韶關(guān)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我市打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，編制和實施好韶關(guān)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。

一、“十四五”時期應(yīng)急管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。六是市應(yīng)急管理局掛牌成立以來，我們積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

我市應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，各類事故災(zāi)害風險隱患點多、線長、面廣。同時，我市各類安全風險隱患量多面廣，再加上一些地區(qū)、部門安全監(jiān)管責任、一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。市應(yīng)急管理局作為一個新組建的部門，承擔著指導全市各級各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但在應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。

受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是事故總量偏大，2016年發(fā)生生產(chǎn)安全事故271起，占全省3.25%；2017年發(fā)生生產(chǎn)安全事故278起，占全省3.95%；2018年發(fā)生生產(chǎn)事故196起，占全省3.19%；2019年發(fā)生生產(chǎn)安全事故216起，占全省3.69%。二是較大以上安全事故仍時有發(fā)生。具體如下：2016年3月4日，仁化縣獅井石灰銷售部發(fā)生一起較大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新豐縣105國道2388KM路段發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338縣道5KM+900M黎口勛口路段，發(fā)生一起較大道路交通事故，3人當場死亡；2017年12月27日，韶關(guān)市新豐縣發(fā)生一起道路運輸行業(yè)道路運輸事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在廣東韶鋼松山7號高爐發(fā)生煤氣泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶關(guān)市翁源縣官渡利龍路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。2020年01月02日，韶贛高速499KM(珠璣收費站出口前500米)處發(fā)生一起較大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，廣樂高速公路北行78公里+250米處發(fā)生一起較大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企業(yè)主體責任落實不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位。四是減災(zāi)救災(zāi)體制機制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強。五是應(yīng)急管理能力仍然相對落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。六是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我市在“十四五”時期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、“十四五”時期發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實中央和省市領(lǐng)導關(guān)于應(yīng)急管理指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和重要指示批示精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治重要論述的具體行動，重點解決制約我市應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，促進我市應(yīng)急管理工作的發(fā)展，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風險和損失。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標

到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。

2.分類目標

安全生產(chǎn)方面：到2025年，全市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降，（1）億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通萬車死亡率下降？%；（3）年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于？；（4）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降？。（待省明確相關(guān)控制指標后再完善具體數(shù)據(jù)）

防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。

應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心，應(yīng)急救援能力達到省內(nèi)先進水平。（將根據(jù)省“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃內(nèi)容及我市下一步重點工作適當調(diào)整）

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系

1.加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2.加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善全省應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)標準和服務(wù)保障機制，發(fā)揮各級應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。

3.加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。

（二）健全完善應(yīng)急管理工作體制

1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2.健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級有關(guān)部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

3.健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責任。

（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機制

1.完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。

2.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強軍地搶險救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。

3.完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

4.完善災(zāi)情管理和信息共享機制。加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權(quán)。

（四）加強應(yīng)急管理法治建設(shè)

1.健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。

2.推進應(yīng)急管理標準體系。開展應(yīng)急管理標準化試點工作，推動應(yīng)急標志標識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)標準制定和實施。

3.強化督查、巡查，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，督促各縣（市、區(qū)）、各部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，推進應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

（五）構(gòu)建科學實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

1.構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。

2.盡快修訂各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。

3.強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。

（六）防范化解重大安全風險

1.全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量；分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2.全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控。強力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，深化危險化學品安全綜合治理。持續(xù)加強非煤礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解安全風險，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｉ罨熬判鏊?、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一?！薄⑿＼?、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設(shè)。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風險隱患。強化城市排水、燃氣等設(shè)施安全巡查維護，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。開展“平安船舶、平安漁業(yè)、平安旅游”創(chuàng)建行動。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風險防控水平。

3.全面推進城鄉(xiāng)安全風險管控。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風險管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。

4.全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。

（七）綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力

1.優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。

2.組織開展自然災(zāi)害風險調(diào)查，加強災(zāi)害風險分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災(zāi)害風險排查整治行動。

3.對我市重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震安全性評價。推進地震小區(qū)劃圖的應(yīng)用。

4.加強海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

5.加強河流湖泊治理骨干工程建設(shè)，加快推進病險水庫及病險水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標準。

6.加快建設(shè)森林防火工程，推進森林防火水源地建設(shè)和重點林區(qū)引水上山，有條件的重點林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

7.充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所。

8.強化災(zāi)后恢復與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復能力。積極研究受災(zāi)地區(qū)貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，及時給予受災(zāi)地區(qū)物資、人力、技術(shù)支持。

（八）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.加快消防救援體制改革，加強消防救援力量、物資裝備建設(shè)，建立實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓練模式，探索加強消防救援隊伍建設(shè)的有效途徑，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。加強地方專職消防力量建設(shè)，新增一批政府專職消防員，建設(shè)一批專職消防站，配齊配強救援裝備。

2.建設(shè)粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心。強化制度設(shè)計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，盡快提升戰(zhàn)斗力。

3.進一步完善專業(yè)救援力量布局，在危險化學品、金屬冶煉等重點領(lǐng)域，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職能，擴展增強對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險救災(zāi)能力。

4.督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險制度,鼓勵支持各地結(jié)合災(zāi)害風險特點，探索災(zāi)害風險防范有效保障模式。

5.加強應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。強化應(yīng)急救援交通運輸，特別是航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保救援力量及時、快速到達。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。

（九）加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作

1.加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓。開展“大學習、大調(diào)研、大比武”活動，舉辦應(yīng)急管理大講堂，積極開展對外交流與合作，全面提升應(yīng)急管理干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應(yīng)急管理進教材、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。

2.加強應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

3.加強應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評估統(tǒng)計制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計分析評估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實辦法，確保責任追究到位、整改措施到位。扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。

4.加強基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)。開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標準化建設(shè)，開展以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標準化建設(shè)。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報告的時效性、準確性。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，做好“全國綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建試點工作。

5.加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。

四、重點工程

（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。

立足承擔市委、市政府應(yīng)對重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，建設(shè)一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標準，推動全市各級應(yīng)急指揮中心標準化、科學化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。

突出監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報預(yù)警能力。整合全市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點推進功能全面的應(yīng)急指揮場所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全市一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學先進的應(yīng)急管理信息化體系。

（三）粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。

落實項目建設(shè)扶持政策，落實區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，力爭到2023年，建成粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心。

（四）災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。

開展全市災(zāi)害綜合風險普查，摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù)。建立全市自然災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，掌握重點區(qū)域抗災(zāi)能力。

（五）防汛抗旱水利提升工程。

開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。

（六）抗震防災(zāi)能力建設(shè)工程。

規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力，進一步強化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W合理規(guī)劃、高標準建設(shè)應(yīng)急避難場所。

（七）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。

對已查明的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施工程治理和除險排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、潛在經(jīng)濟損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，積極推進規(guī)劃目標、任務(wù)落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。

（二）加大建設(shè)投入。

建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機制，擴大應(yīng)急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加快規(guī)劃實施。

強化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。