第一篇：縣委組織部對農(nóng)村黨員發(fā)展工作問題調(diào)研報告

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是一項保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的基礎性工作。為切實加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作，今年我部專門成立課題組，對農(nóng)村黨員發(fā)展工作進行了比較深入的調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談走訪等方式，找出農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作明確了目標，理清了思路。

一、當前農(nóng)村黨

員發(fā)展工作存在的主要問題

近年來，縣委十分重視農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，有效規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式等“四個多樣化”的影響，黨員發(fā)展工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

一是從發(fā)展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發(fā)展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年拒之于門外。

二是從發(fā)展數(shù)量上看，存在“兩極分化”現(xiàn)象。一些村黨支部長期不發(fā)展，甚至個別村黨的事業(yè)后繼乏人。而有一些村支部發(fā)展黨員則搞“批量發(fā)展”，凡提出申請的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。

三是從發(fā)展質(zhì)量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發(fā)展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發(fā)展誰，誰給好處就發(fā)展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發(fā)展為黨員，嚴重降低了黨員質(zhì)量。

四是從發(fā)展程序上看，存在“暗箱操作”情況。有的村黨支部發(fā)展程序上走“跳棋”，規(guī)定程序沒有走到，有的對預備黨員到期不研究轉(zhuǎn)正，有的甚至搞“瞞天過?！比朦h，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發(fā)展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。

二、農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在問題的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識不到位，黨員發(fā)展工作“缺管”。一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認識到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展等政績工程，沒有把黨員發(fā)展工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務指導不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發(fā)展工作指導不夠。一些駐村聯(lián)片干部只想把計劃生育、新農(nóng)村建設等重點工作抓好，對黨員發(fā)展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合實際跟各村黨支部、駐村聯(lián)片干部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。

(二)黨組織負責人素質(zhì)不高，黨員發(fā)展工作“偏軌”。一是文化素質(zhì)偏低，業(yè)務掌握不熟練，導致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質(zhì)偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成黨員發(fā)展時程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識不強，導致人為降低黨員質(zhì)量。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去發(fā)展黨員，個別支部書記寧愿被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免職，也不愿培養(yǎng)發(fā)展不屬于“自己人”的入黨積極分子入黨。

(三)農(nóng)村青年流動頻繁，發(fā)展對象難選“苗子”。特別是山區(qū)農(nóng)村受地域、交通等條件限制，經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差，使得發(fā)展黨員時好“苗子”難選。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。

(四)黨員先進性不強，優(yōu)秀青年入黨愿望“降低”。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對入黨缺乏真正意愿。

三、做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作的對策和措施

從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農(nóng)村黨員發(fā)展工作機制，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村小康建設中的先鋒模范作用。

(一)完善責任機制，著力強化黨員發(fā)展工作制度保障。

一要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報、定期研判等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發(fā)展工作網(wǎng)絡。

二要健全黨員發(fā)展工作責任追究制。要把做好黨員發(fā)展工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委

第二篇：農(nóng)村黨員發(fā)展問題的調(diào)研報告

胡橋鄉(xiāng)農(nóng)村黨員發(fā)展問題的調(diào)研報告

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是農(nóng)村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來農(nóng)村基層黨支部在黨員發(fā)展工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照科學發(fā)展觀的要求，許多地方在在這項工作中還存在種種問題，有的甚至相當突出。為此，胡橋鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)36個村黨支部近3年的黨員發(fā)展情況進行了調(diào)查，通過發(fā)放召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等形式，摸清了全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作總體情況，對存在問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的措施和建議。

一、農(nóng)村黨員發(fā)展與管理現(xiàn)狀

胡橋鄉(xiāng)現(xiàn)有36個黨支部、1046名黨員。其中村黨支部33個，農(nóng)村黨員930名，鄉(xiāng)直機關黨支部3個，黨員116名。近年來，鄉(xiāng)黨委一直高度重視農(nóng)村發(fā)展黨員工作，在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，堅持“五個注重”，即注重發(fā)揮黨員在村務管理中的積極作用、注重吸收年輕有為的先進分子和致富能手加入黨組織、注重把好新吸收黨員的“入口關、注重把發(fā)展黨員工作與培養(yǎng)后備干部有機結合起來、注重抓好入黨積極分子隊伍的建設。農(nóng)村黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)三個特點：一是在整個發(fā)展黨員中的比重逐年增大。從2008年至2010年，全鄉(xiāng)共發(fā)展黨員129名，平均每年發(fā)展黨員43名；二是黨

員隊伍的整體素質(zhì)普遍有了一定的提高。近三年發(fā)展的129名農(nóng)村黨員中，高中以上學歷的共46名，占全區(qū)三年發(fā)展黨員總數(shù)的34%。三是黨員隊伍的年齡結構有所改善。2008至2010年，共發(fā)展35歲以下農(nóng)村青年黨員69名，占全鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的68 %。

二、農(nóng)村黨員發(fā)展存在的主要問題

從調(diào)研了解到的情況來看，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村，全區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作還不能很好地適應新形勢、新任務的發(fā)展，在黨員發(fā)展方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、年齡、文化結構仍然偏低。近三年來，農(nóng)村發(fā)展35歲以下和高中以上學歷黨員占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的比例分別為36%、27%，發(fā)展35歲以下青年黨員和高中以上學歷黨員的比例仍然偏低，這說明我們工作的潛力還有待于進一步挖掘。

2、發(fā)展工作仍不夠不平衡。近三年全區(qū)平均每年發(fā)展農(nóng)村黨員43名，整體數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡。從我們掌握的情況看，全鄉(xiāng)2008—2010年未發(fā)展黨員的“空白”村1個，占農(nóng)村黨支部總數(shù)3%，有個別的農(nóng)村黨支部已連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員，如果今年再不發(fā)展，就會成為連續(xù)三年不發(fā)展黨員的“空白村”。上述情況足以說明，我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作還不夠平衡，村之間差異還比較大。

3、工作側重點仍不夠突出。發(fā)展女黨員入黨是我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村黨員的側重點，但這項工作進展比較慢。近3年全鄉(xiāng)發(fā)展女黨員共12名，占三年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的16%，女黨員比例仍然偏低。以2010年為例，全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的女黨員5名，僅占當年發(fā)展黨員總數(shù)的12%。一些村的女黨員少，發(fā)展女黨員步子慢的現(xiàn)象還比較突出。

三、農(nóng)村黨員發(fā)展存在主要問題的原因分析

在黨員發(fā)展方面產(chǎn)生以上問題的原因，既有客觀方面的，也有工作方面的。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)村外出務工青年多，發(fā)展青年黨員難，留住青

年黨員也難。這部分青年大都文化素質(zhì)較高、能力較強。這給農(nóng)村發(fā)展黨員帶來了一定的困難。一些黨支部書記說：“能看上的人家走了，留下的沒幾個能看上?！奔词挂恍┤肓它h的青年，只要不擔任村干部，也大都外出，留守在家的黨員大都是年齡較大的，所以客觀上看去“黨員年齡老化”。

二是思想觀念陳舊?，F(xiàn)在的青年人有著明顯的時代特

點，他們的思維方式、活動方式、生活方式都與過去大不相同。這應該說是社會進步的表現(xiàn)，但在一些農(nóng)村干部中還用老眼光看問題，“這也不行，那也不行”，“眼中無人”;也有個別村子的支部書記家族觀念、封建意識較重，發(fā)展黨員中搞任人唯親，惟我獨尊，不愿把自己宗族、村場以外的“外人”、“本事強”的能人吸收到黨內(nèi)來，阻塞了發(fā)展黨

員的“大門”，生怕發(fā)展的新黨員會搶了自己的位臵。

三是培養(yǎng)措施、工作方法滯后?，F(xiàn)在農(nóng)村青年最大的特點就是流動性大。面對這樣一個流動群體，有的地方墨守成規(guī)，不探討辦法，不主動爭取，坐等上門，甚至長期對農(nóng)村青年的思想動態(tài)不聞不問，拉大了和青年的距離。

四是一些黨組織的吸引力降低。一些農(nóng)村黨員干部的能力不強，作風不實，履職意識較差，先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力，對年輕人吸引力不夠；還有一些農(nóng)村黨組織，對黨員義務方面的要求多，而在維護、保障黨員應有的權利方面落實得不夠，造成農(nóng)村黨員權利與義務失衡，影響了一些青年農(nóng)民對入黨的積極性。

五是工作機制不健全。有個別村沒有將發(fā)展黨員列入

黨建工作目標之中，對一些長期不發(fā)展黨員的黨支部及支部書記，沒有有效的制約措施等等。以上這五個問題是我們今后工作要克服的重點。

四、加強農(nóng)村黨員發(fā)展的對策及措施

針對當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結合農(nóng)村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，擺上日程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，鄉(xiāng)

黨委要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責任追究制，凡連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村，一律不得評優(yōu)，村支部書記要通報批評；三年未發(fā)展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨支部書記予以調(diào)整。要定期督促檢查，鄉(xiāng)黨委每半年對村黨支部培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進行一次督查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、制定規(guī)劃，突出重點，加強跟蹤。要在調(diào)查研究的基礎上，抓緊制定“十二五”發(fā)展農(nóng)村黨員規(guī)劃，力爭通過2—3年努力，每村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至3名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點，注重從村干部中發(fā)展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員；注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員。以改善農(nóng)村黨員干部隊伍的文化、年齡、比例結構，尤其要加大對優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，激勵和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產(chǎn)主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書后，要及時地給申請入黨的同志一個回音，向他們提出

希望和要求，并確定培養(yǎng)聯(lián)系人，經(jīng)常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點和不足。積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，針對不同的情況采用不同的形式進行教育。

3、利用陣地，多種形式，強化培訓。通過系統(tǒng)學習，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風有全面的了解，懂得黨的性質(zhì)、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。與此同時，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導他們學習黨的刊物，舉辦積極分子培訓班。還經(jīng)常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉考驗他們。

4、疏通“出口”，純潔隊伍，增強吸引力。鄉(xiāng)黨委、村黨支部要在認真做好發(fā)展黨員工作，嚴把“入口”同時，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊伍“出口”力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處臵不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

第三篇：新河鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作調(diào)研報告

新河鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作調(diào)研報告

青陽縣新河鎮(zhèn)李銘

2011年6月

一、新河鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀

新河鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員810名，其中60歲以上黨員占總黨員數(shù)的33．5%，相當于10個黨員就有3個60歲以上老黨員。從文化結構上看，小學以下文化程度黨員占農(nóng)村總黨員數(shù)的32.5%，相當于3個黨員中就有一個小學以下文化的黨員。近幾年，我們加強了黨員的發(fā)展、教育和管理，黨員隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員隊伍仍然存在著一些亟待解決的問題。

二、存在的突出問題

1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在810名農(nóng)村黨員中，高中以上文化程度的有183人，僅占22．6%，而小學以下文化程度的有263人，卻占32.5%。二是黨員隊伍老齡化，農(nóng)村黨員中35歲以下的只有132名，僅占16.3%，而60歲以上的有271名，卻占33．5%。

2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高，“雙帶‘能力弱。不僅難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持；二是黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中有時起負面影響。

三、是黨員思想狀況出現(xiàn)波動，農(nóng)村黨員有很大一部分因為家庭收入不高，對金錢看的比較重，最簡單的例子就是村里要開 1

黨員大會，一般都要支付誤工補貼，一些組織生活會，黨員學習會，技術培訓會，到會率不高。年輕的黨員長期在外打工賺錢，很少主動來參加黨員會，對黨組織的工作不關心，不過問，認為黨員不黨員只是幾角錢（黨費）的差距，沒有什么了不起的。對轉(zhuǎn)型期社會上表現(xiàn)出來的不公平，不公正現(xiàn)象比較厭惡，對共產(chǎn)主義理想信念出現(xiàn)了動搖，對黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象存在畏懼，對消除腐敗信心不足。

3、是不合格黨員處臵難。部分黨員奉行好人主義，在處臵不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，反對處臵不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

4、入黨積極分子隊伍建設力度不足。發(fā)展黨員步伐緩慢。一是支部未投入足夠精力加強對積極分子的教育培養(yǎng)。入黨積極分子遞交申請書后，支部沒有及時對他們進行黨史、黨的性質(zhì)、宗旨、目標和任務等內(nèi)容的培訓，有些村是干部害怕青年人入黨，認為會爭權奪位。二是大量青年外出務工，村黨支部未能把優(yōu)秀青年、婦女培養(yǎng)為入黨積極分子。由于各種原因，黨支部培養(yǎng)的入黨積極分子素質(zhì)不高，沒能把真正優(yōu)秀青年吸收到組織中來。

三、原因分析

1、市場經(jīng)濟的負面影響。一是黨員的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使入黨積極分子培養(yǎng)范圍變窄，同時，造成對黨員的考察較難。二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員的價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡薄，造成部分黨員外流后與組織少聯(lián)系。

三是市場經(jīng)濟觀念帶入黨內(nèi)生活，有個別黨員追求個人利益，而不惜損害群眾利益，損人利己，損公肥私，影響黨員的行為規(guī)范，導致群眾對黨員的信任度大為降低。

2、黨員思想日趨活躍，價值觀念呈現(xiàn)出多元化趨勢，傳統(tǒng)的黨員教育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)，黨員教育的成效亟待提高。一是農(nóng)村黨員獲取和接收信息的渠道越來越多，但黨員教育的方式卻相對滯后，一些黨員沒有足夠的政治敏銳性和免疫力抵制錯誤思潮的侵蝕，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、極端個人主義和追求腐朽的生活方式；二是國際政治力量的發(fā)展變化和黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使部分農(nóng)村黨員的共產(chǎn)主義信念發(fā)生動搖，對黨的宗旨、基本觀點產(chǎn)生懷疑，對黨的政治教育產(chǎn)生抵觸情緒；三是當前社會各階層經(jīng)濟收入的失衡和城鄉(xiāng)之間貧富差距的增大導致一些農(nóng)村黨員對黨的政策不理解，對組織的教育不服氣、不接受，使教育不能取得應有的效果。

3、宗族宗派的存在影響著黨員隊伍建設。一是有些村黨員干部宗族觀念重，在發(fā)展黨員時，將目光對準與自己沾親帶故的人，而把與自己無親無故的優(yōu)秀農(nóng)村青年排斥在外。二是一些村黨員干部在發(fā)展黨員工作中，平時對自己言聽計從的，即使條件不夠成熟，也作為發(fā)展對象，而對自己提過批評意見的，或者看著不順眼的，即使入黨申請書寫了一份又一份，而且已符合入黨的條件，還是難以列入考察對象。黨員發(fā)展搞宗族宗派，危害性是顯而易見的。一是長此以往，必會使村級的黨員素質(zhì)下降；二是將優(yōu)秀青年、入黨積極分子排斥在黨的大門之外，而將不符合條件的人吸收到黨內(nèi)，這樣就難以發(fā)揮黨

員的先鋒模范作用，從而影響黨的形象和威信；三是由于黨員隊伍素質(zhì)不高，就會使黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用不能正常發(fā)揮，勢必直接影響農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村工作。

4、黨員接受培訓效果差，“雙培雙帶”作用難以發(fā)揮。我鎮(zhèn)黨員短期、長期外出和流動黨員的存在，給黨員培訓教育帶來很大的難度。有些預定的培訓計劃光有制度而未能實施。即使將黨員培訓開展起來，效果也不明顯。一是因為黨員到課率低，培訓覆蓋面不廣；二是參加培訓的黨員因文化程度不高，或思想認識不到位，未能將培訓的內(nèi)容好好吸收消化，因此作為一名黨員，而不能掌握1-2門致富技術，從而影響了帶領群眾共同致富作用的發(fā)揮。

四、幾點想法和建議

1、對不履行黨員義務，不發(fā)揮黨員作用，不過組織生活的黨員和失去先進性的黨員，支部要確定專人聯(lián)系。

2、加強對村黨組織的工作指導。鎮(zhèn)對黨建聯(lián)系點工作指導不力的進行調(diào)整，重新確定聯(lián)系村領導。

3、要對黨員進行分類指導。多組織一些活動，結合農(nóng)村黨員實際情況，開展教育培訓。

4、理順黨員發(fā)展渠道。要使黨有威信，有地位，有號召力，必須從嚴治黨，不履行黨員義務的黨員堅決清除出黨員隊伍，對于一些素質(zhì)低下，不發(fā)揮作用、群眾意見大的不合格黨員，要嚴肅處理。

第四篇：農(nóng)村黨員發(fā)展與管理問題調(diào)研報告

農(nóng)村黨員發(fā)展與管理問題調(diào)研報告

來源:鼎湖區(qū)委組織部課題研究組 閱讀次數(shù)：200 次

農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作是農(nóng)村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來農(nóng)村基層黨組織在黨員發(fā)展與管理工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照科學發(fā)展觀的要求，許多地方在在這項工作中還存在種種問題，有的甚至相當突出。為此，從今年開始，鼎湖區(qū)委組織部專門成立課題組對農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作進行專題調(diào)研。調(diào)研采用面上調(diào)查與重點調(diào)查相結合、抽樣調(diào)查與蹲點調(diào)查相結合、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動的方式進行。對全區(qū)73個農(nóng)村黨支部近3年的黨員發(fā)展與管理情況進行了調(diào)查，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等形式，摸清了全區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作總體情況，對存在問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的措施和建議。

一、農(nóng)村黨員發(fā)展與管理現(xiàn)狀

鼎湖區(qū)現(xiàn)有19個基層黨（工）委、290個黨支部、6745名黨員。其中鎮(zhèn)（街道）黨（工）委7個，農(nóng)村黨支部73個，農(nóng)村黨員5056名。近年來，區(qū)委一直高度重視農(nóng)村發(fā)展黨員工作，在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，堅持“五個注重”，即注重發(fā)揮黨員在村務管理中的積極作用、注重吸收年輕有為的先進分子和致富能手加入黨組織、注重把好新吸收黨員的“入口關、注重把發(fā)展黨員工作與培養(yǎng)后備干部有機結合起來、注重抓好入黨積極分子隊伍的建設。農(nóng)村黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)三個特點：一是在整個發(fā)展黨員中的比重逐年增大。從2007年至2009年，全區(qū)共發(fā)展黨員729名，平均每年發(fā)展黨員243名；三年共發(fā)展農(nóng)村黨員429名，平均每年發(fā)展143名，占全區(qū)發(fā)展總數(shù)的58.85%。至2009年底全區(qū)農(nóng)村黨員總數(shù)比2007年底增加364名。二是黨員隊伍的整體素質(zhì)普遍有了一定的提高。近三年發(fā)展的429名農(nóng)村黨員中，高中以上學歷的共193名，占全區(qū)三年發(fā)展黨員總數(shù)的26.47%。至2009年底全區(qū)農(nóng)村黨員中高中以上學歷的達43.83%，比2007年底提高了3.68個百分點。三是黨員隊伍的年齡結構有所改善。2007至2009年，共發(fā)展35歲以下農(nóng)村青年黨員215名，占全區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的50.12%。2009年全區(qū)農(nóng)村黨員中，35歲以下青年黨員占21.24%，比2007年底提高了1.89個百分點，60歲以上黨員下降了0.18個百分點（具體數(shù)字見表一、二、三）。在農(nóng)村黨員管理方面，堅持做到“三個加強”：即加強思想教育和實用知識學習、加強主題實踐活動、加強流動黨員管理，黨員隊伍的生機和活力不斷增強，為全區(qū)農(nóng)村基層組織建設和各項工作的開展奠定了堅實的基礎。

表一：2007－2009年鼎湖區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員情況分析表（單位：人）

年

份 總數(shù) 其中

女性 年齡 學歷 35 歲

及

以 下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大學

本科 大學

?？?中專 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 133 29 60 72 1 2 7 16 30 78 2008 142 24 80 62 0 6 14 15 30 77 2009 154 30 75 79 0 6 20 15 32 81 合計 429 83 215 213 1 14 41 46 92 236 表二：2007－2009年鼎湖區(qū)發(fā)展黨員情況分析表（單位：人）

年

份 總數(shù) 其中

女性 年齡 學歷 35 歲

及

以

下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大學

本科 大學

?？?中專 高中

中技 初 中

及

以

下 2007 229 63 134 94 1 25 50 30 43 81 2008 255 75 173 82 33 61 39 42 80 2009 245 65 147 98 35 54 28 43 85 合計 729 203 454 274 1 93 165 97 128 246

表三：2007－2009年鼎湖區(qū)農(nóng)村黨員情況一覽表（單位：人）

年份 總數(shù) 其中女性 年齡 學歷 35 歲

及

以

下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大專及

以上 中專 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 4692 1021 908 2234 1550 757 360 767 2808 2008 4850 1092 1008 2270 1572 855 382 801 2812 2009 5056 1171 1074 2321 1661 970 407 839 2840 合計 14598 3284 2990 6825 4783 2582 1149 2407 8460

二、農(nóng)村黨員發(fā)展與管理存在的主要問題

從調(diào)研了解到的情況來看，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村，全區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作還不能很好地適應新形勢、新任務的發(fā)展，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）在黨員發(fā)展方面

1、年齡、文化結構仍然偏低。近三年來，農(nóng)村發(fā)展35歲以下和高中以上學歷黨員占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的比例分別為29.49%、26.47%，發(fā)展35歲以下青年黨員和高中以上學歷黨員的比例仍然偏低，這說明我們工作的潛力還有待于進一步挖掘。

2、發(fā)展工作仍不夠不平衡。近三年全區(qū)平均每年發(fā)展農(nóng)村黨員143名，整體數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡。從我們掌握的情況看，全區(qū)2007—2009年未發(fā)展黨員的“空白”村共24個，占農(nóng)村黨支部總數(shù)32.88%，其中以兩個中心鎮(zhèn)占的比例較大（蓮花8個、永安8個），分別占所屬農(nóng)村黨支部數(shù)的57.14%和40%，有個別的農(nóng)村黨支部已連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員，如果今年再不發(fā)展，就會成為連續(xù)三年不發(fā)展黨員的“空白村”。上述情況足以說明，我區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作還不夠平衡，村（社區(qū)）之間、以及各鎮(zhèn)（街道）之間差異還比較大。

3、工作側重點仍不夠突出。發(fā)展女黨員和吸收非黨村委會主任入黨是我區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員的兩個側重點，但這項工作進展比較慢。近3年全區(qū)發(fā)展女黨員共83名，占三年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的19.35%，女黨員比例仍然偏低。以2009年為例，全區(qū)農(nóng)村發(fā)展的女黨員30名，僅占當年發(fā)展黨員總數(shù)的19.48%。一些村的女黨員少，發(fā)展女黨員步子慢的現(xiàn)象還比較突出，個別村甚至連婦女主任人選都難以物色。2008年村級換屆后，到2009年底，全區(qū)非黨村委會主任仍有14人，占73個村的19.18%，發(fā)展優(yōu)秀的非黨村委會主任入黨的步伐仍比較緩慢，一定程度上影響了農(nóng)村（社區(qū)）各項工作的推進。（以上具體數(shù)字見表四）

表四：鼎湖區(qū)2007-2009年各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展農(nóng)村黨員情況分析表

鎮(zhèn)（街道）近3年沒有發(fā)展黨員的村（居）數(shù)近3年發(fā)展

農(nóng)村女黨員數(shù) 農(nóng)村數(shù) 非黨村委會主任數(shù)

坑口 2 2 5 3 桂城 2 11 4 1 廣利 1 18 11 0 永安 8 14 18 3 沙浦 1 11 13 1 蓮花 8 17 13 3 鳳凰 2 10 9 3 合計 24 83 73 14

（二）在黨員管理方面 由于農(nóng)村各類改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨員管理方法與模式已經(jīng)無法適應新形勢發(fā)展的需要，在農(nóng)村黨員管理上普遍存在著“三難”現(xiàn)象。

1、流動黨員管理難。近年來黨員隊伍的流動性不斷增大，每年都有大量黨員外出從商或者離鄉(xiāng)打工，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的視線之外。對其管理、教育出現(xiàn)真空。

2、老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由于身體原因，無法正常參加支部組織活動，有的不愿參加組織生活。加之個別農(nóng)村老黨員生活來源不穩(wěn)定，其參加組織活動的積極性比較低，或者只參加一些發(fā)放誤工費的黨支部會議和活動，影響了黨員的整體形象。

3、活動開展難。由于流動黨員的不斷增多、老齡黨員參加活動積極性不高，農(nóng)村黨組織在開展活動時往往面臨著無黨員參與的尷尬境地。由此引發(fā)了一些有選舉任務的會議上，黨組織不得不采取發(fā)放誤工費或補貼的形式來吸引黨員參加會議的不良風氣。

三、農(nóng)村黨員發(fā)展與管理存在主要問題的原因分析

（一）在黨員發(fā)展方面

產(chǎn)生以上問題的原因，既有客觀方面的，也有工作方面的。概括起來，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村外出務工青年多，發(fā)展青年黨員難，留住青年黨員也難。這部分青年大都文化素質(zhì)較高、能力較強。這給農(nóng)村發(fā)展黨員帶來了一定的困難。一些黨支部書記說：“能看上的人家走了，留下的沒幾個能看上。”即使一些入了黨的青年，只要不擔任村干部，也大都外出，留守在家的黨員大都是年齡較大的，所以客觀上看去“黨員年齡老化”。二是思想觀念陳舊?，F(xiàn)在的青年人有著明顯的時代特點，他們的思維方式、活動方式、生活方式都與過去大不相同。這應該說是社會進步的表現(xiàn)，但在一些農(nóng)村干部中還用老眼光看問題，“這也不行，那也不行”，“眼中無人”;也有個別村子的支部書記家族觀念、封建意識較重，發(fā)展黨員中搞親親疏疏、任人唯親，惟我獨尊，不愿把自己宗族、村場以外的“外人”、“本事強”的能人吸收到黨內(nèi)來，阻塞了發(fā)展黨員的“大門”，生怕發(fā)展的新黨員會搶了自己的位置。三是培養(yǎng)措施、工作方法滯后?，F(xiàn)在農(nóng)村青年最大的特點就是流動性大。面對這樣一個流動群體，有的地方墨守成規(guī)，不探討辦法，不主動爭取，坐等上門，甚至長期對農(nóng)村青年的思想動態(tài)不聞不問，拉大了和青年的距離。四是一些黨組織的吸引力降低。一些農(nóng)村黨員干部的能力不強，作風不實，履職意識較差，先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力，對年輕人吸引力不夠；還有一些農(nóng)村黨組織，對黨員義務方面的要求多，而在維護、保障黨員應有的權利方面落實得不夠，造成農(nóng)村黨員權利與義務失衡，影響了一些青年農(nóng)民對入黨的積極性。五是工作機制不健全。有個別村沒有將發(fā)展黨員列入黨建工作目標之中，對一些長期不發(fā)展黨員的黨支部及支部書記，有的鎮(zhèn)（街道）沒有有效的制約措施等等。以上這五個問題是我們今后工作要克服的重點。

（二）在黨員管理方面

一是教育培訓不夠重視。一些行政村黨組織對于如何提高黨員文化素質(zhì)，如何提高黨員致富能力，如何引導黨員致富等方面的意識不強，有的黨員甚至根本沒有意識到。大部分村黨組織只是忙于具體事務，很少在這些方面為黨員實實在在做點工作。二是制度落實不到位。近些年來，各級黨組織對黨員管理都出臺了很多好的制度，但就是基層黨組織堅持不夠、落實不夠，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設，目的就是為了應付檢查。比如說：“三會一課”制度，按照規(guī)定，應定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。據(jù)調(diào)查，有的是以黨支部委員會代替黨員大會，有的以開“兩委”班子會代替上黨課等等。三是獎懲措施不合形勢。在對先進典型黨員的表彰上，精神獎勵多，物質(zhì)獎勵少，政治獎勵更少，與農(nóng)村黨員講究實惠的特性有一定距離，使那些受到表彰的農(nóng)村黨員沒有強烈的成就感、榮譽感、自豪感。對未受到表彰的農(nóng)村黨員也缺乏有效的引導辦法，在處置不合格農(nóng)村黨員的時候，失之于軟，失之于寬，對新形勢下農(nóng)村黨員隊伍中出現(xiàn)的“無為黨員、特殊黨員”處置不力或視而不見。

四、加強農(nóng)村黨員發(fā)展與管理的對策及措施

（一）在黨員發(fā)展方面

針對當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結合農(nóng)村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，擺上日程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責任追究制，凡連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村超過村總數(shù)15%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要通報批評；超過25%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要誡免；兩年未發(fā)展黨員的村黨支部，一律不得評優(yōu)，并進行通報批評；三年未發(fā)展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨支部書記予以調(diào)整。要定期督促檢查，區(qū)委組織部每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進行一次督查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、制定規(guī)劃，突出重點，加強跟蹤。要在調(diào)查研究的基礎上，抓緊制定“十二五”發(fā)展農(nóng)村黨員規(guī)劃，力爭通過2—3年努力，每村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至3名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點，注重從村干部和村民小組長中發(fā)展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員；注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員。以改善農(nóng)村黨員干部隊伍的文化、年齡、比例結構，尤其要加大對優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，激勵和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產(chǎn)主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書后，要及時地給申請入黨的同志一個回音，向他們提出希望和要求，并確定培養(yǎng)聯(lián)系人，經(jīng)常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點和不足。積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，針對不同的情況采用不同的形式進行教育。

3、利用陣地，多種形式，強化培訓。通過系統(tǒng)學習，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風有全面的了解，懂得黨的性質(zhì)、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。與此同時，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導他們學習黨的刊物，舉辦積極分子培訓班。還經(jīng)常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉考驗他們。

4、疏通“出口”，純潔隊伍，增強吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村要在認真做好發(fā)展黨員工作，嚴把“入口”同時，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊伍“出口”力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）在黨員管理方面

農(nóng)村黨員管理是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是外出務工黨員較多，在家黨員忙于生產(chǎn)，導致黨員隊伍的帶頭作用難以發(fā)揮，黨的組織生活難以開展。一是切實加強流動黨員管理。發(fā)放好流動黨員證，并經(jīng)常保持聯(lián)系，建好流動黨員臺帳，完善流動黨員制度，讓其能在外務工地參與當?shù)刂Р块_展的黨的一些活動，使其組織生活不能斷檔。充分發(fā)揮好流動黨員的宣傳示范帶頭作用。加強與流動黨員的溝通，給予其更大的關懷。二是全面提升黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。各農(nóng)村黨支部要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，采取“設崗定責、分類管理、黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制”等形式全面開展黨員的帶頭作用，讓困難黨員群眾感受到組織的溫暖，讓群眾感受到黨員的先鋒模范作用。三是加強黨員的政治理論學習。黨員的政治理論學習一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，各農(nóng)村黨支部一定要在黨員的政治理論學習上結合科學發(fā)展觀的學習認真下功夫，注重學習效果。各黨支部要制定周密的學習計劃，定期組織支委會、黨員大會進行集中學習。在學習活動中認真開展黨員學習《黨章》、黨的群眾工作、黨務公開、村務公開等，不斷提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)。四是加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設。建好遠程教育終端點，發(fā)揮好遠程教育作用。使廣大農(nóng)村黨員干部掌握黨的相關知識，了解黨和國家關于“三農(nóng)”問題的相關政策和法規(guī)、學習和掌握1-2種農(nóng)村實用技術和從業(yè)技能，及時掌握有關農(nóng)民致富的新經(jīng)驗、新信息以及科普、文化、衛(wèi)生、文明知識。努力培養(yǎng)大批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)村勞動者，切實為新農(nóng)村建設服務。五是認真落實黨內(nèi)激勵關懷制度，積極開展結對幫扶活動。一要繼續(xù)采取“一幫一”、“多幫一”等方式開展黨內(nèi)幫扶，落實幫扶責任制，建好困難黨員臺帳，注重幫扶效果；二要認真開展黨內(nèi)“送溫暖、獻愛心”和“五個必訪”活動。在元旦、春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日中認真組織黨員干部開展“送溫暖、獻愛心”活動，各支部要堅持做到“五個必訪”，即：黨員生病住院或去世時必訪；黨員家庭受災或發(fā)生意外時必訪；黨員在生產(chǎn)生活中遇到重大困難時必訪；黨員有思想困惑或?qū)h組織有異議時必訪；黨員無故不參加組織生活或不繳納黨費時必訪。三要開展好黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，充分發(fā)揮好黨員帶頭作用，促進黨內(nèi)和諧和政治穩(wěn)定；四要結合上級相關規(guī)定認真做好黨內(nèi)關懷政策的落實。

第五篇：農(nóng)村黨員發(fā)展與管理問題調(diào)研報告

農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作是加強農(nóng)村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作開展的如何，關系著黨在農(nóng)村的組織基礎的鞏固，關系著農(nóng)村小康社會建設的進程。面對新形勢新任務，如何扎實做好農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，我們對此進行了積極有益的探索實踐，采取平時了解和集中調(diào)研相結合，聽匯報與實地采訪相

結合，集體座談與個別談話相結合的辦法，走訪黨員802人，走訪群眾221人，召開座談會10次，通過調(diào)查，基本掌握了我市農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作的現(xiàn)狀和自身的主要問題，收到了良好的效果?，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

一、基本情況

哈密市轄黨委29個、黨工委6個、黨總支35個、黨支部542個，共有黨員13069名，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委18個，街道黨工委6個，村黨支部91個，有農(nóng)村黨員5721名，其中女黨員1639人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的28.65%，少數(shù)民族3558名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的62.19%。在年齡結構上，35歲及以下黨員1322名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的23.11%，36歲至45歲黨員1728名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30.20%，46歲至54歲黨員1107名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19.35%，55歲至59歲443名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.74%，60歲及以上黨員1121名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19.59%。在學歷構成上，大專及以上黨員1501名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的26.24%，中專黨員758名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.25%，高中（中技）黨員757名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.23%，初中及以下黨員2705名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的47.28%。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作基礎。

1、切實加強領導，落實工作責任。哈密市委高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委年初制定黨員發(fā)展和管理工作計劃，要有步驟、有目標，并明確黨（工）委書記是第一責任人，組織干事是直接責任人，黨支部書記是具體責任人，將農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作列為基層黨建工作的重要考核內(nèi)容。在每季度一次的全市黨建工作例會上，各黨委要向市委組織部匯報近期黨員發(fā)展和管理工作情況，增強了黨組織、黨員領導干部和黨務工作者對黨員培養(yǎng)發(fā)展和管理工作的責任意識。

2、科學制定計劃，注重薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來，哈密市緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題做好黨員發(fā)展和管理工作，將發(fā)展黨員工作的指導性計劃向農(nóng)村生產(chǎn)一線的優(yōu)秀分子傾斜。發(fā)展黨員工作在“堅持標準、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、改善結構”的前提下，注重做到“三個優(yōu)先”，注意對文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民加以引導、培養(yǎng)。一是優(yōu)先發(fā)展懂科技、能帶頭致富并帶領和幫助群眾致富的優(yōu)秀分子；二是優(yōu)先發(fā)展有文化的優(yōu)秀青年、復員軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等；三是優(yōu)先發(fā)展有經(jīng)濟頭腦、有管理能力、有培養(yǎng)前途的村干部。通過3年的時間，哈密市實現(xiàn)了每村有1名35歲左右、高中文化以上、掌握一門以上實用技術、帶頭致富和帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀青年作為入黨積極分子或發(fā)展對象。

3、優(yōu)化干部隊伍，提供組織保證。一是在配備基層黨務工作者時，哈密市堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重選拔政治素質(zhì)高、思想品德好、原則性強、熟悉黨的基本知識、熱愛黨務工作的同志。在調(diào)整黨支部班子時，將選準配強黨支部書記作為首要工作來抓，為組織發(fā)展工作提供了人才保證。二是針對黨務工作者流動性大、部分新調(diào)整的黨務工作者不熟悉業(yè)務的狀況，我市除日常指導、發(fā)放書籍資料外，還不定期地舉辦培訓班或以會代訓，聯(lián)系實際工作進行理論指導和黨務知識學習，不斷強化基層組織干事的素質(zhì)，提高“納新”工作的質(zhì)量。，舉辦培訓班3期，以輪訓的方式對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的137名黨務工作者進行培訓。今年6月，分批次組織全市91個村的黨支部書記赴廣東學習考察，這些學員將為農(nóng)村基層組織的發(fā)展壯大提供組織保證。

（二）聚民心謀發(fā)展，加快推進農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作。

1、明確目標，搞好農(nóng)村黨員發(fā)展規(guī)劃。一是注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點應放在政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)中的骨干分子和農(nóng)村勞動致富帶頭人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。通過“三培雙帶”等方式，著力解決選定發(fā)展對象困難的現(xiàn)狀。二是實行發(fā)展黨員“雙推”制度，推薦優(yōu)秀青年入黨。哈密市打破傳統(tǒng)確定入黨積極分子的方式，廣開“大門”，拓寬視野，在全市農(nóng)村黨員發(fā)展中實行“雙推制”。即由群眾和黨員共同推薦優(yōu)秀青年入黨。制訂了入黨積極分子推薦票、發(fā)展對象推薦票。通過“雙推”產(chǎn)生的農(nóng)村優(yōu)秀青年普遍有了一種榮譽感、自豪感和責任感，對黨認識有了新的提高。在此基礎上，黨支部不失時機加以引導和培養(yǎng)，促使其盡快成熟。

僅上半年，哈密市通過狠抓“思想發(fā)動、民主推薦、組織考察、集體研究”等幾個關鍵環(huán)節(jié)的工作，“雙推”產(chǎn)生的優(yōu)秀青年就達170余名。

2、多措并舉，增強黨組織的感召力。近年來，哈密市通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等黨建主題活動，開展了農(nóng)村無職黨員設崗定責、關愛黨員送溫暖、抓作風促發(fā)展、走訪黨員月等活動，組織了義

務送醫(yī)下鄉(xiāng)、義務修路、外出考察學習、入黨積極分子培訓、學習黨章知識競賽、黨員干部書畫大賽等等活動。通過開展形式多樣的組織活動，激發(fā)了廣大積極分子、優(yōu)秀青年的加入組織的政治熱情。另外，哈密市還開設了黨建專欄，并把它作為推動黨組織建設和發(fā)展的前沿陣地，切實依靠這一宣傳陣地，大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，樹立典型。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，各級黨組織通過召開先進事跡報告會、組織新老黨員重溫入黨誓詞、參觀紀念館或舉辦黨建知識競賽等豐富多彩的活動，增強了黨組織的感召力和吸引力。

（三）創(chuàng)新工作機制，有效推動農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作。

1、實行發(fā)展黨員預算制。依據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計系統(tǒng)反饋情況，在年初對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行一次排查摸底，建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作臺帳，詳細列出2年內(nèi)、3年及以上未發(fā)展黨員村的名單，制定發(fā)展黨員計劃，對發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村發(fā)展黨員數(shù)量提前作出預算，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委著重抓好發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村入黨積極分子選拔培養(yǎng)，從根本上解決少數(shù)村發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的問題。

2、實行發(fā)展黨員預審制。根據(jù)年初制定的發(fā)展黨員計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委上報農(nóng)村發(fā)展對象的數(shù)量、性別、年齡、文化等應達到的比例，特別是3年以上未發(fā)展黨員村的指標落實情況進行逐村逐人審核，對已落實指標且發(fā)展對象均符合要求的，核準領取《入黨志愿書》，對未落實或發(fā)展對象達不到要求的，責令黨（工）委重新確定上報發(fā)展對象。

3、實行發(fā)展黨員預警制。將發(fā)展黨員的情況與“三級聯(lián)創(chuàng)”考核相結合，從本質(zhì)上起到一個預警作用。根據(jù)年初制定的詳細清單，對發(fā)展黨員緩慢的村黨支部，以整改通知書形式對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委予以警示，責令其督促限期查找問題，分析原因，制定具體發(fā)展黨員計劃，抓好入黨積極分子選拔培養(yǎng)，為確定合適的發(fā)展對象提供保證；對長期未發(fā)展黨員的村黨支部，以通報形式印發(fā)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村支部書記予以誡勉談話。今年以來，我市通過“三預”機制在16個發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村中共培養(yǎng)了27名入黨積極分子，發(fā)展了17名預備黨員，并已全部審核通過，解決了9個村發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的問題。

（四）圍繞經(jīng)濟建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用

1、突出工作中心，聚精會神地領導經(jīng)濟建設。哈密市凝聚黨員干部的主要精力，在思想觀念、工作部署安排、工作方法改進等方面都突出經(jīng)濟建設這個中心，緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松?；鶎狱h組織的每個成員都把思想統(tǒng)一到抓經(jīng)濟上，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，盡可能地關心和參與經(jīng)濟工作，從而形成領導經(jīng)濟工作的整體合力。

2、按照市場經(jīng)濟的要求，大力抓好農(nóng)村基層支部班子建設。一是選好帶頭人，實現(xiàn)能人治村。對內(nèi)做到深挖廣積，通過深化培養(yǎng)，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限，重點在務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)村致富能人中大力培養(yǎng)選拔村黨支部書記、村委會主任，真正把政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強的農(nóng)村經(jīng)濟能人選拔到村主要干部崗位上來。對外打通“綠色”通道，通過找準依靠政策吸引與傾情回報家鄉(xiāng)的結合點，把走出去的能人請回來，用他們廣闊的視野、成功的理念、雄厚的資本、先進的技術及各項生產(chǎn)要素，來推進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，并把他們培養(yǎng)成為善經(jīng)營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領頭人。二是建設支部班子，形成領導核心。堅持實施“一村一名大學生”計劃與培養(yǎng)選拔有作為的村干部相結合，在優(yōu)化村支部班子結構中推進工作開展。同時注意依法理順與村委會的關系，統(tǒng)一步調(diào)，形成工作合力。

3、提高農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟素質(zhì)，提升經(jīng)濟工作的整體水平。一是加強培訓學習。大興學習之風，提高了黨員干部發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力的理論素質(zhì)、科學知識水平、戰(zhàn)略思維能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是創(chuàng)新培訓方式。通過開辦農(nóng)技培訓班等形式，多渠道、多層次、多形式地加強農(nóng)村黨員技能培訓，把黨員干部培訓成有技能、會運用、有產(chǎn)業(yè)、促增收的農(nóng)村經(jīng)濟能人。三是擴大經(jīng)濟工作的參與程度。在參與經(jīng)濟工作的實踐中，了解、熟悉經(jīng)濟工作，總結群眾的創(chuàng)造，汲取群眾的智慧，增強對實踐的規(guī)律性認識，指導和推進生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、健全社會服務體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的公共服務。一是創(chuàng)新農(nóng)民增收模式。引領群眾創(chuàng)建各類經(jīng)濟聯(lián)合體，不斷完善“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“支部+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。找準當?shù)貎?yōu)勢，采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務等創(chuàng)建模式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民群眾積極開拓市場。三是建立和完善現(xiàn)有信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息服務組織的功能和作用，使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正得到準確而有效的信息，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結構調(diào)整的主動性和預見性。

三、存在的問題

一是黨員結構不合理。黨員隊伍平均年齡偏大，文化結構普遍偏低，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少，文化程度較高的黨員外流較多，大多農(nóng)村年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，加上不少基層黨組織對發(fā)展黨員的工作辦法不到位，導致農(nóng)村黨員年齡普遍老化、黨員文化程度偏低的現(xiàn)象。

二是選定發(fā)展對象比較困難。當前，農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務工，留在家中的青年很少，加之留在農(nóng)村的青年各方面素質(zhì)相對偏低，培養(yǎng)符合條件的黨員難度較大。外出務工青年素質(zhì)普遍較高，但若作為發(fā)展對象，對其考察的工作比較困難。

三是部分村黨組織工作不夠細。強調(diào)義務多，表現(xiàn)在在公益事業(yè)捐款、出義務工修路、計劃生育、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，黨員權利體現(xiàn)少，激勵措施缺乏，這些都不同程度地影響了黨員參與黨內(nèi)活動的熱情。

四是開展教育的內(nèi)容和管理方式不夠活。開展教育活動無論其內(nèi)容和方式上沒有適時地變化，有些農(nóng)村黨組織跟不上時代發(fā)展要求，把教育活動等同于讀書、念報、學文件，形勢單一，內(nèi)容枯燥，教育管理沒有生機，缺乏吸引力，嚴重影響了學習效果。

五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新管理機制，推動農(nóng)村黨員教育管理工作上水平。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展趨勢，農(nóng)村黨員教育管理工作很有必要按照“實際、實用、實效”原則，創(chuàng)新機制，完善制度，走規(guī)范化、制度化的管理道路。一要聯(lián)系農(nóng)村黨員干部隊伍實際，在教育管理方式上不斷推陳出新，突出抓好村黨支部書記的教育培訓。二要扎實抓農(nóng)村黨員冬（春）訓。有計劃地組織農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術人員經(jīng)常性的下村進行黨員實用技術培訓。在培訓方式上，采取分級負責、分級培訓、因需施教的方法；在培訓內(nèi)容上，突出以宗旨信念、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科技知識、政策法規(guī)等為重點，注重培訓實效。三要加強對農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的建設，認真抓好農(nóng)村黨員電化教育工作。四要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。通過開展這一活動，樹立一批農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的先進和典型，促進黨員先進性的發(fā)揮，增強黨員干部隊伍活力。

（二）加強制度建設，完善農(nóng)村黨員教育管理的考評機制。

一要進一步完善農(nóng)村黨員定期學習、“三會一課”、“評先評優(yōu)”等各項制度。二要要暢通“出口”，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三要著力解決少數(shù)村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題。加強指導、督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責任人要親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。四要積極發(fā)揮包村單位和駐村干部作用，指導、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。

（三）創(chuàng)新方式方法和組織形式，切實抓好黨員的教育培訓。

一要穩(wěn)定農(nóng)村黨務工作者隊伍。以有利于黨務工作開展為出發(fā)點，合理進行人事安排，特別是要注重農(nóng)村黨務工作連續(xù)性。二要加大力度搞好基層黨務工作者的教育培訓。在培訓方式上可以充分發(fā)揮遠程教育站點的教育培訓功能，以遠程教育和電化教育為主，結合專家講座、短期培訓班、以會代訓、參觀考察等形式開展經(jīng)常性的培訓。三要強化基層黨務工作者的工作責任，加強考核，促進農(nóng)村基層黨務工作者工作水平的提高。

（四）積極探索，構建城鄉(xiāng)一體化黨員教育管理模式。

一要逐步打破城鄉(xiāng)黨建的二元結構，實行戶口所在地和工作駐地黨組織雙重管理。二要建立一體化發(fā)展教育管理格局，加強黨組織間的溝通和聯(lián)系，確保流動黨員管理無空白。三要加強農(nóng)民工中的黨建工作，在農(nóng)民工中建立黨組織，多渠道開展政治思想教育，多方面關心農(nóng)民工生產(chǎn)生活，增強黨在農(nóng)民工中的吸引力和影響力。四要積極探索新形勢下黨員干部教育培訓模式，加大農(nóng)村黨員干部培訓基地建設力度，努力將農(nóng)村黨員干部培訓基地建成專業(yè)化的培訓機構。還可充分整合城鄉(xiāng)師資力量，打造一流的教師隊伍，努力把當?shù)氐姆N養(yǎng)能手、能人大戶、各業(yè)帶頭人納入培訓的師資隊伍，用身邊人、身邊事現(xiàn)身說法，增強培訓質(zhì)效。五要利用遠程教育網(wǎng)絡，學習先進黨組織的各項管理模式，增強農(nóng)村黨組織創(chuàng)新意識激發(fā)黨員加強學習，提高素質(zhì)，探索新方法，實觀新突破。