第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。近年來，油料生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種植積極性下降，全國(guó)油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，加快恢復(fù)發(fā)展油料生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供給任務(wù)十分緊迫。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好油料生產(chǎn)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)油料生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

（一）基本原則和目標(biāo)。油料生產(chǎn)和供給必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，滿足需求的不斷增長(zhǎng)。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花爭(zhēng)地，把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上，同時(shí)要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。力爭(zhēng)到2010年，我國(guó)油料種植面積比2006年擴(kuò)大6%左右，總產(chǎn)量增長(zhǎng)14%左右。

（二）主要任務(wù)。一是適當(dāng)恢復(fù)種植面積。長(zhǎng)江流域擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當(dāng)恢復(fù)大豆面積。二是努力提高單產(chǎn)。通過加快新品種新技術(shù)推廣，到“十一五”期末，油料單產(chǎn)比2006年提高6%左右。三是大力改善品質(zhì)。要加強(qiáng)新品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。四是積極開發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。

二、加大油料生產(chǎn)扶持力度

（一）擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模由目前的1000萬畝擴(kuò)大到4000萬畝。同時(shí)，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（二）設(shè)立油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。從2007年起，在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。各地在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí)，要注意避免糧油爭(zhēng)地，影響糧食生產(chǎn)。

（三）建立對(duì)油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從2008年開始，中央財(cái)政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌研究對(duì)油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）加快油料生產(chǎn)基地建設(shè)。為促進(jìn)我國(guó)油料生產(chǎn)發(fā)展，“十一五”期間國(guó)家將增加油料生產(chǎn)基地建設(shè)投資規(guī)模，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地，重點(diǎn)改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。

（五）開展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，國(guó)家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保。

（六）促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各

種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。

三、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)

（一）提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項(xiàng)目資金投入，積極推進(jìn)國(guó)家油料作物改良中心建設(shè)。加快大豆國(guó)家工程研究中心建設(shè)，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種培育，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）加快新品種新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目對(duì)油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點(diǎn)推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡(jiǎn)栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù)，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導(dǎo)，幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，積極支持油料播種、收獲機(jī)械研究和開發(fā)，結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問題。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機(jī)械化，抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化工作試點(diǎn)。

四、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控

（一）健全大豆和食用植物油儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系，適當(dāng)擴(kuò)大大豆和食用植物油的中央儲(chǔ)備規(guī)模，并擇機(jī)分步充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存，充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)大型國(guó)有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，由國(guó)家通過招標(biāo)方式確定具體承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系。加強(qiáng)油料及食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢(shì)分析，開展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。

（三）培育油脂、油料期貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎(chǔ)上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國(guó)內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。

（四）控制油料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步制定扶持國(guó)內(nèi)油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。從緊控制油料和食用植物油出口。

五、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費(fèi)。

六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的部署要求，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)

生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，指導(dǎo)地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年九月二十二日

第二篇：湖北省關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見[定稿]

湖北省關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

鄂政辦發(fā)〔2008〕17號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料作物生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。我省是油料作物生產(chǎn)大省，全省油料作物常年種植面積1667萬公頃，總產(chǎn)300萬噸以上，其中油菜種植面積、油菜籽總產(chǎn)連續(xù)13年保持全國(guó)第一，優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)、科研、加工都一直走在全國(guó)前列。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào))，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省油料生產(chǎn)發(fā)展提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。以提高油料生產(chǎn)和植物油供給能力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，穩(wěn)定擴(kuò)大油料作物種植面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)油料生產(chǎn)品種優(yōu)質(zhì)專用化、種植區(qū)域規(guī)?；?、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、加工轉(zhuǎn)化精深化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。

(二)發(fā)展目標(biāo)。一是擴(kuò)大面積。力爭(zhēng)到2010年，全省油料種植面積比目前擴(kuò)大15％以上，其中油菜種植面積達(dá)到1667萬公頃。二是提高單產(chǎn)。油料作物單產(chǎn)提高6％。三是改善品質(zhì)。油料作物含油率平均提高2％，“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在98％和90％以上，其中油菜籽含油率提高3～5百分點(diǎn)，達(dá)到42～45％，年產(chǎn)值達(dá)到80億元以上。

二、強(qiáng)化促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的措施

(一)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)油料板塊建設(shè)。重點(diǎn)抓好鄂東、江漢平原、鄂中北面積133萬公頃以上、總產(chǎn)3萬噸以上的33個(gè)優(yōu)質(zhì)油菜商品原料大縣生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好鄂東北、漢江流域花生板塊基地建設(shè)，抓好江漢平原和武漢市周邊高蛋白大豆和菜用大豆板塊建設(shè)，抓好漢江流域、鄂東南芝麻板塊基地建設(shè)。

(二)大力開發(fā)冬閑田和發(fā)展間作套種。油料生產(chǎn)發(fā)展要避免與糧食、棉花爭(zhēng)地。通過大力開發(fā)三冬田擴(kuò)種油菜，充分利用長(zhǎng)江、漢江兩岸的灘涂、坡地、防護(hù)林等幼林地以及江漢平原濱湖低洼漬澇的低產(chǎn)田擴(kuò)種油菜。采取間作套種、開發(fā)利用適宜的旱坡地等方式，擴(kuò)大花生、大豆、芝麻等油料作物種植面積。

(三)大力應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和專用型品種。在鞏固雙低優(yōu)質(zhì)率和主推雙低雜交高產(chǎn)良種的基礎(chǔ)上，突出抓好“三低”(低硫、低芥、低飽和脂肪酸)、“三高”(高產(chǎn)量、高含油量、高蛋白含量)、“三抗”(抗病、抗倒、抗裂莢)新品種的培育應(yīng)用，適應(yīng)新產(chǎn)品開發(fā)對(duì)品質(zhì)要求和機(jī)械化收獲對(duì)農(nóng)藝性狀要求。通過3～5年的努力，使50％的油萊面積應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用新品種，滿足市場(chǎng)對(duì)油菜籽資源的不同需求，提高農(nóng)民生產(chǎn)效

益和企業(yè)加工效益。大力推廣高產(chǎn)高油花生新品種。抓好芝麻耐漬、抗病(莖點(diǎn)枯病、枯萎病)、高產(chǎn)新品種及專用(高含油量、高蛋白質(zhì)、籽粒純白或?yàn)鹾?、脫皮用大粒?新品種的培育和推廣。

(四)推廣實(shí)用技術(shù)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。因地制宜，推廣免耕、直播、測(cè)土配方施肥等輕型簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，發(fā)展油菜“一菜兩用”早發(fā)高產(chǎn)高效栽培，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低用工成本，提高油料生產(chǎn)效益。針對(duì)油料新品種、新技術(shù)推廣速度慢、到位率低的問題，在主產(chǎn)區(qū)開展油料高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，即創(chuàng)建300公斤的花生萬畝示范片，200公斤的油菜、大豆萬畝示范片，100公斤的芝麻千畝示范片。著力解決當(dāng)前油料單產(chǎn)低而不穩(wěn)的問題，努力提高單產(chǎn)水平。

(五)加快油料生產(chǎn)機(jī)械化。大力應(yīng)用油料作物機(jī)械播種、收獲等關(guān)鍵作業(yè)技術(shù)，解決油料生產(chǎn)費(fèi)工耗時(shí)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率不高的問題，促進(jìn)油料生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)。建立油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)，扶持引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)大戶和各種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)組織，購(gòu)置油菜播種機(jī)、收獲機(jī)等機(jī)械，開展作業(yè)服務(wù)。示范推廣油菜機(jī)械化直播和收獲、秸稈還田技術(shù)。

(六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，開展訂單生產(chǎn)。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。同時(shí)，要加強(qiáng)油菜加工技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量，創(chuàng)立湖北優(yōu)質(zhì)雙低油菜油品牌、優(yōu)質(zhì)麻油品牌。

三、加大政策扶持力度

(一)加大油料產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度。省財(cái)政每年在省級(jí)板塊資金中安排一定的份額，重點(diǎn)用于支持全省油料作物新品種、新技術(shù)的研發(fā)、熟化和推廣、良種繁育、油菜商品籽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭加工企業(yè)新工藝、新產(chǎn)品和品牌開發(fā)。

(二)積極落實(shí)油料作物良種補(bǔ)貼。從2007年起，國(guó)家在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼政策，以“一卡通”的形式直補(bǔ)農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民種油菜的積極性。

(三)逐步開展油料生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。國(guó)家將逐步把油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。各地要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極開展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保，降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。組織抓好油菜田間管理，擴(kuò)大花生、大豆、芝麻生產(chǎn)，確保油料增產(chǎn)豐收。健全食用植物油儲(chǔ)備制度，建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和高等院校學(xué)生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢

測(cè)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。要采取多種途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費(fèi)。要堅(jiān)持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展

穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見

國(guó)發(fā) 〔2007〕 22 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

受前幾年生豬價(jià)格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，造成近幾個(gè)月豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在切實(shí)搞好市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控方面存在的矛盾和問題?，F(xiàn)就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作提出以下意見：

一、加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度

發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)，要立足國(guó)內(nèi)，采取綜合有效的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。

（一）建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，國(guó)家按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財(cái)政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。有條件的地方可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)，國(guó)家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80％，養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）負(fù)擔(dān)20％。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予差別補(bǔ)助。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開

展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）投保，防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)。今后要在總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步開展生豬保險(xiǎn)，并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。

（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場(chǎng)建設(shè)，提高良種覆蓋率。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)原良種豬場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、省級(jí)生豬改良繁育中心給予適當(dāng)支持。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。國(guó)家對(duì)購(gòu)買良種豬精液給予補(bǔ)助。

（四）建立對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展規(guī)?；i生產(chǎn)的積極性，國(guó)家對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面。

（五）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。地方各級(jí)人民政府要采取措施，鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（六）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。要鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款給予重點(diǎn)支持。地方財(cái)政要對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。

二、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化生豬防疫。要堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)不同地區(qū)給予差別補(bǔ)助。對(duì)注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保證。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）補(bǔ)

助。對(duì)病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。

（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢(shì)。要擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作

（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時(shí)間，做好今年下半年生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。同時(shí)，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需要。為保障今年下半年特別是中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng)，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲(chǔ)備充實(shí)到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量。充實(shí)儲(chǔ)備工作由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)組織。加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)豬肉及其制品的市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項(xiàng)收費(fèi)，取締非法收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）的不合理負(fù)擔(dān)。

四、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活

各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，采取定點(diǎn)直供、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補(bǔ)助。

五、完善豬肉儲(chǔ)備體系

建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。中央儲(chǔ)備主要滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)的需要；地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。要發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，在市場(chǎng)供大于求、豬價(jià)過低時(shí)，要增加儲(chǔ)備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、豬價(jià)過高時(shí)，要增加投放。

六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要組織各地調(diào)查總隊(duì)開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查，直接上報(bào)匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計(jì)誤差；在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種，提供更全面的住戶消費(fèi)量和消費(fèi)價(jià)格信息。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警。商務(wù)部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷售量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。

七、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化。要加強(qiáng)正面報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

八、加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的主要責(zé)任在地方人民政府。各地區(qū)要提高對(duì)生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要

求，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護(hù)、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管、儲(chǔ)備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)、保監(jiān)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)本意見明確的各項(xiàng)政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實(shí)處。同時(shí)，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前，將貫徹落實(shí)本意見的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。

國(guó) 務(wù) 院

二００七年七月三十日

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)牧發(fā)[2007]11號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》的通知

(農(nóng)牧發(fā)[2007]11號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

近日，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格較大幅度上漲的問題，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)提出明確要求，作出重大部署。為貫徹落實(shí)好《意見》精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策

落實(shí)《意見》的各項(xiàng)政策是當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《意見》的要求，采取切實(shí)措施，把政策盡快落到實(shí)處。目前中央財(cái)政已將能繁母豬補(bǔ)貼資金撥付各地，要按照我部印發(fā)的《關(guān)于做好能繁母豬補(bǔ)貼政策相關(guān)工作的通知》要求，積極配合財(cái)政部門盡快將補(bǔ)貼資金發(fā)放到母豬養(yǎng)殖戶手中。要按照我部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好生豬保險(xiǎn)和防疫工作的通知》要求，主動(dòng)配合各地保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司做好生豬保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖戶抵御重大疫病和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照將要下發(fā)的生豬良種工程建設(shè)項(xiàng)目和生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)要求，抓緊做好申報(bào)工作。要按照規(guī)定的程序和要求，抓緊做好生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)和扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)扶持政策的宣傳力度。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要組織人員力量，深入基層，進(jìn)村到戶到場(chǎng)，通過宣講政策、發(fā)放明白紙等多種方式，讓農(nóng)民充分了解各項(xiàng)政策的實(shí)施范圍、扶持對(duì)象和補(bǔ)貼方式，做到家喻戶曉，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。要強(qiáng)化疫病可防可控的科學(xué)引導(dǎo)，消除農(nóng)民增養(yǎng)補(bǔ)欄的顧慮，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)。

二、加大生豬疫病防控工作力度

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要全力做好高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、口蹄疫等重大生豬疫病防控工作。切實(shí)加強(qiáng)免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重大生豬疫病要通過動(dòng)物疫病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)立即報(bào)告。加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)生豬不許調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)病死豬堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。一旦發(fā)生重大生豬疫病，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。要切實(shí)采取有效措施，不斷健全完善基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，努力做到農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作全覆蓋，無空白。要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，加大必要的設(shè)備投入。各地要積極爭(zhēng)取解決好注射疫苗、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、建立養(yǎng)殖檔案、報(bào)告動(dòng)物疫情等防疫費(fèi)用，保障基層生豬疫病防控工作各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

三、鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要因地制宜，合理布局，科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)生豬規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)能力。要搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，支持規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持

要采取措施引導(dǎo)和扶持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中成本上升、仔豬成活率較低等突出問題，我部已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高生豬生產(chǎn)水平的技術(shù)指導(dǎo)意見》。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織技術(shù)推廣人員，通過實(shí)施科技入戶工程等形式，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實(shí)際問題。推行科學(xué)飼養(yǎng)方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與支持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)結(jié)合起來，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

五、進(jìn)一步完善生豬良種繁育體系

良種是養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，利用引進(jìn)品種和地方豬種資源，提高種豬質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬。要增加投入，加快原良種豬場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)和資源場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)自主育種和供種能力。要加大良種豬的推廣，選擇生豬人工授精技術(shù)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)縣，按照政策公開、農(nóng)民受益的原則，對(duì)使用良種豬精液給予補(bǔ)貼。各地要加強(qiáng)對(duì)生豬人工授精操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養(yǎng)殖效益。

六、提高生豬飼料質(zhì)量安全水平

各級(jí)畜牧獸醫(yī)飼料主管部門要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全飼料，推廣應(yīng)用配合飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)生豬的抗病能力。各地要結(jié)合當(dāng)前扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展和將要開展的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)飼料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在豆粕、魚粉等飼料原料和生豬飼料中摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)民養(yǎng)豬的飼料質(zhì)量安全。要規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，要以打擊“瘦肉精”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學(xué)物質(zhì)的行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

七、加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以養(yǎng)豬大縣和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢(shì)分析，定期進(jìn)行信息發(fā)布和預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。要按照我部要求，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)生豬生產(chǎn)情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)供需信息通報(bào)，促進(jìn)生豬產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)合理出欄，促進(jìn)均衡上市。

八、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)生豬生產(chǎn)的健康平穩(wěn)發(fā)展

當(dāng)前正處于生豬生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要把抓好生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的中心工作，一把手要親自抓。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保市場(chǎng)供給。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，落實(shí)好《意見》支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策。屬于畜牧獸醫(yī)部門職責(zé)范圍的，要盡早把政策落實(shí)到場(chǎng)到戶；屬于與有關(guān)部門配合的，要主動(dòng)溝通，共同做好政策的落實(shí)工作。上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門工作的督促與指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)的職能作用，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

各地要將貫徹落實(shí)《意見》的情況于2007年8月24日前報(bào)我部畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局。

聯(lián)系人：鄧興照 翁崇鵬

電話：010-64192823 010-64193307

傳真：010-64192869 郵箱：xmc@caaa.cn

二

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第五篇：撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施意見

撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)[2021]1號(hào)）和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩農(nóng)綜[2021]20號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕、統(tǒng)籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實(shí)施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調(diào)查摸底。

從2021年3月開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個(gè)月的撂荒地情況調(diào)查，以村為單位，對(duì)全鎮(zhèn)所有建制村（包括自然村、組等）連續(xù)2年及2年以上未種植農(nóng)作物的可耕作耕地（指農(nóng)戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地）進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做到逐戶清查、逐塊核對(duì)。對(duì)每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃等，進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

（二）建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺(tái)賬。

按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）有臺(tái)賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬（見附件）。4月25日前村級(jí)建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬、縣級(jí)建立總賬，有關(guān)情況匯總到各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要加強(qiáng)撂荒地臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)要實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬清單，有關(guān)變化情況要及時(shí)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

二、有序推進(jìn)撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)耕地撂荒原因，制定切實(shí)可行的政策措施，推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用，4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對(duì)立地條件較好的撂荒地要盡快組織復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對(duì)立地條件差的撂荒地，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

三、引導(dǎo)支持撂荒地復(fù)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（四）鼓勵(lì)支持農(nóng)民復(fù)耕種糧。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各地對(duì)撂荒地復(fù)墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對(duì)規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。

我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整流域建設(shè)，相對(duì)集中連片的優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾、改造、提升。注重分類完善，對(duì)偏遠(yuǎn)山壟田，加大機(jī)耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè)，對(duì)零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機(jī)化水平，對(duì)缺水旱地，加快建設(shè)小型水源、機(jī)井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設(shè)施，對(duì)受污染耕地，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，做好安全利用。

（六）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

針對(duì)山區(qū)特點(diǎn)，大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具，對(duì)適宜山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置給予補(bǔ)貼。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無勞動(dòng)力的農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止耕地撂荒。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對(duì)撂荒連續(xù)2年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（八）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和功能，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織支持力度，對(duì)符合條件的實(shí)行資金補(bǔ)助，推動(dòng)服務(wù)組織改善承接條件，提升服務(wù)能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）壓實(shí)工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，并制定具體的工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班，抽調(diào)精干人員，推動(dòng)工作落實(shí)；村主要負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)

點(diǎn)，確保如期完成調(diào)查摸底任務(wù)，并因地制宜推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地?fù)?jù)荒基本情況調(diào)查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括調(diào)查基本情況、撂荒原因分析、復(fù)耕計(jì)劃安排、推進(jìn)復(fù)耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強(qiáng)考核監(jiān)測(cè)。

將撂荒地調(diào)查工作列入延伸績(jī)效考核，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)耕地撂荒調(diào)查走過場(chǎng)，沒有如實(shí)摸清情況的地方進(jìn)行通報(bào)約談，并責(zé)令限期整改。

（十一）加大宣傳引導(dǎo)。

采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。積極探索防止耕地撂荒的有效途徑，及時(shí)總結(jié)各地統(tǒng)籌利用撂荒地的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。