XX縣農(nóng)村宅基地審批管理細則

第一章總則

第一條

農(nóng)村宅基地、建房審批管理工作事關農(nóng)民居住權(quán)益，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎。為加強對全縣農(nóng)村宅基地審批和村民住房建設監(jiān)督管理，節(jié)約集約使用土地，切實保護耕地，規(guī)范村民住房建設行為，維護村民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕X號）《XX省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》、《XX省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》等，結(jié)合XX實際，制定本細則。

第二條要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理。宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上XX、改建、擴建、翻建住房(以下統(tǒng)稱村民建房)及其管理，適用本細則。

第四條本細則所稱村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

本細則所稱宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

本細則所稱戶，是以公安部門頒發(fā)的戶口簿為依據(jù)，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第五條農(nóng)村宅基地審批管理應當嚴格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實行一戶一宅。

第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)村宅基地審批管理的責任主體，負責對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地全面調(diào)查摸底，建立宅基地檔案；負責本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制；組織做好農(nóng)村宅基地審核、審批和管理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責宅基地改革和管理工作。建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準；指導宅基地合理布局，積極探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將新增宅基地需求按年度通報縣自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源局負責國土空間規(guī)劃和上報土地利用計劃等工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。

財政部門負責保障宅基地審批管理及執(zhí)法等相關工作經(jīng)費；公安部門負責宅基地申請人戶籍信息確認；電力部門負責對經(jīng)審批的建房戶施工提供電力，對經(jīng)驗收合格的建房戶辦理生活用電入戶手續(xù)，嚴禁向未批先建、違建超占、建新后應退舊不退舊等違法違規(guī)建房戶供電；林業(yè)、交通、水利、住建、電信、供水等部門要按照各自職責加強配合和協(xié)調(diào)，共同做好宅基地管理的相關工作。

第二章規(guī)劃管控

第七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將村民建房納入國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第八條村民宅基地審批，應當符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的的應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃。應當盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

第九條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新申請的宅基地面積每戶不超過200平方米，在不影響鄰居通風采光等前提條件下，建筑總限高11米，層數(shù)不超過3層。

第十條進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

第三章宅基地的審查

第十一條農(nóng)村宅基地及建房由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十二條

村民符合下列條件之一的，可以戶為單位申請宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（三）因現(xiàn)有住房影響國土空間規(guī)劃或城鄉(xiāng)建設實施的，需要搬遷翻建的；

（四）因自然災害損毀或者避讓地質(zhì)災害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

（六）法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他情形。

第十三條村民宅基地申請有下列情形之一的，不得申請：

（一）村民出賣、出租、贈與原住宅的；

（二）申請另址XX住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件，但當前戶內(nèi)人均宅基地面積達到或者超過50平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十四條符合農(nóng)村宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地用地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，同時提供以下申請材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復印件、申請人身份證復印件；

（四）選用政府部門免費提供的通用房屋設計圖紙、具備資質(zhì)的設計單位設計或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術人員提供的圖紙。

第十五條組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到農(nóng)戶申請后，應當在10日內(nèi)提交本級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本級村級組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。

公示無異議或異議不成立的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表上簽署意見，并且四鄰簽署意見后，連同村民申請、承諾書、成員(代表)會議記錄等材料一并提交村級組織審查。

公示期間，因影響鄰里房屋（主房）采光、安全等因素存在異議的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達成一致意見的，提交村級組織審查；協(xié)調(diào)未果的，由申請人或者異議方，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)作出鑒定報告，報告結(jié)果滿足相關規(guī)范要求的，申請人滿足建房條件，將鑒定報告一并提交村級組織審查；報告結(jié)果不能滿足相關規(guī)范要求的，組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織告知申請人，并另行選擇宅基地位置。

第十六條村級組織應當在收到申請材料后5日內(nèi)完成審查，重點審查材料是否真實有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層數(shù)、層高、外觀風貌等是否符合規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織負責人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表上簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。村級組織應當做好檔案資料留存工作。

第十七條未成立組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。

沒有分設村民小組或者宅基地申請等事項已由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村級組織代表會議討論通過、村級組織范圍內(nèi)公示、村級組織審查后，由村級組織負責人簽署意見，報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。

第四章

宅基地建房的審批驗收

第十八條

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當整合經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、規(guī)劃建設辦公室、綜合便民服務中心等相關資源力量，建立一個窗口受理、多個機構(gòu)聯(lián)動的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實行宅基地申請審查、批準后丈量批放、住宅建成后核查驗收“三到場”。各部門職責由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確定。

第十九條申請材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在收到申請材料后5日內(nèi)，一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。

第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后，應當安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、規(guī)劃建設辦公室在15日內(nèi)完成實地審查。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標準等，綜合各有關方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。

社會事務辦公室實地審查宅基地申請是否經(jīng)過村組公示、審查等。

規(guī)劃建設辦公室實地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對聯(lián)審結(jié)果進行審核，認為符合條件、材料完備的，應當在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見，向申請人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。同時，將審批情況書面報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復申請人，并說明理由。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請之日起至作出審批決定，原則不超過20日。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立宅基地審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

第二十二條經(jīng)批準用地建房的村民，應當在開工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在收到申請后5日內(nèi)完成開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。

第二十三條村民建房完成后應當及時申請驗收。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在收到驗收申請后15日內(nèi)組織實地驗收，檢查村民是否按照批準的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房，提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令整改。

屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，方予驗收。

驗收后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

第二十四條原址宅基地上改建、擴建、翻建住房的申請審查及審批驗收，參照新申請宅基地建房申請審查及審批驗收程序。已經(jīng)取得宅基地使用手續(xù)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；沒有取得宅基地使用手續(xù)的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對原有宅基地來源的合法性進行審查，宅基地來源合法的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向申請人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二十五條縣城主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村民（含居民）住宅不得私自改建、擴建、翻建。經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定確實存在安全隱患的危房戶，且該戶僅此一處住宅的，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審定，可以進行維修、改造或者翻建。

維修、改造或者翻建實行承諾制，申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出書面承諾，在原址進行維修、改造或者翻建，不得增加建筑面積，改變用途。

第五章

監(jiān)督管理與法律責任

第二十六條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門對農(nóng)村宅基地審批管理工作進行指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當設立由黨委或者政府主要負責人任組長、相關機構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組及辦公室，負責宅基地審批管理日常工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當充實工作力量，安排工作經(jīng)費，保障宅基地審批管理工作有序開展。

第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立農(nóng)村宅基地及建房審批管理“五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等信息。

第二十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應加強對農(nóng)村宅基地建設進行監(jiān)督檢查，建立宅基地動態(tài)巡查制度和村級宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，及時處置涉及宅基地建房的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第二十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村級組織應當加強人民調(diào)解組織建設，負責轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第三十條宅基地面積超標、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照宅基地占用時國家及地方有關法規(guī)政策，分類認定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第三十一條宅基地審批嚴格依照程序辦理個人建房審批手續(xù)，如工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害個人合法權(quán)益的，依紀依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第六章

附

則

第三十二條本細則由XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第三十三條本細則自公布之日起施行。