XX鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)XX省社會主義新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》（X新農(nóng)辦字〔2021〕X號）、XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金管理辦法（試行）的通知》（X府辦發(fā)〔2019〕X號）文件要求，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合X新農(nóng)字〔2021〕X號文件精神，現(xiàn)就有關(guān)工作要求如下：

一、項(xiàng)目申報(bào)審批

（一）項(xiàng)目申報(bào)。

按照“群眾主體，政府主導(dǎo)”的原則，新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)申報(bào)工作，采取逐級上報(bào)的程序，自下而上進(jìn)行。由自然村理事會申請、村委會初審、鎮(zhèn)政府把關(guān)，對符合申報(bào)條件的自然村，報(bào)送至市新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組審批確立。

（二）選點(diǎn)定點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)始終堅(jiān)持“五個不搞”，即不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞、已規(guī)劃移民搬遷的不搞、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞、工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞、重大項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞。新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行普惠制，按照“連點(diǎn)成線、拓線成面、突出特色、整體推進(jìn)、產(chǎn)村融合、建管同步”的要求，從鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要和廣大群眾迫切需求出發(fā)，以50戶/村點(diǎn)為基數(shù)，科學(xué)合理地布局新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)。如因特殊原因建設(shè)村點(diǎn)確實(shí)不能開展項(xiàng)目建設(shè)的，由行政村、自然村簽署自主放棄新農(nóng)村村莊整治建設(shè)項(xiàng)目意見后，鎮(zhèn)黨委政府書面報(bào)告市農(nóng)糧局后給予撤點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目審批。

新農(nóng)村建設(shè)過程中，要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事，要從實(shí)際出發(fā)，多利用本土材料，建設(shè)有鄉(xiāng)土氣息的建設(shè)村點(diǎn)。防止不切實(shí)際的超前建設(shè)，防范和化解村級債務(wù)風(fēng)險，絕不能讓村級組織走靠高負(fù)債、大搞基建的路子，保障新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一般自然村按照“四建三治一管護(hù)”等內(nèi)容開展項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)前理事會要提出申請，并附詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)概算，經(jīng)鎮(zhèn)政府掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組審批?？h級示范點(diǎn)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求開展的項(xiàng)目建設(shè)，由理事會申請，報(bào)請市新村辦、鎮(zhèn)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合對需建設(shè)的項(xiàng)目逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審批，對確需變更增減的項(xiàng)目，必須重新審批。凡未經(jīng)審批項(xiàng)目，不安排使用新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金。

（四）施工方確定。

項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價400萬元以上(含)，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價200萬元以上(含)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價100萬元以上(含)的，依法進(jìn)行招標(biāo)。對利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。單項(xiàng)合同估算價在招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府采購限額以上(工程類60萬元、貨物和服務(wù)50萬元)的，在紀(jì)委監(jiān)委等部門全程監(jiān)督下，可由鎮(zhèn)政府按“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策，采取競爭性談判等其他方式實(shí)施。單項(xiàng)合同估算價在政府采購限額以下的，在紀(jì)委監(jiān)委等部門全程監(jiān)督下，可由鎮(zhèn)政府按“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策，確定實(shí)施方式和施工方，施工方可以是單位也可以是個人,但必須具備三年以上的新農(nóng)村建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)。

（五）鼓勵自建。

鑒于新農(nóng)村建設(shè)群眾是主體，項(xiàng)目建設(shè)鼓勵理事會自建，有條件的鄉(xiāng)村，可由村民委員會村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目法人，組織村民投工投勞、就地取材，實(shí)施小微項(xiàng)目或簡易項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高資金實(shí)際落地效率。進(jìn)一步健全完善“一約兩會”(村規(guī)民約、村民理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會)功能，組織帶動更多的群眾和新鄉(xiāng)賢，參與家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興蓄勢聚能。進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾和社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性，切實(shí)防止出現(xiàn)“政府干、群眾看”現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目公示。

要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進(jìn)一步落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策及項(xiàng)目公示公開要求。對所有的建設(shè)村點(diǎn)，施工項(xiàng)目要規(guī)范樹立告示牌，告知項(xiàng)目名稱、施工單位、項(xiàng)目概況、施工周期、聯(lián)系電話等信息。

（七）項(xiàng)目監(jiān)管。

注重積極發(fā)揮“一約兩會”監(jiān)督作用，督促在選點(diǎn)定點(diǎn)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行公示公開相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高工作透明度。強(qiáng)化日常監(jiān)管，由鎮(zhèn)政府聘請第三方專業(yè)力量監(jiān)管項(xiàng)目施工，對村點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等全過程進(jìn)行監(jiān)理。堅(jiān)決杜絕新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“重準(zhǔn)入、輕管理”情況發(fā)生。

二、項(xiàng)目驗(yàn)收評估

（一）自查驗(yàn)收。

積極推行施工單位自驗(yàn)、鎮(zhèn)村驗(yàn)收、市項(xiàng)目主管部門對標(biāo)考核的驗(yàn)收工作機(jī)制。村點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，鎮(zhèn)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織人員對各建設(shè)村點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，并整理、歸檔項(xiàng)目資金資料（理事會確立施工方會議記錄、公建項(xiàng)目審批表、驗(yàn)收清單、第三方評估結(jié)算報(bào)告、支付申請書、合法票據(jù)等），主動邀請財(cái)政審計(jì)等部門參與驗(yàn)收，確保經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)。并根據(jù)自查驗(yàn)收結(jié)果，上報(bào)項(xiàng)目主管部門申請撥付資金。

（二）第三方評估結(jié)算。

由鎮(zhèn)政府聘請專業(yè)價格咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)村點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評估結(jié)算，并出具合法有效的評估結(jié)算報(bào)告。鎮(zhèn)政府、行政村、村民理事會派員參加確認(rèn)簽字生效。評估結(jié)算金額低于計(jì)劃獎補(bǔ)資金的，按評估結(jié)算金額據(jù)實(shí)撥付獎補(bǔ)資金，高于的，按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃資金標(biāo)準(zhǔn)撥付獎補(bǔ)資金。

三、資金管理使用

（一）獎補(bǔ)資金。

新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金，是指省、市、縣三級共同安排，用于支持全市新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)（含示范線、示范點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)域打造提升點(diǎn)），進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的村點(diǎn)獎補(bǔ)資金。

（二）銜接資金。

?按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案的通知》（X府廳發(fā)〔2016〕X號）文件要求，銜接統(tǒng)籌配套資金由各主管部門，依照省、市有關(guān)文件規(guī)定，向新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)整合。

（三）資金安排。

新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政配套獎補(bǔ)資金原則上按一般自然村點(diǎn)、提升點(diǎn)30萬元/村點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品點(diǎn)、紅色名村按50萬元/村點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎補(bǔ)資金?？h級示范點(diǎn)根據(jù)村莊不同特色，由XX市財(cái)政原則上每個自然村獎補(bǔ)資金200-380萬元。對建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，特別是不能完成建設(shè)項(xiàng)目的村點(diǎn)，一律不給予資金撥付。

（四）資金撥付。

按照《新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求》，項(xiàng)目主管部門逐村逐項(xiàng)進(jìn)行對標(biāo)考核驗(yàn)收。分村點(diǎn)農(nóng)戶自建項(xiàng)目建設(shè)和公建項(xiàng)目建設(shè)兩個階段進(jìn)行，按4:6比例分兩批次撥付資金。

第一批次：村點(diǎn)在完成農(nóng)戶自建項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，特別是改廁必須嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面到位，方撥付40%的獎補(bǔ)資金。

第二批次：由鎮(zhèn)政府、村委會、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、理事會進(jìn)行自查驗(yàn)收，提出獎補(bǔ)資金撥付意見后，由項(xiàng)目主管部門組織人員對建設(shè)村點(diǎn)進(jìn)行對標(biāo)驗(yàn)收，并結(jié)合第三方評估結(jié)算報(bào)告及監(jiān)理意見，撥付剩余60%的獎補(bǔ)資金。對項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行單項(xiàng)緩撥。建設(shè)村點(diǎn)驗(yàn)收緩撥資金的項(xiàng)目要求在次年6月30日前完善到位再次申請驗(yàn)收后，相應(yīng)兌現(xiàn)緩撥的獎補(bǔ)資金，逾期不再驗(yàn)收。

（五）獎勵緩撥。

對群眾積極性高、建設(shè)進(jìn)度快、項(xiàng)目工程量大、建設(shè)效果好的村點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府向市農(nóng)糧局申請，可給予適當(dāng)獎勵，對村點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、進(jìn)度滯后的進(jìn)行單項(xiàng)緩撥。

1．獎勵標(biāo)準(zhǔn)

①現(xiàn)場推進(jìn)會。對在全市新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會評比排名前四分之一的自然村點(diǎn)給予獎勵，一般自然村獎勵1萬元/點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品點(diǎn)獎勵5萬元/點(diǎn)；對在示范點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會獲得前三名的，分別獎勵每個示范點(diǎn)20萬元，15萬元，10萬元。

②產(chǎn)業(yè)扶持。對具有帶動示范作用的“一村一品”產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社，給予適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持。

③接待參觀。由項(xiàng)目主管部門安排，接待市級及以上部門或領(lǐng)導(dǎo)參觀，且效果好的，給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助。

④表彰先進(jìn)。對年度評比獲得XX市和XX市的先進(jìn)自然村獎勵1萬元/自然村，先進(jìn)村黨支部獎勵2萬元/黨支部，先進(jìn)個人適當(dāng)給與物質(zhì)獎勵。

2．緩撥標(biāo)準(zhǔn)

①改路。村內(nèi)路網(wǎng)布局合理、公共道路主次分明、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，基本達(dá)標(biāo)扣撥500元/村點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)扣撥1000元/村點(diǎn)；入戶道硬化通戶率達(dá)到95%，每少1個百分點(diǎn)扣撥1000元/村點(diǎn)；路面有明顯質(zhì)量問題的扣撥5000元/村點(diǎn)。

②公共排水溝。村內(nèi)主排水溝不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，扣撥2000元/村點(diǎn)。

③自建項(xiàng)目。改欄。人畜基本分離，合格率達(dá)100%，每有1戶不合格扣撥2000元/戶；改水。自來水入戶率達(dá)到100%，每少1個百分點(diǎn)扣撥1000元/村點(diǎn)，低于80%扣撥20000元/村點(diǎn)；改廁。水沖廁入戶率達(dá)到90%，每少1個百分點(diǎn)扣撥1000元/村點(diǎn)，低于80%扣撥20000元/村點(diǎn)；房前屋后排水溝。房前屋后排水溝合格率90%以上，每少5個百分點(diǎn)扣2000元/村點(diǎn)。

④改房。有危房和雜亂空心房扣撥2000元/棟；有亂搭亂建扣撥1000元/處；村點(diǎn)90%以上房屋進(jìn)行了整飾，每少5個百分點(diǎn)扣撥1000元/村點(diǎn)。

⑤綠化。庭院綠化差，扣撥1000元/村點(diǎn)；村旁綠化差，扣撥1000元/村點(diǎn)；進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道綠化差扣撥2000元/村點(diǎn)。

⑥資金管理。未建立村點(diǎn)資金臺賬及資料整理歸檔不完善的扣撥1000元/村點(diǎn)。

（六）使用范圍。

新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善、環(huán)境面貌整治、評估結(jié)算及監(jiān)理費(fèi)用等方面。其中支持縣級示范點(diǎn)建設(shè)的獎補(bǔ)資金，主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、基本公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)；支持一般自然村建設(shè)的財(cái)政獎補(bǔ)資金，主要用于“四建三治一管護(hù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金采取現(xiàn)金補(bǔ)助方式進(jìn)行撥付使用。補(bǔ)助內(nèi)容和范圍主要是：公共建設(shè)項(xiàng)目的材料采購費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用、必要的特殊專業(yè)技工人員工資等；農(nóng)戶按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我建設(shè)的補(bǔ)助費(fèi)用等。

（七）嚴(yán)禁項(xiàng)目。

新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金不準(zhǔn)用于村集體日常開支和村干部誤工報(bào)酬、補(bǔ)貼、通訊費(fèi)用開支等，不準(zhǔn)用于歸還村、組集體債務(wù)，不準(zhǔn)用于招待安置、幫困救助等非建設(shè)性開支和工資福利支出，不準(zhǔn)用于購買交通工具等與新農(nóng)村建設(shè)無直接關(guān)系的支出。一般自然村整治實(shí)行“六個不搞”，即不搞環(huán)村公路，不搞大型廣場，不搞進(jìn)口草坪，不搞名貴花木，不搞違背群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受力的大拆大建，不搞脫離實(shí)際的負(fù)債工程。此外，村點(diǎn)獎補(bǔ)資金不得用于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，興建和維修村委會、村小組及新農(nóng)村理事會辦公場所，興建和維修祠堂、門樓、長廊等。

（八）資金專戶（賬）。

一是鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)資金專賬，具體管理項(xiàng)目資金（含村點(diǎn)獎補(bǔ)資金、群眾自籌資金、銜接統(tǒng)籌配套資金、單位幫扶和社會捐贈資金等），要規(guī)范總賬，并按村點(diǎn)設(shè)立明細(xì)賬。二是鎮(zhèn)財(cái)政所要對各建設(shè)村點(diǎn)銀行融資建設(shè)資金進(jìn)行臺賬式管理，并附項(xiàng)目主管部門資金撥付文件及村點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資料等，做到一村一檔案。項(xiàng)目主管部門將不定期督查資金的管理和使用情況。三是各建設(shè)村點(diǎn)要按照新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理要求，規(guī)范建立村點(diǎn)資金臺賬。對新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目集成資金、單位幫扶資金、社會捐助資金、農(nóng)民自籌資金和投工投勞等統(tǒng)籌安排，在可控范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（九）報(bào)賬程序。

納入新農(nóng)村建設(shè)專賬管理的資金，均應(yīng)實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理，不得轉(zhuǎn)移報(bào)賬或在村點(diǎn)直接報(bào)賬核算。報(bào)賬程序是：經(jīng)手人、理事長、鎮(zhèn)政府掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)理方簽字后，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，報(bào)賬票據(jù)必須合法有效，并附理事會確定施工方會議記錄、公建項(xiàng)目審批表、費(fèi)用支出明細(xì)表及項(xiàng)目結(jié)算清單、施工合同、鎮(zhèn)政府場驗(yàn)收清單、第三方評估結(jié)算報(bào)告等相關(guān)憑證。

（十）使用方向。分配到各村點(diǎn)的資金，做到專款專用，不得挪用、截留、調(diào)劑及任意列支其它工作經(jīng)費(fèi)。

（十一）公示公開。

村組收到上級新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金到賬通知單后，要及時在村內(nèi)顯要位置張榜公示。對新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金每季度公開一次，公開內(nèi)容包括：上級獎補(bǔ)資金到賬情況、農(nóng)戶自籌資金情況、其他資金來源和資金使用方向及數(shù)額。每個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后就單個項(xiàng)目進(jìn)行張榜公開，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開一式三份，一份報(bào)鎮(zhèn)新村辦，一份公開，另一份留底。村莊整治建設(shè)任務(wù)完成后，要及時公示資金使用情況，充分保障廣大群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、工作要求

（一）明晰各級監(jiān)管職責(zé)。

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”的原則，聚焦資金項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明晰和落實(shí)各關(guān)聯(lián)方的資金監(jiān)管責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。市農(nóng)糧局、市財(cái)政等部門將對新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金的撥付、使用、核算情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，商請財(cái)政部門按規(guī)定予以收回;對資金撥付不及時，滯留2年以內(nèi)的，督促加快報(bào)賬進(jìn)度;對擴(kuò)大資金使用范圍或超范圍列支資金的，全部追回并用于原定村點(diǎn)的整治建設(shè)。如發(fā)現(xiàn)在資金管理使用中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)績效管理要求。

堅(jiān)持“用錢必問效、無效低效必問責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(X發(fā)(2019)X號)要求，項(xiàng)目主管部門要不斷總結(jié)工作實(shí)踐，因地因時制宜，科學(xué)設(shè)置、不斷優(yōu)化評價指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的全過程績效管理。鎮(zhèn)政府將會組織對建設(shè)村點(diǎn)項(xiàng)目、獎補(bǔ)資金的績效情況開展自查自評，根據(jù)項(xiàng)目完成情況、資金投入使用情況，作出自我評價。

(三)強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。

項(xiàng)目主管部門要建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目績效反饋機(jī)制，形成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理評價臺賬，把績效評價的結(jié)果作為下一階段完善政策、改進(jìn)管理、分配資金、年終考核等重要依據(jù)，推動新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。