第一篇：浦東綜合配套改革試點工作學(xué)習(xí)材料

【編者按】2008年6月18日，浦東新區(qū)召開推進綜合配套改革試點工作干部大會，市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長李逸平分別作了重要講話。對改革試點進行再動員、再部署，進一步統(tǒng)一思想、明晰思路、落實責(zé)任、加大力度，力爭通過全區(qū)上下的共同努力，把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點搞得更好。

現(xiàn)將浦東綜合配套改革試點工作的有關(guān)文件、講話材料編輯如下，以供大家學(xué)習(xí)。

戰(zhàn)略決策篇

1、批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點的戰(zhàn)略決策：

2005年6月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第96次常務(wù)會議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。

會議認(rèn)為，我國改革正處于攻堅階段，在繼續(xù)做好有關(guān)專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區(qū)，進行完善社會主義市場經(jīng)濟體制綜合配套改革試點，提供相關(guān)經(jīng)驗，對于實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的改革目標(biāo)，具有重要意義。會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用。

2、一個指導(dǎo)思想、三個著力、四個結(jié)合、十項任務(wù)：

力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任政府，注重制度環(huán)境建設(shè)和改造的服務(wù)政府，依法行政的法治政府；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行法規(guī)體系和體制環(huán)境；著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

整個綜合配套改革試點要完成十項任務(wù)。第一，推動政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府管理體制。第二，推動要素市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場體系。第三，探索混合所有制的實現(xiàn)形式，增強微觀經(jīng)濟主體活力。第四，大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟運行的組織化程度。第五，加快推進公共部門改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，加快科技體制創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。第七，探索建立人力資本優(yōu)先積累機制，全面有效地推進人力資源開發(fā)。第八，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第九，建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機制，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配與社會保障體系。第十，擴大對外開放，形成適應(yīng)國際通行做法的市場運行環(huán)境。

這十項任務(wù)包括三個方面體制機制建設(shè)：一是加強完善社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性體制建設(shè)，包括：政府體制、市場體制、企業(yè)體制、中介組織體制、公共部門體制。二是加強產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)，包括：科技創(chuàng)新體制、人力資源開發(fā)體制、涉外經(jīng)濟體制。三是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化區(qū)域體制建設(shè)，包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制、社會保障體制。

探索進展篇

1、成立浦東新區(qū)推進綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

2008年6月6日上午，上海召開推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。市委副書記、市長、市推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正指出，要緊緊圍繞中央要求的“三個著力”，解放思想、簡政放權(quán)、形成合力、細(xì)化落實，把浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作推向深入。上海近期將出臺深入推進浦東綜合配套改革試點的一系列政策措施，涉及進一步向浦東新區(qū)下放事權(quán)、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、吸引激勵人才、實施金融聚焦戰(zhàn)略、促進自主創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入審批制度改革、內(nèi)外資企業(yè)投資改革、行政事業(yè)性收費改革等領(lǐng)域。

4、總體方案與第一輪三年行動計劃：

《浦東綜合配套改革試點總體方案》明確了改革的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，努力體現(xiàn)對改革試點的整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)劃。

《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》，它的主要內(nèi)容是：

“外匯九條”：2005年10月22日，國家外匯管理局宣布在上海浦東先行試點跨國公司（地區(qū)）總部的外匯資金管理方式改革（簡稱“外匯九條”），這是浦東被批準(zhǔn)綜合配套改革試點和央行上?？偛吭O(shè)立后，在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域率先沖擊的制度創(chuàng)新。在跨國公司（地區(qū)）總部運行遇到的所有問題中，外資跨國公司（地區(qū)）總部與境外母子公司、伙伴公司等的資金銜接問題，中資跨國公司總部“走出去”過程中外匯資金集中管理及跨境運作問題，是浦東經(jīng)濟運行環(huán)境國際化的軟肋?！巴鈪R九條”改革試點的實施，破解了資金跨境運作難題，為跨國企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

“質(zhì)檢十四條”：2006年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和上海市政府聯(lián)合召開座談會，發(fā)布《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點的意見》（簡稱“質(zhì)檢十四條”）。“質(zhì)檢十四條” 新政推出了進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、降低費用、節(jié)省時間的通關(guān)監(jiān)管措施，旨在優(yōu)化浦東國際商務(wù)環(huán)境，提升浦東的口岸服務(wù)功能?！百|(zhì)檢十四條”發(fā)布以來，浦東新區(qū)與檢驗檢疫部門逐步落實實施細(xì)則工作。重點圍繞自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、深化大通關(guān)建設(shè)、誠信體系建設(shè)管理和建設(shè)公共安全平臺等方面，積極實施出口產(chǎn)品免驗、電子口岸信息等平臺建設(shè)，推進品牌戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，進行新能源、新材料、生物工程、中醫(yī)藥等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，試行研發(fā)中心、采購中心、維修中心等誠信企業(yè)便捷檢驗檢疫措施，探索提貨單電子放行、出入境人員管理模式改革等等。

“工商八條”：國家工商總局批準(zhǔn)上海市工商局推出支持浦東綜合配套改革試點的“八條政策”。具體包括：支持外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持要素市場機制體制創(chuàng)新，促進金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵以多種出資方式在浦東新區(qū)投資設(shè)立企業(yè)；放寬企業(yè)集團登記和大型企業(yè)名稱登記條件；支持浦東實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略和

8街道開展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體制改革試點基礎(chǔ)上，已于年初在浦東新區(qū)其他22個街鎮(zhèn)的29個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面推開。

12、實施高橋地區(qū)醫(yī)療服務(wù)縱向聯(lián)合體試點。形成以第七人民醫(yī)院為核心，聯(lián)合高橋、高東、高行、凌橋四家衛(wèi)生院的“一大帶四小”的格局，基本實現(xiàn)了雙向轉(zhuǎn)診、檢驗互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)、資源共享、管理一體等目標(biāo)，方便郊區(qū)居民就醫(yī)，有效降低患者的醫(yī)療費用。

13、推進新區(qū)教育“管辦評”改革。借鑒國際先進的公共管理模式,實行義務(wù)教育委托管理、社會評估和政府監(jiān)管相結(jié)合的“管辦評聯(lián)動”改革試點。理順政府、學(xué)校與社會的基本職責(zé)與關(guān)系，建立政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會提供專業(yè)評估服務(wù)的新型模式。

14、深化事業(yè)單位改革試點。按照“大事業(yè)、大機構(gòu)、大基金”改革的思路，調(diào)整新區(qū)事業(yè)單位布局，整合現(xiàn)有機構(gòu)，構(gòu)建公共資源配臵大平臺，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

15、實施行業(yè)協(xié)會登記制度改革。積極培育和促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推動政社合作、政社互動，發(fā)揮社會組織在提供社會管理和公共服務(wù)方面的作用，進一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

16、推進企業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，形成新型的政企關(guān)系。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、行業(yè)自律、社會監(jiān)督 “四位一體”的企業(yè)社會責(zé)任體系。

17、探索三方協(xié)商機制的改革試點。選擇在物業(yè)管理、學(xué)校管理、醫(yī)院管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域有條件的單位，開展三方協(xié)商機制改革試點，探索政府通過與社會協(xié)商的機制，推動行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

18、開展市民生活品質(zhì)的評估。把市民生活品質(zhì)指標(biāo)作為建立服務(wù)型政府的一項指標(biāo)進行評估，推進新區(qū)和諧社會建設(shè)。

三、以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體的金融改革和創(chuàng)新

0登記、信托財產(chǎn)登記、信托信息披露與發(fā)布、信托信息查詢和證明、信托登記研究與咨詢。

27、進行首家QDII試點。華安基金管理公司與美國雷曼兄弟控股公司合作發(fā)行QDII外幣基金，積極探索境內(nèi)機構(gòu)投資境外資本市場的新途徑。

28、推進資產(chǎn)證券化試點。中國證券協(xié)會在張江試點，推出國內(nèi)首個租賃資產(chǎn)證券化項目，另外有多個項目上報待批。

29、積極推進征信體系建設(shè)。積極推進個人、企業(yè)聯(lián)合征信體系和企業(yè)資信評估體系建設(shè)，配合央行上?？偛块_展中小企業(yè)信用評級工作，推動并建立金融高管和金融從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

四、以張江高科技園區(qū)為載體的科技體制創(chuàng)新

30、開展股權(quán)交易試點。在張江建立股權(quán)托管中心，開展股權(quán)交易試點。

31、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在張江高科技園區(qū)建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資和信息服務(wù)等公共平臺。建立政府主導(dǎo)、社會參與、多種資金來源，多種組織形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

32、建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。浦東新區(qū)政府投資10億元，在張江設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府資金對風(fēng)險投資的引導(dǎo)作用。目前，海內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)已在浦東投資14個項目，風(fēng)險資金近2億美元，約占全國五分之一。

33、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。張江成立全國首個“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”，探索與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，推進構(gòu)筑園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識產(chǎn)權(quán)成果進入“園區(qū)采購”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

五、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度改革

34、推進新農(nóng)村建設(shè)。推進村改居工作，深化村集體資產(chǎn)管理體

2家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。

41、推進口岸管理體制改革試點。國家民航總局原則同意在浦東國際機場開展海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫申報單“三單合一”試點。推進進出口貨物報檢報關(guān)“一單兩報”和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理，擴大對外貿(mào)易企業(yè)綠色通道。國家質(zhì)檢總局正式下發(fā)《關(guān)于支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點的意見》，出臺支持浦東先行先試的14條措施。

42、在金橋出口加工區(qū)進行貿(mào)易通關(guān)改革試點。上海海關(guān)出臺《支持浦東綜合配套改革試點九條措施》，在金橋試點出口加工區(qū)和保稅區(qū)海關(guān)政策的疊加。新措施有利于拓展浦東口岸功能、促進貿(mào)易發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級，形成良好的涉外經(jīng)濟環(huán)境等。

8、公共財政保障機制改革：

為進一步推動街道職能轉(zhuǎn)變，增強功能區(qū)域統(tǒng)籌能力，促進社區(qū)均衡發(fā)展，在東明路街道和浦興路街道試點基礎(chǔ)上，從2007年起，新區(qū)在所有街道實行“提高公共財政保障水平、強化功能區(qū)域統(tǒng)籌、實施部門預(yù)算統(tǒng)籌”的公共財政保障機制改革。改革之后，街道的招商引資職能轉(zhuǎn)移至功能區(qū)域統(tǒng)籌管理，街道將工作重點轉(zhuǎn)到社區(qū)管理和公共服務(wù)方面，街道企業(yè)稅收納入功能區(qū)域?qū)俚睾怂?，街道?jīng)費由功能區(qū)域統(tǒng)籌保障。

9、三年來浦東綜合配套改革試點工作的成果經(jīng)驗：

一是堅持站在國家改革戰(zhàn)略全局的高度積極思考、主動爭取，努力使浦東成為國家改革先行先試的平臺。

二是堅持以改革促發(fā)展，努力使改革成為產(chǎn)業(yè)升級、功能拓展的強大動力。

4新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3、總的目標(biāo)：

通過未來三年加快推進浦東綜合配套改革試點，力爭在全國率先形成制度完備、運行高效、具有國際競爭優(yōu)勢的相對完善的社會主義市場經(jīng)濟體制框架。

4、五大標(biāo)志：

按照《2008年－2010年浦東綜合配套改革三年行動計劃框架》，未來3年浦東要通過加快推進綜合配套改革試點，力爭在全國率先形成制度完備、運行高效、具有國際競爭優(yōu)勢的相對完善的社會主義市場經(jīng)濟體制框架；這一總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)具體將取決于五大標(biāo)志。

一是基本形成完善的公共服務(wù)型政府制度框架。浦東將以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共服務(wù)理念的管理體制。

二是基本形成有利于金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放型經(jīng)濟運行規(guī)則體系。浦東將以推動金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟體制改革為重點，加快形成與國際通行做法相銜接的體制機制，全方位擴大開放，努力形成與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟運行規(guī)則體系，使陸家嘴成為全國金融機構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，金融創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。

三是基本形成以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快形成以張江高科技園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為浦東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要推動力。

6強化社會管理和公共服務(wù)，增強小政府的體制優(yōu)勢，形成親民、便捷、透明的運行機制，建設(shè)公共服務(wù)型政府，率先成為行政效能和透明度最高、收費最低的地區(qū)之一，當(dāng)前就是要以行政審批制度改革為抓手和切入點，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程，推進權(quán)力公開透明運行，重點深化市場準(zhǔn)入、基本建設(shè)程序、投資項目審批以及行政事業(yè)性收費等改革，努力營造有利于進一步解放生產(chǎn)力的政府服務(wù)環(huán)境。

在市場準(zhǔn)入審批改革方面，重點是放寬市場準(zhǔn)入條件，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定所規(guī)定的151項前臵審批，根據(jù)情況及時進行調(diào)整。凡是不危害社會公共安全和公共秩序的審批項目，都實行告知承諾制。對取消和改為后臵審批的事項，加大監(jiān)管力度，建立實施嚴(yán)格的市場清退機制。

在基本建設(shè)程序?qū)徟母锓矫?，關(guān)鍵要精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、聯(lián)合審批、優(yōu)化流程、提高效能。對以招拍掛方式用地的建設(shè)項目，要盡最大可能壓縮行政審批時限，縮減審批環(huán)節(jié)。特別要實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門審批過程聯(lián)動，加快實施建設(shè)項目竣工的聯(lián)合驗收制度。

在投資項目審批改革方面，重點是加快探索實施內(nèi)外資投資項目審批并軌。要取消外商投資項目可行性報告審批，將項目申請和合同章程的審批時間由8個工作日壓縮到4個工作日。要加快推進實施內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制，備案項目當(dāng)場辦結(jié)。由新區(qū)核準(zhǔn)的項目，必須要在5個工作日內(nèi)完成。

在行政事業(yè)性收費改革方面，要堅決貫徹市政府的統(tǒng)一部署，取消或停緩征148項行政事業(yè)收費；同時，在年內(nèi)分兩批再取消或停緩征104項行政事業(yè)性收費，使浦東取消或停緩征行政事業(yè)收費達到252項，進一步在全市先試先行。

8生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型試點。試行按深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式管理集成電路設(shè)計企業(yè)，實現(xiàn)以設(shè)計公司為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈一次稅收的保稅監(jiān)管模式。在推進重點項目建設(shè)方面，重點是要支持半導(dǎo)體裝備等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中科院浦東科技園建設(shè)，加快完善軟件測試、生物醫(yī)藥、微電子技術(shù)應(yīng)用等公共服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮公共服務(wù)平臺的社會效益。

11、做好三個方面的專項工作：

一要努力構(gòu)筑人才高地。

二要著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。三要強化和完善法制保障。

12、突出三項重點工作：

突出建設(shè)服務(wù)型政府、推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新這三項重點工作。在行政管理體制改革方面，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進一步強化“小政府”的體制優(yōu)勢，使浦東成為政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能和透明度最高的示范區(qū)之一。

在推動金融發(fā)展方面，要聚焦陸家嘴，加快建設(shè)金融中心核心功能區(qū)，不斷提高浦東在全市金融發(fā)展中的貢獻率和帶動力。

在推動自主創(chuàng)新方面，要聚焦張江，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地。

13、如何建設(shè)服務(wù)型政府：

要按照中央精神和部署，結(jié)合浦東實際，從解決對發(fā)展制約最大、群眾和企業(yè)最不滿意的環(huán)節(jié)入手，明確階段目標(biāo)，更加積極穩(wěn)妥地推進改革。

0要在市科委等部門的支持下，深化科技體制改革，進一步爭取、完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，著重打造“四個力”：

一是強化資本引力，進一步完善適應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴張期發(fā)展要求的融資體系，提升創(chuàng)業(yè)投資集聚規(guī)模和投入力度。

二是增強創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力促進中小企業(yè)成長。

三是壯大產(chǎn)業(yè)實力，加快引進和發(fā)展高端核心項目，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

四是提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺作用。

16、如何狠抓落實，合力推進浦東綜合配套改革試點各項工作：

關(guān)鍵是要全面貫徹落實市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，狠抓落實，合力推進綜改各項工作。

一要解放思想，開拓創(chuàng)新。二是明確分工，落實責(zé)任。三是加強協(xié)調(diào)，形成合力。四是強化輿論導(dǎo)向，凝聚社會力量。

17、下一步推進浦東綜合配套改革試點需要著重把握的幾個問題：

一、要總結(jié)發(fā)揚綜合配套改革試點三年來的成果經(jīng)驗，進一步增強先行先試、務(wù)求必成的使命感責(zé)任感。

二、要堅持以促進科學(xué)發(fā)展、深化改革開放來檢驗解放思想的實效。

三、要處理好推進綜合配套改革和做好面上各項工作的關(guān)系，努

2統(tǒng)籌等工作，更好地成為區(qū)域功能開發(fā)的平臺、政府服務(wù)企業(yè)的平臺。

開發(fā)區(qū)是主力軍、“陣地戰(zhàn)”，要大力推進基地開發(fā)、成片開發(fā)，而中心城區(qū)、建成區(qū)域也要打好“巷戰(zhàn)”、盤活資源，搞好“點狀”開發(fā)，努力拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級。

對街道來說，招商引資的職能沒有了，但服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展的責(zé)任沒有變，工作不能松。

各鎮(zhèn)更要加強配套、抓好項目、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升發(fā)展的層次和水平。

21、浦東如何在發(fā)展中關(guān)注民生：

在發(fā)展的過程中，特別要關(guān)注民生，尤其是要關(guān)心困難群眾，統(tǒng)籌安排好就業(yè)、保障、居住、生活等問題，加快縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)等方面的差距，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出新的步伐。

22、當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵問題：

就是要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、改進公共服務(wù)上自我加壓、自我革命。

23、解放思想的一個核心任務(wù)：

就是要更加主動自覺地從市場、企業(yè)、群眾的角度去思考問題、查找問題、解決問題，評估、檢驗、調(diào)整現(xiàn)有的制度、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)，看一看是不是還有包攬過多、管得過死的問題，是不是體現(xiàn)了以人為本的要求，是不是有利于提高效率、方便企業(yè)和群眾辦事，是不是真正做到了公開、公正、依法、透明。

28、如何加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)

切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚雷厲風(fēng)行、真抓實干的精神，進一步落實責(zé)任制、提高執(zhí)行力、加強督促檢查，確保市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府各項改革部署得到不折不扣的貫徹落實。

29、如何體現(xiàn)執(zhí)行力：

各部門、各單位要主動負(fù)責(zé)、主動配合、主動爭取，切實把重點改革事項落實好，切實把市里下放給浦東的事權(quán)和政策銜接好，切實把下一步的改革思路、改革方案謀劃好，努力在綜合配套改革試點中取得新突破、作出新貢獻。

30、加快推進以世博配套為重點的重大工程建設(shè)：

2008年，浦東負(fù)責(zé)推進的重大工程有72大項（包括25個世博配套項目），其中 “一環(huán)兩道”（中環(huán)線浦東段、機場北通道、東西通道）是重中之重。我們要堅持保重點、攻難點、抓節(jié)點，堅決完成各項市級重大工程任務(wù)，決不拖全市后腿。

當(dāng)前要重點抓好四件事：一是要全力推進重大工程前期動遷，及時解決矛盾和問題。二是要加強工程施工的技術(shù)攻關(guān)，加強管線搬遷協(xié)調(diào)工作。三是要加強交通組織，把對居民出行的影響減少到最低程度。四是要加強環(huán)境綜合整治，抓緊改善三林地區(qū)和浦東南路、滬南路、楊高南路等重點道路的環(huán)境面貌。

各部門、各單位都要根據(jù)新區(qū)聯(lián)席會議的部署和要求，各司其職、齊心協(xié)力做好工作，抓進度、抓質(zhì)量、抓穩(wěn)定。建交委要加強對動遷房源的統(tǒng)籌，加強對功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的指導(dǎo)服務(wù)、加強與市有關(guān)部門

627加速度階段。我們要在市委、市政府統(tǒng)一部署下，切實增強緊迫感、責(zé)任感，全區(qū)動員、全力以赴，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強與市世博局的溝通協(xié)調(diào)，健全迎世博三年行動計劃聯(lián)席會議制度，編制和實施迎世博各項專項規(guī)劃，明確節(jié)點目標(biāo)和具體措施，確保各項工作按計劃推進，為世博會的成功舉辦作出更大貢獻。

第二篇：合力推進浦東綜合配套改革

合力推進浦東綜合配套改革

市人大常委會啟動促進和保障浦東綜合配套改革試點工作決定執(zhí)法檢查

應(yīng)改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發(fā)展都與改革緊密相連。今年是浦東新區(qū)綜合配套改革試點第9年，也是《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》通過實施的第7年。

5月13日，市人大常委會召開《決定》實施情況執(zhí)法檢查動員會，市人大常委會主任殷一璀出席并講話。市人大常委會副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等出席會議。根據(jù)常委會2014監(jiān)督工作計劃，7月份召開的常委會會議將聽取執(zhí)法檢查報告。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)為綜改注入新活力

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)首家進行綜合配套改革試點。

從被確立為綜合配套改革試點地區(qū)的那一天起，浦東就背負(fù)起國家戰(zhàn)略的使命。著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)這“三個著力”，是中央對于浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。

2007年4月26日，上海市第十二屆人大常委會第35次會議通過浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定。按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，浦東綜改的目的就是圍繞發(fā)展、促進發(fā)展，率先建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；綜改的突破口就是以制度創(chuàng)新推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式；綜改的路徑就是要以開放促改革；綜改的對象是政府自身，通過推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

《決定》實施7年來對落實國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革工作，支持、促進、引導(dǎo)和規(guī)范浦東新區(qū)綜合配套改革，為浦東新區(qū)綜合配套改革突破體制性障礙和先行先試提供法制保障具有重要意義。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。承載著中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)全域面積的浦東新區(qū)，改革大棋局又注入新的機遇與活力。浦東正將三中全會精神體現(xiàn)到綜合配套改革的各項試驗試點中，全面推進各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，化優(yōu)勢為勝勢。

目前，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》已經(jīng)過一審，即將進入二審?！稐l例草案》根據(jù)自貿(mào)區(qū)的定位和特點，設(shè)計了涵蓋管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架。

“要立足全面深化改革的新形勢，明確執(zhí)法檢查的任務(wù)和目標(biāo)?！币笠昏f，通過執(zhí)法檢查，進一步推進市和區(qū)相關(guān)部門加強配合，形成推進綜合配套改革的合力；推動相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，從制度創(chuàng)新層面促進浦東綜合配套改革和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)聯(lián)動；督促有關(guān)方面抓緊完善支持浦東綜合配套改革的制度規(guī)范，并為人大制定好自貿(mào)區(qū)條例總結(jié)經(jīng)驗，更好地在法治軌道上推進改革

加強各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實效

今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計劃的啟動之年，也是上海自貿(mào)區(qū)改革“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)的一年。用好這兩大國家戰(zhàn)略，是浦東改革最重要的底牌。為當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，2014年上海浦東綜合配套改革試點安排呈現(xiàn)出新的亮點，比如全力推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮突破帶動作用，制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)2014年版負(fù)面清單。

據(jù)悉，市人大將重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變政府職能的專項工作匯報，實地調(diào)研浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一執(zhí)法試點和浦東新區(qū)市民中心等行政管理體制創(chuàng)新情況；財經(jīng)委重點圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式的專項工作匯報，實地調(diào)研實體經(jīng)濟和經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等發(fā)展情況。

浦東新區(qū)人大表示，將配合市人大常委會開展上下聯(lián)動執(zhí)法檢查，成立專項調(diào)研組，為更好地貫徹落實市人大常委會的決定要求，進一步推動浦東綜合改革試點工作不斷深化，并結(jié)合改革試點所面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，著力探索改革試點的新思路、新舉措和新途徑。

殷一璀強調(diào)，要加強各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實效。市人大相關(guān)委員會既要各負(fù)其責(zé)，又要加強溝通配合，聚焦重點把檢查工作做深做實；市和浦東新區(qū)政府相關(guān)部門要認(rèn)真做好總結(jié)和自查工作；浦東新區(qū)人大常委會既要聯(lián)動開展檢查，也要通過檢查為今后制定相關(guān)決議決定提供指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查引入第三方評估

本次執(zhí)法檢查，旨在通過檢查《決定》的落實情況，聚焦浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒的重點改革事項，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)推進情況，重點檢查貫徹《決定》要求，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式等情況。通過執(zhí)法檢查，總結(jié)提煉改革成果，宣傳推廣改革經(jīng)驗，積極營造改革氛圍，促進浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑，從而在全市形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

記者了解到，檢查內(nèi)容分為四方面：一是市政府和浦東新區(qū)貫徹落實《決定》的基本情況，重點檢查浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式等方面的重大舉措和改革措施。二是市政府和浦東新區(qū)根據(jù)《決定》授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件及其實施和備案情況。浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式過程中遇到的主要困難和需要進一步解決的問題。進一步完善《決定》、加快推進和更好地保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的意見和建議。

執(zhí)法檢查的方式也頗有兩點，采取市人大督查、市區(qū)聯(lián)動、第三方評估、三級人大代表參與和媒體宣傳等方式，注重發(fā)揮三級人大代表和專家學(xué)者的作用。

執(zhí)法檢查具體工作分設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式兩個檢查小組。其中，3月到4月為執(zhí)法檢查準(zhǔn)備階段，研究和擬定執(zhí)法檢查工作方案初稿，在聽取財經(jīng)委和浦東新區(qū)人大意見和建議的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)法檢查工作方案；

5月為“下發(fā)通知和動員部署階段”，5月到6月上旬為“市區(qū)人大聯(lián)動檢查”，浦東新區(qū)人大常委會組織浦東新區(qū)政府、區(qū)屬行政機關(guān)對實施《決定》的情況開展自查和有重點的檢查，于6月上旬前形成檢查報告，送市人大法制委、常委會法工委；5月到6月為“人大督查階段”，法制委、財經(jīng)委根據(jù)分工，分別組織執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查書面材料。財經(jīng)委的執(zhí)法檢查書面材料于6月下旬前送法制委匯總。

5月到6月為“第三方評估階段”，上海社科院按照委托評估的要求，積極參與執(zhí)法檢查各項活動，對《決定》實施情況進行科學(xué)評估，于6月下旬形成評估報告送法制委。7月上旬到7月中旬，為審議階段。7月中旬，法制委進一步修改執(zhí)法檢查報告，報常委主任會議，7月下旬，常委會會議聽取和審議市政府關(guān)于貫徹落實《決定》情況的報告、法制委員會關(guān)于《決定》執(zhí)法檢查的報告。

殷一璀希望，上海社科院要發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，在對《決定》實施情況開展評估的基礎(chǔ)上積極提出戰(zhàn)略性意見建議；本市新聞媒體要全程參與，充分報道浦東綜合配套改革取得的成績和遇到的困難，引導(dǎo)全社會共同為推進綜合配套改革獻計出力，促進浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑。

第三篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施

方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定“縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點鄉(xiāng)。

二、成立“縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長、縣委副書記，常務(wù)副縣長、組織部長和主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組

長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由同志兼任主任，、、任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點工作進展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊伍等工作。那一世范文網(wǎng)-http://

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實際，改變農(nóng)村面貌，增強農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內(nèi)容 進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建

立行政規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財政負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點工作。此項配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決

農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點，加大解決學(xué)校危房改造。此項配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財政、編委、人事部門配合。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財政、財務(wù)管理方式，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方

式，由縣級財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財務(wù)管理工作上來，重點充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項補貼的管理、發(fā)放工作。此項配套改革由財政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財政部門

配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點工作時間安排。第一階段：月底前相關(guān)部門上交配套方案報縣“農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：月日前召開試點工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點工作。第三階段：月日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)撤并后新的機構(gòu)掛牌。第四階段：月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點工作的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機私分集

體財產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點工作進展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實際，改變農(nóng)村面貌，增強農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內(nèi)容

（一）進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財政負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點工作。此項配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點，加大解決學(xué)校危房改造。此項配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財政、編委、人事部門配合。

（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財政、財務(wù)管理方式，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，由縣級財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財務(wù)管理工作上來，重點充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新

型合作醫(yī)療等各項補貼的管理、發(fā)放工作。此項配套改革由財政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點工作時間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報縣“農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)撤并后新的機構(gòu)掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點工作的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機私分集體財產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：浦東綜合配套改革試點進展情況報告

浦東綜合配套改革試點進展情況報告

—2006年11月1日在浦東新區(qū)第二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

浦東新區(qū)副區(qū)長 萬大寧

主任、各位副主任、各位委員：

我就一年來浦東綜合配套改革試點進展情況向常委會作匯報。

一、關(guān)于總體進展情況

浦東綜合配套改革試點批準(zhǔn)以來，浦東圍繞完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，按照胡錦濤總書記提出的“四個率先”的要求，根據(jù)上海市委市政府對浦東明確的“一個作用、三個區(qū)”的功能定位，堅持“看清楚、想明白、有重點、抓突破”，加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項改革有序展開。

（一）主要特點。一年來，浦東綜合配套改革試點呈現(xiàn)如下特點：

1、全面部署，整體設(shè)計，系統(tǒng)推進改革試點工作。按照國務(wù)院常務(wù)會議明確的“一個指導(dǎo)思想，十項任務(wù)，三個著力，四個結(jié)合”的總體要求，制定了《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府分別召開全市和新區(qū)的綜合配套改革推進工作會議，進行動員和部署。區(qū)委一屆七次全會通過《浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進綜合配套改革試點的若干意見》，整體部署改革試點工作。

2、上下結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，扎實開展各項試點工作。從目前整體進展情況看，三年行動計劃框架確定的6個方面60個具體改革事項中，70%已經(jīng)推開。其中，行政審批制度改革、跨國公司外匯資金管理方式等39個具體改革事項已經(jīng)啟動，正在平穩(wěn)推進；建立浦東空港保稅物流園區(qū)等13個具體改革事項已形成具體方案，并積極與國家有關(guān)方面溝通爭取先行先試；土地制度改革等8個具體改革事項，由于目前條件尚不完全具備，正處于調(diào)研準(zhǔn)備階段。國家發(fā)展改革委、中紀(jì)委、人事部、科技部、商務(wù)部、民政部等十五個中央部門在浦東新區(qū)開展了20余項改革試點項目。

3、抓住機遇，著眼創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革有所突破。從整個改革試點進程看，在重點領(lǐng)域取得了進展。比如，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，率先實行行政管理投訴制、問責(zé)制、評估制、監(jiān)察制四個制度，為提高行政效能提供制度保障。再如，在金融體制改革和創(chuàng)新方面，國家外匯管理局在浦東率先開展跨國公司外匯資金管理制度改革試點，對跨國公司資金流動和跨境資金運作起到重要作用。

4、在推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革同時，其他領(lǐng)域改革不斷深化。按照“四個結(jié)合”的要求，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，浦東綜合配套改革在社會、文化等其他領(lǐng)域改革方面也取得一定進展。

總的看，浦東綜合配套改革試點，對上海和浦東加快發(fā)展起到重要作用，為今后深化改革，促進發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。浦東綜合配套改革試點的示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國家有關(guān)部委在浦東進行的部分試點項目已在其他省市推廣。浦東綜合配套改革試點，為進一步加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提供新的體制動力。

（二）重點領(lǐng)域改革事項的進展情況。浦東綜合配套改革試點，重點圍繞“三個著力”、“兩個聚焦”有序推進。具體情況如下：

1、著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。具體在以下四方面。

（1）創(chuàng)新政府管理體制。重點做了三方面工作：

——參照“二級市”體制，進一步理順市和新區(qū)事權(quán)關(guān)系。新區(qū)提出在項目審批等8個方面，希望賦予浦東新區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)市有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，在下放規(guī)劃、財稅、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等六個方面的管理權(quán)限上已形成初步協(xié)調(diào)意見。

——繼續(xù)推進功能區(qū)管理體制改革。出臺關(guān)于新區(qū)與功能區(qū)事權(quán)、財權(quán)劃分和交接的相關(guān)文件，進一步理順新區(qū)層面與功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的職能、事權(quán)和財權(quán)，探索建立互補型、高效率的行政管理體制。

——在川沙功能區(qū)域開展塊的行政監(jiān)察派駐試點，探索監(jiān)察體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行監(jiān)察主體與監(jiān)察對象相分離的監(jiān)督機制，為推進政府職能轉(zhuǎn)變提供了監(jiān)督保障機制。

——積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政管理體制改革。在北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，制定了《浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》。主要改革內(nèi)容包括精簡黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。（2）提高政府行政效能。具體推進三方面的改革：

——推出提高行政效能的四項制度。以中紀(jì)委（監(jiān)察部）依法行政監(jiān)察試點為抓手，實施提高行政效能的“四個制度”改革，目前已出臺《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長問責(zé)暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評估暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》等四個辦法。目前正在逐項細(xì)化實施意見。

——開展公務(wù)員聘任制試點。已形成具體試點方案上報國家人事部，并開展了試點準(zhǔn)備工作。

——提高財政支出績效的改革。制訂和實施《浦東新區(qū)績效預(yù)算改革試點方案》。首先開展以項目支出為重點的績效評價試點，以后再擴大范圍。

（3）強化社會管理、公共服務(wù)職能。探索了以下改革。

——實施城市管理改革。成立政府綜合執(zhí)法機構(gòu)，并使執(zhí)法重心下移，形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制。目前，新區(qū)已成立城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊，建立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心（指揮中心），明確了新區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)的綜合執(zhí)法領(lǐng)域，并開始執(zhí)法工作。

——探索公共服務(wù)領(lǐng)域改革。開展教育“管、辦、評”聯(lián)動改革試點, 探索政府加強監(jiān)管，委托社會評估，試行教育委托管理等改革。開展以提高醫(yī)療質(zhì)量、降低診療費用為目的的基本醫(yī)療改革試點。在郊區(qū)試點一二級醫(yī)院成立“醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體”，在聯(lián)合體內(nèi)部實行雙向轉(zhuǎn)診、先進醫(yī)療設(shè)施共享和互為確認(rèn)檢查項目等改革；制定《浦東新區(qū)2006年深化事業(yè)單位改革的若干意見》，積極開展事業(yè)單位財政投入方式改革和崗位設(shè)置試點工作。

——在街道探索剝離經(jīng)濟管理職能的新型管理模式，強化街道的城區(qū)公共服務(wù)和管理職能，為基層行政管理體制改革進行了有益的嘗試。

（4）弱化微觀經(jīng)濟管理職能。市區(qū)聯(lián)手推進減少政府微觀經(jīng)濟管理的改革。

——深化行政審批制度改革。浦東新區(qū)第四輪行政審批制度改革方案獲得市政府正式批復(fù)。主要改革內(nèi)容包括：一是進一步減少行政審批事項。總審批事項從原來的700多項減至220項。二是建立行政審批事項審核公開制度和責(zé)任追究制度。三是簡化審批程序，對繼續(xù)審批的事項，統(tǒng)一審批格式，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。

——優(yōu)化企業(yè)設(shè)立和年檢方式的改革。積極探索方便企業(yè)設(shè)立和年檢，減少行政審批等改革試點。在去年推出企業(yè)年檢申報備案辦法、企業(yè)注冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法改革的基礎(chǔ)上，今年又出臺了擴大浦東登記管轄權(quán)、優(yōu)化浦東新區(qū)外商投資企業(yè)審批登記辦法、允許商標(biāo)專用權(quán)出資、將企業(yè)不良記錄相關(guān)責(zé)任人員信息納入個人征信系統(tǒng)等四項改革。

——深化中介組織改革。人事部已批準(zhǔn)浦東開展允許人才中介機構(gòu)外資控股試點。民政部已批復(fù)同意浦東新區(qū)開展行業(yè)協(xié)會登記改革試點工作，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會在浦東已處于醞釀發(fā)動中。

2、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟體制改革。新區(qū)主要抓住金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和提高對外開放水平三方面扎實推進。

（1）推進金融體制改革和創(chuàng)新。具體進展：

——金融市場體系創(chuàng)新加快。央行體制創(chuàng)新在浦東展開，央行上?？偛柯鋺羝謻|，現(xiàn)已開始起步運作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海金融衍生品期貨交易所已經(jīng)掛牌成立。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，石油交易所已開始營業(yè)。債券市場發(fā)展取得進展，企業(yè)短期融資券的發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L。

——深化金融機構(gòu)改革和推動金融機構(gòu)集聚。人民銀行宣布爭取在浦東率先進行設(shè)立小額外幣兌換機構(gòu)試點，央行黃金儲備中心已確定落戶浦東。中國第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立。全國首家信托登記機構(gòu)上海信托登記中心在浦東設(shè)立。全球最大的再保險市場機構(gòu)——英國勞合社的分支機構(gòu)落戶上海。

——推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。包括：保險資金投資上?；A(chǔ)設(shè)施項目；國內(nèi)首個外幣基金項目和租賃資產(chǎn)證券化項目已獲批準(zhǔn)。

（2）推進科技體制改革和創(chuàng)新。具體進展是：

——科技部把張江納入“火炬試驗城市（區(qū)）”計劃進行試點，扶持科技型中小企業(yè)群體的集群式發(fā)展。通過部市合作，把張江建設(shè)成為我國高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)。

——國家知識產(chǎn)權(quán)局在張江高科技園區(qū)成立了全國首個“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”，重點推進構(gòu)筑園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識產(chǎn)權(quán)成果進入“園區(qū)采購”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。

——上海市風(fēng)險投資退出機制建設(shè)的工作思路和方案已經(jīng)形成，爭取擬議中的公開發(fā)行非上市企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)落戶浦東。同時，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所浦東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心已在張江掛牌成立。

（3）深化涉外經(jīng)濟體制改革。具體的改革事項是：

——國家外匯管理局提出支持浦東綜合配套改革的“九項改革措施”，在浦東先行先試，解決跨國公司（地區(qū)）總部資金跨境流動難題。

——國家質(zhì)檢總局出臺了支持浦東綜合配套改革試點的十四條意見，上海海關(guān)公布了支持浦東綜合配套改革試點的九項措施。目前，正在爭取中央有關(guān)部委支持，試行海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫申報單“三單合一”的旅客通關(guān)申報手續(xù)。貨物通關(guān)的“一單兩報”系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)部分企業(yè)試點。

——商務(wù)部同意與市政府在浦東共建國家級服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地，并將設(shè)立專項資金支持基地承接外包企業(yè)新聘人員的委托培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。目前，商務(wù)部與市外經(jīng)貿(mào)委、新區(qū)聯(lián)合進行調(diào)研，擬出臺鼓勵服務(wù)外包的政策措施。

3、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)二元制度改革。具體進展是：

（1）在川沙新鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制改革。川沙功能區(qū)域管委會與川沙新鎮(zhèn)合署辦公，進行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制嘗試。新鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)，社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會，實行鎮(zhèn)直管社區(qū)的管理模式。

（2）積極推進郊區(qū)綜合改革試點。新區(qū)成立工作組，選擇張江功能區(qū)域作為社會主義新郊區(qū)試點，配套推進規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的改革事項。如推進村級“二合二分二集中”的綜合改革試點。對村集體資產(chǎn)的管理和運作進行改革，實行“村有村用鎮(zhèn)管”的管理模式。

（3）實行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障機制。目前，在實行城鄉(xiāng)教育管理體制并軌的基礎(chǔ)上，新區(qū)正在推動城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制并軌，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對非農(nóng)就業(yè)實行與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會保障方面，浦東基本建立城鎮(zhèn)社會保險制度，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)社會保險制度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療，實行外來人員綜合保險，基本覆蓋各類從業(yè)人員。

浦東綜合配套改革試點推進工作在取得積極進展的同時，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。浦東綜合配套改革試點推進工作的整體性、統(tǒng)籌性有待進一步加強，相關(guān)改革事項的法制保障建設(shè)相對滯后，對某些重大改革事項的認(rèn)識仍需深化和統(tǒng)一，全市試點推進工作機制有待強化。

二、關(guān)于下一步工作重點

目前，黨中央進一步明確要堅持改革方向不動搖、加大改革推進力度，國務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點，國家發(fā)展改革委正在醞釀綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見，各地改革都取得較大進展。因而，必須進一步加大推進上海浦東綜合配套改革試點的工作力度，突出以下三項重點工作。

（一）繼續(xù)推進涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。一是積極推進行政管理體制改革，下一階段，圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照“四分開、一減少”和提高行政效能的原則，形成深化行政管理體制改革的具體方案。主要是理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系；按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，界定各行政層級之間的職能定位，形成上下錯位、職能互補的管理模式；確定政府組織架構(gòu)的改革方向，推進行政管理運行機制改革等。二是進一步理順市與新區(qū)的事權(quán)關(guān)系，探索“二級市”的運行模式，完善政府管理方式；三是進一步梳理現(xiàn)行政府行政管理中存在的體制、機制、法制、事權(quán)等方面的問題，在國務(wù)院法制局、市人大和市法制辦的支持下，為綜合配套改革試點提供立法保障。

（二）繼續(xù)推進涉及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的改革。在經(jīng)濟體制改革方面，著力抓好三個領(lǐng)域的改革。一是圍繞上海國際金融中心建設(shè)，加快形成區(qū)域性證券、債券、產(chǎn)權(quán)、期貨等資本市場。不斷完善金融衍生品期貨交易所的運作，推進金融品種創(chuàng)新；探索增加石油期貨交易所新品種；探索在期貨交易市場進行企業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新。二是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。爭取國家有關(guān)部委支持，在上交所建立非上市公司報價技術(shù)系統(tǒng)，在上海產(chǎn)權(quán)交易市場探索科技企業(yè)股權(quán)交易。三是加快口岸管理體制改革，完善“大通關(guān)”制度建設(shè)，擴大對外貿(mào)易企業(yè)的綠色通道。

（三）繼續(xù)推進涉及人民群眾切身利益的衛(wèi)生醫(yī)療體制及社會保障機制等方面的改革。一是在整個新區(qū)全面實施面向廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)體制改革。按照市里工作部署，浦東綜合配套改革試點要在深化基本醫(yī)療服務(wù)體制改革方面積極探索，為促進基本醫(yī)療服務(wù)體制整體改革起到示范作用。二是按照市委八屆九次全會關(guān)于推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議精神，以“五個新”的目標(biāo)要求，深入推進張江功能區(qū)域社會主義新郊區(qū)建設(shè)試點。積極爭取土地管理制度改革試點，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷健全農(nóng)村社會保障體制。以上報告，請予審議。