對選調(diào)生工作的調(diào)研報告

選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，是省委加快培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀年輕干部、加強后備干部建設(shè)的重大舉措和有效途徑。近年來，隨著選調(diào)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，選調(diào)生工作也面臨著一些新情況、新問題。新形勢下如何培養(yǎng)好、管理好和使用好選調(diào)生，已成為當(dāng)前干部工作的一個重要課題。

一、基本情況

從上世紀(jì)80年代開展選調(diào)生工作以來，共有57名選調(diào)生到X市工作。其中，有20人先后調(diào)至省、X市或省外機關(guān)工作，目前在X還有37人。從職務(wù)層次看，全市選調(diào)生中，現(xiàn)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、副科級干部2人，享受副科級待遇2人，科員31人，提拔使用為領(lǐng)導(dǎo)干部的占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的16%。從服務(wù)年限看，2年以內(nèi)的7人，2年至10年的24人，10年以上的6人。從所在單位看，機關(guān)有15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22人。從工作經(jīng)歷看，經(jīng)歷的崗位越多，成長的職務(wù)層次越高；反之，則成長的職務(wù)層次越低。從成長速度看，成為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的6人都算是正常成長，沒有破格提拔現(xiàn)象。

二、主要做法及存在問題

近年來，X市不斷強化對選調(diào)生的基層實踐鍛煉和能力素質(zhì)培訓(xùn)，積極為選調(diào)生成長壓擔(dān)子、鋪路子、搭臺子，取得了較好工作成效。

——注重一線實踐鍛煉，為選調(diào)生成長壓擔(dān)子。一是安排選調(diào)生到項目建設(shè)一線。結(jié)合全市重點項目建設(shè)，安排3名同志在街道辦事處工作，使其在征地拆遷、補償安置等項目工作一線歷練膽識，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、開展群眾工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是安排選調(diào)生到維穩(wěn)信訪一線。推薦2名同志到信訪局、法制辦等單位工作，在直面社會矛盾、解決信訪積案、聯(lián)系疏導(dǎo)群眾的過程中，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理群體性事件的能力。三是安排選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線。分配安置10余名選調(diào)生到工作任務(wù)重、壓力大、環(huán)境復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉，在抓重點、破難點、促發(fā)展的過程中，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、執(zhí)行落實和改革創(chuàng)新的能力。

——注重能力素質(zhì)培訓(xùn)，為選調(diào)生成長鋪路子。一是崗前適應(yīng)性培訓(xùn)。把選調(diào)生崗前教育培訓(xùn)列入全市干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，定期組織選調(diào)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)。二是崗位針對性培訓(xùn)。按照“干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么”的原則，適時組織開展全市發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)、公文處理、扶貧攻堅等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高選調(diào)生的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是崗位提升性培訓(xùn)。堅持坐下來學(xué)和走出去看相結(jié)合，定期選派優(yōu)秀選調(diào)生代表到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)或省外發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界，豐富閱歷，增長才干。

**縣選調(diào)生工作及選調(diào)生隊伍建設(shè)調(diào)研報告

近年來，**縣在上級組織部門的指導(dǎo)下高度重視抓好選調(diào)生隊伍建設(shè)工作，堅持政治上關(guān)心愛護(hù)、工作上大膽使用、生活上體貼照顧的原則切實抓好選調(diào)生隊伍的管理和培養(yǎng)，有效促進(jìn)了選調(diào)生的成長成才，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了高素質(zhì)人才資源，也改善了干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，提升了干部隊伍的文化層次，增強了干部隊伍的生機活力。

一、基本情況

1999年以來，我縣先后接收省、市組織部選調(diào)生6批共計42人，其中2001年以前接收省組織部選調(diào)生三批共8人，2009—2011年接收市組織部選調(diào)生三批共34人，目前仍在我縣工作的選調(diào)生共35人（其中2001年以前的省選調(diào)生調(diào)離5人，2009年的市選調(diào)生調(diào)離2人）。35名在冊選調(diào)生中，男生26人，女生9人，分別占74％和26％；漢族**人，占**％；中共黨員**人，非黨干部**人，分別占**％和**％；本縣籍貫的**人，占**％，外市籍貫的**人（其中省外***人），占***％；文科類專業(yè)***人，理科類專業(yè)**人，分別占**％和**％；碩士研究生學(xué)歷1人。35名選調(diào)生中，已提拔為副科級的8人（其中2001年前的省選調(diào)生3人，2009年的市選調(diào)生4人，2010年的市選調(diào)生按規(guī)定轉(zhuǎn)正定級為副主任科員的1人），在縣直單位工作的11人（其中借調(diào)7人）。

二、工作表現(xiàn)

省、市選調(diào)生到我縣參加工作以來，總體上均能夠做到安心基層、擺正心態(tài)、熱情飽滿、虛心好學(xué)、深入農(nóng)村、深入群眾，運用所學(xué)知識努力謀求為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合點，增強工作的針對性和實效性，為**各項事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偟膩碇v，選調(diào)生隊伍的工作表現(xiàn)有以下幾個特點：

（一）維護(hù)大局，聽從安排，表現(xiàn)出了較高的政治素質(zhì)和黨性覺悟。近年來到我縣參加工作的選調(diào)生都表現(xiàn)出了較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，大局觀念、紀(jì)律觀念、自律觀念強，能夠時時處處站在全局的角度想問題、辦事情，自覺維護(hù)、支持所在單位（部門）的工作，組織分配到哪里就安定在哪里，安排什么就干好什么，負(fù)責(zé)什么就做好什么，不談條件、不提要求、沒有怨言。幾年來所招錄的選調(diào)生無論是分配到生活交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或是安排在調(diào)處人民矛盾糾紛的維穩(wěn)中心工作，還是在負(fù)責(zé)處理瑣碎、繁重事物的黨政辦公室工作，**選調(diào)生們都聽從安排、任勞任怨、積極肯干，并且大多數(shù)選調(diào)生都在本職工作上干出了成績、贏得了尊重、樹立了形象，逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中的主力軍、突擊隊、排頭兵，每年縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就早早與組織部門進(jìn)行溝通交流，希望盡量能安排選調(diào)生到本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加工作，選調(diào)生的爭奪變得愈加激烈。

（二）謙虛好學(xué)，工作積極，表現(xiàn)出了較強的適應(yīng)能力和工作能力。我縣的選調(diào)生們到達(dá)新的工作崗位后，都能夠自覺放下 2 架子，主動向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向群眾學(xué)、向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，很快地轉(zhuǎn)換了工作角色，適應(yīng)了新的工作崗位要求，在較短的時間內(nèi)熟悉了業(yè)務(wù)工作，掌握了工作的基本思路和方法，與基層干部群眾融為一體、打成一片，迅速進(jìn)入了角色，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)與同志都給予了高度贊揚。如2010年廣西大學(xué)畢業(yè)到桂圩鎮(zhèn)參加工作的周柳初，初來時語言不通、環(huán)境不熟、情況不明、朋友不識，組織上通過工作與生活上的支持與關(guān)心，安排鎮(zhèn)黨委書記親自擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人，工作中做好傳幫帶管，注重搭平臺、給機會、壓擔(dān)子，使其很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，不僅能熟練運用粵語交流溝通，還跑遍了全鎮(zhèn)22個村（居）委，了解了情況、掌握了業(yè)務(wù)、結(jié)交了農(nóng)戶，并且能獨立的創(chuàng)造性開展工作，先后被提拔為鎮(zhèn)黨政辦副主任、主任、鎮(zhèn)紀(jì)委委員。

（三）求真務(wù)實，勤奮敬業(yè)，表現(xiàn)出了良好的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。無論是走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位還是擔(dān)任一般干部，無論是參加工作比較早還是剛參加工作的選調(diào)生，都能在所在單位的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職崗位、鋪下身子、踏踏實實地開展工作，植根于廣大群眾之中了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村，并在思想、工作、生活上堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以優(yōu)良的思想品質(zhì)和過硬的工作、生活作風(fēng)贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。如2009年韶關(guān)大學(xué)畢業(yè)到通門鎮(zhèn)參加工作的***，雖來自珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)江門市，卻能安心偏僻山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做到立足基層、踏實工作、深入群眾，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，今年被破格提 3 拔為團(tuán)縣委副書記。在今年的縣鎮(zhèn)換屆中，**通過創(chuàng)新開展?兩推三考?全程差額?六位一體?的公推公選模式，公開推選了17名32歲以下的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中破格提拔3名選調(diào)生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和1名選調(diào)生為團(tuán)縣委副書記（4名均為2009年選調(diào)生），占本次公選職數(shù)的23%，選調(diào)生新提名進(jìn)鎮(zhèn)級黨政班子的占8.57%。

三、存在不足

當(dāng)前我縣選調(diào)生工作和選調(diào)生隊伍建設(shè)總的來說是好的，絕大多數(shù)選調(diào)生正按著組織培養(yǎng)的目標(biāo)和方向不斷成長進(jìn)步，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是高學(xué)歷人才稀少，全縣歷年接收選調(diào)生中有碩士研究生學(xué)歷的僅為一人，占接收選調(diào)生總數(shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對高素質(zhì)人才的迫切需求。二是高素質(zhì)人才稀缺，我縣所接收選調(diào)生中來自重點大學(xué)畢業(yè)生所占比例偏低，來自名牌大學(xué)畢業(yè)生更是一個沒有，遠(yuǎn)跟不上臨近廣西選調(diào)生培養(yǎng)步伐，也難以跟上時代發(fā)展變化，建議今后選調(diào)生重點從?211?、?985?工程應(yīng)屆大學(xué)生和服務(wù)基層?四項目?人員中招錄。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安排到我縣的選調(diào)生專業(yè)混雜，基層所急需的農(nóng)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的專業(yè)人才較少，專業(yè)不對口也造成了少數(shù)選調(diào)生工作開展不順、培養(yǎng)進(jìn)步較慢等情況。

（二）隊伍管理有待破解。一是基層鍛煉不夠安心，由于我 4 縣地處粵西，是廣東的西大門，與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，工作生活環(huán)境相對艱苦，工資福利待遇相對較低，使得我縣留住優(yōu)秀人才較為困難，人才匱乏問題相對突出，部分外縣籍選調(diào)生不能安心基層工作，想方法、托關(guān)系、再考試，爭取調(diào)出我縣工作，2009年選調(diào)生已有2人調(diào)離，占當(dāng)年所招選調(diào)生的16%（如不是今年破格提拔部分選調(diào)生，調(diào)離人員可能超過5人）。二是基層培養(yǎng)不夠健全，極部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為選調(diào)生是?飛鴿型干部?，最終不能為我所用，因而對選調(diào)生的培養(yǎng)管理不重視，或是認(rèn)為選調(diào)生雖有學(xué)歷、有知識，搖搖筆桿子可以，但做基層工作不行，因而不太注重實踐鍛煉。三是約束淘汰機制不健全，選調(diào)生隊伍的培養(yǎng)缺乏科學(xué)合理的淘汰、分流機制，?終身制?不利于選調(diào)生隊伍的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）隊伍交流有待加強。一是選調(diào)生內(nèi)部的溝通交流有待加強，老選調(diào)生與新選調(diào)生之間，同屆選調(diào)生內(nèi)部之間溝通較少，交流活動平臺缺乏，不利于選調(diào)生隊伍的團(tuán)結(jié)與相互間的學(xué)習(xí)進(jìn)步。二是上級組織部門與選調(diào)生的溝通有待加強，選調(diào)生作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選重點培養(yǎng)的對象，上級組織部門應(yīng)適當(dāng)給予傾斜照顧，在思想工作生活上適當(dāng)關(guān)心選調(diào)生的精神狀態(tài)，在傳統(tǒng)佳節(jié)來臨前后每年安排一次市組織部領(lǐng)導(dǎo)到各縣進(jìn)行選調(diào)生集體座談慰問活動，解除部分選調(diào)生的思想顧慮，體現(xiàn)組織上的關(guān)心、愛護(hù)，激發(fā)選調(diào)生們安心基層、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這也有利于當(dāng)?shù)剡x調(diào)生隊伍的穩(wěn)定。

四、對策建議

2009年中組部等12部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，對選調(diào)生政策作了重要調(diào)整,將原來清一色從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考,轉(zhuǎn)變?yōu)?主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。?這一與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變具有十分積極地導(dǎo)向意義，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才。針對這一政策變化，結(jié)合我縣調(diào)研實際，淺談幾點建議

（一）堅持兩條腿走路的原則。主要從大學(xué)生?村官?中招考選調(diào)生固然有著十分積極的意義，但實際實施中也存在著一定的問題和不足，為了更好的加強選調(diào)生隊伍建設(shè)，我們認(rèn)為一方面原來從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的政策要保留、要改進(jìn)、要提升、要完善，應(yīng)提升從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的質(zhì)量、檔次和素質(zhì)，將從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的名額全部面向?211?、?985?工程應(yīng)屆大學(xué)本科生，或是全日制高校碩士、博士研究生。另一方面是將其余選調(diào)生招考名額全部面向具有2年以上工作經(jīng)驗的服務(wù)基層?四項目?人員招考，不僅限于?大學(xué)生村官?項目人員，從服務(wù)基層?四項目?人員中招考選調(diào)生不限原工作地域、不限原戶口籍貫、不限原高校專業(yè)，而是更加注重實踐工作能力、政治思想素質(zhì)、群眾干部認(rèn)可程度。只有堅持從應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和基層服務(wù)?四項目?優(yōu)秀人員中招考選調(diào)生，堅持兩條腿走路、兩方面培養(yǎng)才能真正建設(shè)好一支高素質(zhì) 6 的選調(diào)生隊伍。

（二）堅持?jǐn)U大選調(diào)源頭的原則。從我縣調(diào)研的實際來看，?大學(xué)生村官?和?三支一扶?人員數(shù)量較少，?西部志愿者?和?教師特崗計劃?人員并沒有在我縣招錄，這使得從服務(wù)基層?四項目?人員中招考選調(diào)生的基礎(chǔ)相對薄弱，只能依靠從縣外或省外的?四項目?人員中招考，然而他們對我縣的語言環(huán)境、風(fēng)土人情、工作條件、發(fā)展情況都不甚了解，不利于他們考取選調(diào)生后工作的順利開展和選調(diào)生隊伍的相對穩(wěn)定。另一方面我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)?缺編多、老齡化、低學(xué)歷、低技能?的不良現(xiàn)象，大齡公務(wù)員不懂電腦、不會創(chuàng)新、不能寫作一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。為此，一定要加大招錄?大學(xué)生村官?和?三支一扶?等服務(wù)基層項目人員的力度，不斷擴(kuò)大服務(wù)基層項目人員的數(shù)量。根據(jù)我省山區(qū)實際增設(shè)?廣東山區(qū)志愿服務(wù)項目?將服務(wù)人員列為當(dāng)?shù)剡x調(diào)生后備人選，進(jìn)一步加強對各基層項目服務(wù)人員在我縣的鍛煉培養(yǎng)，唯有此才能保證選調(diào)生的來源。

（三）堅持科學(xué)化考核的原則。學(xué)校好、學(xué)歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準(zhǔn)備,對基層環(huán)境適應(yīng)能力強,在基層接受磨練并作出成績的服務(wù)基層項目優(yōu)秀人員才是充實選調(diào)生隊伍最理想的人選。但如何才能確保真正選出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的服務(wù)基層項目優(yōu)秀人員來呢？在實際工作中,一些服務(wù)基層項目人員經(jīng)常被?借調(diào)?在鎮(zhèn)辦公室里做著打字員、記錄員,或者是雖在村工 7 作但平均幾個星期才到村里露露臉，或是成為書記、村長的?秘書?等,對農(nóng)村發(fā)展的實際推動效果并不如預(yù)期那樣大。而另一些服務(wù)基層項目人員到了農(nóng)村,只是為了畢業(yè)后的暫時過渡，成天看書忙著考公務(wù)員,找進(jìn)城的?出路?,對農(nóng)民不聞不問、不做實事。所以選調(diào)生如果還是通過單純的考試成績從服務(wù)基層項目人員中選拔,那么對于那些踏實做事而沒時間準(zhǔn)備應(yīng)試的服務(wù)基層項目人員來說就會有失公平、打擊信心、有所想法。因而從服務(wù)基層項目人員中招考選調(diào)生要不唯學(xué)校、不唯分?jǐn)?shù)、不唯關(guān)系 而是更加注重工作實踐能力、政治思想素質(zhì)、群眾干部認(rèn)可程度。把那些堅持在農(nóng)村工作、工作責(zé)任心強、與農(nóng)民群眾打成一片,或利用所學(xué)專長立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際干事創(chuàng)業(yè)、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業(yè)績突出的大學(xué)生選調(diào)出來。

中共**縣委組織部 2011年9月17日