XX縣2022年老年助餐服務(wù)實施辦法

為進一步提升全縣老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，制定本實施辦法。

一、工作目標(biāo)

積極發(fā)展“中央廚房+城市社區(qū)老年食堂+社區(qū)老年助餐點+送餐上門服務(wù)”等助餐模式，發(fā)揮基層自治組織、社會力量、慈善組織、志愿者服務(wù)組織的作用，通過分步實施，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。

（一）2022年新增X個城市社區(qū)老年助餐點。

（二）2022年新增X個農(nóng)村社區(qū)老年助餐點。

（三）鼓勵2022年新增的村級養(yǎng)老服務(wù)站同步配套建設(shè)社區(qū)老年助餐點。

（四）支持依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施增加助餐配餐功能。

二、基本原則

（一）堅持公益定位。

加強老年助餐價格引導(dǎo)，讓老年人得實惠。加強政策和資金支持，優(yōu)先重點滿足失能、獨居、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。

（二）支持社會參與。

為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。扶持各類市場主體運營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，原則上城市社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點均交由社會力量運營。鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂設(shè)立老年人愛心餐桌、提供老年人愛心餐等，參與老年助餐服務(wù)。

（三）注重質(zhì)量提升。

壓實主體責(zé)任，加強行業(yè)管理，強化監(jiān)督管理，保障老年助餐安全可靠。推進老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。

三、主要內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。

轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的老年人。

（二）服務(wù)方式。

通過老年助餐服務(wù)機構(gòu)或老年助餐點獲得就餐、取餐、送餐上門等服務(wù)。其中，老年助餐服務(wù)機構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)老年食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。

（三）助餐服務(wù)形式。

1.新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務(wù)。社區(qū)老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道級養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。

2.設(shè)置老年助餐點。按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。老年助餐點應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》（僅提供取餐服務(wù)的除外），設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年助餐點應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設(shè)置在二樓及以上樓層的應(yīng)配備無障礙電梯。

3.引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點為居家老年人提供上門助餐服務(wù)?？赏ㄟ^簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽、有愛心的大中型餐館服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

四、服務(wù)和管理要求

（一）實行資質(zhì)認(rèn)定。

制定社區(qū)老年助餐的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（見附件），符合條件的單位向所在地民政部門提出申請，經(jīng)民政、市場監(jiān)管部門共同實地驗收后可認(rèn)定為助餐服務(wù)機構(gòu)，并通過網(wǎng)站等方式向社會公布。

（二）實行統(tǒng)一標(biāo)識。

社區(qū)老年食堂、老年助餐點、老年餐桌統(tǒng)一命名為“XX縣XX社區(qū)老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一標(biāo)識。

（三）加強規(guī)范管理。

老年助餐服務(wù)機構(gòu)、老年助餐點應(yīng)實行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報一次日常監(jiān)督管理情況。有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

民政部門要加強對社區(qū)老年助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)、食品安全行業(yè)管理。財政部門要嚴(yán)格落實補貼資金，加強資金管理。市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)。

（二）加強資金籌措管理。

加大財政投入，保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。

支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)可復(fù)制的措施，為推動全縣助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗。

（四）加強監(jiān)督管理。

有老年助餐服務(wù)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，明確工作進度，并于4月29日前將實施方案上報縣民政局,11月30日前將年度工作開展情況上報縣民政局?？h民政局將會同有關(guān)部門對老年助餐服務(wù)落實情況定期或不定期進行督查督導(dǎo)。

附件1：

老年助餐服務(wù)食品安全工作指引

一、老年助餐服務(wù)基本要求

開展老年助餐服務(wù)食品安全要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《XX省食品安全條例》等法律法規(guī)要求。

（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)

1.膳食加工。經(jīng)營者應(yīng)取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》；加工制作應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)要求。

2.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，應(yīng)設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊?；宜配備餐具、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等）；應(yīng)在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達，送餐時限應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求，確保餐食安全。

3.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄。

（二）老年助餐點

1.信息記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機構(gòu)、老年助餐點有關(guān)信息予以及時掌握、記錄、核實并建立檔案。

2.場所要求。應(yīng)設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備及疫情防控相關(guān)設(shè)施、制度。

二、食品安全自身管理要求

（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《XX省食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點宜配備兼職食品安全管理人員。

（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。

（四）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。

生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。

三、食品加工供應(yīng)過程要求

（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。

（二）老年助餐服務(wù)機構(gòu)不得加工制作、配送國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。

（四）承擔(dān)向助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)在盛裝膳食的箱體或容器表面標(biāo)明加工單位、加工日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。

膳食外送至供餐點或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。

附件2：

老年助餐服務(wù)場所建設(shè)要求

本文所稱的老年助餐服務(wù)場所是指為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)老年食堂和老年助餐點等老年助餐服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)場所。

一、基本設(shè)置

老年助餐服務(wù)場所按以下條件設(shè)置：

（一）總體布局實用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。

（二）有方便老年人進出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。

（三）應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。

在顯著位置要有規(guī)范的公共標(biāo)識。

二、基本要求

社區(qū)老年食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點根據(jù)規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。

（一）進行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應(yīng)符合《XX省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）》等有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。

（二）提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

（三）建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。

（四）有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)場所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。

（五）工作人員應(yīng)樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責(zé)，注重效率的服務(wù)意識，保持熱情周到、樂于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。

附件3：

鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引

為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。

一、參與主體和形式

（一）根據(jù)法律法規(guī)，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務(wù)。

1.大中型餐館、集體用餐配送單位、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。

2.社會餐飲企業(yè)可在服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標(biāo)識及老年餐價格，方便老年人知曉。

3.養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求和確保供餐能力的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。

（二）根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。

鼓勵通過政府購買服務(wù)方式與網(wǎng)約送餐單位合作。

二、工作環(huán)節(jié)

（一）對以上各類社會參與主體，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的，簽訂相關(guān)協(xié)議。

（二）對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計，定期報送民政、市場監(jiān)管部門。

（三）通過網(wǎng)站、公眾號等載體，定期向社會公開助餐服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

三、質(zhì)量監(jiān)控與管理

（一）鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構(gòu)可開通電話訂餐服務(wù)，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。

（二）鼓勵通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持。

（三）縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展并會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務(wù)機構(gòu)和助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。

檢查發(fā)現(xiàn)不符合開設(shè)驗收條件的，按相關(guān)規(guī)定給予收回補助等處理。

附件4：

社區(qū)老年食堂（助餐點、餐桌）標(biāo)識

一、名稱。

可根據(jù)類型使用：XX縣XX社區(qū)老年食堂；XX縣XX社區(qū)老年助餐點；XX縣XX社區(qū)老年餐桌。

二、門頭。

使用橙色等暖色調(diào)作為底色。

三、標(biāo)識。

根據(jù)《XX省民政廳關(guān)于進一步加強福利彩票公益金資助項目標(biāo)識設(shè)立管理工作的通知》（X民規(guī)財函〔2021〕X號），設(shè)立“彩票公益金資助-中國福利彩票”專項資助項目標(biāo)牌。具體如下：

根據(jù)實際將“藍(lán)天計劃”替換為：XX縣XX社區(qū)老年食堂、XX縣XX社區(qū)老年助餐點、XX縣XX社區(qū)老年餐桌。