第一篇：司法行政“高調(diào)”參與社會管理新

司法行政“高調(diào)”參與社會管理創(chuàng)新

27日，全省司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會在鄞州區(qū)舉行。省司法廳要求，全省各級司法機(jī)關(guān)要借鑒寧波等地的做法，深入推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一接待窗口、凸顯便民性，注重社會效果、凸顯公益性，規(guī)范服務(wù)方式、凸顯專業(yè)性，努力把司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的“第一窗口”、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效平臺。省司法廳廳長趙光君，市委常委、鄞州區(qū)區(qū)委書記壽永年參加會議。

寧波市和全省其他4個縣（市）區(qū)在會上作交流發(fā)言。目前我市十一個縣（市）區(qū)實現(xiàn)司法行政法律服務(wù)中心全覆蓋，在建設(shè)、管理、運(yùn)行等各方面走在了全省前列，形成了自己的特色，特別是象山縣、北侖區(qū)、鄞州區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)全省領(lǐng)先，窗口設(shè)置、服務(wù)功能均較為完善，受到國家司法部、省司法廳的充分肯定。

從全省情況看，司法行政法律服務(wù)中心的建設(shè)率剛達(dá)到60%，有的地方建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高，有的僅僅是對原法律援助中心的“翻牌”。這次省司法廳把推進(jìn)會放在寧波舉行，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)精神，在全省進(jìn)一步推廣寧波市司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)做法，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新工作中的積極作用。

27日下午，與會同志參觀考察了鄞州區(qū)、北侖區(qū)司法行政法律服務(wù)中心。

第二篇：動員社會力量參與司法行政社會治理研究

淺談人民調(diào)解在基層

——動員社會力量參與司法行政社會治理研究

常德市鼎城區(qū)司法局

胡澤瑜

眾所周知，我國地域遼闊，人口眾多，民族大雜居小聚居，擁有者繁復(fù)多樣的文化內(nèi)涵，自然也存在著各種各樣的文化差異。人與人之間的相處必定會有摩擦和矛盾，彼此之間的妥協(xié)退讓是化干戈為玉帛的最好途徑。我國自古就有“和事佬”，現(xiàn)在更是在法治領(lǐng)域?qū)嵺`和完善著人民調(diào)解制度。

在我國法治建設(shè)的道路上，公正是法治的生命線，法的運(yùn)行是基本。但是，在傳統(tǒng)思想指揮下大多數(shù)人還是拒絕與“衙門”打交道，這往往阻礙了民眾對法律運(yùn)行的監(jiān)督，非常不利于在此過程中的法律普及和法治建設(shè)。龐德曾經(jīng)說，“民眾對權(quán)利和審判漠不關(guān)心的態(tài)度對法律來說是一個壞兆頭”。

法律的價值從實踐中體現(xiàn)，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

群眾的智慧來源于勞動，勞動就是實踐，實踐中出真知。

任何人在實踐中所接觸和領(lǐng)悟的東西最容易被理解和深刻記憶。因此，法律既不應(yīng)銘刻在大理石上，也不應(yīng)銘刻在銅表上，而是應(yīng)銘刻在每一個公民的內(nèi)心里。

而恰恰，最貼近人民生活的制度就是基層人民調(diào)解制度，最可能為廣大群眾廣泛參與的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能將普法融于實踐的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能被廣大人民群眾普遍接受和徑口相傳的就是在基層人民調(diào)解對法律進(jìn)行實踐而產(chǎn)生的一個個真實的、在身邊的鮮活案例。故而，基層人民調(diào)解制度的重要性不言而喻，基層人民調(diào)解制度的作用力顯而易見，那么我們該如何將他們廣泛運(yùn)用，利益最大化呢？

一、保證過程的合法和結(jié)果的情理法相融

在我國的法律發(fā)展史中，歷來承載著“重實體，輕程序”的思想，在中國引進(jìn)和推廣程序正義的觀念，強(qiáng)調(diào)法律程序的獨立價值，就具有重要的意義。程序法治是實現(xiàn)和諧社會的主要途徑和重要表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)在司法中，還貫穿于社會治理的各方面，理所當(dāng)然的也作用于人民調(diào)解制度當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)貫穿基層人民調(diào)解的始終。

作為一名基層司法行政工作者，在平時的工作中，對此頗有不同的體會。在基層，許多的矛盾糾紛都是突發(fā)性的，偶然性的，甚至可以說是“雞毛蒜皮”的，一般不會上升到法律層面。如果說嚴(yán)格執(zhí)行上級文件下達(dá)的文書程序，實然是不現(xiàn)實的。從群眾的角度來說，文書程序意味著一個簡單的矛盾糾紛案件中，群眾至少簽名四次，他們往往會覺得“我就一件很小的事情，幾句話的事情，為什么要簽字？你們拿我的簽名要干什么？”繁瑣的文字程序往往會導(dǎo)致群眾對基層調(diào)解的排斥甚至是不信任，如果不加以大量的溝通，長久之下是否會導(dǎo)致基層人民調(diào)解制度的舉步維艱？事與愿違呢？

程序的正當(dāng)固然有利于保障糾紛當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益和最終的調(diào)解的效力。但是僵化的、不切實際的、繁瑣的程序是否真的一概而論呢？在我看來，大量的基層人民調(diào)解中，我們要約束和規(guī)范的是人民調(diào)解員的行為，而不是群眾。人民調(diào)解制度本就是從現(xiàn)實生活提煉出來的優(yōu)秀經(jīng)驗加以理論化，它追求的最終目的是將矛盾大而化小、小而化無。將矛盾糾紛在群眾身邊解決，消滅在萌芽狀態(tài)。而現(xiàn)在上級對于人民調(diào)解工作的檢查多以書面材料為準(zhǔn)，要求了一套非常完備的文書體系，這其實在基層人民調(diào)解實踐中是非常棘手甚至是攔路虎。群眾不理解，“雞毛蒜皮”的小事我說沒事了，為什么你們還要反復(fù)來找我。古語有云：家丑不可外揚(yáng)。在大多數(shù)群眾還是傳統(tǒng)觀念，事情過去了就過去了，如同風(fēng)過無痕，你非要留下痕跡加以證明，反倒留下了隔閡。

關(guān)于上述方面的考量，是否還值得我們深究和摸索探尋呢？

二、要靈活的運(yùn)用多種方法和技巧

1、注重人民調(diào)解中的人文關(guān)懷

所謂人文關(guān)懷，通俗點說就是“暖人心”，通俗點做就是換位思考，站在矛盾糾紛當(dāng)事人的角度理順事情的來龍去脈，從當(dāng)事人的實際利益和根本目的出發(fā)化解矛盾，平息事件。許多的事情在生活中沒有是非對錯，更多的是情理溝通，求同存異。只要是在不違反法律法規(guī)和各項政策的大前提下，在人民群眾接受和自愿的原則下，各方面的妥協(xié)和利益平衡。

2、充分調(diào)動人民群眾參與矛盾調(diào)解

家長里短，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，遠(yuǎn)親不如近鄰居……在基層人民調(diào)解中，社會的力量是驚人的，群眾的作用是無窮的。我們要動員社會力量參與到人民調(diào)解中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)范圍內(nèi)，要充分的動員出各組各村里有名望有聲譽(yù)廣受群眾尊敬的老人、前輩和領(lǐng)頭人?！拔R首是瞻”——我們是不是一直都有領(lǐng)袖情結(jié)？我們的骨子里是不是都是信服那個站在隊伍前面的人？在基層人民調(diào)解工作中，我認(rèn)為一個很大的工作重點和精力重心應(yīng)該是加強(qiáng)對這批人員的培養(yǎng)和法律知識的宣傳教育。在案件的具體解決過程中，有他們的參與會有事半功倍的效果，他們的法律水平和法制觀念的提升，就如同“允許一批人先富起來，先富帶動后富，實現(xiàn)共同富?！?。從我個人的思想觀念出發(fā)，我的崇拜者，我的榜樣就是我前進(jìn)的動力，我仰望他，信服他，就會追隨他的步伐，提升自我的能力水平。我想這樣的思想感情應(yīng)該是普遍的，我們要充分發(fā)揮好社會力量，樹立群眾榜樣，將普法工作日?；瑪U(kuò)大工作效能。

三、充分運(yùn)用好政府的政策支持和幫扶

政府購買公共服務(wù)目前在我國經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，第一階段是向西方社會管理制度的學(xué)習(xí)與模仿階段，第二階段是適應(yīng)自身社會變化的改造與創(chuàng)新階段，近年來逐步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，也就是我在這里所指的第三階段：適合我國國情發(fā)展的規(guī)范與完善階段。

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，政府購買服務(wù)，將社會力量納入到日常的社會管理和服務(wù)實踐中，讓政府的服務(wù)職能更貼近群眾，形成社會分工各方面的良性互動，此項舉措其實在當(dāng)下各種社會管理實踐中已經(jīng)得到了足夠的認(rèn)可。政府購買服務(wù)儼然已經(jīng)成為我國政府在社會治理中所采取的普遍而有效的一項重要舉措。

基層人民調(diào)解制度在長期實踐中一直有大量的社會力量參與其中，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，“和事佬”發(fā)揮了重要的，甚至是最主要的作用。在許多的基層調(diào)解中，當(dāng)事人不一定信服調(diào)解委員會的成員，會認(rèn)為他們是“坐在辦公室吹空調(diào)看報紙的官”，不了解群眾，不能站在群眾的切身利益出發(fā)。但是，對于他們熟悉的人，普遍會更容易接受，會帶著類似于“天然的”信任。在基層人民調(diào)解工作中，矛盾糾紛的解決更多的是在法律大框架下，情和理的博弈，情理之間的平衡。群眾在糾紛的解決中需求的不是長篇大論的法律依據(jù)，而是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，是一種根深蒂固的人情觀念和鄉(xiāng)規(guī)民俗。恰恰，地方社會力量在這方面是具有先天優(yōu)勢的。

實踐已經(jīng)在許多方面予以證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑。

動員社會力量參與司法行政社會治理，特別是在人民調(diào)解制度的理論和實踐中都體現(xiàn)出了一種力量的積蓄，等待一個很好的時機(jī)迸發(fā)，我國法治建設(shè)的成果經(jīng)過一段時間的蟄伏，一定會在某個點實現(xiàn)井噴。對于深化社會法治領(lǐng)域的改革，推動普法工作的進(jìn)行，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾法律意識，激發(fā)法治建設(shè)的活力，加快社會主義法治國家的建設(shè)，提高政府服務(wù)水平和普法效率，都具有重要意義。

第三篇：社會管理創(chuàng)新視角下的司法行政新作為

社會管理創(chuàng)新視角下的司法行政新作為

社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位，作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)，必然是社會管理工作的直接參與者，特別是伴隨社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，社會分工的細(xì)化，司法行政機(jī)關(guān)職能越來越龐雜，參與社會管理工作的覆蓋面越來越廣泛，已然成為政府進(jìn)行社會管理活動的主體力量，在社會管理中發(fā)揮著其他部門不可替代的職能作用。司法行政機(jī)關(guān)的行業(yè)特性決定了其在社會管理中具有鮮明的職能特性。

一是管理特性。社會管理顧名思義重在管理。管理的方式有兩種，一種是服務(wù)型管理，另一種是強(qiáng)制型管理。盡管人們更多地關(guān)注政府如何將管理寓于服務(wù)，但是也不能忽視為維護(hù)社會穩(wěn)定所采取的強(qiáng)制性管理。監(jiān)獄作為國家機(jī)器，是強(qiáng)制性管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正等工作具有特殊的社會功能，通過對罪犯和勞教人員的人身管控，使其無力危害社會，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。安置幫教工作是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和社會的銜接平臺，既有教育改造的管理功能，又有扶助幫困的服務(wù)功能。司法行政機(jī)關(guān)的管理在社會管理類型上可以看作是一種保障性管理，這種管理職能的發(fā)揮，能最大限度地減少對抗因素，能最直接地維護(hù)社會和諧，能為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是服務(wù)特性。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會秩序、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。上述社會管理任務(wù)都離不開法律手段的介入。法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)一項重要職能，表現(xiàn)為律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法制宣傳等工作為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，而公共法律服務(wù)正是社會管理活動中最重要的環(huán)節(jié)。通過律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)活動，能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，以個案的公正促進(jìn)社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會秩序；能夠促進(jìn)政府與人民群眾交流溝通，以第三者身份助推政府的良性治理。三是引導(dǎo)特性。社會糾紛的解決、社會局面的穩(wěn)定絕不僅依賴于對癥下藥式的治理策略或亡羊補(bǔ)牢式的事后補(bǔ)救，更重要的是確立整個社會的理性和法律價值觀，確立法治權(quán)威成為主導(dǎo)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的核心理念。這是建設(shè)中國特色社會管理體系，優(yōu)化社會管理效能的基礎(chǔ)和根本保證。司法行政機(jī)關(guān)的普法依法治理工作正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全社會法律意識的重要手段。四是預(yù)防特性。從人類社會發(fā)展來看，創(chuàng)新的動力總是源于解決疊加的現(xiàn)實問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理也是中央基于新時期社會矛盾凸顯的實際而提出的。預(yù)防矛盾發(fā)生、避免激化矛盾是做好社會管理工作的關(guān)鍵，是社會管理活動的源頭性工程。司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作，通過矛盾糾紛排查，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，以說服勸解當(dāng)事人，促使當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，從而達(dá)成一致意見，防止矛盾糾紛的發(fā)生，起到獨特的預(yù)防功能。公證制度作為訴訟制度的前置，提早介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項重要的預(yù)

防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，在預(yù)防社會矛盾糾紛上發(fā)揮著重要作用。

五是資源特性。司法行政機(jī)關(guān)“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會管理中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的資源性優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一方面，司法行政機(jī)關(guān)社會管理內(nèi)容多、功能廣；另一方面，司法行政工作與群眾接觸多，是群眾工作部門。司法行政工作包括監(jiān)獄、勞教、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、司法考試等多項業(yè)務(wù)工作，各項工作服務(wù)定位不同、服務(wù)對象有別、服務(wù)領(lǐng)域各異，多樣化的工作職能使得司法行政機(jī)關(guān)參與社會管理的覆蓋面明顯廣泛，介入社會管理工作的深度更具有基礎(chǔ)性、前置性，服務(wù)人民群眾更加直接、貼近，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。

第四篇：司法行政創(chuàng)新社會管理

司法行政各項職能與社會管理密切相關(guān)，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中承擔(dān)著重要職責(zé)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既為司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對司法行政機(jī)關(guān)提出了重大挑戰(zhàn)和考驗。

在預(yù)防化解社會矛盾糾紛上實現(xiàn)新突破。人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨特優(yōu)勢,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò),變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預(yù)防。要主動適應(yīng)新時期矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

在特殊人群幫扶管理上實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)司法所與監(jiān)獄、勞教所、看守所、派出所以及相關(guān)部門的聯(lián)系,建立完善刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),切實做到一般幫教對象有效銜接,重點幫教對象必送必接。推動落實刑釋解教人員就業(yè)扶持、社會保障等政策,解決他們的實際困難,幫助他們順利回歸社會；大力加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè),建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門組織實施、負(fù)責(zé)執(zhí)行,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,積極推動社區(qū)矯正工作全面開展，著重把握好矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、幫困扶助、考核獎懲、信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善組織管理機(jī)構(gòu)，制定具體的實施細(xì)則和工作措施，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺

賬簿冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。同時，進(jìn)一步探索應(yīng)用科技手段，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過GPS定位等科技手段，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的安全掌控，杜絕了意外的發(fā)生。

在加強(qiáng)法律服務(wù)管理上實現(xiàn)新突破。法律服務(wù)工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的重要手段,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對法律服務(wù)的管理,確保把法律服務(wù)放在心上、抓在手上、用在點上。教育、組織、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有序有效參與社會管理和社會服務(wù),充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的專業(yè)優(yōu)勢,積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供服務(wù)。

第五篇：司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流

各級黨委、政府倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實的少；幕后的多，前臺的少?？h局機(jī)關(guān)實際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，我們堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護(hù)社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個案的公正促進(jìn)社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，這些工作發(fā)揮著獨特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點突破

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務(wù)、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅力量?，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化

建設(shè)做的最好的是**，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實現(xiàn)社會管理

創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。