第一篇：做實基層服務(wù),“四位一體”創(chuàng)新社會治理(第六期-加強和創(chuàng)新社會治理)

做實基層服務(wù)，“四位一體”創(chuàng)新社會治理

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，“十二五”以來，經(jīng)濟總量翻番，城市規(guī)模和品質(zhì)也有了較大提升。但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機卻時時困擾和警醒著我：

一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在一個城市社區(qū)平均1平方公里上萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。二是人口更密集了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降，有時一條網(wǎng)絡(luò)信息可能就會一呼百應(yīng)，而我們卻百呼不應(yīng)。大家普遍感嘆，群眾工作的看家本領(lǐng)不靈了。三是社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜，但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時甚至連做好事也得不到好效果。

針對上述問題，我們以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎(chǔ)做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一體”的社會治理創(chuàng)新，具體有四個方面的做法：

（一）做實基層服務(wù)彰顯善治。要做實基層服務(wù)必須有扎實的基層組織基礎(chǔ)。主要落在三個“實”字上：首先，黨建引領(lǐng)的核心要強而實。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡(luò)；配強黨組織書記，組織機關(guān)黨員到社區(qū)報到參加雙重組織生活，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。

特別是今年上半年開展“大走訪”，走訪入戶全覆蓋，服務(wù)群眾解難事，基層黨組織核心作用進(jìn)一步增強。二是社區(qū)服務(wù)的功能要全而實。2009年以來投入10多億元建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，106個社區(qū)實現(xiàn)600㎡以上公共服務(wù)中心全覆蓋，中心按“一校兩廳四室”標(biāo)準(zhǔn)，配備60余項服務(wù)功能。從前年開始，建設(shè)2000㎡左右升級版社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。三是鄰里街坊的組織要細(xì)而實。從2012年開始，著眼做細(xì)網(wǎng)格、做實居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個、沿街每300米左右建立了街坊208個，并以設(shè)一個服務(wù)處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務(wù)隊、撥一筆經(jīng)費“五個一”的要求，做實服務(wù)群眾的最小單元。

（二）做優(yōu)公共服務(wù)踐行法治。依法治理是社會治理的基石，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境。重點抓好三個服務(wù)：一是全科化的便民服務(wù)。將區(qū)街兩級72項公共服務(wù)事項全部下沉社區(qū)，社區(qū)設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗；全面推行黨員干部群眾事務(wù)代理制，讓群眾在最靠近的地方得到最需要的服務(wù)。二是綜合化的執(zhí)法服務(wù)。將城管、建設(shè)等9個部門143項執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到社區(qū)，第一時間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦現(xiàn)場會組織觀摩推廣。三是平臺化的法治服務(wù)。社區(qū)健全“一辦一委三室”法治服務(wù)平臺，社區(qū)警務(wù)室達(dá)到國家一級警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費服務(wù)。首創(chuàng)的社會矛盾大調(diào)解形成品牌，快樂調(diào)解俱樂部、周末法庭、少年法學(xué)苑等一批社團平臺為群眾提供法制服務(wù)。社區(qū)治安安全感（98%）和法治環(huán)境滿意率（96%）位居全省前列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。

（三）做強志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治。把開展志愿服務(wù)作為倡導(dǎo)德治的主抓手。關(guān)鍵靠三方面支撐：一是靠社團支撐。2010年起大力推進(jìn)志愿服務(wù)、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團建設(shè)，現(xiàn)已有社區(qū)社團2214個，志愿服務(wù)隊伍3200支，注冊志愿者15.5萬人；開展千家社團服務(wù)萬戶居民活動，開發(fā)服務(wù)項目600余個，每年服務(wù)超20萬人次。二是靠典型引領(lǐng)。通過“一榜雙評三講”挖掘宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“巾幗挽霞”等在全國有一定影響的先進(jìn)典型。三是靠激勵推動。開展公益社團助力計劃，每年區(qū)財政對優(yōu)秀志愿服務(wù)組織提供2000多萬元扶持；出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，實行公職人員志愿服務(wù)計時制。

（四）做精評議服務(wù)促進(jìn)自治。把組織群眾議服務(wù)事項、評社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內(nèi)容。具體做到三個有：一是評議有團隊。每個社區(qū)都組建群眾評議團，既組織群眾開展議事，又代表群眾評價服務(wù)。今年以來就組織評議活動600余場次，議定社區(qū)民生實事480項、推舉身邊好人500余人次。二是議事有規(guī)章。制訂群眾評議實施細(xì)則，重點圍繞群眾關(guān)心的難點熱點問題，采取群眾點單-鄰里議單-干部領(lǐng)單-社區(qū)評單-公示曬單“五單”法，每年在社區(qū)實施為民辦實事項目1000多個。三是結(jié)果有運用。把群眾評議結(jié)果與社區(qū)干部以及下沉人員的績效考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認(rèn)可度高的17名社區(qū)書記提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導(dǎo)，循循告誡我們，社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年的探索實踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實現(xiàn)社會良治的根本所在。基層社會治理的創(chuàng)新帶來了三個可喜變化：

一是從“對手”多到“幫手”多。全覆蓋的鄰里街坊組織增強了群眾基礎(chǔ)，上千個社區(qū)社團成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾的紐帶。近五年，我們開展群眾全程參與的陽光征收，拆遷房屋800多萬㎡，動遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的社會矛盾卻下降35%。

二是從“被動”多到“主動”多。鄰里自理、街坊共治推動“要我做”逐步變成“我要做”。在全國文明城市創(chuàng)建中，我區(qū)作為全市的主考點，知曉率、參與率、滿意率等測評得分不斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團及十萬名志愿者主動參與。

三是從“看法”多到“辦法”多。通過群眾議事把各方的意見轉(zhuǎn)化成解決的方案。最近三年，實施22個老小區(qū)1200多幢樓宇綜合改造，拆除違建100多萬㎡，關(guān)停全部24家化工企業(yè)、47家印染企業(yè)和23家養(yǎng)殖場，沒有引發(fā)一起群體性不穩(wěn)定事件。

發(fā)生在基層的這些變化，將激勵我們繼續(xù)把社會治理創(chuàng)新做得更深、更細(xì)、更實。

第二篇：做實基層服務(wù)?“四位一體”創(chuàng)新社會治理

做實基層服務(wù)?“四位一體”創(chuàng)新社會治理

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，“十二五”以來，經(jīng)濟總量翻番，城市規(guī)模和品質(zhì)也有了較大提升。但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機卻時時困擾和警醒著我：

一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在一個城市社區(qū)平均1平方公里上萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。二是人口更密集了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降，有時一條網(wǎng)絡(luò)信息可能就會一呼百應(yīng)，而我們卻百呼不應(yīng)。大家普遍感嘆，群眾工作的看家本領(lǐng)不靈了。三是社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了?，F(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜，但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時甚至連做好事也得不到好效果。

針對上述問題，我們以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎(chǔ)做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一體”的社會治理創(chuàng)新，具體有四個方面的做法：

（一）做實基層服務(wù)彰顯善治。

要做實基層服務(wù)必須有扎實的基層組織基礎(chǔ)。主要落在三個“實”字上：首先，黨建引領(lǐng)的核心要強而實。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡(luò)；配強黨組織書記，組織機關(guān)黨員到社區(qū)報到參加雙重組織生活，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。特別是今年上半年開展“大走訪”，走訪入戶全覆蓋，服務(wù)群眾解難事，基層黨組織核心作用進(jìn)一步增強。二是社區(qū)服務(wù)的功能要全而實。2009年以來投入10多億元建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，106個社區(qū)實現(xiàn)600㎡以上公共服務(wù)中心全覆蓋，中心按“一校兩廳四室”標(biāo)準(zhǔn)，配備60余項服務(wù)功能。從前年開始，建設(shè)2000㎡左右升級版社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。三是鄰里街坊的組織要細(xì)而實。從2012年開始，著眼做細(xì)網(wǎng)格、做實居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個、沿街每300米左右建立了街坊208個，并以設(shè)一個服務(wù)處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務(wù)隊、撥一筆經(jīng)費“五個一”的要求，做實服務(wù)群眾的最小單元。

（二）做優(yōu)公共服務(wù)踐行法治。

依法治理是社會治理的基石，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境。重點抓好三個服務(wù)：一是全科化的便民服務(wù)。將區(qū)街兩級72項公共服務(wù)事項全部下沉社區(qū)，社區(qū)設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗；全面推行黨員干部群眾事務(wù)代理制，讓群眾在最靠近的地方得到最需要的服務(wù)。二是綜合化的執(zhí)法服務(wù)。將城管、建設(shè)等9個部門143項執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到社區(qū)，第一時間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦現(xiàn)場會組織觀摩推廣。三是平臺化的法治服務(wù)。社區(qū)健全“一辦一委三室”法治服務(wù)平臺，社區(qū)警務(wù)室達(dá)到國家一級警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費服務(wù)。首創(chuàng)的社會矛盾大調(diào)解形成品牌，快樂調(diào)解俱樂部、周末法庭、少年法學(xué)苑等一批社團平臺為群眾提供法制服務(wù)。社區(qū)治安安全感（98%）和法治環(huán)境滿意率（96%）位居全省前列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。

（三）做強志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治。

把開展志愿服務(wù)作為倡導(dǎo)德治的主抓手。關(guān)鍵靠三方面支撐：一是靠社團支撐。2010年起大力推進(jìn)志愿服務(wù)、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團建設(shè)，現(xiàn)已有社區(qū)社團2214個，志愿服務(wù)隊伍3200支，注冊志愿者15.5萬人；開展千家社團服務(wù)萬戶居民活動，開發(fā)服務(wù)項目600余個，每年服務(wù)超20萬人次。二是靠典型引領(lǐng)。通過“一榜雙評三講”挖掘宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“巾幗挽霞”等在全國有一定影響的先進(jìn)典型。三是靠激勵推動。開展公益社團助力計劃，每年區(qū)財政對優(yōu)秀志愿服務(wù)組織提供2000多萬元扶持；出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，實行公職人員志愿服務(wù)計時制。

（四）做精評議服務(wù)促進(jìn)自治。

把組織群眾議服務(wù)事項、評社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內(nèi)容。具體做到三個有：一是評議有團隊。每個社區(qū)都組建群眾評議團，既組織群眾開展議事，又代表群眾評價服務(wù)。今年以來就組織評議活動600余場次，議定社區(qū)民生實事480項、推舉身邊好人500余人次。二是議事有規(guī)章。制訂群眾評議實施細(xì)則，重點圍繞群眾關(guān)心的難點熱點問題，采取群眾點單-鄰里議單-干部領(lǐng)單-社區(qū)評單-公示曬單“五單”法，每年在社區(qū)實施為民辦實事項目1000多個。三是結(jié)果有運用。把群眾評議結(jié)果與社區(qū)干部以及下沉人員的績效考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認(rèn)可度高的17名社區(qū)書記提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導(dǎo)，循循告誡我們，社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年的探索實踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實現(xiàn)社會良治的根本所在?；鶎由鐣卫淼膭?chuàng)新帶來了三個可喜變化：

一是從“對手”多到“幫手”多。

全覆蓋的鄰里街坊組織增強了群眾基礎(chǔ)，上千個社區(qū)社團成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾的紐帶。近五年，我們開展群眾全程參與的陽光征收，拆遷房屋800多萬㎡，動遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的社會矛盾卻下降35%。

二是從“被動”多到“主動”多。

鄰里自理、街坊共治推動“要我做”逐步變成“我要做”。在全國文明城市創(chuàng)建中，我區(qū)作為全市的主考點，知曉率、參與率、滿意率等測評得分不斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團及十萬名志愿者主動參與。

三是從“看法”多到“辦法”多。

通過群眾議事把各方的意見轉(zhuǎn)化成解決的方案。最近三年，實施22個老小區(qū)1200多幢樓宇綜合改造，拆除違建100多萬㎡，關(guān)停全部24家化工企業(yè)、47家印染企業(yè)和23家養(yǎng)殖場，沒有引發(fā)一起群體性不穩(wěn)定事件。

發(fā)生在基層的這些變化，將激勵我們繼續(xù)把社會治理創(chuàng)新做得更深、更細(xì)、更實。

第三篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第四篇：基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現(xiàn)象加劇，項目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨立性、社會內(nèi)部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協(xié)調(diào)，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務(wù)力度與城鎮(zhèn)的差距過大，這使得農(nóng)民都進(jìn)入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協(xié)調(diào)方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)有關(guān)部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設(shè)與社區(qū)民間組織建設(shè)脫節(jié)，重視基層黨組織建設(shè)與基層居委會建設(shè)卻忽視基層民間組織的培育，出現(xiàn)社會公共意識缺失、社會獨立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節(jié)，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現(xiàn)社會力量不足、治理效率嚴(yán)重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務(wù)原則，基層社會治理從本質(zhì)上說就是對人的管理，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要促進(jìn)并實現(xiàn)群眾的發(fā)展的目標(biāo)，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則，基層社會治理的目標(biāo)是推動社會的發(fā)展，在此同時要注意把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主脈絡(luò)，中國特色社會主義建設(shè)是不變的主旋律，在此基礎(chǔ)上發(fā)展基層社會，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎(chǔ)上，強調(diào)居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時引導(dǎo)和支持各類社會組織參與基層社會發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責(zé)，對于基層社會治理，政府部門應(yīng)在恰當(dāng)?shù)牡胤铰男新氊?zé)，同時劃分各類社會組織的權(quán)力邊界，使他們分工明確并各負(fù)其責(zé)。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調(diào)整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。

當(dāng)前基層社會治理的工作重心：加強基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強基層治理法制建設(shè)，基層管理主體的職責(zé)必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權(quán)利范圍，實現(xiàn)清晰的治理環(huán)境和職責(zé)范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責(zé)錯亂的現(xiàn)象。健全基層社會服務(wù)功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)繁重，必須加強社區(qū)的各項服務(wù)功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復(fù)。使其在居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會要有較強的事務(wù)處理能力，切實協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會組織，加強其社會管理和服務(wù)能力，分擔(dān)政府的壓力，有利于社會平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會組織的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新

在解決群眾問題上，高峰鎮(zhèn)在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關(guān)系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時間背景、主要要求、所持依據(jù)等；弄清這方面的辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法；弄清案件有關(guān)人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關(guān)法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺上，通過講述事實，看道理，談依據(jù)，就地協(xié)商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調(diào)解。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：（1）在社會發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴展服務(wù)方向，滿足不同性質(zhì)的、多方面的社會需求。這不僅是現(xiàn)代基層社會治理面對的挑戰(zhàn)而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結(jié)構(gòu)通過不斷地擴展和優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生實質(zhì)性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強基層社會組織創(chuàng)新，融合相同性質(zhì)的不同組織，促進(jìn)其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進(jìn)效率的提高。（3）通過機制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項目為載體實現(xiàn)合作治理，政府通過購買服務(wù)，合理配置資源。

高峰鎮(zhèn)社會治理模式的構(gòu)建

4.1

實行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉(zhuǎn)變，重新建立新的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代基層社會組織結(jié)構(gòu)完善。從以往基層社會權(quán)力從上至下的垂直結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在的上下互動的模式，完善了組織體系的內(nèi)容。調(diào)動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉(zhuǎn)變方式也呈現(xiàn)多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關(guān)規(guī)章制度。④使其有序快速的進(jìn)行，它不僅是基層社會發(fā)展必要的方式而且是基層社會發(fā)展所追求的最高價值目標(biāo)。加強政府向基層社會組織購買公共服務(wù)的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平。再者加強基層社會工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質(zhì)量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉(zhuǎn)變，要求在其治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉(zhuǎn)變中的基層社會治理的使我們進(jìn)入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會治理機制。是加強和創(chuàng)新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

總結(jié)

在日益增長的經(jīng)濟環(huán)境下，基層社會治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會治理結(jié)構(gòu)中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調(diào)整政府部門的權(quán)利關(guān)系，而不看重社會的權(quán)利關(guān)系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調(diào)基層社會內(nèi)部組織之間職責(zé)關(guān)系的同時也要調(diào)整外部行政組織與社會組織的職責(zé)范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動?；鶎由鐣灾魏投嘣闹卫砼c政府的關(guān)系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務(wù)的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎(chǔ)。高峰鎮(zhèn)政府在培育基層社會組織發(fā)展的同時也在不斷增強著自身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第五篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進(jìn)守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。