第一篇：關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見

（人社部發(fā)［2012］13號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳（局），福建省公務(wù)員局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，認(rèn)真執(zhí)行勞動爭議調(diào)解仲裁法，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出完善勞動爭議處理機(jī)制、加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁的重要任務(wù)，切實增強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力，及時有效化解爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，全面推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就切實加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)是適應(yīng)新形勢發(fā)展的重要任務(wù)

（一）勞動人事爭議調(diào)解仲裁是社會管理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。勞動人事爭議調(diào)解仲裁作為解決勞動人事爭議的主要手段成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要工作領(lǐng)域，是社會管理中促進(jìn)社會公平正義的各項利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)組成部分。因此，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，增強(qiáng)勞動人事爭議處理效能，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出 問題，是新時期各級政府面臨的一項重要任務(wù)。

（二）全面提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務(wù)能力是當(dāng)前維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定新形勢的迫切要求。當(dāng)前我國處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位人事制度改革即將全面實施，勞動人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調(diào)處任務(wù)越來越重。黨中央、國務(wù)院高度重視，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務(wù)，要努力減少勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛；要求完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度、加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院基本建設(shè)，著力解決勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)工作薄弱、能力不足的問題。因此，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，夯實勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系大局的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認(rèn)識提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務(wù)能力建設(shè)的緊迫性，要將加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設(shè)作為落實“十二五”規(guī)劃綱要的重要措施，切實抓出成效。

二、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，切實提高勞動人事爭議處理效能

（一）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的原則。仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)可稱“勞動人事爭議仲裁院”或其他名稱，具體由地方人民政府確定。

實體化建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并配備人員，以仲裁辦案場所建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實仲裁經(jīng)費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。既要立足當(dāng)前有效應(yīng)對爭議案 件持續(xù)多發(fā)的現(xiàn)狀，又要著眼“十二五”時期勞動人事爭議仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理確定實體化辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模、辦案場所、辦案人員等，不斷完善實體化建設(shè)的各項措施，有計劃、有步驟地組織實施。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。實體化建設(shè)的目標(biāo)是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強(qiáng)、社會公信度高，具有較高社會管理和服務(wù)能力的實體化辦事機(jī)構(gòu)。具體規(guī)劃由地方人民政府制定。

三、加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力

（一）合理配置仲裁工作人員。各地要根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實需要和科學(xué)發(fā)展的要求，合理確定專職仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量，仲裁機(jī)構(gòu)配置專職仲裁員時要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規(guī)定的條件，并根據(jù)崗位要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考錄或公開招聘。記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專業(yè)知識的人員中招錄。

（二）積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會、企業(yè)代表組織、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及其他社會團(tuán)體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員，積極擴(kuò)大兼職仲裁員的來源渠道。要根據(jù)專、兼職仲裁員的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高仲裁辦案的水平。

（三）加強(qiáng)仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)仲裁員的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步提高仲裁員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。要樹立仲 裁員良好的社會形象，增強(qiáng)仲裁活動的嚴(yán)肅性和公信力，仲裁員辦案應(yīng)著正裝，具體要求由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定。

四、加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高仲裁社會服務(wù)能力和水平

（一）加強(qiáng)仲裁場所建設(shè)。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁庭建設(shè)要逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、案件量少的縣（區(qū)、市）應(yīng)保證有專門的仲裁庭等辦案需要的基本場所和設(shè)施，為方便當(dāng)事人參加調(diào)解仲裁活動提供良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設(shè)備，包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。

（三）加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)。各地要將仲裁信息化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設(shè)施和條件，提升仲裁信息化水平。要逐步實現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進(jìn)程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能，滿足仲裁工作和社會的廣泛需求。

五、落實仲裁專項經(jīng)費，努力加強(qiáng)仲裁保障能力。

（一）依法保障仲裁經(jīng)費需要。各地要按照勞動爭議調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，以及《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜［2006］78號）關(guān)于停止仲裁收費后由同級財政保障經(jīng)費的規(guī)定，將將仲裁經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障。仲裁經(jīng)費包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、仲裁專項經(jīng)費等，有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步提高專、兼職仲裁員辦案補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）做好仲裁免費服務(wù)。各地要強(qiáng)化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé)，在仲裁活動中，為當(dāng)事人提供免費、便捷、高效的服務(wù)。提供免費普法宣傳、仲裁導(dǎo)引、風(fēng)險告知等資料，積極創(chuàng)建方便、實用的專門網(wǎng)絡(luò)平臺，提供免費信息服務(wù)及咨詢等；積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達(dá)、裁審銜接等方面為當(dāng)事人提供方便。

六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力。

（一）強(qiáng)化仲裁委員會職責(zé)。要建立健全仲裁委員會工作制度，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動監(jiān)督等方面，依法履行仲裁委員會職責(zé)。

（二）加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理。要建立健全辦案工作流程制度，依法制定科學(xué)、合理的辦案工作流程；規(guī)范接案、立案、庭審等各個環(huán)節(jié)，確保辦案過程規(guī)范、統(tǒng)一、有序。要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤、辦案監(jiān)督制度，加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理，做到案件審理程序合法、適用法律得當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管理制度，加強(qiáng)對仲裁員、記錄人員和其他工作人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁統(tǒng)計分析及報送等各項制度，夯實仲裁各項基礎(chǔ)管理工作。要積極開展仲裁創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，加強(qiáng)廉潔自律和職業(yè)道德教育。

（四）加強(qiáng)仲裁工作協(xié)調(diào)。要建立健全“調(diào)、裁、審”工作協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)與信訪、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調(diào)裁銜接和裁審銜接，提高仲裁效率，暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道。

七、切實加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)配合，形成合力。各地要按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的基本公共服務(wù)范圍和重點，以仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)為核心，將勞動人事爭議處理效能建設(shè)列入本地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的合力，努力提升本地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)能力。

（二）結(jié)合實際，明確任務(wù)。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作計劃和實施方案。實施方案包括工件目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施進(jìn)度、保障措施等內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督促，狠抓落實。各地要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限、明確要求。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施和要求落到實處，切實保障勞動人事爭議處理效能建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)按時完成。

人力資源和社會保障部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

財政部

二〇一二年二月九日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見(精)

人力資源和社會保障部

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室文件財政部 人社部發(fā)[2012]13號 關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理 效能建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源杜會保障廳(局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳(局,福建省公務(wù)員局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳: 為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求,認(rèn)真執(zhí)行勞動爭議調(diào)解仲裁法,落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出完善勞動爭議處理機(jī)制、加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁的重要任務(wù),切實增強(qiáng)新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力,及時有效化解爭議,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,全面推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就切實加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)提出以下意見。

一、加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)是適應(yīng)新形勢發(fā)展 的里要任務(wù)

(一勞動人事爭議調(diào)解仲裁是社會管理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛質(zhì)調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新杜會管理的意見》指出,當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于杜會矛盾凸顯期,人民內(nèi)部矛盾多發(fā),杜會管理領(lǐng)域存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新杜會管理,事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)人民安居樂業(yè)。勞動人事爭議調(diào)解仲裁作為解決勞動人事爭議的主要手段成為加強(qiáng)和創(chuàng)新杜會管理的重要工作領(lǐng)域,是社會管理中促進(jìn)杜會公平正義的各項利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)組成部分。因此,加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作,增強(qiáng)勞動人事爭議處理效能,切實解決影響杜會和諧穩(wěn)定的突出問題,是新時期各級政府面臨的一項重要任務(wù).(二全面提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務(wù)能力是當(dāng)前維護(hù)勞動人事關(guān)系和諳穩(wěn)定新形勢的迫切要求。當(dāng)前,我國處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)健時期,事業(yè)單位的人事制度改革即將全面實施,勞動人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期,勞動人事爭議的調(diào)處任務(wù)越來越重。黨中央、國務(wù)院高度重視,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務(wù),要努力減少勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛;要求完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度、加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院基本建設(shè),著力解決勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)工作薄

弱、能力不足的問題。因此,完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制,夯實勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ),是當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系大局的需要,是我國經(jīng)濟(jì)杜會發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認(rèn)識提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務(wù)能力建設(shè)的緊迫性。要將加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲栽效能建設(shè)作為落實“十二五”規(guī)劃綱要的重要措施,切實抓出成效。

二、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè),切實提高勞動人事爭議處理效能

(一仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的原則。仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)可稱為“勞動人事爭議仲裁院”或其他名稱,具體有地方人民政府確定。

實體化建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并配備人員,以仲裁辦案場所建設(shè)為基礎(chǔ),以落實仲裁經(jīng)費為保障,著力提高勞動人事爭議處理效能。既要立足當(dāng)前有效應(yīng)對爭議案件持續(xù)多發(fā)的現(xiàn)狀,又要著眼“十二五”時期勞動人事爭議仲裁享業(yè)發(fā)展的需要,科學(xué)合理確定實體化辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模、辦案場所、辦案人員等,不斷完善實體化建設(shè)的各項措施,有計劃、有步驟地組織實施.(二仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。實體化建設(shè)的目標(biāo)是,到“十二五”末期,各地普遍建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系要求,體

現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色,爭議處理能力強(qiáng)、杜會公信度高,具有較高杜會管理和服務(wù)能力的實體化辦事機(jī)構(gòu)。具體計劃由地方人民歡府制定。

三、加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè),努力提高仲裁員素質(zhì)和能力

(一合理配置仲裁工作人員。各地要根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實需要和科學(xué)發(fā)展的要求,合理確定專職仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量,仲裁機(jī)構(gòu)配置專職仲裁員時要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規(guī)定的條件,并根據(jù)崗位要求,產(chǎn)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考錄或公開招聘.記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專業(yè)知識的人員中招錄。

(二積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會、企業(yè)代表組織、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及其他杜會團(tuán)體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員,積極擴(kuò)大兼職仲裁員的來源渠道。要根據(jù)專、兼職仲裁員的特點,發(fā)揮各自優(yōu)勢,提高仲裁辦案的水平.(三加強(qiáng)仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)仲裁員的思想、作風(fēng)和能力建設(shè),不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,進(jìn)一步提高仲裁員的綜合

素質(zhì)和職業(yè)道德水平,提商仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應(yīng)急處理能力和組織協(xié)調(diào)能力。要樹立沖裁員良好的社會形象,增強(qiáng)仲裁活動的嚴(yán)肅性和公信力,仲裁員辦案應(yīng)著正裝,具體要求由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定。

四、加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提商仲裁社會服務(wù)能力和水平

(一加強(qiáng)仲裁場所建設(shè)。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立,設(shè)施功能齊全,能滿足仲裁辦案和日常工作的基本鑄要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁庭建設(shè)要逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、案件量少的縣(市、區(qū)應(yīng)保證有專門的仲裁庭等辦案需要的基本場所和設(shè)施,為方便當(dāng)事人參加調(diào)解仲裁活動提供良好的環(huán)境。

(二加強(qiáng)仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設(shè)備,包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等,不斷改善辦案條件。

(三加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)。各地要將仲裁信息化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入“金保工程”,切實改善仲裁信息化設(shè)施和條件,提升仲裁信息化水平。要逐步實現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享,具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進(jìn)程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能,滿足仲裁工作和社會的廣泛需求。

五、落實仲裁專項經(jīng)費，努力加強(qiáng)仲裁保障能力

（一）依法保律仲裁經(jīng)費需要。各地要按照勞動爭議 調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，以及《財 政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收 100 項行政事業(yè) 性收費項目的通知》（財綜[2008]78 號）關(guān)于停止仲裁收費 后由同級財政保障經(jīng)費的規(guī)定，將仲裁經(jīng)費列入當(dāng)?shù)貙φA(yù) 算，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障仲裁經(jīng)費包括人員經(jīng) 費、公用經(jīng)費、仲裁專項經(jīng)費等。有條件地區(qū)，應(yīng)逐步提高 專、兼職仲裁員辦案補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）做好仲裁免費服務(wù)。各地要強(qiáng)化仲裁基本公共服 務(wù)職責(zé)，在仲裁活動中，為當(dāng)事人提供免費、便捷、高效的 服務(wù)，提供免費普法宣傳、仲裁導(dǎo)引、風(fēng)險告知等資料，積 極創(chuàng)建方便、實用的專門網(wǎng)絡(luò)平合，提供免費信息服務(wù)及咨 詢等；積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達(dá)、裁審銜 接等方面為當(dāng)事人提供方便。

六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力

（一）強(qiáng)化仲裁委員會職貴。要建立健全仲裁委員會工 作制度，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，在聘任、解聘仲裁員以 及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動監(jiān)督等方 面，依法履行仲裁委員會職責(zé)。

（二）加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理。要建立健全辦案工作流 程制度，依法制定科學(xué)、合理的辦案工作流程，規(guī)范接案、立案、庭審等各個環(huán)節(jié)，確保辦案過程規(guī)范、統(tǒng)一、有序。要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤、辦案監(jiān)督制度，加強(qiáng)辦案質(zhì)量管 理，做到案件審理程序合法、適用法律得當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管 理制度，加強(qiáng)對仲裁員、記錄人員和其他工作人員準(zhǔn)入、培 訓(xùn)、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書使用、仲裁案卷 管理、仲裁信息管理、仲裁統(tǒng)計分析及

報送等各項制度，夯 實仲裁各項基礎(chǔ)管理工作。要積極開展仲裁創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗 口活動，加強(qiáng)康潔自律和職業(yè)道德教育。

（四）加強(qiáng)仲裁工作協(xié)調(diào)。要建立健全“調(diào)、裁、審” 工作協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)與信訪、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解 組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調(diào)裁銜接，提 高仲裁效率，暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道。

七、切實加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)配合，形成合力。各地要按照“十二五”規(guī) 劃綱要確定的基本公共服務(wù)范圍和重點，以仲裁機(jī)構(gòu)實體化 建設(shè)為核心，將勞動人事爭議處理效能建設(shè)列入本地區(qū)基本 公共服務(wù)建設(shè)范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同 推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的合力，努力提升本地區(qū)勞動人事 爭議調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)能力。

（二）結(jié)合實際，明確任務(wù)。各地要在黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作計劃和實施方案，實施方案包括工作目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施進(jìn)度、保障措施等 內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督促，狠抓落實。各地要建立健全目標(biāo)責(zé)任 制，層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明 確時限、明確要求。要加強(qiáng)勢促檢查，確保各項措施和要求 落到實處，切實保障勞動人事爭議處理效能建設(shè)的各項目標(biāo) 任務(wù)按時充成。

第三篇：人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》答記者問

維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能

——人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭

議處理效能建設(shè)的意見》答記者問

（2012年2月15日）

問：制定《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》的目的是什么？三部門為何選擇這個時機(jī)制定下發(fā)？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。同時，我國處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，勞動人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調(diào)處任務(wù)越來越重。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，努力減少勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛，努力加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)，著力解決勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)薄弱、能力不足的問題，人力資源和社會保障部、中央編辦和財政部在縝密調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《意見》，這既是貫徹落實中央精神、順應(yīng)形勢發(fā)展需要的客觀要求，也是加強(qiáng)勞動人事爭議處理工作的必然選擇。問：《意見》主要有哪些內(nèi)容？

答：《意見》主要包括六個方面的內(nèi)容。一是明確了仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的原則和目標(biāo)。二是提出加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力。三是提出加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高仲裁社會服務(wù)能力和水平。四是要求落實仲裁專項經(jīng)費，努力加強(qiáng)仲裁保障能力。五是強(qiáng)調(diào)完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力。六是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

問：如何理解仲裁機(jī)構(gòu)實體化？為什么要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)？

答：根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法調(diào)解仲裁法》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作?！兑庖姟访鞔_實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)可稱為“勞動人事爭議仲裁院”，具體由地方人民政府確定。

加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)是《意見》的核心內(nèi)容之一，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決當(dāng)前制約效能建設(shè)瓶頸的基礎(chǔ)性工作。從全國情況看，地市級仲裁機(jī)構(gòu)實體化率僅有６０％，縣級仲裁機(jī)構(gòu)實體化率僅為４０％，面對當(dāng)前爭議高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，仲裁部門缺乏一個有規(guī)范化名稱、有編制、有人員、有經(jīng)費、有場所的實體化機(jī)構(gòu)來應(yīng)對，對促進(jìn)調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧勞動關(guān)系極為不利。從實踐看，凡是實體化建設(shè)較好的地方，干部隊伍的專業(yè)化水平就比較高，各項保障措施就比較齊全，爭議

處理效能就較高。因此，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，是提高爭議處理效能的基礎(chǔ)性工作。

問：實體化建設(shè)的原則和目標(biāo)是什么？

答：實體化建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并配備人員，以仲裁辦案場所建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實仲裁經(jīng)費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。實體化建設(shè)的目標(biāo)是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強(qiáng)、社會公信度高，具有較高社會管理和服務(wù)能力的實體化辦事機(jī)構(gòu)。

問：為何提出加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)？如何加強(qiáng)？

答：仲裁隊伍是直接面對當(dāng)事人、具體處理爭議的工作人員，只有不斷加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)、提高仲裁員專業(yè)化水平，才能不斷提高爭議處理的質(zhì)量和效率，提高爭議處理效能。當(dāng)前，各地仲裁機(jī)構(gòu)在隊伍建設(shè)上普遍面臨的困難是仲裁員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，因此，《意見》對如何加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)提出了明確要求：一是要合理配置仲裁工作人員。二是要積極拓展兼職仲裁員渠道。三是要加強(qiáng)仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

問：為何提出加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障？如何加強(qiáng)？

答：當(dāng)前，全國仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在辦案場所狹

小、設(shè)備不足、經(jīng)費保障困難等問題，且東西部地區(qū)差異顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，西部地區(qū)平均每１０個仲裁機(jī)構(gòu)僅有不到３個開庭場所，有的地區(qū)甚至存在“無機(jī)構(gòu)、無場所、無設(shè)備、無經(jīng)費”的四無情況，嚴(yán)重影響了案件的及時有效處理。

針對這種情況，《意見》對加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障提出明確要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面：一是要加強(qiáng)仲裁場所建設(shè)。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。二是要加強(qiáng)仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備的配備和更新。逐步解決辦案所需基本設(shè)備，包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。三是要加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)。將仲裁信息化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設(shè)施和條件，提升仲裁信息化水平。在經(jīng)費保障方面：一是要依法保障仲裁經(jīng)費需要。將仲裁經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障。二是要做好仲裁免費服務(wù)。強(qiáng)化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé)，在仲裁活動中，為當(dāng)事人提供免費、便捷、高效的服務(wù)。問：如何完善仲裁工作制度？

答：健全的仲裁工作制度是仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化運作的重要保證，為進(jìn)一步推動各地仲裁機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的框架內(nèi)結(jié)合自身辦案實踐逐步完善工作制度，《意見》對制度建設(shè)的重點提出了明確要求：一是要強(qiáng)化仲裁委員會職責(zé)。二是要加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理。三是要加強(qiáng)仲裁工作管理。四是要加強(qiáng)仲裁工作協(xié)調(diào)。

第四篇：廣東省勞動人事爭議處理實施辦法(征求意見稿)

廣東省勞動人事爭議處理實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第二章

勞動人事爭議調(diào)解 第三章

勞動人事爭議仲裁 第一節(jié)

仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員 第二節(jié)

受案范圍與管轄 第三節(jié)

仲裁參加人 第四節(jié)

仲裁程序 第五節(jié)

特別程序 第六節(jié)

程序監(jiān)督 第四章

法律責(zé)任 第五章

附則

第一章

總則

第一條【立法宗旨】為依法、公正、及時處理勞動人事爭議，規(guī)范案件處理程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國人民解放軍文職人員條 例》、《事業(yè)單位人事管理條例》以及《人事爭議處理規(guī)定》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)的勞動人事爭議處理適用本辦法。

第三條【基本原則】 處理勞動人事爭議，堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的方針，遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動人事爭議調(diào)解組織依法調(diào)解勞動人事爭議。勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院依法獨立處理勞動人事爭議案件。勞動人事爭議調(diào)解員和仲裁員依法履行勞動人事爭議調(diào)解仲裁職責(zé)，受法律保護(hù)。

第四條【當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)】 勞動人事爭議調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁委員會依法保障當(dāng)事人參加調(diào)解、仲裁的權(quán)利。

處理勞動人事爭議，當(dāng)事人在勞動人事爭議處理活動中的合法權(quán)利依法應(yīng)予保障。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，實事求是，遵守勞動人事爭議處理程序和規(guī)定，依法行使法律規(guī)定的權(quán)利、履行義務(wù)。

第五條 【部門職責(zé)】人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

住建、工商、稅務(wù)、公安、司法等有關(guān)行政部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好勞動人事爭議調(diào)處工作。

第六條【工會、企業(yè)等職責(zé)】地方總工會推動用人單位建立勞動人事 爭議調(diào)解組織，依法指導(dǎo)、督促基層工會開展勞動人事爭議預(yù)防調(diào)處工作，在調(diào)解仲裁過程中為職工提供法律服務(wù)，支持和幫助職工維護(hù)自身合法權(quán)益。

企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助企業(yè)預(yù)防、調(diào)處勞動人事爭議。

第二章

勞動人事爭議預(yù)防與調(diào)解

第七條【爭議預(yù)防】 用人單位出現(xiàn)經(jīng)營方式調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、合并分立、改制、資產(chǎn)重組、關(guān)閉、停產(chǎn)或搬遷等情形，應(yīng)當(dāng)提前如實向職工說明企業(yè)相關(guān)變動事項的原因、時間、步驟、相關(guān)變動事項和發(fā)展規(guī)劃等，并應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定，就理順勞動關(guān)系中直接涉及勞動者切身利益的重大事項制定工作方案。工作方案的內(nèi)容包括經(jīng)營情況和人員狀況，勞動合同變更、解除或終止及重新簽訂辦法等，至少向職工公布30日后方可實施。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立與職工的溝通協(xié)商機(jī)制，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，并予以及時回應(yīng)。

第八條【用人單位調(diào)解】發(fā)生勞動人事爭議時，用人單位應(yīng)當(dāng)積極與職工協(xié)商解決；工會應(yīng)當(dāng)支持和幫助職工參與協(xié)商。

用人單位和職工可以分別推舉代表開展協(xié)商，也可以共同邀請依法設(shè)立的調(diào)解組織指派人員或者專家、學(xué)者主持協(xié)商調(diào)解。

第九條【調(diào)解體系】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多層次、多渠道的勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解體系，鼓勵社會組織等社會力量參與調(diào)解工作。

發(fā)生勞動、人事爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：

（一）用人單位內(nèi)部設(shè)立的勞動、人事爭議調(diào)解委員會；

（二）依法設(shè)立的行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織；

（三）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（五）其他依法設(shè)立的具有勞動人事爭議調(diào)解職能的組織。第十條 【基層人民調(diào)解組織】基層人民調(diào)解組織要依法將勞動爭議納入調(diào)解范圍，積極開展勞動爭議調(diào)解工作。勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解勞動爭議。

第十一條 【基層調(diào)解組織】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)開展勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作所需的經(jīng)費、場地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域依法開展下列勞動人事爭議調(diào)解工作：

（一）宣傳人力資源社會保障法律、法規(guī)及政策；

（二）指導(dǎo)用人單位完善爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制；

（三）調(diào)解勞動人事爭議；

（四）其他勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。

第十二條【行業(yè)、區(qū)域調(diào)解組織】行業(yè)性調(diào)解組織由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會（商會）雙方代表組成，根據(jù)行業(yè)特點開展勞動爭議預(yù)防調(diào) 解工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村（居）等可以組織企業(yè)和職工共同推舉代表，成立勞動爭議調(diào)解委員會，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其職工提供勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)。

第十三條【社會組織調(diào)解】鼓勵社會組織提供勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)。人力資源社會保障行政部門可以根據(jù)需要，向社會公布本地區(qū)提供勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)的社會組織名單，供當(dāng)事人選擇。

各級人民政府可將社會組織提供的勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)納入政府向社會購買服務(wù)目錄。各有關(guān)部門、地方總工會等可以通過政府購買服務(wù)形式交由社會組織承擔(dān)勞動人事爭議調(diào)解事務(wù)。勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院可以按照政府購買服務(wù)的規(guī)定委托有關(guān)社會組織開展調(diào)解。

第十四條【調(diào)解員的聘任】勞動人事爭議調(diào)解組織可以聘任專職或者兼職調(diào)解員開展?fàn)幾h預(yù)防調(diào)解工作。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定勞動保障法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。

調(diào)解員的任期或者聘期至少為一年，可以連任或者續(xù)聘。調(diào)解員不能履行職責(zé)時，勞動人事爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

第十五條【調(diào)解員證】調(diào)解組織可以組織調(diào)解員參加地級以上市人力資源社會保障行政部門舉辦的聘前培訓(xùn)，申領(lǐng)《勞動人事爭議調(diào)解員證》?！秳趧尤耸聽幾h調(diào)解員證》有關(guān)管理辦法由省人力資源社會保障廳制定。

調(diào)解員參加聘前培訓(xùn)所需費用，由所聘調(diào)解組織籌集，政府按規(guī)定予以適當(dāng)補貼。培訓(xùn)需要占用生產(chǎn)或者工作時間的，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并按照正常出勤對待。

第十六條【社會化調(diào)解員建設(shè)】縣級以上人力資源社會保障部門建立社會化調(diào)解員庫。社會化調(diào)解員庫由具有良好社會信譽和公信力、熟悉勞動爭議調(diào)解、具備相關(guān)專業(yè)知識的人員組成。

調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁院等可以根據(jù)勞動人事爭議調(diào)解的需要，從社會化調(diào)解員庫選擇調(diào)解員參與調(diào)解工作。

第十七條【調(diào)解受理】當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄當(dāng)事人的基本情況、調(diào)解請求、申請調(diào)解的主要事實、理由和時間。接到調(diào)解申請的組織，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具收件回執(zhí)。

對屬于勞動人事爭議受理范圍的，原則上當(dāng)場受理并開展調(diào)解，當(dāng)場不能調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)開展調(diào)解。對不屬于勞動人事爭議受理范圍的，應(yīng)當(dāng)自接到調(diào)解申請之日內(nèi)3個工作日內(nèi)書面告知申請人。

第十八條【調(diào)解程序】調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公平、及時原則。勞動人事爭議調(diào)解組織可以按下列程序進(jìn)行調(diào)解：

（一）確定調(diào)解員。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員名冊，根據(jù)案情指定調(diào)解員或者組成調(diào)解小組。調(diào)解小組一般由三名調(diào)解員組成。調(diào)解組織指定一名調(diào)解員擔(dān)任組長，主持調(diào)解工作；另兩名調(diào)解員由雙方當(dāng)事人各選定一名，也可以由調(diào)解組織指定。調(diào)解組織可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助調(diào)解。

（二）調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核實當(dāng)事人身份及其代理人的調(diào)解權(quán)限，充分聽取雙方當(dāng)事人對爭議事實和理由的陳述，并向當(dāng)事人闡明相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（三）調(diào)解員可以要求當(dāng)事人就爭議事項提交相關(guān)證據(jù)材料；

（四）調(diào)解員根據(jù)案件事實、爭議性質(zhì)等情況，采取電話、面談、網(wǎng)絡(luò)、走訪等靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十九條【調(diào)解記錄】調(diào)解員可以根據(jù)需要，對雙方當(dāng)事人在調(diào)解過程中的陳述予以記錄，并由調(diào)解員和雙方當(dāng)事人簽名確認(rèn)。

第二十條【調(diào)解效力】雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，并經(jīng)調(diào)解員簽名、調(diào)解組織蓋章后生效。

第二十一條【終止調(diào)解】有以下情形之一的，調(diào)解組織可以終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人自行和解的；

（二）一方或雙方當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解的；

（三）一方當(dāng)事人已申請勞動人事爭議仲裁的；

（四）超過15日未達(dá)成協(xié)議，且當(dāng)事人不同意延期的；

（五）存在無法繼續(xù)調(diào)解的其他情形的。

調(diào)解組織終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面通知雙方當(dāng)事人，因前款第（二）、（四）、（五）項終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)一并告知當(dāng)事人可以自終止調(diào)解之日起一年內(nèi)申請仲裁的權(quán)利以及仲裁的管轄機(jī)構(gòu)。

第二十二條【仲裁審查確認(rèn)】雙方當(dāng)事人可以在和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧尤耸聽幾h勞動人事爭議仲裁院申請審查確認(rèn)。勞動人事爭議仲裁院受理后應(yīng)對和解、調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，并根據(jù)《辦案規(guī)則》第五十四條規(guī)定，對程序和內(nèi)容合法有效的和解、調(diào)解協(xié)議 出具仲裁調(diào)解書。

和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議尚未履行完畢的，當(dāng)事人也可以在協(xié)議生效之日起一年內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧尤耸聽幾h勞動人事爭議仲裁院申請審查確認(rèn)。

第二十三條【檔案管理與使用】調(diào)解組織對當(dāng)事人在調(diào)解過程中提交的有關(guān)證據(jù)材料、申請調(diào)解文書、調(diào)解記錄、終止調(diào)解文書等材料應(yīng)予存檔，保存不少于五年。

勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院或人民法院可以根據(jù)勞動人事爭議案件處理需要調(diào)取調(diào)解檔案。

第三章

勞動人事爭議仲裁

第一節(jié)

仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員

第二十四條【仲裁院】勞動人事爭議仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)為勞動人事爭議仲裁院。勞動人事爭議仲裁院設(shè)在同級人力資源社會保障部門。勞動人事爭議仲裁院依法處理勞動人事爭議案件，根據(jù)辦案需要在鎮(zhèn)（街）設(shè)立勞動人事爭議仲裁分院或勞動人事爭議仲裁派出庭。

勞動人事爭議仲裁院應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）配備符合法定仲裁庭組成要求、滿足案件處理需要的專職仲裁員及輔助工作人員，專職仲裁員依照或者參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理；

（二）有專門辦案場所，配備案件處理所需設(shè)施設(shè)備；

（三）辦公和辦案專項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算；

（四）獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十五條【仲裁院職責(zé)】勞動人事爭議仲裁院負(fù)責(zé)實施以下職責(zé)：

（一）調(diào)解和仲裁勞動人事爭議案件；

（二）負(fù)責(zé)仲裁員的聘用、管理；

（三）指導(dǎo)勞動人事爭議調(diào)解組織預(yù)防和調(diào)處勞動人事爭議；

（四）根據(jù)案件處理需要進(jìn)行調(diào)查取證，依當(dāng)事人申請委托有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、審計、評估、鑒定等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條【初任仲裁員】仲裁員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并通過省人力資源社會保障行政部門組織的聘前培訓(xùn)及考試。

擬聘任為仲裁員的人員通過省人力資源社會保障行政部門組織的聘前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，由國家或省人力資源社會保障部門頒發(fā)仲裁員證，可以聘任為仲裁員，履行仲裁員職責(zé)。

第二十七條【兼職仲裁員聘任管理】勞動人事爭議仲裁委員會可根據(jù)辦案需要，從取得仲裁員證的專家、學(xué)者、律師、工會及企業(yè)代表組織工作人員等中聘任兼職仲裁員參與辦案。兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時享有同等權(quán)利。

兼職仲裁員在聘任期間不得擔(dān)任受聘地區(qū)勞動人事爭議仲裁院管轄范圍內(nèi)處理的勞動人事爭議案件的委托代理人。

第二十八條【仲裁員管理】人力資源社會保障行政部門每年對仲裁員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省人力資源社會保障行政部門定期對仲裁員案件辦理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職條件以及其他影響履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為 注銷、換領(lǐng)仲裁員證的依據(jù)。

仲裁委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)仲裁員考核情況和仲裁證注銷情況聘用、解聘、續(xù)聘仲裁員，將仲裁員名冊向社會公告，并及時調(diào)整更新。

仲裁員具體管理辦法由省人力資源社會保障行政部門制定。第二十九條【協(xié)助配合】 與處理勞動人事爭議案件有關(guān)的單位和個人，有義務(wù)協(xié)助勞動人事爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證等工作。

工商、海關(guān)、稅務(wù)、公安、司法、房管等部門和銀行等有關(guān)單位，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合勞動人事爭議處理機(jī)構(gòu)處理勞動人事爭議。

第二節(jié)

受案范圍與管轄

第三十條【處理范圍】勞動人事爭議處理范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。下列爭議，不屬于勞動人事爭議，不通過勞動人事爭議仲裁程序處理：

（一）用人單位與其招用的已達(dá)到法定退休年齡或已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者發(fā)生的爭議；

（二）勞動者與用人單位之間因視同繳費年限認(rèn)定、補足社會保險繳費基數(shù)、變更參保地及特殊工種認(rèn)定、是否符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇條件、養(yǎng)老保險待遇或退休金核定等發(fā)生的爭議；

（三）勞動者與用人單位因住房公積金，轉(zhuǎn)移、補辦人事、職工檔案發(fā)生的爭議；

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其工作人員因考核、職務(wù)任免、職級升降、職稱評審、處分等發(fā)生的爭議；

（五）已經(jīng)按照勞動保障監(jiān)察程序投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法受理的，但勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以不屬于勞動保障監(jiān)察受理范圍為由撤銷立案的除外；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不屬于勞動人事爭議處理事項。已經(jīng)由仲裁委員會、人民法院作出實際處理，或者已經(jīng)由人民法院對當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議書或者而調(diào)解協(xié)議書作出生效司法確認(rèn)的案件，當(dāng)事人就同一事項申請仲裁的，勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院不予受理。

第三十一條【管轄劃分】勞動人事爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動人事爭議。

仲裁委員會之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由共同的上一級仲裁委員會指定管轄。

仲裁委員會認(rèn)為對所受理的勞動人事爭議案件沒有管轄權(quán)而決定移送到另一仲裁委員會，受移送的仲裁委員會也認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)由其管轄的，應(yīng)當(dāng)在接收案卷材料后三日內(nèi)提請共同的上一級仲裁委員會指定管轄。

第三十二條【地域管轄】勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的仲裁委員會管轄。勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地。有多個勞動合同履行地的，由最先受理的仲裁委員會管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地仲裁委員會管轄。

雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地仲裁委員會管轄，用人單位所在地已受理仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料移送至勞動合同履行地仲裁委員會。第三十三條【管轄權(quán)異議】當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期內(nèi)提出書面管轄權(quán)異議申請。勞動人事爭議仲裁院應(yīng)在收到當(dāng)事人管轄權(quán)異議書面申請后五個工作日內(nèi)作出書面決定，并通知當(dāng)事人。

第三節(jié)

仲裁參加人

第三十四條【當(dāng)事人】勞動者與不具備合法經(jīng)營資格的用人單位因用工關(guān)系產(chǎn)生爭議，將該單位或出資人列為當(dāng)事人。

在建設(shè)施工過程中，不具備用工主體資格的實際施工組織或自然人與其招用的勞動者產(chǎn)生爭議，應(yīng)將具備用工主體資格的發(fā)包人列為當(dāng)事人，并可視案情需要將施工的自然人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人列為當(dāng)事人

第三十五條【當(dāng)事人】未取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的用人單位分支機(jī)構(gòu)，受用人單位委托依法與勞動者訂立勞動合同的，發(fā)生爭議時，應(yīng)將具有用工主體資格的用人單位列為當(dāng)事人。

第三十六條【當(dāng)事人】勞動者死亡的，由其繼承人作為當(dāng)事人。繼承人申請仲裁時，應(yīng)當(dāng)提交證明繼承關(guān)系的有效法律文書。

第三十七條【第三人】與勞動人事爭議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加仲裁活動或者由勞動人事爭議仲裁院通知其參加仲裁活動。仲裁審理期限從勞動人事爭議仲裁院追加第三人之日起重新計算。

勞動人事爭議仲裁院可以裁決第三人承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)合法通知，第三人無正當(dāng)理由拒不到庭的，勞動人事爭議仲裁院可以缺席裁決。

仲裁調(diào)解書中協(xié)議由第三人承擔(dān)責(zé)任的，必須由第三人與當(dāng)事人共同 達(dá)成協(xié)議，仲裁調(diào)解書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)第三人。

第三十八條【代表人】 勞動者依照《辦案規(guī)則》第六條推舉代表人參加仲裁活動的，應(yīng)當(dāng)向勞動人事爭議仲裁院提交全體當(dāng)事人簽名的授權(quán)委托書，明確委托事項和權(quán)限。如代表人提出請求，變更、增加、放棄請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人及第三人的主張，進(jìn)行和解的，應(yīng)取得全體勞動者的同意。

第三十九條【代理人】當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加仲裁活動。下列人員可以被委托為仲裁代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。代理人是律師的，應(yīng)提交律師事務(wù)所公函和律師執(zhí)業(yè)證書。代理人是基層法律服務(wù)工作者的，應(yīng)提交基層法律服務(wù)所出具的介紹信和《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。律師、基層法律服務(wù)工作者代理勞動爭議案件不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，不得對請求給予社會保險待遇、撫恤金、工傷賠償、支付勞動報酬以及集體爭議案件實行風(fēng)險代理收費。

勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院可以根據(jù)案件處理需要，書面通知當(dāng)事人本人到庭參加仲裁。

第四節(jié)

仲裁程序

第四十條【反申請及變更仲裁請求】被申請人在答辯期滿后對申請人提出反申請，以及申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請求的，勞動人事爭議仲裁院可根據(jù)案件審理需要，決定是否并案處理。仲裁審理期限從勞動人事爭議仲裁院決定并案處理之日起重新計算。

第四十一條【不予受理通知】當(dāng)事人不服勞動人事爭議仲裁院的不予受理決定，除另有規(guī)定外，可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

對不屬于本勞動人事爭議仲裁院管轄范圍的仲裁申請，該勞動人事爭議仲裁院應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁院申請仲裁。

第四十二條【撤銷立案】 勞動人事爭議仲裁院依照《勞動人事爭議辦案規(guī)則》第三十二條規(guī)定撤銷案件的，應(yīng)向當(dāng)事人出具仲裁決定書，決定書中載明撤銷案件的理由。

勞動人事爭議仲裁院應(yīng)自作出撤銷案件決定之日起五日內(nèi)，將不予受理的決定書面通知當(dāng)事人。

第四十三條【仲裁時效】當(dāng)事人申請人事爭議仲裁時效期間為一年，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

當(dāng)事人主張仲裁時效中斷、中止的，應(yīng)對其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。第四十四條【舉證期限】舉證期限是勞動人事爭議仲裁院指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的事實的期限，舉證期限一般不超過十天，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算。

當(dāng)事人變更、增加仲裁請求或提出反申請的，勞動人事爭議仲裁院可以根據(jù)案件的具體情況，酌情重新指定當(dāng)事人舉證期限。

對當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，勞動人事爭議仲裁院審理時不組織質(zhì)證，當(dāng)事人有正當(dāng)理由、對方當(dāng)事人同意質(zhì)證或者勞動人事爭議仲裁院認(rèn)為需要質(zhì)證的除外。

未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

第四十五條【回避】當(dāng)事人提出回避申請的，應(yīng)說明理由并提供證據(jù)，勞動人事爭議仲裁院應(yīng)當(dāng)書面或口頭形式告知當(dāng)事人是否回避的決定，并由書記員記錄在案。

當(dāng)事人在庭審開始后辯論終結(jié)前提出回避申請的，如當(dāng)事人提交了相應(yīng)證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)休庭。如當(dāng)事人未提交相應(yīng)證據(jù)的，仲裁庭可以繼續(xù)審理。當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出回避的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第四十六條【委托鑒定】依當(dāng)事人申請，仲裁庭認(rèn)為對專門性問題確需提交專門的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的，鑒定費由提出鑒定申請的一方當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)預(yù)交，由勞動人事爭議仲裁院裁定最終因鑒定結(jié)論而承擔(dān)不利后果的當(dāng)事人承擔(dān)。工傷及職業(yè)病的鑒定費用承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條【終局裁決】勞動者追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償或賠償金，裁決結(jié)果涉及數(shù)項，分項計算數(shù)額不超過當(dāng)事人申請仲裁時當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的，仲裁裁決為終局裁決。

勞動人事爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決同時包含終局裁決事項和非終局裁決事項，該裁決不適用《調(diào)解仲裁法》第四十七條、第四十八條、第四十九條關(guān)于終局裁決的規(guī)定。第四十八條【先行裁決】勞動人事爭議仲裁院根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款規(guī)定作出先行裁決的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人起訴權(quán)。

第四十九條【先予執(zhí)行裁決】勞動人事爭議仲裁院依據(jù)《調(diào)解仲裁法》第四十四條的規(guī)定作出先予執(zhí)行裁決，自作出之日起生效。當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁決不服的，可在收到先予執(zhí)行裁決之日起五日內(nèi)向作出先予執(zhí)行裁決的勞動人事爭議仲裁院申請復(fù)查一次，復(fù)查期間不影響裁決的執(zhí)行。勞動人事爭議仲裁院應(yīng)在收到復(fù)查申請之日起七日內(nèi)做出決定，先予執(zhí)行裁決正確的，通知駁回當(dāng)事人的申請；先予執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，撤銷該先予執(zhí)行裁決。

第五十條【中止審理】有下列情形之一的，案件可以中止審理，中止期間不計算在仲裁審理期限內(nèi)：

（一）需要等待行政復(fù)議、訴訟和傷殘等級鑒定的；

（二）需要等待有關(guān)調(diào)查和鑒定結(jié)論的；

（三）需要移送或指定管轄的；

（四）需要公告送達(dá)的；

（五）因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請示有關(guān)機(jī)構(gòu)的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)中止審理的情形。

勞動人事爭議仲裁院決定中止案件審理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)中止審理決定書，中止審理的客觀情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理并通知當(dāng)事人。

第五十一條【送達(dá)】仲裁文書送達(dá)，可采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留臵送達(dá)等方式。

受送達(dá)人下落不明，或者以本條第一款規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和送達(dá)經(jīng)過。

用人單位經(jīng)營者逃匿，且勞動者個人數(shù)在十人以上的集體爭議，勞動人事爭議仲裁院以本條第一款規(guī)定的送達(dá)方式無法將有關(guān)文書送交所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如勞動人事爭議仲裁院在有關(guān)基層組織見證下，已通過在企業(yè)住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼有關(guān)文書，并采用拍照、錄像等方式記錄的，自張貼之日起經(jīng)過三天，即視為送達(dá)。已采用布告方式送達(dá)的用人單位的其他勞動者申請仲裁，且人數(shù)不足十人的，仲裁委員會可以適用同樣的方式送達(dá)。

第五十二條【補正】對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，勞動人事爭議仲裁院對裁決書予以補正的，補正裁定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。如果補正裁決影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)自送達(dá)之日起重新確定向人民法院起訴的期限。

第五十三條【仲裁建議】勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院在處理爭議過程中發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他勞動保障違法行為的，可以書面建議勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。

勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院在案件處理完結(jié)后，可以向用人單位和有關(guān)部門提出依法規(guī)范勞動用工行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理的書面建議。

第五十四條【仲裁案卷】 結(jié)案的仲裁案卷，分正卷和副卷裝訂。立案審批表、組庭審批表、庭審提綱、調(diào)查提綱、案件討論筆錄、評議筆錄、17 結(jié)案審批表、延期審理審批表、仲裁文書底稿等應(yīng)裝入副卷，副卷屬于需要保密的內(nèi)容。

當(dāng)事人及代理人如需查閱、摘抄、復(fù)印除涉及保密事項外的案卷正卷材料的，需遞交書面申請及有效身份證明，并應(yīng)當(dāng)征得勞動人事爭議仲裁院同意。

第五節(jié)

特別規(guī)定

第五十五條【簡易程序】發(fā)生爭議的勞動者當(dāng)事人一方在十人以下，或者案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和適用法律法規(guī)明確、爭議不大的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以商定簡化仲裁辦理程序，采取非開庭方式審理，縮短答辯期、舉證期限，采取特殊方式送達(dá)文書等。

仲裁員認(rèn)為案情復(fù)雜需將案件轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼?，報仲裁委員會主任批準(zhǔn)后，應(yīng)書面告知當(dāng)事人案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>

第五十六條【特別程序】勞動人事爭議仲裁院處理勞動者一方當(dāng)事人在三十人以上提起的集體爭議，應(yīng)當(dāng)組成特別仲裁庭。特別仲裁庭由三名仲裁員組成。

適用特別程序處理的集體爭議案件，勞動人事爭議仲裁院應(yīng)在收到仲裁申請之日起三日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并通知用人單位應(yīng)訴。用人單位應(yīng)在收到應(yīng)訴通知起三日內(nèi)提交答辯書。不提交答辯書的，不影響案件審理。集體爭議案件舉證期限不超過五日。

第五十七條【特別程序】勞動者一方當(dāng)事人在三十人以上提起的集體 爭議，仲裁庭應(yīng)在組庭后三日內(nèi)召集當(dāng)事人代表進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，在查明事實的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。勞動人事爭議仲裁院可根據(jù)案情，通知工會和企業(yè)代表組織指定代表參加調(diào)解仲裁活動，協(xié)助解決爭議。

仲裁過程中，勞動者可以憑勞動人事爭議仲裁院《受理通知書》向用人單位住所地人民法院提出財產(chǎn)保全申請，由人民法院依法作出財產(chǎn)保全裁定，采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。

勞動人事爭議仲裁院處理集體勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案，案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)可以延期，但延長期限不得超過十五日。

第五十八條【工會在集體爭議中職責(zé)】發(fā)生10人以上集體勞動人事爭議，企業(yè)工會或地方總工會應(yīng)當(dāng)組織職工依法推舉代表，與用人單位進(jìn)行協(xié)商，反映職工意見和要求，提出解決方案，并派員參與調(diào)解、仲裁活動。

第五十九條【法律援助】 勞動人事爭議案件多發(fā)的地區(qū)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在基層勞動人事爭議調(diào)解組織派駐法律援助工作人員。

發(fā)生勞動人事爭議，職工在與用人單位協(xié)商、調(diào)解和仲裁活動中，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。其中職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條【集體爭議案件中的法律援助】發(fā)生10人以上集體勞動人事爭議，職工一方?jīng)]有委托代理人，且有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動予以法律援助或提供法律咨詢服務(wù)：

（一）集體爭議可能造成社會秩序混亂，導(dǎo)致不良影響的；

（二）職工可能面臨生命安全和重大財產(chǎn)損害的。

第六十一條【集體爭議案件中的代理規(guī)范】律師及法律工作者代理職工一方為10人以上的集體爭議案件，代理人須向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T備案，并向勞動人事爭議仲裁委員會提供備案回執(zhí)。

第六節(jié)

辦案監(jiān)督

第六十二條【辦案監(jiān)督】仲裁員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受本級、上級勞動人事爭議仲裁院和社會監(jiān)督。

上級勞動人事爭議仲裁院可通過提審案件、抽查卷宗、旁聽開庭等方式檢查監(jiān)督下級勞動人事爭議仲裁院和仲裁員工作。

第六十三條【撤銷裁決】各級仲裁委員會主任對本委員會已發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書，自裁決書、調(diào)解書作出之日起兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會決定。上級仲裁委員會對下級仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書，自裁決書、調(diào)解書作出之日起兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新處理的，可以指令下級仲裁委員會重新作出處理。

當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書不服，可以向原作出原生效裁決書、調(diào)解書的仲裁委員會及上級仲裁委員申訴，申請重新處理。對當(dāng)事人的申訴、申請，收到申訴、申請的仲裁委員應(yīng)當(dāng)在七天內(nèi)依法審查，給予申訴、申請人書面答復(fù)是否重新處理并說明法律依據(jù)。決定重新處理的爭議，由 作出原生效裁決書、調(diào)解書的仲裁委員會發(fā)出決定書宣布撤銷原裁決書、調(diào)解書，終止原裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行。決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。

仲裁委員會應(yīng)自宣布撤銷原裁決書、調(diào)解書之日起五日內(nèi)另行組成合議庭重新審理。重新處理的案件，應(yīng)當(dāng)自重新組成合議庭之日起三十日內(nèi)結(jié)案。

第四章

法律責(zé)任

第六十四條【仲裁參加人責(zé)任】當(dāng)事人及有關(guān)人員在勞動人事爭議處理期間有下列行為之一的，由縣級以上勞動人事爭議勞動人事爭議仲裁院予以批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）干擾調(diào)解和仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的；

（二）提供虛假證據(jù)或偽造、變造證明材料的；

（三）違反仲裁庭紀(jì)律，干擾仲裁庭秩序的；

（四）不聽仲裁員或書記員勸告，帶走或撕毀仲裁庭筆錄等仲裁文書的；

（五）有激化矛盾的行為并造成嚴(yán)重后果的；

（六）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人暴力威脅或者進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（七）其他應(yīng)予以批評教育、責(zé)令改正或者依法追究法律責(zé)任的行為。第六十五條【仲裁工作人員責(zé)任】仲裁員及其他工作人員處理勞動人事爭議構(gòu)成錯案的，應(yīng)追究錯案責(zé)任；有徇私舞弊、收受賄賂、濫用職權(quán)、泄露秘密和個人隱私的，按照干部管理權(quán)限由所在勞動人事部門或者任免機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，并可報省人力資源社會保障部門取消其仲裁員資格，由其所在勞動人事爭議仲裁院予以解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第六十六條【期間】本辦法規(guī)定的“三日”、“五日”按工作日計算，其他期間以自然日計算。期間開始之日不計算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十七條【調(diào)解仲裁免費】 勞動人事爭議調(diào)解仲裁不收費。勞動人事爭議調(diào)解仲裁所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

第六十八條【實施】本辦法自 年

月

日起實施。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，人事爭議與勞動爭議統(tǒng)一適用本辦法的規(guī)定。國家及本辦法未明確的仲裁程序事項，參照《中華人民共和國民事訴訟法》處理。

第五篇：完善勞動人事爭議處理體制調(diào)研報告

關(guān)于開展完善勞動人事爭議處理體制

調(diào)研情況匯報

為了加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁體系和能力建設(shè)，探索改革和完善現(xiàn)行勞動人事爭議處理體制，加強(qiáng)裁審銜接，推動全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作更加廣泛深入開展，按照省、市的安排，我區(qū)對區(qū)直企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)完善勞動人事爭議處理體制情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、完善勞動人事爭議處理體制的情況

近年來，隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》的陸續(xù)出臺，我區(qū)抓住機(jī)遇加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議預(yù)警機(jī)制等制度。到目前為止，我區(qū)區(qū)直企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)基本建立起了勞動爭議預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制，企業(yè)勞資雙方溝通逐步經(jīng)?；⒅贫然?，基本形成了以區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會為支點，以各鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、人民調(diào)解組織為防線的多形式、多層次的調(diào)解工作體系。

（一）引導(dǎo)企業(yè)建立起了內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制，建立了維護(hù)勞動者權(quán)益預(yù)警、排查機(jī)制，并取得了良好效果

1、引導(dǎo)企業(yè)建立起了內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制，并幫助企業(yè)建立了相關(guān)制度，確定自主協(xié)商機(jī)制的啟動條件：職工或企業(yè)的行為違反了勞動合同的約定或侵犯了對方合法權(quán)益；企

業(yè)將要制定的規(guī)章制度如果涉及職工權(quán)益也可以啟動自主協(xié)商機(jī)制。一旦出現(xiàn)符合啟動自主協(xié)商機(jī)制條件的事情，企業(yè)或職工均可向工會要求啟動自主協(xié)商程序，由工會牽頭，組織相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工協(xié)商，達(dá)成雙方都能滿意的協(xié)議。如果雙方不能達(dá)成一致意見，可以向企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。自主協(xié)商機(jī)制建立以來，企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量均大幅企業(yè)，許多企業(yè)多年來沒有出現(xiàn)一件勞動爭議案件。

2、我區(qū)制訂了《維護(hù)勞動者權(quán)益應(yīng)急預(yù)案》、《萊城區(qū)關(guān)于建立企業(yè)勞動爭議預(yù)警機(jī)制的工作意見》，確定了建立企業(yè)勞動爭議預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)思想和工作原則，明確了企業(yè)勞動爭議預(yù)警的對象、范圍和重點，以培育良好的勞動關(guān)系為出發(fā)點，建立起標(biāo)本兼治的長效治理機(jī)制。

（二）形成了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層勞動爭議調(diào)解委員會、人民調(diào)解組織多形式、多層次調(diào)解體系。

1、到目前為止，共建立13個基層勞動爭議調(diào)解委員會和25個企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，并根據(jù)基層勞動爭議調(diào)解委員會與企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的分工不同分別制定了相關(guān)的工作制度，對基層勞動爭議調(diào)解委員會、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的辦案規(guī)則、辦案程序做了詳細(xì)的規(guī)定，確保兩個調(diào)解組織可以依法進(jìn)行調(diào)解活動。自兩個調(diào)解組織建立以來，區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件數(shù)量

減少了40%，特別是因企業(yè)拖欠勞動者工資引發(fā)的勞動爭議減少了80%。

2、我區(qū)歷來注重人民調(diào)解組織的發(fā)展，自《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施以來，我們便著手為人民調(diào)解組織加載勞動爭議調(diào)解職能作好準(zhǔn)備，先后組織7名人民調(diào)解員參加了省廳組織的勞動爭議調(diào)解員培訓(xùn)班，幫助人民調(diào)解員獲得調(diào)解勞動爭議案件的資格。

（三）今年，我區(qū)大力推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁體系和能力建設(shè)，勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大提高。

1、今年我區(qū)勞動爭議案件處理的基本情況及爭議的特點和發(fā)展態(tài)勢

截止8月底，萊城區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會工受理案件17件，已結(jié)案16件，其中調(diào)解結(jié)案12件，裁決結(jié)案4件，未立案庭外調(diào)解34件，鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解委員會共受理案件31件，已全部結(jié)案。

與去年相比，今年的勞動爭議案件呈現(xiàn)出以下特點：

（1）勞動爭議仲裁請求向綜合性發(fā)展

之前的勞動爭議案件一般僅涉及《勞動合同法》的一條或幾條相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在勞動爭議案件的仲裁請求已經(jīng)擴(kuò)展的《勞動合同法》的全部條文，案件審理難度大幅提高，對仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

（2）勞動爭議仲裁請求更趨合理，申請方勝訴率提高

（3）對單位未簽訂勞動合同支付雙倍工資的仲裁請求普遍存在，要求加班工資的仲裁請求也開始出現(xiàn)。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的先期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，行政職能與辦案職能已經(jīng)分離。區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費來源與經(jīng)費管理等項目后即可實現(xiàn)向勞動爭議仲裁院的轉(zhuǎn)化。

（三）萊城區(qū)勞動爭議仲裁委員會與鎮(zhèn)（街道）勞動爭

議調(diào)解委員會建立起“調(diào)裁銜接、裁調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解運作機(jī)制。對于一般性勞動爭議，在征得當(dāng)事人同意的情況下，首先由鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)由區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案受理。審理中，實行“調(diào)裁二分”法，對依法可以調(diào)解前臵的案件，由調(diào)解員先行調(diào)解，調(diào)解不成的再轉(zhuǎn)由仲裁員開庭審理，并把調(diào)解貫穿于審理的全過程。

（四）嚴(yán)格貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)的配套法規(guī)，近期我們按照省、市的安排，將勞動爭議仲裁案件檔案重新整理、裝訂、存檔。

（五）仲裁隊伍職業(yè)化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。到目前為止，仲裁員均已取得勞動爭議仲裁員資格，鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解委員會、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會至少一人參加過省廳組織的調(diào)解員培訓(xùn)班。

二、勞動人事爭議處理體制建設(shè)中存在的主要問題。

（一）現(xiàn)行處理體制造成保護(hù)勞動者權(quán)益成本過高

按現(xiàn)行規(guī)定，勞動爭議發(fā)生后，必須經(jīng)過勞動仲裁部門處理，即“仲裁前臵”。仲裁前臵之前還有企業(yè)調(diào)解，對仲裁裁決不服，可以向人民法院起訴，對一審判決不服，還可向上一級法院上訴。這種勞動爭議處理體制，審理限期長，重復(fù)勞動多，糾紛得不到及時解決，當(dāng)事人為此苦不堪言。有些用人單位就是利用程序來拖延其履行義務(wù)的時間，不利于保護(hù)勞動者合法權(quán)益，同時也造成社會資源的浪費。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，一個勞動爭議案件可能歷時 1 年以上的時間才能得到最終解決。將仲裁作為勞動爭議訴訟的前臵程序，增加處理勞動爭議的成本，尤其加重勞動者的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致矛盾激化的嚴(yán)重后果。

（二）勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理能力不足

按照法律規(guī)定,我國的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議仲裁委員會和人民法院。對應(yīng)于勞動爭議的多發(fā)期,我國的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)普遍存在能力不足的問題。面對勞動爭議案件的爆炸性增長,我國的勞動爭議專職仲裁人員不增反減，案多人少、人手不足問題非常嚴(yán)重。

（三）調(diào)解協(xié)議不具備法律效力導(dǎo)致勞動爭議調(diào)解組織形同虛設(shè)

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一方面規(guī)定，調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。另一方面規(guī)定，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。由此可以看出調(diào)解協(xié)議并不具有法律效力，即使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，任何一方隨時可以反悔。這種不具備法律約束力的調(diào)解協(xié)議注定不能想要解決矛盾的勞資雙方的第一選擇，因此勞動爭議調(diào)解組織雖然擔(dān)負(fù)著化解勞動爭議第一道防線的職責(zé)，但先天上的不足注定其不能勝任現(xiàn)在的定位。

（四）企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會難以成為處理爭議的有力角色，缺乏足夠的權(quán)威和影響力，勞動者對其缺乏信任，調(diào)而不解，難以達(dá)成合意，效果較差。

設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會盡管由工會代表、職工代表、用人單位代表三方組成，但實際上很難代表職工利益?！坝捎诋?dāng)前工會組織功能未能達(dá)到《工會法》上所設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)甚至某些設(shè)在用人單位的工會幾乎只是企業(yè)內(nèi)部的一個福利發(fā)放機(jī)構(gòu)，失去了獨立的人格，在人事權(quán)、辦公經(jīng)費、場所等諸方面受制于用人單位，根本沒有能力為勞動者維權(quán)，從而使企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解工作開展不力，不僅不能維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，相反，可能會拖延勞動爭議的解決，從而導(dǎo)致雙方矛盾的擴(kuò)大化?！?而且，在目前情況下，職工代表由于自身的利害關(guān)系，恐怕也很難代表職工利益。

三、進(jìn)一步推動勞動人事爭議處理體制建設(shè)的意見和對策建議。

（一）實行裁審自擇制度，減少訴累，維護(hù)穩(wěn)定。所謂裁審自擇，就是勞動關(guān)系當(dāng)事人發(fā)生爭議后，賦予他們到仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權(quán)利。即當(dāng)事人根據(jù)勞動合同中的仲裁條款或者爭議發(fā)生后達(dá)成的書面協(xié)議向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；合同

中沒有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱的“雙軌制”。它是對“一裁二審”、仲裁作為必經(jīng)程序的“單軌制”的改革和完善。其結(jié)果是仲裁不再成為解決勞動爭議的必經(jīng)程序，仲裁裁決是終局裁決。

（二）著力推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)。增加勞動爭議處理機(jī)構(gòu)獨立的編制、經(jīng)費和辦案場所，增加勞動爭議仲裁員、調(diào)解員的數(shù)量，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）通過立法賦予調(diào)解協(xié)議法律效力，切實發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織的第一道防線作用。

（四）增加企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織組織的獨立性，嚴(yán)格按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，通過立法規(guī)定企業(yè)每年應(yīng)提供給勞動爭議調(diào)解組織的經(jīng)費數(shù)額，用來支付勞動爭議調(diào)解組織成員的工資及正常運轉(zhuǎn)。