XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年雙季稻輪作工作實(shí)施方案

為做好雙季稻輪作工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過稻稻肥（含兼用綠肥，下同）、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作方式，在發(fā)展雙季稻生產(chǎn)的同時，保護(hù)和提高耕地地力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)，開展輪作，培肥地力，提高全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）鞏固提升產(chǎn)能，確保糧食安全。

堅守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，提升耕地質(zhì)量，按照“宜糧則糧，應(yīng)種盡種”原則進(jìn)行作物品種輪作，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（二）突出主體帶動，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)。

以整村推進(jìn)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，推進(jìn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，形成規(guī)模種植效益。鼓勵承包戶種植雙季稻，或以代耕代種形式種植水稻，發(fā)展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作模式。

（三）注重高質(zhì)高效，提升經(jīng)濟(jì)效益。

開展優(yōu)質(zhì)稻品種推廣，集成推廣一批水稻綠色高質(zhì)高效技術(shù)，加快建設(shè)一批高質(zhì)高效雙季稻生產(chǎn)基地，降低生產(chǎn)成本，不斷提升水稻質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令。通過加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、適當(dāng)補(bǔ)助扶持等方式，提高雙季稻種植效益，激發(fā)農(nóng)民種植雙季稻的積極性。

三、實(shí)施范圍

在XX區(qū)四個鎮(zhèn)連片種植雙季稻區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

四、目標(biāo)任務(wù)、種植模式、補(bǔ)助對象及方式、資金使用

（一）目標(biāo)任務(wù)

2021年雙季稻輪作面積0.6萬畝。通過開展輪作，提高耕地質(zhì)量，推動地方糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)雙季稻區(qū)的耕地“非糧化”和“雙改單”等問題得到有效遏制。實(shí)施區(qū)域水稻標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)作物秸稈還田率和綜合機(jī)械化率有所提高，耕地質(zhì)量得到提升。

（二）種植模式

開展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等輪作模式，降低生產(chǎn)成本，增加復(fù)種指數(shù)，提高種植收益，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）補(bǔ)助對象

在雙季稻種植區(qū)內(nèi)，選擇面積相對連片、群眾積極性高的區(qū)域開展，整村推進(jìn)兼顧種植小戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等?？梢耘c稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金重復(fù)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，采取政府采購物化補(bǔ)助和購買社會化服務(wù)等方式組織實(shí)施，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過150元。

（五）資金使用范圍

中央下達(dá)支持開展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等雙季稻輪作項目資金為XX萬元。主要用于開展輪作所需的種子（苗）、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助。具體細(xì)化如下：

1.示范片建設(shè)XX萬元，主要用于采購示范區(qū)所需的綠肥種子、有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（其中：采購有機(jī)肥XX噸，資金XX萬元；采購綠肥種子XX噸，資金XX萬元；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)XX萬元）。

2.實(shí)施主體遴選、檢查、驗收、宣傳培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、辦公設(shè)備、資料印刷、豎牌及聘請專家等費(fèi)用X萬元；

3.田間試驗、效果觀測、化驗檢測等費(fèi)用X萬元；

五、工作要求

（一）制定工作方案

嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)方案要求，立足我區(qū)實(shí)際，及時制定細(xì)化項目實(shí)施方案，明確試點(diǎn)區(qū)域、主要模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等內(nèi)容。

（二）簽訂輪作協(xié)議

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)輪作區(qū)域內(nèi)的實(shí)施主體簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障依法依規(guī)、高效有序開展工作。協(xié)議文本要存檔備查。

（三）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管

建立補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助面積及補(bǔ)助方式臺帳，指導(dǎo)項目區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村開展輪作休耕工作，主動接受審計部門的審計。加強(qiáng)工作檔案管理，及時將實(shí)施方案、實(shí)施情況、考核、總結(jié)等有關(guān)文檔和照片資料歸檔立案，裝訂成冊。加強(qiáng)工作調(diào)度，及時將相關(guān)信息上報，并開展自評總結(jié)。

（四）開展區(qū)域耕地質(zhì)量變化監(jiān)測

對輪作區(qū)域?qū)嵭懈刭|(zhì)量監(jiān)測評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量確定項目區(qū)域耕地質(zhì)量變化監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量并開展相關(guān)工作。

（五）及時驗收核驗

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關(guān)單位組成驗收組，對承擔(dān)輪作試點(diǎn)任務(wù)地塊的完成情況進(jìn)行驗收，形成驗收報告。驗收結(jié)束后，及時申請市級核驗。

（六）及時做好總結(jié)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年12月20日前向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交年度輪作工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長XX為組長，分管副局長XX為副組長，區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技站主要負(fù)責(zé)人為成員的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)項目實(shí)施工作，確保各項工作落實(shí)順利推進(jìn)。同時成立以局分管副局長為組長，區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技站有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為成員的項目技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)解決項目推進(jìn)過程中遇到的技術(shù)難題。

（二）抓好指導(dǎo)服務(wù)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對性地組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民做好輪作生產(chǎn)。抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場管理，做好項目所需的種子（苗）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的采購和調(diào)劑，滿足雙季稻輪作農(nóng)資需要。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局適時地開展工作指導(dǎo)，推動資金、技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)等要素落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。做好信息報送工作，從2021年10月起，每月調(diào)度上報雙季稻輪作試點(diǎn)進(jìn)展。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，嚴(yán)禁截留、挪用、超范圍使用和長時間滯留賬戶，杜絕出現(xiàn)資金使用問題。項目實(shí)施結(jié)束后，及時組織審計、財政等部門對項目資金使用情況進(jìn)行核查，確保資金使用安全。

（四）做好宣傳考核

加大雙季稻輪作生產(chǎn)宣傳力度，加強(qiáng)惠農(nóng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持輪作工作。

附件：

2021年雙季稻輪作項目驗收方案

一、評分標(biāo)準(zhǔn)

項目完成情況滿分100分，按完成質(zhì)量打分。

（一）項目組織管理（35分）

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（5分）。成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并以正式文件（或紀(jì)要）明確機(jī)構(gòu)各成員相關(guān)職責(zé)得5分，否則得0分。

2.項目檔案齊全（10分）。項目實(shí)施過程、項目監(jiān)管、項目培訓(xùn)、項目總結(jié)驗收等檔案真實(shí)、齊全得10分，項目檔案不齊全的酌情扣分。

3.任務(wù)分解落實(shí)（15分）。按照自治區(qū)方案要求，及時制定項目實(shí)施方案并組織實(shí)施的得15分，否則酌情扣分。

4.項目監(jiān)管（5分）。項目縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2021年10月后能不定期前往開展輪作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，能形成有效的圖文、影像資料存檔得5分。項目監(jiān)管不到位的酌情扣分。

（二）項目實(shí)施成效（40分）

1.技術(shù)模式（20分）。技術(shù)模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)并執(zhí)行好的得20分，否則酌情扣分。

2.任務(wù)目標(biāo)完成（20分）。輪作休耕面積完成且第三季作物產(chǎn)量達(dá)項目方案預(yù)期的得20分，輪作休耕面積未完成、第三季作物產(chǎn)量未達(dá)項目方案預(yù)期的按完成比例計分（第三季作物產(chǎn)量遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的除外）。

（三）項目資金管理（15分）

項目資金管理規(guī)范，資金支出達(dá)95%以上的得15分；資金支出未達(dá)95%以上的按支出比例計分。

（四）項目驗收、總結(jié)（10分）

按時驗收及提交總結(jié)報告的得10分，否則酌情扣分。

二、評定標(biāo)準(zhǔn)

項目評分標(biāo)準(zhǔn)滿分為100分，獲得90分以上（含90分）的為優(yōu)秀，獲得75—89分的為良好，獲得60—75分的為合格，60分以下的視為驗收不合格。

三、驗收方式

項目驗收由承擔(dān)輪作的縣（區(qū)）組織開展，由所在的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織核驗，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視驗收情況進(jìn)行抽檢。所有項目驗收工作必須于第三季作物收獲前完成。