XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金風險防控實施辦法

為全面推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用和產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金安全、投向精準，產(chǎn)業(yè)扶貧資金不流失，持續(xù)發(fā)揮效益，有助于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持培育壯大新型經(jīng)營主體，不斷提高新型經(jīng)營主體的減貧帶貧能力，與貧困戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困群眾增收，結(jié)合實際，特制定本辦法。

一、資金類型及使用范圍

（一）資金類型。涉農(nóng)整合資金、政府扶持資金、小額信貸資金、上海對口支援資金。

（二）使用范圍。主要用于獎補貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶入股新型經(jīng)營主體幫帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，扶持培育新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

二、風險防控主體

產(chǎn)業(yè)扶貧資金堅持“誰使用、誰防控、誰負責”的原則，防控主體為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的項目實施單位和個人。

三、風險類別及表現(xiàn)形式

（一）資金投向不精準。投資方向錯誤，盲目跟風投資，選擇新型經(jīng)營主體不當?shù)取?/p>

（二）資金管理風險。資金使用不及時，資金管理不規(guī)范，出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用資金風險。

（三）項目管理風險。項目管理不規(guī)范，項目實施程序不到位、公示公告不及時或未開展、項目質(zhì)量數(shù)量不達標等。

（四）技術(shù)風險。技術(shù)不了解、不熟悉、不應(yīng)用，缺乏科技支撐，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，使產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益大打折扣。

（五）市場風險。市場供求失衡、市場不穩(wěn)定、產(chǎn)品價格波動風險。

（六）自然風險。自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害和病蟲害風險，項目不符合綠色、環(huán)保要求。

（七）社會風險。主要是農(nóng)業(yè)政策等經(jīng)濟環(huán)境的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的損失。

四、風險防控措施

（一）把控項目論證及新型經(jīng)營主體選擇關(guān)，確保資金投向精準

1.加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇的風險論證，堅持“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審核、縣級評審”的要求，對計劃建設(shè)的項目進行可行性審查。

2.對預(yù)扶持培育新型經(jīng)營主體的組織形式、發(fā)展規(guī)模、技術(shù)力量、資產(chǎn)負債、市場營銷、帶動能力等方面進行充分論證、考察和評估，嚴格審核把關(guān)準入程序。

3.充分發(fā)揮“老山清風”行動、老山講堂、大講堂、講習(xí)所的作用，采取扶貧和扶志相結(jié)合的策略，引導(dǎo)貧困群眾自覺規(guī)范使用產(chǎn)業(yè)幫扶資金。

（二）抓好資金管理，杜絕資金流失

規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理，嚴格資金報賬制度，認真做好項目公示公告，全程跟蹤項目的實施和資金使用，加強監(jiān)督，落實監(jiān)管職責，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金臺賬，定期召開資金使用通報會，實時跟蹤掌握資金安排、撥付、使用情況，實行專賬核算、專賬管理，嚴防資金被貪污、挪用。

（三）抓好項目管理，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益

1.嚴格按照項目管理制度對項目建設(shè)進行全過程管理，認真做好項目的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、績效評價等工作。同時，項目建成后進行固定資產(chǎn)移交，明確權(quán)屬及利益分配，建立后續(xù)管理長效機制，明確管理具體責任人，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.嚴把貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目申報關(guān)、驗收關(guān)和公示關(guān)，陽光操作，鼓勵群眾全程參與監(jiān)督。

3.簽訂有效合同或協(xié)議，明確權(quán)益歸屬以及違約責任等內(nèi)容，督促新型經(jīng)營主體制定資金使用計劃和實施方案，扶持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施類項目，實行先建后補。

（四）抓好試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)

1.因地制宜，找準適宜本地區(qū)種植、養(yǎng)殖的種類，廣泛開展新品種、新技術(shù)的引進試驗示范和推廣應(yīng)用；全面開展建檔立卡貧困人口農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、專項能力職業(yè)培訓(xùn)，普及標準化種養(yǎng)殖技術(shù)。

2.組織全縣的農(nóng)業(yè)科技人員深入基層廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)簽約服務(wù)，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)簽約一對一的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

3.督促新型經(jīng)營主體主動引入專業(yè)技術(shù)人員，聘用科技人員、當?shù)胤N養(yǎng)殖能手、土專家等實用型人才，積極協(xié)調(diào)科研院校給予技術(shù)力量支持，避免出現(xiàn)技術(shù)空白現(xiàn)象。

4.引導(dǎo)新型經(jīng)營主體引進先進技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精深產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，打造營銷平臺

1.依托新型經(jīng)營主體開展訂單生產(chǎn)，采取“公司+合作社+集體經(jīng)濟+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與貧困戶建立完整的利益聯(lián)結(jié)機制，增強農(nóng)戶抵抗市場風險能力。

2.組織開展“以購代捐”消費扶貧活動，鼓勵各級機關(guān)和企事業(yè)單位參與消費扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買扶貧產(chǎn)品或到鄉(xiāng)村旅游，組織開展扶貧產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位食堂活動。

3.利用電子商務(wù)平臺，建立扶貧超市，將全縣的農(nóng)特產(chǎn)品集中展示并對外銷售。同時，借助外交部掛鉤幫扶、上海靜安區(qū)對口幫扶和獨有的渠道與平臺，將農(nóng)特產(chǎn)品對外推介，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。

4.打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的培育及認定。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展預(yù)警預(yù)報防范自然風險

1.加強田間生產(chǎn)便道、小水窖、小壩塘、排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴把質(zhì)量關(guān)；鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展小拱棚、溫控大棚、噴滴灌、基地管網(wǎng)、標準化養(yǎng)殖等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，破除“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的困境。

2.通過“云嶺先鋒”、廣播、微信等媒介，及時發(fā)布異常天氣預(yù)報、防雹、病蟲害疫情等預(yù)警信息，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強化避險搶險意識。

3.動員群眾、新型經(jīng)營主體積極購買農(nóng)業(yè)保險，對因災(zāi)損失嚴重的群眾，及時爭取返貧防控基金幫扶，確保群眾生產(chǎn)生活持續(xù)穩(wěn)定。

4.處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)各方積極探索脫貧攻堅與生態(tài)文明雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（七）全力抓好社會風險防范化解

1.貫徹執(zhí)行好中央和省、州、縣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，發(fā)揮政策在市場經(jīng)濟中的導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)和象征功能，堅持扶持政策、扶持力度只增不減，引導(dǎo)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱變強，穩(wěn)步發(fā)展。

2.健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。

3.依法打擊假冒偽劣種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料違法經(jīng)營銷售活動，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，做好動植物病蟲害疫病疫情防控工作，引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖場、屠宰場建立“點對點”調(diào)運。

4.利用好農(nóng)業(yè)保險的風險化解功能，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，將主要扶貧產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍。

五、相關(guān)責任追究

堅持“誰使用、誰防控、誰負責”的原則，產(chǎn)業(yè)扶貧資金風險防控主體要嚴格產(chǎn)業(yè)扶貧資金審批和規(guī)范使用，完善督查檢查機制，隨時掌握產(chǎn)業(yè)項目進展情況和資金使用情況，對風險防控工作中思想不重視，工作不到位、打折扣，導(dǎo)致資金流失等行為的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。