把握“四性”

做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是人大運(yùn)用最普遍、最經(jīng)常、最主要的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是行使其他權(quán)力的保障。如何依法行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，對于縣級人大及其常委會來說，是一項(xiàng)重要的課題。筆者結(jié)合換屆以來信州區(qū)人大常委會在監(jiān)督工作上的主要實(shí)踐，就新形勢下縣級人大如何做好監(jiān)督文章，提升監(jiān)督實(shí)效，談幾點(diǎn)想法。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出監(jiān)督的政治性。開展人大監(jiān)督必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大工作的關(guān)系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這是憲法的規(guī)定，任何人、任何組織都必須遵守。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法，人民自覺接受憲法確認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。人民代表大會制度既是黨的意志，也是憲法精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民代表大會制度是一致的。人大監(jiān)督工作必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”人大工作說到底是黨的事業(yè)、黨的工作的一部分。人大常委會履行職能、開展監(jiān)督，必須毫不遲疑地始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能左右搖擺，不能三心二意，更不能游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外。要牢牢把握政治方向，善于體現(xiàn)黨的意志。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人大工作必須堅(jiān)守并維護(hù)這個(gè)核心，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終保持人大工作正確的政治方向，做到不迷航、不偏向、不退縮；始終堅(jiān)持監(jiān)督工作的黨性和人民性，確保人大監(jiān)督工作成為維護(hù)黨的執(zhí)政地位、發(fā)展人民利益的重大方略。實(shí)際工作中，始終以黨委的指向?yàn)楣ぷ鞣较?，以黨委的工作重點(diǎn)為監(jiān)督著力點(diǎn)，抓住脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)文明建設(shè)等事關(guān)人民群眾根本利益的大事，狠抓監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。

2.聚焦中心大局，突出監(jiān)督的精準(zhǔn)性。做好監(jiān)督工作不能面面俱到，必須“重拳出擊，精確監(jiān)督”。追求監(jiān)督的精準(zhǔn)性，突出表現(xiàn)在監(jiān)督選題的精準(zhǔn)上。在監(jiān)督目標(biāo)上要與黨委追求一致性，即追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益上的最大化，促進(jìn)區(qū)委的決策目標(biāo)落地生根、開花結(jié)果；在監(jiān)督效果上追求融合性，把人大監(jiān)督放到區(qū)域發(fā)展大局中考慮，追求“我在其中”“同下圍棋”的融合效果；在監(jiān)督重點(diǎn)上追求戰(zhàn)役性，把區(qū)委的重要工作、重大部署作為戰(zhàn)役來打，聚焦目光，聚集合力，攻堅(jiān)拔寨，力求決戰(zhàn)決勝；在監(jiān)督策略上追求服務(wù)性，把監(jiān)督當(dāng)作實(shí)現(xiàn)區(qū)委決策目標(biāo)的手段和措施，磨煉韌性，增強(qiáng)剛性，把好鋼用在“刀刃”上，使人大監(jiān)督更好地服務(wù)中心大局。在實(shí)際工作中，縣級人大常委會緊跟黨委部署、緊貼本地實(shí)際、緊盯民生熱點(diǎn)，有重點(diǎn)地確定監(jiān)督內(nèi)容，使監(jiān)督工作更加符合黨委要求、更加貼近實(shí)際、更加受到群眾歡迎。例如，棚戶區(qū)改造事關(guān)千家萬戶家庭生活改善，是亮市容、惠民生的民心工程，也都區(qū)委近年來的工作重點(diǎn)之一。信州區(qū)人大常委會緊盯棚改征遷這一“重中之重”任務(wù)，連續(xù)兩年深入項(xiàng)目一線開展調(diào)研，聽取審議區(qū)政府關(guān)于棚改征遷工作情況報(bào)告，幫助出謀劃策、加油鼓勁，共同化解征遷工作難題，為我區(qū)取得棚改佳績、擦亮棚改名片貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

3.依法規(guī)范監(jiān)督，突出監(jiān)督的實(shí)效性。人大開展監(jiān)督更要講法律、講程序，要規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。這就要著眼于黨對監(jiān)督工作的新要求，不斷改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”這就要求地方人大及其常委會，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，找準(zhǔn)權(quán)力任性、權(quán)力謀私的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員任職全過程的工作監(jiān)督，當(dāng)好新時(shí)代的“閱卷人”，把“人民監(jiān)督政府”落到實(shí)處。就要圍繞新時(shí)代新變化，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)監(jiān)督。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，要緊緊圍繞推動不平衡不充分發(fā)展問題的解決，精選監(jiān)督議題，推動地方經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。就要圍繞強(qiáng)化監(jiān)督的新趨勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，硬化監(jiān)督手段。要深化專題詢問，探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等人大剛性監(jiān)督方式開展監(jiān)督，探索開展對政府垂直管理部門的監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正做到監(jiān)督一個(gè)議題、解決一些問題、推動一項(xiàng)工作。就要圍繞監(jiān)督效果，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善人大審議意見落實(shí)報(bào)告制度，保證審議意見“管用”；要抓住影響法律實(shí)施、制約改革發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，確保對“癥”發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督；要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建立前期跟蹤、中期檢查、后期考評制度，強(qiáng)化對常委會審議意見研究處理情況的監(jiān)督跟蹤，做到問題不解決不放手、群眾不滿意不放手。比如，縣級人大常委會在對縣級政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中，加強(qiáng)預(yù)算的全過程監(jiān)督，做到“心中有數(shù)”，聽取和審查財(cái)政資金支出掛賬和債務(wù)資金管理使用情況的報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作監(jiān)督，把審計(jì)監(jiān)督當(dāng)作人大監(jiān)督的“第三只手”。

4.抓好法治監(jiān)督，突出監(jiān)督的嚴(yán)肅性。人大監(jiān)督工作很容易形成一手硬一手軟的現(xiàn)象，即對“一府”的監(jiān)督比較硬，對“兩院”的監(jiān)督比較軟，對工作監(jiān)督比較硬，對執(zhí)法監(jiān)督比較軟。為了克服這種現(xiàn)象，必須著力加強(qiáng)對“兩院”的工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，讓司法工作和執(zhí)法行為在陽光下運(yùn)行。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，保障“兩院”嚴(yán)格依法辦事。開展法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，督促嚴(yán)格依法辦事、公正司法，切實(shí)保證法律有效實(shí)施。要組織人大代表開展民主監(jiān)督。通過開展人大代表走進(jìn)法院、檢察院活動，“開放日”活動，旁聽庭審活動，評議“兩院”工作、辦理人大代表建議意見等多種形式，使人大代表成為人大常委會監(jiān)督司法工作的“千里眼”。要加強(qiáng)經(jīng)常性工作監(jiān)督。堅(jiān)持每半年聽取一次“兩院”工作情況報(bào)告，每年對“兩院”工作進(jìn)行一次視察調(diào)研，組織一次工作測評，提出審議意見，促使“兩院”司法工作處于人大經(jīng)常性監(jiān)督之下。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)與區(qū)委政法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與工作配合，加強(qiáng)和完善法治建設(shè)，督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，促進(jìn)法治進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)機(jī)關(guān)和依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，每年開展三至五部法律的執(zhí)法檢查工作，督促解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的問題。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，完善備案審查工作的要件和流程，強(qiáng)化對抽象行政行為的監(jiān)督，依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。