XX縣市場監(jiān)督管理局深化“整治涉及老年人的食品、保健品、用品市場違法行為，保障群眾健康和財產(chǎn)安全”工作方案

為深入推進(jìn)點(diǎn)題整治專項(xiàng)工作，推動建立監(jiān)管長效機(jī)制，按照相關(guān)部署，結(jié)合職能實(shí)際，制定本工作方案。

一、整治目標(biāo)

按照任務(wù)分工，由縣市場監(jiān)督管理局牽頭整治涉老食品、保健品、用品等領(lǐng)域涉詐問題隱患，加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處虛假宣傳等違規(guī)經(jīng)營行為，保障群眾健康和財產(chǎn)安全。

二、整治重點(diǎn)

（一）聚焦消費(fèi)熱點(diǎn)，開展銷售渠道“涉老”食品、用品安全專項(xiàng)檢查。

依據(jù)《食品安全法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品銷售監(jiān)督檢查藥店表》《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對市場銷售“涉老”食品、用品的經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，督促其建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等工作，落實(shí)食品、用品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)查處：經(jīng)營者標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范等違規(guī)行為，防止不合格產(chǎn)品流入市場，維護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。（責(zé)任部門：食品流通股，質(zhì)量監(jiān)管股，各市場監(jiān)管所）

（二）聚焦?fàn)I銷環(huán)節(jié)，開展保健食品銷售活動專項(xiàng)檢查。

督促保健食品經(jīng)營企業(yè)，特別是藥店、超市等重點(diǎn)場所，落實(shí)專區(qū)專柜銷售、消費(fèi)提示、核對產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄、信息追溯等主體責(zé)任，推動保健食品銷售管理規(guī)范。（責(zé)任部門：食品流通股，各市場監(jiān)管所）

（三）聚焦產(chǎn)品宣傳，開展“涉老”食品、保健品廣告監(jiān)測專項(xiàng)檢查。

依據(jù)《廣告法》，加強(qiáng)對“涉老”食品、保健品廣告的監(jiān)測監(jiān)管。重點(diǎn)查處：以傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的含有斷言功效、說明治愈率、涉及疾病治療或預(yù)防等內(nèi)容的食品、保健品違法廣告。（責(zé)任部門：公平競爭股，網(wǎng)絡(luò)交易股，綜合執(zhí)法大隊(duì)，各市場監(jiān)管所）

（四）聚焦競爭秩序，開展假借“保健”之名針對老年人的虛假商業(yè)宣傳專項(xiàng)檢查。

圍繞商業(yè)促銷、生活消費(fèi)、會議營銷、電子商務(wù)平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處假借健康講座、專家義診、免費(fèi)檢查、免費(fèi)體驗(yàn)、贈送禮品、買一送一、組織旅游等形式，向老年、病弱等特定消費(fèi)群體作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳不正當(dāng)競爭行為。督促指導(dǎo)屬地電子商務(wù)平臺落實(shí)主體責(zé)任，建立健全平臺規(guī)則。（責(zé)任部門：公平競爭股，網(wǎng)絡(luò)交易股，綜合執(zhí)法大隊(duì)，各市場監(jiān)管所）

三、時間步驟

專項(xiàng)整治時間為即日起至2022年10月，分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（即日起至6月15日）。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，深刻認(rèn)識專項(xiàng)行動的重要意義；按照任務(wù)要求明確職責(zé)分工，制定工作目標(biāo)和任務(wù)完成計(jì)劃；暢通舉報投訴渠道，發(fā)布消費(fèi)提示，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果。

（二）自查摸排階段（6月16日至6月30日）。

各股所隊(duì)要通過市場監(jiān)管日常巡查、檢查、調(diào)研、走訪、暢通投訴舉報等多渠道，收集涉老領(lǐng)域違法行為線索，梳理近年來與涉老市場違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機(jī)”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，確定檢查重點(diǎn)對象，提高專項(xiàng)行動的針對性和有效性。

（三）集中整治階段（7月1日至9月30日）。

在前期摸排的基礎(chǔ)上，各股所隊(duì)要集中開展覆蓋線上線下的監(jiān)督檢查，加大涉老食品、保健品、用品領(lǐng)域監(jiān)督抽檢和廣告監(jiān)測力度，要針對線索摸排中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期查辦，加強(qiáng)分類處置、防控涉穩(wěn)風(fēng)險，按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”要求，集中力量對涉及老年人的食品、保健品、用品市場違法行為依法打擊，對以“養(yǎng)老”為名的涉詐問題隱患開展規(guī)范整治。

（四）鞏固提升階段（10月1日至10月31日）。

及時總結(jié)借鑒專項(xiàng)行動的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，將其固化、完善為行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升點(diǎn)題整治項(xiàng)目評估實(shí)效。同時，要注重結(jié)合工作實(shí)際，針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平，有效鞏固專項(xiàng)整治成果。

四、工作要求

縣市場監(jiān)管局要堅(jiān)持把維護(hù)老年人合法權(quán)益放在重要位置，做到宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，同步推進(jìn)，嚴(yán)厲懲處養(yǎng)老詐騙違法行為，共同維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由局長為組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動工作組(見附件1)。各責(zé)任部門要以高度的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把整治涉老領(lǐng)域違法行為作為一項(xiàng)常態(tài)化工作內(nèi)容，融入工作職責(zé)，形成工作合力，確保工作實(shí)效。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各市場監(jiān)管所、縣局相關(guān)股室要結(jié)合打擊傳銷、食品安全、藥品安全、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)等宣傳職能，組織開展養(yǎng)老防詐宣傳知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園、進(jìn)沿街店面、進(jìn)老年學(xué)校等活動，幫助老年人提高法治意識和識騙防騙能力。以曝光典型違法案例、以案釋法等方式，震懾違法分子，營造放心消費(fèi)市場秩序。宣傳標(biāo)語口號(見附件2)

(三)加強(qiáng)案件查辦。

要通過加大日常監(jiān)管，積極排查涉老領(lǐng)域案件線索，及時分析研判。要通過設(shè)立舉報電話、電子郵箱和依托12315平臺等，暢通舉報渠道，及時受理涉老領(lǐng)域投訴舉報。對案件線索要一查到底，從快從嚴(yán)查處。推進(jìn)落實(shí)行刑銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門追究刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)長效落實(shí)。

各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣老干局若發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域或職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)存在假借專家義診、免費(fèi)檢查、健康講座等形式，向老年、病弱等特定消費(fèi)群體作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)及時通報縣市場監(jiān)管局；縣市場監(jiān)管局相關(guān)股室要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，促進(jìn)工作落實(shí)，確保工作成效。要及時梳理總結(jié)專項(xiàng)行動有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，推動建立相關(guān)行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制。

請各市場監(jiān)管所、相關(guān)股室在專項(xiàng)行動整治期間，按要求及時向縣局公平競爭股報送相關(guān)材料。具體是：每周一下午下班前報送本部門上一周工作情況和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；每月19日上午下班前報送本部門本月工作開展情況。由縣局公平競爭股匯總后分別向市局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委報送工作情況。