“五大融合”探索基層治理新模式

基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。2019年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，明確了6個(gè)方面21項(xiàng)具體改革任務(wù)，并確定南京、蘇州和南通等7個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1—2個(gè)縣（市）先行試點(diǎn)。

海門作為江蘇省全市域推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量先行試點(diǎn)市，按照中央、省和南通市有關(guān)改革精神要求，凝聚思想共識(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新作為，第一時(shí)間制定了《海門市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案》，并被省委編辦選作縣級(jí)模板在全省推廣。圍繞構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，海門市市域治理現(xiàn)代化指揮中心和鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)全部按照規(guī)范名稱對(duì)外掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著海門推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“觸角延伸”?；鶎狱h組織是開展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅(jiān)持圍繞黨建引領(lǐng)這一根本，切實(shí)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心來抓。推動(dòng)黨建

“并網(wǎng)融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個(gè)治理網(wǎng)格上全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”，形成了村（社區(qū)）黨總支（黨支部、黨委）、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區(qū)域“聯(lián)動(dòng)共建”。全力打造黨建引領(lǐng)、服務(wù)多元的黨群服務(wù)中心，推行“365黨建服務(wù)”“黨群議事半月談”等做法，構(gòu)建了“社區(qū)黨建綜合體”“黨員會(huì)客廳”等載體，形成了“黨組織抓網(wǎng)格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動(dòng)群眾”的黨建引領(lǐng)“三治”融合新格局，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。推進(jìn)書記“縣鄉(xiāng)共管”。出臺(tái)村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實(shí)施培養(yǎng)激勵(lì)“1135”計(jì)劃，創(chuàng)新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記，全面提升基層黨組織領(lǐng)頭雁引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

以“服務(wù)融合”為宗旨，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一門辦理”。構(gòu)建簡(jiǎn)約便民服務(wù)體系，重點(diǎn)在于解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。我們堅(jiān)持將增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感作為推進(jìn)基層管理體制改革的最終落腳點(diǎn)。按需賦權(quán)，推動(dòng)權(quán)限下延。以群眾辦事需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定審批服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)清單，將審批服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，共下放延伸鎮(zhèn)（街道）行政審批事項(xiàng)

18項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)115項(xiàng)。綜合受理，推行集成服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動(dòng)公安、民政、人社、市監(jiān)等市直部門基層服務(wù)窗口和稅務(wù)、供水、供電等民生服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐為民服務(wù)中心。優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)”。完善網(wǎng)絡(luò)，立足利民便民。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊(duì)伍、開通24小時(shí)“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)等便民舉措，全面打通為民服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)提升基層群眾的獲得感與滿意度。

以“力量融合”為突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法“一支隊(duì)伍”。基層治理的責(zé)任主體在基層，針對(duì)基層面臨的“權(quán)力有限、責(zé)任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發(fā)展困惑，通過賦權(quán)、賦能推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限與力量下沉。規(guī)范賦權(quán)，讓基層有權(quán)可施。按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”的原則，圍繞城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理擬下放行政處罰及行政強(qiáng)制事項(xiàng)335項(xiàng)，其中城市管理285

項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管13項(xiàng)、安生生產(chǎn)37項(xiàng)。力量下沉，讓基層有人可用。延續(xù)城管力量下沉做法，將現(xiàn)有市城管綜合執(zhí)法近三分之二的力量下沉至所有鎮(zhèn)、街道，與鎮(zhèn)、街道原有城監(jiān)執(zhí)法力量和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量形成合力，協(xié)調(diào)配合市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等市直執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。完善機(jī)制，讓基層執(zhí)法依規(guī)。制定出臺(tái)《海門市鎮(zhèn)（街道）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，對(duì)鎮(zhèn)街道賦權(quán)后綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、日常規(guī)范執(zhí)法、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)等做出明確，確?；鶎淤x權(quán)后能夠有效承接，執(zhí)法依規(guī)合法。

以“事項(xiàng)融合”為抓手，實(shí)現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一”。圍繞打造“全要素”網(wǎng)格，針對(duì)部分網(wǎng)格規(guī)模小、力量散、管理亂等問題，全面推進(jìn)資源整合重構(gòu)，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)格重構(gòu)，形成治理“一張網(wǎng)”。根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則和“綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”的思路，將全市301個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1141個(gè)綜合網(wǎng)格，各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、企事業(yè)單位等固化成434個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。職能重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“一清單”。實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，在流動(dòng)人口管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、農(nóng)村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動(dòng)排查的基礎(chǔ)上，按照“成熟一項(xiàng)、準(zhǔn)入一項(xiàng)”的原則，將黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等分步納入網(wǎng)格事項(xiàng)，初步形成6類41項(xiàng)事項(xiàng)清單。力量重構(gòu)，配強(qiáng)管理“一隊(duì)伍”。按照“1+X”模式配備網(wǎng)格工作人員，明確1名專職網(wǎng)格員兼任網(wǎng)格長（員），區(qū)域內(nèi)黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，并分步整合其他力量入網(wǎng)，將外來人員協(xié)管員、城管協(xié)管員、數(shù)字城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)崗至網(wǎng)格員，全力打造一支專業(yè)化網(wǎng)格隊(duì)伍。

以“數(shù)據(jù)融合”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合指揮“一體聯(lián)動(dòng)”。基層治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，按照省委、南通市委統(tǒng)一部署，全力加速推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，并將此項(xiàng)工作列入2020年市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。在市級(jí)層面，組建市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標(biāo)，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線等信息平臺(tái)功能，打造集發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞，其網(wǎng)絡(luò)端口向所有市級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）開放對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在鎮(zhèn)（街道）層面，同步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代化指揮平臺(tái)建設(shè)，打造黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、為民服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、財(cái)政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動(dòng)指揮“1+9”功能板塊，收集網(wǎng)格員上報(bào)信息，承接市級(jí)下派的任務(wù)菜單，指揮調(diào)度鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)各類問題，使指揮平臺(tái)成為鎮(zhèn)（街道）日常運(yùn)行的“中樞大腦”。同時(shí)，明確公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等14家重點(diǎn)部門派員進(jìn)駐中心大廳集中辦公，實(shí)時(shí)受理交辦事項(xiàng)，確保綜合指揮跨部門、跨層級(jí)協(xié)同有序運(yùn)轉(zhuǎn)。