第一篇:楊志明副部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上的講話
楊志明副部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上的講話
5月4日,人力資源社會(huì)保障部在山東省青島市召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì),國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明出席此次會(huì)議,并在會(huì)議上作了《面對(duì)新形勢(shì),站在新起點(diǎn),開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作新局面》的重要講話。
楊志明在講話中總結(jié)了“十一五”時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得的顯著成效:
一、以及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件為重點(diǎn),為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供有力保障?!笆晃濉睍r(shí)期,全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共立案處理爭(zhēng)議案件264.6萬(wàn)件,是“十五”時(shí)期113.9萬(wàn)件的2.3倍;
二、以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī),逐步建立健全了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法律政策體系?!笆晃濉睍r(shí)期,初步形成了以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為基礎(chǔ),以公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則等“法、條例、規(guī)章”為主,有關(guān)政策集成配套的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系;
三、以健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步暢通了當(dāng)事人維權(quán)渠道;
四、以推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)整合為保障,基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“十一五”時(shí)期,各地抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),推動(dòng)“兩基”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,調(diào)解仲裁隊(duì)伍初具規(guī)模,整體素質(zhì)大幅提高。
面對(duì) “十二五”時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作所面臨的新形勢(shì)、新要求,楊志明副部長(zhǎng)指出:
一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,在經(jīng)濟(jì)利益上由單純追求工資收入向分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變,在工作權(quán)利上由要求改善勞動(dòng)條件向爭(zhēng)取體面勞動(dòng)、享受各項(xiàng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè),建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,即管理理念上,向以人為本、服務(wù)為先轉(zhuǎn)變;管理主體上,向黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;管理環(huán)節(jié)上,向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變;管理方式上,向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;管理手段上,向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
三、充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成給調(diào)解仲裁工作提出的新要求。社會(huì)主義法律體系的完善為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供了前提,也對(duì)調(diào)解仲裁工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面提出更高要求,主要表現(xiàn)在:勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),會(huì)導(dǎo)致案件量增多。
四、充分認(rèn)識(shí)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展等新形勢(shì)給調(diào)解仲裁工作提出的新要求.要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持“民生為本,人才優(yōu)先”的工作主線,要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標(biāo)。在 “十二五”時(shí)期圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作,以貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主線,以完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制為核心,以加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁院基本建設(shè)為重點(diǎn),努力提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)的能力,逐步建立起預(yù)防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊(duì)伍充實(shí)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制。
楊志明副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期特別是今年要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作:
一、加快制定法律配套規(guī)章,進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法律政策體系?!笆濉睍r(shí)期,要堅(jiān)持“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭(zhēng)議詐理原則,不斷完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁制度,突出調(diào)解仲裁快捷、靈活、低成本的優(yōu)勢(shì),加快制定《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁檔案管理辦法》等配套規(guī)章,建立健全中國(guó)特色的勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)制度。今年做好一是盡快出臺(tái)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法》;二是研究制定《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》;三是加快地方制定配套規(guī)章政策進(jìn)度。
二、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),將多數(shù)爭(zhēng)議案件用柔性化方式及時(shí)處理?!笆濉睍r(shí)期,300人以上的企業(yè)要依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所(中心)設(shè)立的調(diào)解組織組建率通過(guò)調(diào)解將50%以上的爭(zhēng)議化解在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社區(qū)。今年做好一是做好國(guó)有大型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作;二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè);三是加快建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制;四是推進(jìn)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。
三、加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)力度,提升爭(zhēng)議處理效能。“十二五”時(shí)期,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)要切實(shí)履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定的工作職責(zé),切實(shí)發(fā)揮仲裁辦案的主體作用。到“十二五”末期,全國(guó)基本完成仲裁院基本建設(shè),普遍建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符全構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系要求,體現(xiàn)仲裁特色,爭(zhēng)議處理能力強(qiáng),社會(huì)公信力高,具有較高社會(huì)管理和服務(wù)能力的仲裁院。今年做好一是加快推進(jìn)市縣兩級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)整、組建。二是加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基本建設(shè)。
四、完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度,同步提高辦案質(zhì)量和效率?!笆濉睍r(shí)期,要加快仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高仲裁辦案質(zhì)量,做到審理程序合法、適用法律適當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一,仲裁結(jié)案率保持在90%以上;加強(qiáng)裁審銜接,進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道,提高裁審一致率。今年做好一是做好拖欠工資爭(zhēng)議案件的處理工作;二是對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類(lèi)處理;三是繼續(xù)做好裁審銜接工作。
五、加快調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè),提高專(zhuān)業(yè)化水平?!笆濉睍r(shí)期,要不斷充實(shí)和拓展調(diào)解員隊(duì)伍,積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者、退休的勞動(dòng)人事法律專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員;按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、企業(yè)密度及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生數(shù)量,合理配備仲裁員,拓展兼職仲裁員來(lái)源渠道。加在培訓(xùn)力度,形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。到“十二五”末期,50%的調(diào)解員和80%的仲裁員要具有法律專(zhuān)業(yè)背景,建立一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的調(diào)解仲裁隊(duì)伍,形成與法律實(shí)施相配套的組織體系。今年做好一是開(kāi)發(fā)公益崗位充實(shí)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍;二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍培訓(xùn);三是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第二篇:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁 完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題的解答
1.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景?
答:近年來(lái),勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會(huì)公平爭(zhēng)議、保障用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益方面,發(fā)揮了重要作用。“十二五”時(shí)期,全省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件154.2萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者260.2萬(wàn)人,涉案金額241億元,年均處理案件30.84萬(wàn)件,約占全國(guó)的1/7。2017年,全省68.4%的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在基層調(diào)解解決,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了;超過(guò)80%勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在仲裁階段得到化解。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大,事業(yè)單位改革不斷深化,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議將持續(xù)多發(fā)、高發(fā),勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量增多與處理難度加大并存的態(tài)勢(shì)將持續(xù)存在,預(yù)防化解矛盾糾紛的任務(wù)艱巨繁重。
為有效解決我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)踐中的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦暢通渠道、均衡發(fā)展、提升能力、增強(qiáng)保障、組織實(shí)施五大板塊,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作,不斷完善多主體、多方式、多層次,相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局,依法有效地處理爭(zhēng)議案件,為構(gòu)建和諧廣東做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》在健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制方面的主要政策措施是什么?
答:協(xié)商是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的法定程序。根據(jù)對(duì)部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,近半數(shù)的職工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)愿意將協(xié)商作為權(quán)益救濟(jì)的首選渠道。但是,受制度不完善、宣傳引導(dǎo)不到位等因素影響,用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決爭(zhēng)議的能力普遍偏低,大量本可以在單位內(nèi)部解決的爭(zhēng)議,不得不尋求外部解決方式,既增加了當(dāng)事人維權(quán)成本,也造成公共資源的浪費(fèi)。為此,《實(shí)施意見(jiàn)》明確,要健全用人單位內(nèi)部協(xié)商調(diào)處機(jī)制,引導(dǎo)和支持當(dāng)事人協(xié)商解決爭(zhēng)議,提出了以下政策措施:
一是健全單位內(nèi)部協(xié)商機(jī)制。要求各有關(guān)部門(mén)“推進(jìn)企業(yè)民主管理和法治文化建設(shè),指導(dǎo)用人單位建立健全內(nèi)部協(xié)商溝通機(jī)制?!?“在涉及職工分流安置等勞動(dòng)關(guān)系重大調(diào)整時(shí),指導(dǎo)用人單位充分聽(tīng)取職工和工會(huì)的意見(jiàn),引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在平等自愿和相互理解的基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成協(xié)議。”
二是引入第三方參與協(xié)商。針對(duì)用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決爭(zhēng)議的能力普遍偏低的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定:“鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)家接受當(dāng)事人申請(qǐng)或委托,為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助,探索開(kāi)展協(xié)商咨詢服務(wù)工作,督促履行和解協(xié)議。”
3.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》提出要完善基層多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,主要考慮是什么?
答:調(diào)解是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的重要方式。通過(guò)調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛,有利于把紛爭(zhēng)解決在基層和萌芽狀態(tài),最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對(duì)抗性,節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作中,我們一貫堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針,不斷加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),促進(jìn)調(diào)解在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前,全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和40%以上的行政村(社區(qū))依托人力資源社會(huì)保障服務(wù)所(站)建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心。2017年,全省各類(lèi)調(diào)解組織共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議24.5萬(wàn)件,占案件總數(shù)的60%。但是,工作中也存在調(diào)解組織建設(shè)力度不夠、調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題。為此,《實(shí)施意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了政策意見(jiàn)。
一是分類(lèi)推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)調(diào)解組織建設(shè)力度不夠的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》要求各有關(guān)單位指導(dǎo)推動(dòng)“教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)”和“300人以上已建立工會(huì)的企業(yè)”普遍建立單位內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì),“在爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織”。
二是基層調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解。針對(duì)調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所(勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心)、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織等具有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能的組織,要主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)電話、地址與服務(wù)指南等信息。實(shí)行調(diào)解登記制度,收到當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)依法登記并及時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作,對(duì)涉及政策性較強(qiáng)的重大、復(fù)雜或群體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,可以聯(lián)合調(diào)解。
三是統(tǒng)籌社會(huì)力量參與調(diào)解。針對(duì)調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平不高的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定:實(shí)行調(diào)解員庫(kù)管理,將優(yōu)秀的仲裁員、調(diào)解員以及具備法律、人力資源管理或者工會(huì)等專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、公道正派的專(zhuān)家學(xué)者等納入調(diào)解員庫(kù),通過(guò)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道直接響應(yīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解訴求;以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,鼓勵(lì)和支持退休的法官、檢察官、仲裁員等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作室,并通過(guò)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)。建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作制度,推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議?!秾?shí)施意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào):健全法律援助與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解銜接機(jī)制,必要時(shí)組織律師或法律援助人員參與調(diào)解;司法行政部門(mén)推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”時(shí),將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解作為法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容。
4.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》在創(chuàng)新勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制方面提出了哪些改革措施?
答:勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度不斷完善,在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十八大以來(lái),全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)年均立案受理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件超過(guò)10萬(wàn)件,終局裁決率超過(guò)30%,80%以上的爭(zhēng)議案件在仲裁階段終結(jié)。應(yīng)該說(shuō),勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在實(shí)踐中,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作還存在一些問(wèn)題,特別是仲裁辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,辦案程序有待進(jìn)一步優(yōu)化,仲裁程序特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。為此,《實(shí)施意見(jiàn)》提出了創(chuàng)新仲裁機(jī)制的措施:
一是加強(qiáng)立案前指引和法律風(fēng)險(xiǎn)釋明?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的指引,向雙方當(dāng)事人準(zhǔn)確釋明法律及政策的規(guī)定,及時(shí)提示理應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任及仲裁風(fēng)險(xiǎn),并準(zhǔn)確告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行和要求有關(guān)行政機(jī)構(gòu)依法處理的權(quán)利。
二是推行系列簡(jiǎn)便庭審的制度機(jī)制?!秾?shí)施意見(jiàn)》指出,各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院要推行仲裁立案前調(diào)解、庭前質(zhì)證、書(shū)面審理等簡(jiǎn)便庭審的制度,對(duì)調(diào)解不成申請(qǐng)仲裁的案件,可以委托主持調(diào)解的基層組織代為收件;對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁審查確認(rèn)的,依法出具仲裁調(diào)解書(shū)。
三是推進(jìn)調(diào)解仲裁法律服務(wù)建設(shè)?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)司法行政部門(mén)、總工會(huì)在調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)通法律援助“直通車(chē)”,普遍設(shè)立法律援助窗口或者建立日常聯(lián)系制度;工會(huì)向符合條件的職工提供法律援助免于審查經(jīng)濟(jì)困難情況;探索開(kāi)展公職律師駐點(diǎn)仲裁院,為當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)。
四是完善仲裁服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》指出,各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院要根據(jù)當(dāng)事人的需求,不斷優(yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù),推行預(yù)約開(kāi)庭、休息日或夜間開(kāi)庭等服務(wù),建立仲裁案件過(guò)問(wèn)登記、卷宗評(píng)查和辦案監(jiān)督制度,制定調(diào)解仲裁便民服務(wù)清單和仲裁文書(shū)公開(kāi)規(guī)則,分地區(qū)、分類(lèi)別逐步推進(jìn)仲裁文書(shū)公開(kāi)等。
5.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》在完善調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制上提出了哪些新規(guī)定?
答:加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接,是完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容,也是提升調(diào)解仲裁公信力、節(jié)約訴訟資源的現(xiàn)實(shí)需要,有利于實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議處理的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》以及省委、省政府的實(shí)施意見(jiàn),都明確要求加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)。各地在實(shí)踐中主動(dòng)作為、大膽探索,在加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、裁審銜接方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。目前,全省各地及以上市和一半以上的縣(區(qū))仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院建立了裁審銜接機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化方面發(fā)揮了重要作用,也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,做出規(guī)定: 一是發(fā)揮簡(jiǎn)易訴訟制度優(yōu)勢(shì)?!秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,人民法院對(duì)規(guī)定的小額勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件,依法實(shí)行一審終審,縮短訴訟案件審結(jié)時(shí)間。
二是進(jìn)一步完善支付令制度。《實(shí)施意見(jiàn)》要求,人民法院對(duì)違約拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,以及因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金事項(xiàng)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議而用人單位在約定期限內(nèi)不履行,勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的,應(yīng)當(dāng)依法出具支付令。
三是完善調(diào)裁訴銜接機(jī)制?!秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),調(diào)解組織要主動(dòng)接受仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的指導(dǎo),協(xié)助仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。要進(jìn)一步統(tǒng)一勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁與司法審理尺度,人民法院對(duì)仲裁程序認(rèn)定的事實(shí)雙方當(dāng)事人無(wú)異議部分,可以直接認(rèn)定。要建設(shè)裁審銜接信息平臺(tái),加強(qiáng)仲裁院與人民法院在裁判文書(shū)交換、案件信息通報(bào)、起訴和執(zhí)行、聯(lián)合培訓(xùn)、疑難案件協(xié)同處理等方面的合作銜接。有條件的地區(qū),人民法院可在仲裁院設(shè)置派出法庭,為起訴或申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人提供便利。
6.問(wèn):針對(duì)地區(qū)間調(diào)解仲裁工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些政策措施?
答:我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件地區(qū)分布不均衡,各地調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展也極不均衡,這是新時(shí)代主要矛盾在調(diào)解仲裁領(lǐng)域的體現(xiàn)。針對(duì)我省因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的調(diào)解仲裁案件分布不均、辦案力量不足等短板問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》提出如下政策措施:
一是推進(jìn)調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)均等化?!秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén),推進(jìn)調(diào)解仲裁公共服務(wù)均等化,推動(dòng)示范仲裁院建設(shè);在縣(區(qū))或者街鎮(zhèn)設(shè)立仲裁派出庭、巡回仲裁庭、調(diào)解庭、簡(jiǎn)易庭,方便當(dāng)事人就近、就地參與仲裁活動(dòng),出臺(tái)仲裁派出庭、巡回庭管理制度,實(shí)現(xiàn)案件編號(hào)規(guī)則、登記管理、信息系統(tǒng)、仲裁員聘任管理“四統(tǒng)一”。仲裁派出庭和巡回庭按照所屬仲裁院確定管轄范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)開(kāi)展工作,接受仲裁院的管理和監(jiān)督。仲裁派出庭應(yīng)當(dāng)有固定辦公、庭審、調(diào)解、接待服務(wù)場(chǎng)所和必要的工作設(shè)備設(shè)施,具體由所在地保障。
二是統(tǒng)籌調(diào)配仲裁員合理劃分案件管轄?!秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,各地可以結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)籌仲裁員聘任,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,建立仲裁員統(tǒng)籌調(diào)配制度;對(duì)辦案力量不足的縣(區(qū)),地級(jí)以上市仲裁院可以派員協(xié)助辦案;適當(dāng)調(diào)整管轄范圍,集中統(tǒng)籌仲裁辦案工作;市本級(jí)直接管轄案件較多的地區(qū),要逐步將部分案件下放縣(市、區(qū))管轄,加強(qiáng)對(duì)全市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三是建立珠三角和粵東西北地區(qū)仲裁工作對(duì)口交流制度。《實(shí)施意見(jiàn)》要求對(duì)口市簽訂交流協(xié)議,互派仲裁員異地辦案和學(xué)習(xí)鍛煉,組織聯(lián)合培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩庭審,協(xié)助調(diào)解仲裁規(guī)范化建設(shè)。并規(guī)定仲裁員異地交流學(xué)習(xí)時(shí)間原則上每期3個(gè)月。
7.問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》提出增強(qiáng)服務(wù)保障,要突出哪些重點(diǎn)? 答:任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,都離不開(kāi)基礎(chǔ)保障建設(shè)。目前,調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)保障的重點(diǎn)集中在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)條件等方面。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等因素的制約,各地情況并不平衡,主要表現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作人員相對(duì)缺乏、信息化水平亟待提高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)條件有待改善等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出以下措施:
一是拓寬調(diào)解仲裁工作人員來(lái)源渠道?!秾?shí)施意見(jiàn)》提出,各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持,將法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備到仲裁工作崗位。并鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)從律師事務(wù)所、下級(jí)仲裁院遴選仲裁員??梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、政府雇員等方式依法使用仲裁輔助人員,或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將調(diào)解、記錄、送達(dá)、安保等工作交由相關(guān)單位提供;建立健全兼職仲裁員管理制度和勞動(dòng)關(guān)系三方派員常駐仲裁委員會(huì)制度。
二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作隊(duì)伍的培訓(xùn)?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求,建立仲裁員階梯培養(yǎng)機(jī)制和異地交流學(xué)習(xí)制度,組織開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材,組建調(diào)解仲裁培訓(xùn)師資庫(kù);落實(shí)仲裁員聘前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,保障調(diào)解仲裁員每年40學(xué)時(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,鼓勵(lì)各地與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位合作開(kāi)展調(diào)解仲裁員培訓(xùn);探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。組織開(kāi)展優(yōu)秀仲裁文書(shū)評(píng)選、仲裁事業(yè)發(fā)展征文、業(yè)務(wù)技能比賽等活動(dòng)。
三是探索建立仲裁員激勵(lì)約束和職業(yè)保障機(jī)制?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地要落實(shí)仲裁員分級(jí)管理制度和仲裁工作人員辦案補(bǔ)助制度,要將仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政予以保障。
四是加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所保障?!秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)調(diào)解室的設(shè)置風(fēng)格和設(shè)置數(shù)量提出了明確要求,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心、仲裁院至少要設(shè)置一個(gè)調(diào)解室,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù),由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一做好勞資糾紛處理的協(xié)調(diào)和指引工作。
五是推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一使用調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)系統(tǒng),深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”,開(kāi)通網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù),實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟案件信息同步傳輸和即時(shí)共享,建立互聯(lián)互通的仲裁庭審觀摩系統(tǒng)。
8.問(wèn):在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》方面有什么具體措施? 答:《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),關(guān)鍵在于落實(shí)?!秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出,各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作,對(duì)照法治廣東建設(shè)考評(píng)中關(guān)于調(diào)解仲裁工作的具體要求,不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位共同參與的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理工作機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用,承擔(dān)牽頭職責(zé),人民法院要發(fā)揮司法在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,各有關(guān)部門(mén)要建立完善形勢(shì)研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)配合制度,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三篇:2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)
2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)在我市召開(kāi)
今日,2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)在欽州高嶺商務(wù)酒店七樓會(huì)議室召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)了2012年全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)精神,自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)沈德海出席會(huì)議并作講話。
會(huì)議對(duì)2011年全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得的成績(jī)作了全面總結(jié),沈德強(qiáng)副廳長(zhǎng)在講話中還要求各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要深入貫徹全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全國(guó)、全區(qū)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神,緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局,全面落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,以仲裁院建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)為重點(diǎn),以提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能為目標(biāo),狠抓調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)建設(shè),提升調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的能力,為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、迎接黨的十八大勝利召開(kāi)做出積極貢獻(xiàn)。
欽州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃洲,欽州市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)蘇云,自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處處長(zhǎng)曾德團(tuán)出席了會(huì)議。
第四篇:勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院應(yīng)急工作預(yù)案1
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院應(yīng)急工作預(yù)案
為了進(jìn)一步做好關(guān)于群訪事件和突發(fā)事件的處理工作,保證勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及正常的工作秩序,真正做到責(zé)任到位,現(xiàn)結(jié)合我院的工作范圍,特制定應(yīng)急預(yù)案。
一、應(yīng)急預(yù)案工作小組:
組長(zhǎng):丘柏松
成員:
二、崗位職責(zé)
組長(zhǎng):丘柏松
1、負(fù)責(zé)對(duì)群訪及突發(fā)事件的指揮工作;
2、負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生群訪及突發(fā)事件及時(shí)上報(bào);
3、負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同處理群訪及突發(fā)事件;
4、對(duì)群訪人員做好說(shuō)服解釋工作,適時(shí)有效地勸說(shuō)群眾撤離現(xiàn)場(chǎng)。
成員:
1、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件中組長(zhǎng)交給的各項(xiàng)任務(wù);
2、與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同處理群訪及突發(fā)事件;
3、耐心聽(tīng)取群訪人員的意見(jiàn),并做好說(shuō)服解釋工作,適時(shí)有效地勸說(shuō)群眾撤離現(xiàn)場(chǎng)。
三、處理群訪及突發(fā)事件的工作原則和方法
(一)工作原則:
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)群訪人員進(jìn)行有效的講解,開(kāi)展正確的宣傳和思想教育工作。
2、對(duì)群訪人員提出的實(shí)際問(wèn)題和合理要求,公正處理,妥善解決,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。
3、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,對(duì)案情復(fù)雜、涉及廣、涉案人員多的案件,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)處理群訪及突發(fā)事件的方法:
1、通過(guò)正確的宣傳和思想教育工作,對(duì)群訪人員進(jìn)行有效的疏導(dǎo),緩和群眾激動(dòng)的思想情緒,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
2、通過(guò)積極調(diào)解,使用工單位和職工達(dá)成協(xié)議,使事件得以平息和解決。
3、當(dāng)發(fā)現(xiàn)群訪及突發(fā)事件是人為蓄意滋事有可能誘發(fā)暴力破壞活動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室及相關(guān)執(zhí)法部門(mén),采取相應(yīng)有效的防范措施,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)主要鬧事人員由公安部門(mén)進(jìn)行處理。
第五篇:全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位(共70家)
全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位(共70家)
武漢市 10 武漢市人力資源和社會(huì)保障局調(diào)解仲裁管理處 武漢市武昌區(qū)人力資源局調(diào)解仲裁管理科 江漢區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室 武漢市硚口區(qū)人力資源局調(diào)解仲裁管理科 武漢市漢陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)仲裁院
武漢市江夏區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室 武漢市東西湖區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院
武漢市蔡甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系科 武漢市新洲區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院 武漢港務(wù)集團(tuán)有限公司
黃石市 3 黃石市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì) 大冶市勞動(dòng)人事仲裁院
陽(yáng)新縣勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)辦公室
襄陽(yáng)市 5 襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局
襄陽(yáng)市襄州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 谷城縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì) 襄樊新四五印染有限責(zé)任公司 湖北福田專(zhuān)用汽車(chē)有限公司
荊州市 4 荊州市勞動(dòng)人事仲裁院
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