第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2012-08-27 【生效日期】2012-08-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，為大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

（一）主要成就。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，總體實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重逐步提高；糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（以下稱(chēng)“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開(kāi)放格局初步形成；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過(guò)不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，中部地區(qū)廣闊的市場(chǎng)潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到發(fā)揮；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整，為中部地區(qū)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇；我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。但也應(yīng)看到，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、對(duì)外開(kāi)放程度不高等矛盾和問(wèn)題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨，促進(jìn)中部地區(qū)崛起任重道遠(yuǎn)。

（三）重大意義。中部地區(qū)是全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最為突出的區(qū)域，是推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，是內(nèi)需增長(zhǎng)極具潛力的區(qū)域，在新時(shí)期國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在新形勢(shì)下大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是推動(dòng)中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求。

（四）總體要求。大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局；更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展成果。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)快于全國(guó)平均水平，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧，體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近東部地區(qū)水平，努力實(shí)現(xiàn)全面崛起，在支撐全國(guó)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

（六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到3600億斤以上，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重進(jìn)一步提高，提升在全國(guó)糧食生產(chǎn)中的重要地位。加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度。統(tǒng)籌實(shí)施糧食生產(chǎn)重大工程，加快農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。不斷完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖地區(qū)、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)使中部地區(qū)走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。

（七）提高能源原材料基地發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設(shè)，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實(shí)施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。支持在長(zhǎng)江沿岸規(guī)劃建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)備中心。加強(qiáng)煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)采氣采煤一體化。加快大型火電基地建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)水電站，支持發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電擴(kuò)容增效等項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。制定中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄，加大重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。推進(jìn)鋼鐵、石化、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)由大變強(qiáng)，推動(dòng)建設(shè)布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、體系完整、安全環(huán)保的原材料精深加工基地。

（八）壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力。依托骨干企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)汽車(chē)、大型機(jī)械、特高壓輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、船舶等裝備制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展。以掌握核心技術(shù)為突破口，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程。充分發(fā)揮武漢、長(zhǎng)株潭地區(qū)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專(zhuān)業(yè)性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展家用電器、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源資源開(kāi)發(fā)與加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行、影視制作、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。加快發(fā)展金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

（十）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)與東部沿海和西部地區(qū)的交通通道建設(shè)，強(qiáng)化中部六省之間的互聯(lián)互通，全面提升綜合交通運(yùn)輸能力，進(jìn)一步鞏固中部地區(qū)在全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道中的戰(zhàn)略地位。加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線中部段，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施既有線路擴(kuò)能改造，加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路建設(shè)，完成國(guó)家高速公路網(wǎng)中部路段建設(shè)，加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江快速通道，推進(jìn)高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造，打通省際“斷頭路”，基本實(shí)現(xiàn)所有縣通高等級(jí)公路。加快長(zhǎng)江、淮河干流及重要支流高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)。加強(qiáng)武漢、鄭州、長(zhǎng)沙等樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持與其他國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)合作開(kāi)通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國(guó)際航線，新建和擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空。建設(shè)鄭州、武漢等全國(guó)性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各交通方式之間以及與城市交通的無(wú)縫銜接。

三、推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

（十一）支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托長(zhǎng)江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，形成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推動(dòng)晉中南、皖北、贛南、湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快漢江流域綜合開(kāi)發(fā)，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

（十二）發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持省會(huì)等中心城市完善功能、增強(qiáng)實(shí)力，培育壯大輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)大中小城市與周邊小城鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。推進(jìn)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持鄭（州）汴（開(kāi)封）新區(qū)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。根據(jù)城市群發(fā)展需要，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

（十三）大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育形成一批中小城市，強(qiáng)化對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。深入推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。

（十四）扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進(jìn)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。推動(dòng)在武陵山區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，促進(jìn)大別山革命老區(qū)加快發(fā)展。積極開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作（幫扶）工作。加大對(duì)低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度。

（十五）支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。加大對(duì)中部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。深入推進(jìn)廠辦大集體改革和國(guó)有企業(yè)改革重組。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設(shè)，繼續(xù)做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。

四、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

（十六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費(fèi)政策。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高等教育水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防體系建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。深入推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十七）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等就業(yè)推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。健全最低工資和工資指導(dǎo)線制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。支持中部地區(qū)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

（十八）健全社會(huì)保障體系。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。完善福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

（十九）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。深入實(shí)施武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)湖北省國(guó)家低碳省試點(diǎn)和江西南昌國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點(diǎn)范圍。支持湖北省開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，合理確定碳排放初始交易價(jià)格。推動(dòng)綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。支持丹江口庫(kù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。（二十）加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。加大三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加快推進(jìn)城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理，推進(jìn)重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)湘江流域污染綜合整治，深入開(kāi)展重金屬污染治理。實(shí)施大氣污染物綜合控制，改善重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊和濕地保護(hù)與修復(fù)，加快三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖區(qū)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和崩崗治理試點(diǎn)。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。加大對(duì)外來(lái)入侵物種的防控力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

（二十一）大力推進(jìn)節(jié)能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)實(shí)施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。對(duì)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補(bǔ)助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進(jìn)一步治理淮河，加強(qiáng)黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè)。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，做好三峽庫(kù)區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和避讓搬遷。完善防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害防治和綜合治理。

六、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動(dòng)力等市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)發(fā)展活力。支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財(cái)政政策導(dǎo)向機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機(jī)制難題。

（二十四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。

（二十五）完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的支持，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，支持源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)安徽國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持面向基層、面向群眾完善政府服務(wù)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)多種形式的社會(huì)組織建設(shè)。建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理制度，做好對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

七、全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加快形成互利共贏開(kāi)放新格局

（二十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善開(kāi)放政策，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。重點(diǎn)支持省會(huì)等中心城市深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)航空口岸建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。加快長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，探索建立沿長(zhǎng)江大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化。推動(dòng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)武漢、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)外包水平。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的城市建設(shè)沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵(lì)中部地區(qū)企業(yè)“走出去”。

（二十八）不斷深化區(qū)域合作。健全合作機(jī)制，創(chuàng)新合作形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。密切與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進(jìn)一步提升合作層次和水平。鼓勵(lì)與東部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。加強(qiáng)與西部地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動(dòng)合作，以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴(kuò)大向西開(kāi)放和參與國(guó)際次區(qū)域合作。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問(wèn)題，大力支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。支持辦好中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長(zhǎng)定期協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，加強(qiáng)在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。推動(dòng)太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開(kāi)封）、（南）昌九（江）等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。

八、加強(qiáng)政策支持

（三十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”狀況。國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)補(bǔ)貼，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步增加中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補(bǔ)償，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對(duì)地方財(cái)力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷(xiāo)區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。

（三十一）落實(shí)節(jié)約集約用地政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加快舊城區(qū)、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在節(jié)約集約用地前提下，新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求。

（三十二）加大財(cái)稅金融政策支持力度。加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)支持中部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推動(dòng)將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點(diǎn)。支持武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。

（三十三）加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)中部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)中部六省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。

（三十四）完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策。加大中央財(cái)政對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。支持在丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、淮河源頭、東江源頭、鄱陽(yáng)湖濕地等開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)新安江、東江流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開(kāi)展橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。

（三十五）完善并落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策。進(jìn)一步加大中部地區(qū)“兩個(gè)比照”（中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣市區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策）政策實(shí)施力度，完善實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（三十六）強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確部門(mén)職責(zé)，密切分工合作，加強(qiáng)在規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目安排、改革試點(diǎn)等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面力量廣泛參與，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作整體合力。中部六省要認(rèn)真組織實(shí)施，明確工作責(zé)任，制定工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。中部六省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、通力協(xié)作，切實(shí)把促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作新局面。

國(guó)務(wù)院

2012年8月27日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

發(fā)改委關(guān)印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月25日訊 國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，要求努力推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2009]130號(hào))精神，為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，積極落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)中明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

附件：

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2009]130號(hào))，為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的重大意義

《規(guī)劃》是國(guó)家從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺(tái)的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]10號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)中央10號(hào)文件)精神，加快中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

二、總體要求

(一)全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。中部六省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》主要內(nèi)容，按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)。中部六省人民政府要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)和督促《規(guī)劃》落實(shí)。要抓緊研究制定《規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，深化細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)并逐級(jí)分解。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。各省要在2010年12月底前完成《規(guī)劃》實(shí)施的具體工作方案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，報(bào)我委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件精神，按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見(jiàn)，組織編制相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)地方搞好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作。各有關(guān)部門(mén)要在2010年12月底前將落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見(jiàn)報(bào)我委備案。

三、明確工作目標(biāo)和進(jìn)度

(一)量化目標(biāo)，落實(shí)工作進(jìn)度?！兑?guī)劃》明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列定性的任務(wù)要求，并提出了2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。中部六省

要在實(shí)施方案中，對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)行分、分地區(qū)細(xì)分，對(duì)有定性要求的工作任務(wù)，要轉(zhuǎn)化為具體或量化要求，確保各項(xiàng)工作按期完成。確實(shí)難以量化的目標(biāo)和任務(wù)，要明確工作要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要定期督促檢查目標(biāo)落實(shí)情況。

(二)總體進(jìn)度要求。按照《規(guī)劃》實(shí)施的總體目標(biāo)，主要指標(biāo)的進(jìn)度要求如下：一年開(kāi)好局。2010年是《規(guī)劃》實(shí)施的開(kāi)局之年，要把落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。中部六省要加快建立保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，制定完成規(guī)劃實(shí)施方案，開(kāi)展編制重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，組織實(shí)施好重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得成效。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。

五年大發(fā)展。2015年，《規(guī)劃》實(shí)施要取得重大成果，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》下達(dá)的指標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別累計(jì)下降25%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%。

十年新跨越。2020年，中部地區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、體制機(jī)制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)趨于均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成、支撐全國(guó)發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四、全面落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的八大任務(wù)。中部六省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要著重從落實(shí)相關(guān)政策、組織實(shí)施相關(guān)規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)入手，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(一)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

抓緊落實(shí)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，編制省級(jí)實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的政策。落實(shí)取消病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套的政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)整理等專(zhuān)項(xiàng)資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。

加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設(shè)一批糧食儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，實(shí)施農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和良種繁育體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣等工程。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料建設(shè)，推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。

(二)能源原材料基地建設(shè)

落實(shí)國(guó)家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案。落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的政策。

建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤

層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電廠建設(shè)。推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)、銅陵有色等大型企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強(qiáng)洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯、洛陽(yáng)68萬(wàn)噸對(duì)二甲苯和100萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、長(zhǎng)嶺30萬(wàn)噸SBS擴(kuò)建等工程建設(shè)。有序建設(shè)山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強(qiáng)煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。

(三)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

貫徹實(shí)施國(guó)家汽車(chē)、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

加快建設(shè)長(zhǎng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長(zhǎng)沙、宜昌高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車(chē)和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國(guó)內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌、長(zhǎng)沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

(四)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)

實(shí)施鐵路、公路、水運(yùn)、民航等交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施。研究制定促進(jìn)中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策。

建設(shè)鄭州、武漢等全國(guó)性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟(jì)等客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽(yáng)至六安、荊州至岳陽(yáng)、贛州至韶關(guān)、衡陽(yáng)至井岡山、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路、運(yùn)城至三門(mén)峽等地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路新線，強(qiáng)化晉煤東運(yùn)、南運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)施大秦鐵路4億噸集疏運(yùn)工程、朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能配套改造工程，建設(shè)山西中南部鐵路通道。建設(shè)武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群等軌道交通系統(tǒng)。建設(shè)湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽(yáng)至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長(zhǎng)治至吉縣、靈丘至平魯?shù)雀咚俟?，加?qiáng)國(guó)道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。實(shí)施南昌、長(zhǎng)沙、張家界等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場(chǎng)遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機(jī)場(chǎng)新建工程，研究論證武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。加快長(zhǎng)江干線航道、主要支流航道、主要港口建設(shè)和淮河流域綜合治理，實(shí)施湘江長(zhǎng)沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運(yùn)河。建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫(kù)和山西端氏-河南博愛(ài)、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

(五)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

落實(shí)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。指導(dǎo)編制湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見(jiàn)，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。

加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈。支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持資源型城市培育壯大

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)科

技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點(diǎn)建設(shè)一批精品旅游區(qū)。

(六)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

研究制定對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游等重要生態(tài)功能區(qū)和江河源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。編制湘江、漢江、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃。編制丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程。開(kāi)展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣污水處理回用。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)展。實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工程。加強(qiáng)晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。落實(shí)相應(yīng)的支持政策，推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，開(kāi)展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)淮河、海河、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治。建立武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。做好長(zhǎng)江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長(zhǎng)江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開(kāi)展淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快中小河流治理及山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和地區(qū)的防洪工程建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。

(七)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地市級(jí)圖書(shū)館、文化館和社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書(shū)屋工程。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年試點(diǎn)方案，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助等政策。實(shí)施“陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。

(八)體制改革和對(duì)外開(kāi)放

落實(shí)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸺皡^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策。適時(shí)補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實(shí)金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

推進(jìn)行政管理體制改革。深化大中型國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)。推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)中部地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)中部山區(qū)探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快中部地區(qū)中國(guó)服務(wù)外包示

范城市發(fā)展。支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和中部發(fā)展論壇。推動(dòng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次，深化中部地區(qū)省際間合作，支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開(kāi)展合作，指導(dǎo)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)編制區(qū)域合作規(guī)劃。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。中部六省是實(shí)施《規(guī)劃》的責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，把任務(wù)逐級(jí)分解，強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要明確實(shí)施《規(guī)劃》的相關(guān)牽頭司局，落實(shí)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和幫助中部六省做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃提出的各項(xiàng)政策措施。中部六省要通過(guò)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府工作協(xié)調(diào)小組等機(jī)制加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與銜接。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中部六省要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立重大專(zhuān)項(xiàng)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的緊密合作機(jī)制，共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

(三)嚴(yán)格督促檢查。中部六省要定期對(duì)各市縣、省直有關(guān)部門(mén)實(shí)施《規(guī)劃》情況組織督查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并于每年年底向我委和有關(guān)部門(mén)報(bào)送《規(guī)劃》實(shí)施情況，提出進(jìn)一步做好《規(guī)劃》實(shí)施的意見(jiàn)和建議。

(四)強(qiáng)化分析評(píng)估。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，跟蹤分析《規(guī)劃》落實(shí)情況，評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施效果，并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)好《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。

第三篇：2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年5月12日

NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，發(fā)改委將《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)。

在2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)中，發(fā)改委提出要落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和政策，抓緊開(kāi)展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評(píng)估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

發(fā)改委還提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，落實(shí)武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

發(fā)改委提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開(kāi)放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。

全文如下

2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點(diǎn)

一、2013年工作進(jìn)展和主要成效

2013年，中部六省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央一系列重要會(huì)議精神，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加大中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策落實(shí)力度，認(rèn)真總結(jié)政策實(shí)施成效。跟蹤分析促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施情況，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、季度分析工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施了河南省南水北調(diào)渠首及沿線、湖北省南水北調(diào)沿江沿線和湖南省洞庭湖區(qū)土地整治重大工程。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，加大對(duì)中部地區(qū)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的支持力度，支持開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造。通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等支持中部地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐。

（三）支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。印發(fā)實(shí)施了《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。督促落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。研究編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。

（四）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度。全面落實(shí)羅霄山、武陵山、大別山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大了以工代賑和易地扶貧搬遷等資金支持力度。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)），制定出臺(tái)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案。組織編制了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和深化合作。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，努力打造開(kāi)放合作新高地，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。編制了《晉陜?cè)S河金三角地區(qū)區(qū)域合作規(guī)劃》，探索與東西部地區(qū)加強(qiáng)合作的新模式、新途徑。支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)），鼓

勵(lì)中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索利益分享機(jī)制。出臺(tái)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》，積極引導(dǎo)外商向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。批復(fù)設(shè)立江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，指導(dǎo)和推進(jìn)安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)初步測(cè)算，全年中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%；完成固定資產(chǎn)投資10.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2197億美元，增長(zhǎng)13.6%；實(shí)際利用外資金額101億美元，同比增長(zhǎng)8.97%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22734元和8363元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出，不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要繼續(xù)采取有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)中部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

二、2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，以落實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃和政策為重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展為抓手，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，努力推動(dòng)中部崛起工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、全面崛起。

（一）落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和政策。深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策措施，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決《若干意見(jiàn)》落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。抓緊開(kāi)展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評(píng)估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)做好發(fā)展趨勢(shì)研判，組織開(kāi)展“十三五”促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大問(wèn)題前期研究。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，鞏固提升中部地區(qū)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，啟動(dòng)深松整地試點(diǎn)。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，積極推進(jìn)引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加大對(duì)技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用的支持，加快中部地區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)支持中部地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長(zhǎng)沙、武漢、洛陽(yáng)、株洲、蕪湖、襄陽(yáng)等國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展安徽國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)杭州經(jīng)長(zhǎng)沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)既有線擴(kuò)能改造和新建項(xiàng)目前期工作。加快實(shí)施國(guó)家高速公路“斷頭路”和普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)。加快長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)。推進(jìn)一批機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建。繼續(xù)推進(jìn)中部地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加大河南、安徽等地區(qū)煤層氣勘查力度。促進(jìn)中部風(fēng)資源較好地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)中部地區(qū)城市實(shí)施新能源示范和分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉豆こ?。加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，優(yōu)化中部地區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。組織編制長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和支持太原城市圈、江淮城市群科學(xué)發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶(hù)政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深入推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持有關(guān)省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區(qū)域發(fā)展步伐。進(jìn)一步扶持革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，全面落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)，組織實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)和吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域發(fā)展

與建設(shè)。出臺(tái)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。全面落實(shí)大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大扶貧資金投入，優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，再減少一批農(nóng)村貧困人口。落實(shí)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，加大老工業(yè)基地調(diào)整改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金和資源型城市專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中部地區(qū)的支持力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開(kāi)放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。深入研究中部地區(qū)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的有關(guān)政策。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，有序推進(jìn)其他航空樞紐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013修訂）》，提高中部地區(qū)利用外資質(zhì)量和水平。深化中部地區(qū)與東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序健康開(kāi)展。出臺(tái)實(shí)施晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)省際邊界地區(qū)合作互動(dòng)發(fā)展，指導(dǎo)地方因地制宜建設(shè)各具特色、富有潛力的合作示范區(qū)。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)組織實(shí)施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖區(qū)防護(hù)林建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地保護(hù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，開(kāi)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶前期研究工作。指導(dǎo)中部地區(qū)城市群建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)湘江重金屬污染治理、無(wú)主尾礦庫(kù)隱患綜合治理和重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理。繼續(xù)推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。

（九）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，繼續(xù)支持建設(shè)一批縣鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工程和“對(duì)口支援中西部部分地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、地市級(jí)醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系等建設(shè)，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)廣播電視村村通、地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設(shè)力度，全面

落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)方面開(kāi)展多種形式的中部地區(qū)人才培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好東部地區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企事業(yè)單位與有關(guān)地區(qū)的干部交流工作。

第四篇：對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的幾點(diǎn)思考

對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的幾點(diǎn)思考

陳文玲

2006年第5期 ——特別策劃

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，要靠改革創(chuàng)新，靠形成內(nèi)生機(jī)制，靠中部地區(qū)廣大干部職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，靠充分發(fā)揮中部地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)和潛力。因此，制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的相關(guān)政策，有針對(duì)性地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合。一是要把中央制定支持政策與發(fā)揮中部各省的積極性結(jié)合起來(lái)，把各級(jí)政府和人民群眾奮力崛起的精神和熱情保護(hù)好、利用好、發(fā)揮好，同時(shí)注重發(fā)揮中央政策的杠桿作用和乘數(shù)作用。二是要把解決共性問(wèn)題與解決個(gè)性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，特別是有針對(duì)地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，即根據(jù)中部地區(qū)的特殊困難、特殊貢獻(xiàn)和特殊問(wèn)題制定特殊政策。三是要把整合存量資源與有效利用增量資源結(jié)合起來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。四是要把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推進(jìn)改革，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和自主增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與效率。五是要把全面發(fā)展和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，特別是在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布局上突出重點(diǎn)。六是要把注重效率與維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

二、中部地區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，直接關(guān)系到中部發(fā)展方向和政策取向。中部地區(qū)應(yīng)定位為“六個(gè)基地”，即全國(guó)商品糧和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工

基地、能源生產(chǎn)基地、重要原材料生產(chǎn)基地、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和輸出基地、重要的文化和旅游基地。從總體上看，中部地區(qū)還是一個(gè)地理方位的概念，尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，制定統(tǒng)一規(guī)劃確有困難?？上刃醒芯恐贫ㄒ恍?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如新型能源基地建設(shè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，必須確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域應(yīng)為沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈；中部省份與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家重要的糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

三、高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要做好農(nóng)業(yè)這篇大文章，打牢崛起的基礎(chǔ)。一是在中部地區(qū)建設(shè)全國(guó)糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大政策支持力度，在中部建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在小麥、稻谷、油菜集中產(chǎn)區(qū)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)加固，完善防洪灌溉體系。二是建立中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制和農(nóng)民增收機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等，要相對(duì)集中使用，向中部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。抓緊研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)行最高限價(jià)。加大扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策支持力度，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國(guó)家投資為主，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和優(yōu)良品種繁育體系。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。中部六省勞動(dòng)力資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)支持中部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。認(rèn)真解決農(nóng)民工的政策問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金規(guī)模，把中部地區(qū)作為農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的試驗(yàn)基地、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、高素質(zhì)勞務(wù)輸出基地，把勞動(dòng)力資源變成人力資本優(yōu)勢(shì)。

四、加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一是支持中部地區(qū)建立先進(jìn)制造業(yè)基地。從整體上提高中部地區(qū)的工業(yè)化水平，應(yīng)把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的重大工業(yè)項(xiàng)目放在中部地區(qū)。在中部地區(qū)規(guī)劃布局一批重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、煤電聯(lián)產(chǎn)、光機(jī)電一體化、核電等項(xiàng)目。二是加快能源、原材料基地建設(shè)。中部地區(qū)的能源、原材料建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)煤炭、石油、電力等重大能源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)原材料工業(yè)的支持力度，把中部有條件的省份建設(shè)成我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地、電力輸出基地和重要原材料基地。應(yīng)在對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用、儲(chǔ)備深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段，加快能源、資源整合和規(guī)?；a(chǎn)，在原材料精深加工、礦山采掘設(shè)備更新改造、采用新工藝新技術(shù)、提高能源、資源綜合利用率等方面邁出新步伐。三是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以光電子、電子信息、人工智能、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥等為重點(diǎn)，建立有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先發(fā)展一批帶動(dòng)力和影響力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。支持搞好現(xiàn)有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。四是加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。特別是加大裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零部件、原材料加工、紡織、食品、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。五是提高中部地區(qū)承接?xùn)|部和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。支持中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和成熟的工業(yè)園區(qū)。對(duì)于東部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在信貸、土地等方面給予政策支持。

五、深化老工業(yè)基地改造和國(guó)有企業(yè)改革。加大支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的政策力度。在東北老工業(yè)基地實(shí)施的一些政策，應(yīng)適當(dāng)延伸到中部老工業(yè)基地。加快解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。深化國(guó)有企業(yè)改革，把其逐步納入企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)保障體制等改革試點(diǎn)的范疇。支持中部資源型省份和城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭型城市和礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

六、加快大交通、大流通、大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)并形成鐵路、公路、航空和水運(yùn)布局合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。特別是應(yīng)解決省際之間、中部地區(qū)與各個(gè)地區(qū)之間的斷頭路問(wèn)題，打通省際之間、中部省份與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的高速公路。加快解決農(nóng)村行政村的道路通達(dá)問(wèn)題。加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)，加大改造沿江碼頭和橋梁的投資力度，提高長(zhǎng)江干流支流水運(yùn)能力，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)沿江對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的消費(fèi)能力，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類(lèi)流通企業(yè)向縣以下農(nóng)村延伸發(fā)展新型流通方式。加快建設(shè)更高層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、重要原材料市場(chǎng)、有特色的日用品和工業(yè)品市場(chǎng)，逐步形成全國(guó)重要的商品集散地和商品交易中心。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中部一些城市建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代物流中心。

七、加大中部地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，特別是加大水污染、空氣污染和地質(zhì)災(zāi)害治理力度。抓緊解決長(zhǎng)江、黃河、湘江、淮河、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水處理和垃圾處理問(wèn)題，高度重視水資源保護(hù)。加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的力度，嚴(yán)禁濫采亂挖，完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。從資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。對(duì)中部城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、沉陷區(qū)治理和搬遷等方面給予資金支持。

八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是加快教育事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中部地區(qū)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的支持。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)。積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加大財(cái)政支持力度。對(duì)中部省份不能保證生均最低義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政困難縣給予補(bǔ)助。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中部地區(qū)建設(shè)公共衛(wèi)生體系的投資力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病貴、看病難和因病返貧或致貧的問(wèn)題。特別是加大對(duì)防治艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病的防治力度。

九、幫助中部地區(qū)減輕財(cái)政困難。加大一般轉(zhuǎn)移支付，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，降低或免除要求縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目資金配套的比重。逐步解決糧食虧損掛賬負(fù)擔(dān)，探索糧食銷(xiāo)區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。努力幫助化解縣鄉(xiāng)村債務(wù)?！?/p>

（作者單位：國(guó)務(wù)院研究室）

第五篇：洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見(jiàn)

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見(jiàn)

（洛政〔2012〕10號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

為大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行政等多種手段，規(guī)范完善商標(biāo)管理制度，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，提高企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，充分發(fā)揮商標(biāo)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，努力培育一批馳（著）名商標(biāo)，切實(shí)提升我市產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、加快實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2015年，全市注冊(cè)商標(biāo)總量突破10000件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)達(dá)到15件，河南省著名商標(biāo)數(shù)達(dá)到200件；商標(biāo)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)通過(guò)馳名商標(biāo)的帶動(dòng)形成著名商標(biāo)群，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的商標(biāo)注冊(cè)率明顯提高；商標(biāo)保護(hù)的法治環(huán)境不斷完善，行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)相結(jié)合的商標(biāo)保護(hù)體系基本形成；商標(biāo)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)商標(biāo)事業(yè)發(fā)展的政策體系、制度體系、資金體系和服務(wù)體系基本健全。

三、工作重點(diǎn)

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1（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)域。要依托洛陽(yáng)老工業(yè)基地，開(kāi)展“商標(biāo)興企”工作，培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的制造業(yè)產(chǎn)品品牌，逐步實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，深入開(kāi)展“商標(biāo)富農(nóng)”工作，大力推廣“公司＋農(nóng)戶(hù)（基地）＋商標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要按照新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。要圍繞打造國(guó)際文化旅游名城，不斷提高文化、餐飲、旅游、房地產(chǎn)和現(xiàn)代商貿(mào)、物流以及金融等服務(wù)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)量，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，加快馳（著）名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的創(chuàng)建步伐。要按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，做好馳（著）名商標(biāo)品牌的扶持工作。要對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和有潛力企業(yè)，進(jìn)行梳理排隊(duì)，建立起銜接緊、后勁足、實(shí)力強(qiáng)的馳（著）名商標(biāo)創(chuàng)建梯隊(duì)。要加大對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)的指導(dǎo)幫扶力度，形成地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）輻射帶動(dòng)，促進(jìn)商標(biāo)品牌集群發(fā)展。充分發(fā)揮馳（著）名商標(biāo)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)馳（著）名商標(biāo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)馳（著）名商標(biāo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成以馳（著）名商標(biāo)企業(yè)為核心，相關(guān)中小企業(yè)分工合作的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地的培育創(chuàng)建工作，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為品牌基地、成為品牌企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

（四）加強(qiáng)保護(hù)，優(yōu)化推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的法制環(huán)境。建立工商部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合機(jī)制，加強(qiáng)情況交流和案件通報(bào)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商標(biāo)行政保護(hù)體制。加強(qiáng)工商部門(mén)與公安、司法等機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)涉嫌刑事犯罪的假冒商標(biāo)案件移送司法機(jī)關(guān)程序，有效遏制侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)犯罪行為。特別要加大對(duì)馳（著）名商標(biāo)的保護(hù)力度，依法查處各類(lèi)違法案件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策

（一）對(duì)經(jīng)國(guó)家工商總局新認(rèn)定的“中國(guó)馳名商標(biāo)”，每件獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府承擔(dān)60萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)參與工作的市直有關(guān)部門(mén)；縣（市、區(qū)）政府或管委會(huì)承擔(dān)40萬(wàn)元，其中35萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)參與工作的縣（市、區(qū)）或管

委會(huì)有關(guān)部門(mén)。

（二）對(duì)新認(rèn)定的“河南省著名商標(biāo)”和“地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)”，每件獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，其中8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)參與工作的有關(guān)部門(mén)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府和縣（市、區(qū)）政府或管委會(huì)各承擔(dān)50%。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立洛陽(yáng)市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委農(nóng)工委，市工商局、公安局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、政府法制辦、國(guó)稅局、地稅局、法院、檢察院等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好本轄區(qū)商標(biāo)戰(zhàn)略的推進(jìn)工作。

（二）完善工作機(jī)制。每半年召開(kāi)一次全市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施情況，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)工作的督查指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市政府每年召開(kāi)全市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作表彰大會(huì)，對(duì)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化商標(biāo)法律意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商標(biāo)代理中介組織要充分發(fā)揮作用，建立和完善推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的社會(huì)化服務(wù)體系。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳，開(kāi)辟專(zhuān)欄，定期宣傳商標(biāo)法律知識(shí)和實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的成效，形成全社會(huì)關(guān)注商標(biāo)、愛(ài)護(hù)商標(biāo)、發(fā)展商標(biāo)的良好氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

洛陽(yáng)市人民政府

二〇一二年二月八日