)帶動(dòng)性項(xiàng)目，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打開文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)推進(jìn)九宮廟商圈提質(zhì)增效。開工建設(shè)華潤(rùn)鳳凰城，加快建設(shè)藍(lán)光中心；確保迪卡儂項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家，力爭(zhēng)商圈社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)28億元。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)在區(qū)金融企業(yè)健康發(fā)展。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開拓電商平臺(tái)，探索發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）提速開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，有序推進(jìn)城市擴(kuò)容。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)全面提速。完成法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制，調(diào)整完善城市控規(guī)，優(yōu)化城市空間利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、環(huán)?！八囊?guī)合一”。加大用地保障力度。全年落實(shí)征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬(wàn)平方米，出讓經(jīng)營(yíng)性用地2000畝以上。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設(shè)，完善“五縱五橫”骨干路網(wǎng)；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協(xié)調(diào)推動(dòng)白居寺長(zhǎng)江大橋開工，軌道交通5號(hào)線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外通道。加強(qiáng)與城投、地產(chǎn)、渝富等市級(jí)儲(chǔ)備集團(tuán)的深度合作，共推重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。老重鋼片區(qū)加快重慶工業(yè)文化博覽園建設(shè)，啟動(dòng)鋼花支路改擴(kuò)建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚嘴片區(qū)啟動(dòng)剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項(xiàng)目招商力度，爭(zhēng)取市級(jí)重大功能性項(xiàng)目布局。劉家壩片區(qū)啟動(dòng)伏牛溪體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。完善軌道交通2號(hào)線周邊配套設(shè)施，提速沿線城市開發(fā)。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快危舊改、城中村地塊開發(fā)，盤活舊城區(qū)土地資源。完善新建城區(qū)綜合配套，基本建成愛情公園二期，開工建設(shè)白居寺公園、花園小學(xué)。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)商品房銷售175萬(wàn)平方米。

（四）著力提升城市品質(zhì)，持續(xù)改善人居環(huán)境。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境規(guī)范管理常態(tài)化，鞏固國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。探索智慧城市建設(shè)，提升市政設(shè)施管理數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平。完善城區(qū)水電氣及通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施老舊居住小區(qū)改造，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境。完成全區(qū)地下管線普查，新建排水管網(wǎng)3.1公里。規(guī)范戶外廣告管理，加強(qiáng)城區(qū)照明系統(tǒng)管理維護(hù)。深化環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”。確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到240天以上，保持主城前列；啟動(dòng)大渡口、中梁山污水處理廠擴(kuò)建工程，完成口袋溝、紅領(lǐng)巾湖庫(kù)整治；強(qiáng)化環(huán)境安全管理，鞏固次級(jí)河流整治成果，加強(qiáng)飲用水源區(qū)保護(hù)和噪聲污染防治；加強(qiáng)生活污水、生活垃圾治理；實(shí)施內(nèi)環(huán)沿線綠化景觀改造和環(huán)境整治，新增城市綠地面積40萬(wàn)平方米，提升公園綠地管理水平。嚴(yán)格環(huán)保、規(guī)劃執(zhí)法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅(jiān)持建管并重，提升市民素養(yǎng)，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的魅力家園。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化完善公共服務(wù)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)惠民，統(tǒng)籌抓好社會(huì)事業(yè)，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據(jù)人口分布和城市開發(fā)時(shí)序，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；開工建設(shè)雙山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，加快在建學(xué)校建設(shè)，確保巴渝中學(xué)雙山校區(qū)建成投用；支持商務(wù)學(xué)校組建重慶市商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)。提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升醫(yī)療服務(wù)水平；扎實(shí)推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鞏固文圖總分館制創(chuàng)建成果，完成區(qū)文管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)，開展文化精品創(chuàng)作；推進(jìn)石林寺恢復(fù)重建。推行全民健身計(jì)劃，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造品牌體育賽事；提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)市五運(yùn)會(huì)。開工建設(shè)區(qū)人防指揮所。加大社會(huì)組織孵化力度，探索社工培養(yǎng)機(jī)制，提升基層公共服務(wù)水平。扎實(shí)做好雙擁共建、國(guó)防教育、對(duì)口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統(tǒng)計(jì)、檔案、修志等工作。

（六）認(rèn)真辦好民生實(shí)事，切實(shí)回應(yīng)群眾期待。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，精心辦好各類民生實(shí)事，努力提升群眾幸福感。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)；依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。開展全民參保登記，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。健全社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站4個(gè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，加快推進(jìn)在建安置房項(xiàng)目建設(shè)，確保建成安置房70萬(wàn)平方米；完善物業(yè)管理和綜合配套，提升保障性住房小區(qū)居住品質(zhì)。著力抓好一批民生項(xiàng)目。改造棚戶區(qū)10萬(wàn)平方米。新建公廁6座，完成10個(gè)棄管小區(qū)電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車位2000個(gè)。整治背街小巷16條。新建農(nóng)村公路4公里。確保區(qū)殯葬服務(wù)中心建成投用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)等突出問(wèn)題；健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制，將信訪導(dǎo)入法治軌道；完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)公共安全。

（七）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動(dòng)擴(kuò)大開放，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。深化國(guó)資管理體制改革，提高國(guó)有公司市場(chǎng)化運(yùn)作水平。明確管理責(zé)任，完善管控機(jī)制，降低政府性債務(wù)規(guī)模。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)中心和群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化；積極幫助企業(yè)解決能源、用工等困難和問(wèn)題，營(yíng)造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)業(yè)等扶持資金，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體不斷成長(zhǎng)，把大渡口打造成為環(huán)境優(yōu)良的投資高地。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，啟動(dòng)量化確權(quán)改革試點(diǎn)。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步理順招商引資工作機(jī)制，堅(jiān)持以需互動(dòng)、以質(zhì)招商、互惠互利，提高招商引資質(zhì)量水平，確保實(shí)際利用內(nèi)資165億元以上、外資5億美元以上。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.6億美元。加強(qiáng)與九龍坡、巴南等區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同建設(shè)重慶南部生態(tài)新城。

各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)明的紀(jì)律，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力迎接新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我們要善用法治思維，嚴(yán)格依法行政。健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度；強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法單位依法履職水平；堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，全面落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)政企分開、政事分開，把精力集中到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；厘清權(quán)力邊界，完善審批目錄，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)；改革公務(wù)用車，嚴(yán)格公務(wù)接待，規(guī)范考察出訪活動(dòng)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增；強(qiáng)化效能建設(shè)，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，著力解決庸懶散現(xiàn)象和慢作為、亂作為、不作為的問(wèn)題。我們要自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔自律。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，真誠(chéng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案；堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，虛心接受公眾和輿論監(jiān)督；落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，規(guī)范公共資源交易，強(qiáng)化行政監(jiān)察與審計(jì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！今年，我們將迎來(lái)建區(qū)五十周年。五十年風(fēng)雨兼程，五十年砥礪奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，大渡口正在實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，共同譜寫“新區(qū)品城”建設(shè)的歷史新篇！2015年《政府工作報(bào)告》名詞解釋

“撥改投”模式：是指政府將財(cái)政科技資金由撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方式。

小微企業(yè)“助保貸”：指有合作關(guān)系的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向“目標(biāo)企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。

先照后證：指除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，對(duì)依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記，申請(qǐng)人可直接向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場(chǎng)主體則需向主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“1+6”招商體系：指順應(yīng)“六大重點(diǎn)板塊”建設(shè)，對(duì)全區(qū)招商引資工作體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整后的新招商工作機(jī)制?！?”指一個(gè)全區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)統(tǒng)攬招商引資工作，“6”指“六大重點(diǎn)板塊”指揮部分別負(fù)責(zé)各板塊招商引資具體工作。

石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：石棉廠隸屬重慶港務(wù)物流集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司，廠區(qū)占地約120畝，廠房面積約5.4萬(wàn)平方米。2014年區(qū)委十一屆63次會(huì)議決定成立石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作組，擬在該廠原有基礎(chǔ)上打造石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，利用老廠房資源，逐步進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整升級(jí)，以現(xiàn)有漢博藝術(shù)機(jī)構(gòu)為引，聚集工藝美術(shù)、園林設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意小企業(yè)，成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器。

重慶工業(yè)文化博覽園：是市級(jí)“十二五”重大社會(huì)文化事業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃用地95畝，建筑總規(guī)模約11萬(wàn)平方米，其中地上建筑9萬(wàn)平方米，由主展館工業(yè)博物館和企業(yè)館、工業(yè)創(chuàng)意館三部分組成。項(xiàng)目在改造利用重鋼舊廠房的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合新建工程，致力于打造傳承工業(yè)文脈、展示工業(yè)文明、豐富旅游業(yè)態(tài)、孵化創(chuàng)意企業(yè)的載體。

“單獨(dú)兩孩”政策：是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

三大產(chǎn)業(yè)：指以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以文化休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

三大品質(zhì)：指提升功能品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)、改善民生品質(zhì)。

六大重點(diǎn)板塊：指建橋園區(qū)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、九宮廟商圈、濱江片區(qū)、劉家壩片區(qū)、小南海片區(qū)。

一帶一路：2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平主席在出訪東盟國(guó)家時(shí)提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，被統(tǒng)稱為“一帶一路”。

智慧城市：指新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的一種城市形態(tài)，依托于現(xiàn)代信息、技術(shù)手段，開展城市規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)。

文化館圖書館總分館制：以區(qū)級(jí)文圖兩館為總館，鎮(zhèn)街文圖兩館為分館，社區(qū)（村）文化室和圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)的管理模式。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告

狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展

——在***第十六屆人民代表大會(huì)上的報(bào)告

***黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng) ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我謹(jǐn)代表上屆政府班子向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位提出寶貴意見。

五年來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，全鄉(xiāng)上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的決策和部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，迎難而上。尤其是近兩年，鄉(xiāng)村兩級(jí)按照“抓項(xiàng)目、創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)、保民生、促發(fā)展”的工作思路，傾心盡力解難題、真抓實(shí)干促發(fā)展，開創(chuàng)了***歷史發(fā)展的嶄新局面，為完成***“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合鄉(xiāng)情現(xiàn)狀，圍繞交通道路、水利水保、群眾居住、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面，在狠抓災(zāi)后重建、危舊房改造、通暢工程等重大項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，多方協(xié)調(diào)，積極實(shí)施了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾生產(chǎn)、生活中的一些難題。五年來(lái)共修建梯田4800畝，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，提高了規(guī)?；a(chǎn)水

2大的政治任務(wù)來(lái)抓。深入開展了“五五”普法活動(dòng)，不斷強(qiáng)化了公民的法律意識(shí)，“平安鄉(xiāng)（村）”創(chuàng)建工作成效顯著。不斷完善公安、司法、政法、治保調(diào)解等一系列防控體系，強(qiáng)化管理，推行 “一幫一”刑釋幫教工作，認(rèn)真落實(shí)安全檢查和監(jiān)管，嚴(yán)查農(nóng)用車違章載人，加強(qiáng)了對(duì)“黃、賭、毒”的重點(diǎn)整治，積極開展了“安全文明村”、“安全文明校園”、“無(wú)毒村”的創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)采取宣傳、建立社會(huì)幫教體系、開展群防群治、完善村規(guī)民約等一系列有力措施，使社會(huì)治安環(huán)境呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

五是深入開展“民心”工程活動(dòng)。以轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，積極拓寬行政審批、合作醫(yī)療代辦、民政救助、計(jì)劃生育、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、戶口登記等工作的服務(wù)渠道，為群眾辦理各種事項(xiàng)、證件2386件，提供勞務(wù)輸出、農(nóng)作物及畜禽良種購(gòu)銷信息147條，群眾滿意率100%。以“十村百家”環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，全面開展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種渠道籌資5萬(wàn)多元，修建了一處占地面積5畝的垃圾填埋點(diǎn)，修通了%%村至垃圾填埋點(diǎn)1.5公里的道路，在三線六片8村修建垃圾池14個(gè)，有效改變了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生；通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)和溝通談心活動(dòng)，使鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)群眾的水平明顯提高。結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開展，以政策法治、科技知識(shí)、文化思想道德、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展觀教育等為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面培訓(xùn)。全鄉(xiāng)共開展飼草青貯氨化、沼氣池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆蓋技術(shù)等培訓(xùn)60余場(chǎng)次6000多人次。組織鄉(xiāng)村干部深入開展了矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，通過(guò)入戶排查、溝通交流、上門解難的方法，對(duì)一些歷史遺留難題和當(dāng)前因?yàn)?zāi)后重建等各種原因引起的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的排查和調(diào)解，使全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出了社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，宗教和順，群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

回顧過(guò)去五年的工作，我們無(wú)比欣慰，總結(jié)我們?nèi)〉玫某煽?jī)，確實(shí)來(lái)之不易，對(duì)于我們這樣一個(gè)自然條件惡劣的窮鄉(xiāng)僻壤，我們每前進(jìn)一步，都要付出比別人多幾倍甚至幾十倍的努力，我們深刻體會(huì)到，我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是黨的路線方針政策指引的結(jié)果，是縣委、縣政府鄉(xiāng)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦努力的結(jié)果，更是各位代表、廣大黨員干部和全鄉(xiāng)三萬(wàn)多群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)政府全體工作人員對(duì)各位代表的大力支持表示衷心地感謝；并通過(guò)你們向全鄉(xiāng)24個(gè)村黨支部、村委會(huì)和戰(zhàn)斗在農(nóng)村一線的廣大黨員干部群眾以及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持***發(fā)展的社會(huì)各界人士表示誠(chéng)摯的謝意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作還存在著一些困難和不足：一是鄉(xiāng)上財(cái)力有限，資金籌措異常困難，整合資金辦亮點(diǎn)、形成規(guī)模辦大點(diǎn)的任務(wù)非常艱巨；二是由于自然條件的特殊性，群眾的生產(chǎn)生活條件仍處在一個(gè)較低的水平上，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效的任務(wù)還十分艱巨；四是班子自身建設(shè)及干部教育管理還在某些方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，工作作風(fēng)、服務(wù)水平還不能滿足廣大人民群眾的強(qiáng)烈需求；五是一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題需要我們進(jìn)

6鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路水平，奮力破解交通不暢的瓶頸制約。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20戶以上群眾聚居的地方全部修建橋涵，保證中小型車輛正常通行。全面鋪開農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，使全鄉(xiāng)80%以上耕地通中小型農(nóng)機(jī)具，50%以上耕地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件落后的局面。

（二）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加大投入力度，壯大培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

一是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和商品化。要根據(jù)市場(chǎng)的要求去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。為此，我們要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大馬鈴薯、玉米等作物的種植面積，積極開展馬鈴薯優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，用先進(jìn)的技術(shù)為馬鈴基地建設(shè)做支撐，始終堅(jiān)持“投一還

一、滾動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展模式，不斷壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，認(rèn)真抓好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套服務(wù)。力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，把***打造成為**縣的馬鈴薯種源基地、**縣的馬鈴薯之鄉(xiāng)。同時(shí)，積極引進(jìn)中藥材的種植和推廣，扶持和建設(shè)一批肉牛育肥基地，新建較大規(guī)模的養(yǎng)殖廠（小區(qū)），不斷做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬群眾的增收渠道。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊依靠我鄉(xiāng)地處**林緣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量快速擴(kuò)張，質(zhì)量明顯提高，效益不斷增加的目標(biāo)。目前，我鄉(xiāng)的種養(yǎng)業(yè)普遍存在著零星分散、難成規(guī)模的問(wèn)題。因此我們要把建基地做為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首要環(huán)節(jié)，整合資金，集中精力建基地，向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化要效益。要緊緊抓住建設(shè)肉牛大縣的歷史機(jī)遇和縣上扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持一批養(yǎng)殖大戶，并不斷促其轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖的領(lǐng)頭雁，逐步成為既與縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，又具我鄉(xiāng)特色的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在加強(qiáng)畜禽防疫工作的基礎(chǔ)上，做好養(yǎng)殖業(yè)資金的協(xié)調(diào)和有關(guān)畜禽市場(chǎng)的調(diào)查以及信息的提供，積極引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，增加養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。力爭(zhēng)五年內(nèi)使全鄉(xiāng)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到3萬(wàn)頭（匹、只），牛飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬(wàn)頭，出欄1萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬(wàn)只，出欄 1萬(wàn)只。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

三是著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民視野、增強(qiáng)脫貧致富能力的主要抓手，緊扣市場(chǎng)需要、緊扣農(nóng)民現(xiàn)實(shí)、緊扣農(nóng)村發(fā)展，開展多層次、全方位的勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的技能化水平。不斷鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化水平。積極協(xié)調(diào)好勞務(wù)關(guān)系，盡心盡力做好維權(quán)工作，多方配合解決勞務(wù)人員的后顧之憂，真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做成富民強(qiáng)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四是全面推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)中央、省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度。堅(jiān)持以“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”為主的扶貧方式，加大流域治理的力度，加快整片帶開發(fā)的步伐，盡力改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀況。堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村

10優(yōu)撫工作。要重點(diǎn)關(guān)注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)不停滯、生活沒(méi)著落的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保社會(huì)公平正義

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，牢固樹立“一切權(quán)力屬于人民”的思想，深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障全鄉(xiāng)人民的合法權(quán)益。

一是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。認(rèn)真完善基層群眾自治制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子依法依章開展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足、加快發(fā)展的整體合力。

二是筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)擺在突出位臵，高舉各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族團(tuán)結(jié)旗臶，以“三個(gè)離不開”和“四個(gè)維護(hù)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行馬克思主義民族理論、黨的民族政策、法規(guī)和民族基本知識(shí)的宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在全社會(huì)努力營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍，匯聚起促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、深入開展平安建設(shè)，確保全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是高度重視信訪維穩(wěn)工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，積極預(yù)防和有效化解各類矛盾和糾紛，依法按政策及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求，糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、山林糾紛、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等方面的矛盾和問(wèn)題,高度重視并處臵好群體性事件。建立健全維穩(wěn)信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防群體性事件，暢通社情民意反映渠道，教育和引導(dǎo)廣大群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，始終帶著責(zé)任和感情為群眾排憂解難，盡力化解各類矛盾糾紛，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，努力從源頭上消除矛盾糾紛隱患。要堅(jiān)持把化民怨、解民憂、聚民心作為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，把工作精力、主要物力、重點(diǎn)財(cái)力向民生問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)、貧困地區(qū)、困難群眾傾斜，正確處理和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，深入開展掃黑除惡、禁賭禁毒掃黃等專項(xiàng)治理。建立健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)安全防范和社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化安全責(zé)任追究,不斷提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要自覺(jué)和群眾打成一片，及時(shí)掌握村情民意，對(duì)自己責(zé)任區(qū)的一切情況都要了如指掌，掌控及時(shí)，使各類矛盾能始終做到早知情、早預(yù)防、早上報(bào)、早化解、早消除，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。

三是積極推進(jìn)平安***建設(shè)。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，廣泛動(dòng)員各方面力量，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、控制有效的治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展專項(xiàng)整治，突出抓好道路交通、食品藥品和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管整治，預(yù)防和減少重特大

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