XX鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村“三變”改革試點工作的實施方案

為切實抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革試點工作，加快推進(jìn)工作步伐，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)村改革發(fā)展取得重大突破，根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施方案的通知》的文件要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨政班子會議研究決定，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，以盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和新型經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民發(fā)展多種形式的股份合作，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、以股權(quán)為紐帶、整合多方資源要素的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極探索“三變改革有效路徑，激活市場，激活主體，激活要素，激發(fā)農(nóng)村改革與發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、不斷提升鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

二、基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持和路徑引導(dǎo)，把握改革方向，提高改革實效，以三變”改革統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分發(fā)揮市場配置資源要素的決定性作用，鼓勵、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民建立股份合作機制。

2、堅持尊重意愿，農(nóng)民為本。充分尊重農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營主體意愿，不搞強命令。堅持以農(nóng)民為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民根本利益作為三變”改革的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，真正讓農(nóng)民成為“三變改革的參與者與受益者。

3、堅持因地制宜，分類推進(jìn)。堅持先試點、后整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。從各地實際出發(fā)，根據(jù)各村優(yōu)勢條件，深挖潛力，科學(xué)民主確定“三變”改革內(nèi)容，分類推進(jìn)，不搞齊步走、不搞一刀切。突出區(qū)域特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收多種模式和實現(xiàn)形式。

三、改革內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體擁有的土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過“村集體+新型經(jīng)營主體”“村集體+基地+新型經(jīng)營主體”等股份合作的形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，增加村集體和農(nóng)民收入。一是將集體資源變?yōu)槿牍少Y產(chǎn)。重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、四荒地、水面等資源進(jìn)行清査核實，評估作價，入股到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。二是盤活集體資產(chǎn)入股新型經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體興建或購置的房屋具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設(shè)備，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清査核實、確定權(quán)屬關(guān)系后，評估作價入股新型經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。

（二）資金變股金

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將自有資金、各級各部門投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類和扶持類資金(補貼類、救濟類、應(yīng)急類等資金除外)，在不改變資金使用性質(zhì)和用途前提下，量化委村集體或者農(nóng)民持有的股權(quán)股金，通過“農(nóng)戶+村集體+新型經(jīng)營主體”“村集體+基地+新型經(jīng)營主體”路徑入股經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，按合同約定獲得收益分紅。

(三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)(包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán))，以及自有大中型農(nóng)機具、自有資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，以“農(nóng)戶+新型經(jīng)營主體”“農(nóng)戶+基地+新型經(jīng)營主體”等路徑投資入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批“股份農(nóng)民”，使農(nóng)戶成為規(guī)模經(jīng)營參與者，與新型經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心，按合同約定獲得收益分紅。

四、工作步驟

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及健全村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)管理制度，建立農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)機制。組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計年報及年度資產(chǎn)清查工作，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織與村委會事務(wù)財務(wù)分開管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，完成所有村小組集體經(jīng)濟組織賦碼登記工作，探索集體土地入股合作，穩(wěn)步提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向分紅型方向發(fā)展。

2、健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制。通過物業(yè)公司帶動村內(nèi)村民就業(yè)及推動村內(nèi)產(chǎn)品集中采購，銷售，達(dá)到促進(jìn)村民持續(xù)增收的目的；大力發(fā)展“一村一品”，根據(jù)各村組基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢資源，以引進(jìn)企業(yè)龍頭為抓手帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、入股分工；推行“強村帶弱村”、“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等集體經(jīng)濟合作發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部突破10萬元以上。

3、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機制。完善農(nóng)民和新型經(jīng)營主體信用評價體系，構(gòu)建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。探索實施“整村授信”模式，積極開展“信用戶”“信用村”示范創(chuàng)建活動，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織評級授信，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用評價體系。

4、培育壯大新型經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范化、規(guī)?；?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水稻、稻蝦、中藥材、蔬菜，水果等為重點產(chǎn)業(yè)，加快龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等“三變”改革新型經(jīng)營主體建設(shè)。鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。積極開展省、市、縣級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定工作。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商和土地入市相結(jié)合，利用土地入市杠桿招商。

5、提高農(nóng)業(yè)保險的滲透度。通過宣傳引導(dǎo)鼓勵經(jīng)營主體對融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。逐步擴大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的投保范圍和覆蓋面，不斷提高涉農(nóng)保險滲透度。一是對XX鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水稻、稻蝦、經(jīng)濟作物（油茶）、畜牧進(jìn)行摸底；二是召開經(jīng)營主體座談會宣傳農(nóng)業(yè)保險政策；三是跟保險公司進(jìn)行對接，做到應(yīng)保盡保。