第一篇：樂業(yè)縣探索基層黨建新模式（最終版）

構(gòu)筑區(qū)域大黨建 共鑄“三邊”連心橋

---樂業(yè)縣探索區(qū)域大黨建工作新模式匯報

樂業(yè)縣位于廣西西北部，地處云貴高原東南麓，東北與河池市天峨、鳳山兩縣相鄰，東南依凌云縣，西南與田林縣接壤，西北與貴州省的冊亨、望謨、羅甸三縣隔紅水河相望。該縣涉及跨省接邊點4個、跨市接邊點10個、跨縣接邊點6個。長期以來，由于受行政區(qū)劃限制，省、市、縣?三邊?接壤村屯地處偏遠，存在黨組織發(fā)揮作用難、跨區(qū)域事務管理難、糾紛調(diào)解難、推動發(fā)展難等問題，嚴重制約了鄰邊地區(qū)各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的?一村一支部?黨組織設(shè)臵方式已不適應統(tǒng)籌省、市、縣?三邊?地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于?全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動方式?的新要求，樂業(yè)縣在推進?黨組織建設(shè)年?活動中，立足實際，把創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式、促進地方發(fā)展，作為縣、鄉(xiāng)兩級黨委書記實施基層黨建科學化?書記創(chuàng)新工程?來抓，在省、市、縣?三邊?地區(qū)跨區(qū)域設(shè)立聯(lián)合黨組織，探索出一條推動省、市、縣接壤地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的黨建工作新路子。

結(jié)合實際抓組建

樂業(yè)縣在抓組建聯(lián)合黨組織過程中，堅持以?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為載體，以?農(nóng)事村辦?、?農(nóng)情鄉(xiāng)解?、?村事民議?、?結(jié)對共建、先鋒同行?等活動為平臺，緊扣?構(gòu)筑堅強堡壘，推動率先發(fā)展?主線，根據(jù)?地域相鄰、習俗相近、產(chǎn)業(yè)相同?的區(qū)域特 點，盤活縣邊接合部有關(guān)資源，打破地域和行業(yè)界限，以試點先行、典型帶動為抓手，成立跨區(qū)域聯(lián)合黨組織，整體推進區(qū)域聯(lián)建工作。

一是建立跨縣域聯(lián)合黨組織。甘田鎮(zhèn)大坪村地處樂業(yè)、田林兩縣三鄉(xiāng)四村交匯處，東靠甘田鎮(zhèn)甲龍村，北鄰邏沙鄉(xiāng)黨雄村，西、南兩面與田林縣浪平鄉(xiāng)弄鞋村、西華村相接，是一個典型的?窮三角?地帶，鄰邊四村同屬百色市貧困村，同存在黨組織功能弱化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、維穩(wěn)形勢嚴峻等問題。樂業(yè)縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動與田林縣有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，于2009年12月28日，在樂業(yè)縣大坪村正式掛牌成立了?樂業(yè)田林跨縣域大坪聯(lián)合黨總支部?。該聯(lián)合黨總支部依托大坪村?農(nóng)事村辦?服務中心，為接壤地區(qū)的兩縣群眾提供生產(chǎn)、法律、衛(wèi)生、文化、教育、計生等方面的服務。

二是建立跨省、跨市區(qū)域聯(lián)合黨組織。廣西樂業(yè)縣尾溝村和貴州省冊享縣平華村隔江相望，同屬庫區(qū)移民新村。龍灘電站下閘蓄水后，移民耕地面積減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，收入來源少，搬遷后的一些問題還沒有妥善解決，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。針對這一問題，樂業(yè)縣認真總結(jié)跨縣域聯(lián)合黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法，積極協(xié)調(diào)整合跨省兩村各種資源，于2010年5月14日在廣西樂業(yè)縣雅長鄉(xiāng)尾溝村成立了?桂黔跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部?，為推動兩村移民群眾共同發(fā)展構(gòu)筑了新的堡壘，架起了連心橋。

樂業(yè)縣在充分總結(jié)跨縣、跨省區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足縣情，以樂業(yè)縣邏西鄉(xiāng)打路村為中心，整合河池市天峨縣納直鄉(xiāng)那里村資源，于2010年8月2日在打路村農(nóng)事村辦服務站成立了?百色河池跨市區(qū)域打路那里聯(lián)合黨總支部?，著力解決兩村接壤處社會綜合治理管理盲區(qū)等問題。

樂業(yè)縣還針對幼平鄉(xiāng)百安、渡口、五寨村與貴州省望漠縣昂武鄉(xiāng)紅湖村、羅甸縣羅幕鄉(xiāng)白羊村以及廣西河池市天峨縣下老鄉(xiāng)圭里村等龍灘庫區(qū)移民新村，存在移民生產(chǎn)發(fā)展難、矛盾糾紛調(diào)處難等實際情況，于2010年10月28日在幼平鄉(xiāng)百安村聯(lián)合組建了?龍灘庫區(qū)桂黔渡安社區(qū)聯(lián)合黨委?，為庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定搭建了溝通交流協(xié)作新平臺，在?多邊?地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)跨區(qū)域社區(qū)化管理方面，探索出一條新的路子。

三是建立跨行業(yè)場群聯(lián)合黨組織。樂業(yè)縣針對自治區(qū)林業(yè)廳直管的國營雅長林場地處雅長鄉(xiāng)東北區(qū)域，長期以來場群矛盾成為制約當?shù)匕l(fā)展的突出問題，探索把雅長林場果麻、那成、雅庭三個分場和雅長鄉(xiāng)新場、雅庭、三寨三個行政村聯(lián)合起來，于2010年7月30日，組建了雅長東北區(qū)域場群聯(lián)合黨總支部，為有效破解制約場群和諧發(fā)展難題奠定了堅實的基礎(chǔ)。

至此，樂業(yè)縣共組建跨區(qū)域聯(lián)合黨組織5個，架起了區(qū)域和諧發(fā)展的連心橋，初步形成了跨省、市、縣、跨行業(yè)聯(lián)合大黨建工作新格局。

突出重點抓管理

為實現(xiàn)有效管理，聯(lián)合黨組織在建立健全一系列管理制度的基礎(chǔ)上，重點從理順聯(lián)合黨組織的隸屬關(guān)系入手，積極打造政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、示范帶動好的領(lǐng)導班子和黨員隊伍。

一是理順關(guān)系抓管理。各聯(lián)合黨組織由樂業(yè)縣相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委管理，黨員隸屬關(guān)系不變，管理主體不變，以黨員組織關(guān)系所在黨組織管理為主，聯(lián)合黨組織管理為輔。聯(lián)合黨組織黨員不僅要參加所在行政村黨組織的活動，而且要參加聯(lián)合黨組織的活 動。通過?選調(diào)?培養(yǎng)發(fā)展與行政村自主發(fā)展相結(jié)合的方式，解決發(fā)展黨員難題，不斷壯大聯(lián)合黨組織黨員隊伍。

二是選優(yōu)配強建班子。各聯(lián)合黨組織按照聯(lián)建雙方黨員和人口數(shù)量確定班子成員職數(shù)的比例，設(shè)書記1名、副書記3-6名、委員4-7名，采取?公推直選?、?下派任職?等方式選配，同時，選派新分配的大學生村官到各聯(lián)合黨組織任職，充實班子力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

三是靈活培訓強能力。為提高領(lǐng)導班子及區(qū)域內(nèi)黨員自我管理和服務群眾的能力，各聯(lián)合黨組織制定了黨員干部教育培訓規(guī)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、村?兩委?干部培訓基地、?遠程教育培訓實踐基地?、?農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地?等資源統(tǒng)籌開展培訓，著力提高廣大黨員的綜合素質(zhì)，增強帶領(lǐng)群眾致富能力。

強化措施促運作

為使聯(lián)合黨組織高效運作，共建雙方積極以當前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在創(chuàng)新聯(lián)建方式，豐富聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容上下功夫，通過建立?村事聯(lián)議、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、穩(wěn)定聯(lián)保?四項機制，有效促進了雙方共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新建立議事聯(lián)動機制，促進區(qū)域事務有效管理。針對?三邊?區(qū)域利益關(guān)系復雜，單邊協(xié)調(diào)解決事務難的問題，樂業(yè)縣把提高區(qū)域自我協(xié)調(diào)能力、自我管理能力作為共建的重要內(nèi)容，建立?農(nóng)事聯(lián)議?機制，成立了?聯(lián)合議事會?，會長由聯(lián)合黨組織班子成員擔任，副會長由轄區(qū)行政村?兩委?班子擔任，委員由轄區(qū)村屯每15戶推選1名村民或村組干部代表組成。通過農(nóng)事聯(lián)合商議，有效推進了轄區(qū)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等事務的共同管理。

據(jù)統(tǒng)計，建立聯(lián)合議事機制以來，跨區(qū)域聯(lián)合黨總支部共組織召開聯(lián)合議事大會12次，議決重大事項15項，解決難題18個?？缈h域聯(lián)合黨總支部通過聯(lián)合議事會確定了每周六為大坪農(nóng)貿(mào)市場的圩日，制定了市場管理、核心村屯環(huán)境衛(wèi)生、進村道路養(yǎng)護等相關(guān)制度，有效提高了轄區(qū)村民的自治水平。

（采訪大坪聯(lián)合黨總支部群眾對?農(nóng)事聯(lián)議?的評價）

（二）創(chuàng)新建立資源聯(lián)享機制，不斷提高服務群眾水平。為了讓?三邊?群眾享受更多的公共服務，樂業(yè)縣建立了基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務資源共建共享機制，讓?結(jié)對共建?活動給群眾帶來更多的實惠。一是實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。各聯(lián)合黨組織以部門幫扶為契機，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，雙方共投入資金600多萬元，新建地頭水柜86個，新建道路6條共20.7公里，改善村級辦公用房3個共350平方米，建設(shè)村級農(nóng)貿(mào)市場3個共1500平方米，覆蓋兩省四縣六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）八村群眾2.4萬人、基層黨組織21個、黨員485人。二是建立社會資源共享機制。各聯(lián)合黨組織以?農(nóng)事村辦?服務為平臺，分別成立了教育、衛(wèi)生、計生服務室，為區(qū)域內(nèi)黨員群眾提供統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生和計生服務，打通了跨區(qū)域就讀、就醫(yī)和接受計生服務的?綠色通道?，實現(xiàn)學生就近入學、群眾就近詢醫(yī)問診、就近接受培訓教育、就近接受計生服務的目標。桂黔跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部把服務窗口前移，在龍盤天池碼頭設(shè)立龍盤驛站，就近為兩村黨員、群眾提供信息咨詢、簡易事項辦理、發(fā)展生產(chǎn)、學習培訓、市場流通、維護穩(wěn)定等便捷服務。

（采訪貴州村民談就醫(yī)感受）。目前，共建區(qū)域內(nèi)共有1300多名群眾跨區(qū)域就醫(yī)，跨區(qū)域辦理新農(nóng)合補助15.8萬元；共有52名群眾跨區(qū)域免費接受計生手術(shù)；共有151名學生跨區(qū)域就讀，每年累計免除借讀費5.8萬元，發(fā)放各種補助11.3萬元。

（采訪貴州學生談就近讀書感受）。

（三）創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，促進轄區(qū)群眾不斷增收。各聯(lián)合黨組織通過建立跨?三邊?產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，共同促進轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是成立跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織，引進龍頭企業(yè)，破解了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展單

一、規(guī)模小、生產(chǎn)發(fā)展難和群眾增收難問題?？缡÷?lián)合黨組織建立了龍盤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引進廣西南寧百洋集團到轄區(qū)發(fā)展集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖，達成了發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚5000箱的協(xié)議，預計投資5000萬元。目前共發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚735箱，投放魚苗22萬余尾，發(fā)展庫汊養(yǎng)魚800畝，投放魚苗61萬余尾；同時共建雙方還充分利用庫區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，共同打造?龍盤天池?精品旅游景區(qū)，推進轄區(qū)生態(tài)保護與旅游觀光的雙贏。二是成立跨區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合營銷協(xié)會，通過組織引導、市場推動和能人帶動，形成以協(xié)會為龍頭，以市場為導向的營銷體系，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。跨省聯(lián)合黨組織成立了桂黔跨省區(qū)域尾溝平華農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合營銷協(xié)會，并依托經(jīng)濟能人王有林開辦的鮮活魚加工廠及銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)價收購轄區(qū)群眾養(yǎng)殖的活魚，有效解決了兩村移民群眾鮮魚的?銷路?問題?？缈h域聯(lián)合黨組織成立了樂業(yè)田林跨縣域大坪農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會，積極為當?shù)厝罕娞峁┣菪蟮荣忎N信息，暢通了銷售渠道。三是聯(lián)合黨組織積極發(fā)揮內(nèi)部造血功能，組織黨員開展?一對一?、?多對一?結(jié)對幫扶活動，切實推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。（羅永安同期聲：我沒有資金發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，是聯(lián)合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光幫扶我資金1萬多元，魚苗1萬余尾，讓我和他入股發(fā)展庫汊養(yǎng)魚）

（四）創(chuàng)新建立穩(wěn)定聯(lián)保機制，有力推動區(qū)域和諧發(fā)展。在聯(lián)合推進區(qū)域穩(wěn)定工作中，各聯(lián)合黨組織以?農(nóng)情鄉(xiāng)解?為平臺，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)防機制，成立了?糾紛聯(lián)合調(diào)解委員會?，?治安聯(lián)防隊??流動警務室?，聯(lián)合調(diào)解?三邊?地區(qū)的各類矛盾糾紛，建立了維穩(wěn)信息互通機制，定期召開維穩(wěn)聯(lián)席會議，互通維穩(wěn)信息，會商解決穩(wěn)定隱患，及時消化各類矛盾糾紛，做到矛盾不上交、不激化。

采訪王有林：?今年6月18日，我們尾溝村部分移民群眾聽到謠傳貴州已落實移民長補機制，且已領(lǐng)到長補資金，到鄉(xiāng)政府討說法，想借機鬧事。我得到這個信息立即與跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光同志電話聯(lián)系，證實該傳言屬個別別有用心的人謠傳，有效疏散了群眾。?

采訪跨省區(qū)域聯(lián)合黨總支部副書記、貴州平華村支部書記黃德光：?尾溝和平華兩村交界處一片約100畝的‘插花地’因歸屬不明產(chǎn)生糾紛，互不相讓，一直未得到開發(fā)利用，成立聯(lián)合黨組織后，經(jīng)組織兩村相關(guān)群眾協(xié)商調(diào)處，最后同意共同出資開發(fā)利用這塊‘插花地’。?

據(jù)統(tǒng)計，自建立聯(lián)調(diào)聯(lián)防機制后，各聯(lián)合黨組織共成功調(diào)解跨村林權(quán)糾紛8起，跨市林權(quán)糾紛4起，跨省土地糾紛2起，場群土地糾紛2起。阻止破壞生態(tài)環(huán)境事件3起、移民群眾集體上訪事件1起。

樂業(yè)縣通過不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式,建立了 跨省、市、縣?三邊?的聯(lián)合黨組織，初步形成了區(qū)域化大黨建新格局，破解了黨組織發(fā)揮作用難、管理事務難、服務群眾難、生產(chǎn)發(fā)展難、維護穩(wěn)定難等五大問題，實現(xiàn)了區(qū)域黨建?聯(lián)合零邊界，服務零距離，發(fā)展零差距，覆蓋零間隙?的目標，有效增強了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的科學對接，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對成績，樂業(yè)縣并沒有停滯，而是在推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中，繼續(xù)結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，做好?聯(lián)?字文章，不斷完善聯(lián)建機制，最大限度地發(fā)揮聯(lián)合黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推動地方各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：好媽媽+努力探索基層黨建新模式

努力探索基層黨建新模式

藝新街道冬香好媽媽工作站黨支部

為更好地學習貫徹落實黨的十九大精神，努力探索黨的基層組織建設(shè)新模式，以黨建為引領(lǐng)抓好全面工作。

一、“黨建+凝合力”，讓黨員有“家的感覺”，黨組織建起來，黨員動起來。我們黨支部經(jīng)上級黨組織批準，成立于今年初，支部包括書記、副書記在內(nèi)共有支部委員5名，正式黨員57名。他們中，大部分都是50歲以上、已退休的中老年人，最高年齡87歲。他們有覺悟、有修養(yǎng)，能用共產(chǎn)黨員的標準要求自己，在社會活動中起模范帶頭作用，發(fā)揮正能量，從而帶動了學校各項工作的順利開展，增強了凝聚力和推動力。我們開展了“走向革命老區(qū)十二會，重溫入黨誓詞，跟黨砥礪前行”活動；微信上開展“喜迎十九大，我為時代而歌”系列活動，收到微信征文30篇并裝訂成冊；舉辦了“2017年秋季開學典禮、一周年慶典和表彰大會”，表彰了“優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀教師”等100名先進；在龍源湖舉辦了“喜迎十九大，慶雙節(jié)聯(lián)歡”活動，表彰孝老愛親模范，切實提升其成就感、獲得感。增強了黨組織的凝聚力和廣大黨員群眾的向心力，充分發(fā)揮基層黨建的正能量，把黨的關(guān)懷送到千家萬戶。很多不在轄區(qū)的老黨員

—1 — 慕名將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到我們黨支部，主動參加黨支部的“三會一課”，黨員郭敬東含淚說：“終于又有了家，可以參加學習和活動了”。

二、“黨建+區(qū)域”，讓居民群眾生活在社區(qū)更加舒心，打通“最后一公里”，服務是關(guān)鍵。我們黨支部積極探索“組織全覆蓋、服務全響應”的黨建模式，開展黨建工作聯(lián)抓、社會資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建的“六聯(lián)”活動，形成資源共享、共駐共建的黨建新格局。先后舉辦了“法制文化進萬家迎新匯演”、百人“旗袍秀山陽，美麗焦作人”大型活動；獨家承辦了“四城聯(lián)創(chuàng)齊參與，最美家庭展風采暨最美家庭表彰大會”展演；成立了婦女委員會。

我們將互聯(lián)網(wǎng)融入基層黨建工作的各個環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳黨員先進事跡，使各分校黨建服務擁有更多資源、更廣闊的空間。建立黨員QQ群，在新浪網(wǎng)開辦“嘉樂園黨校大講堂”，在焦作在線開設(shè)嘉樂園專欄，先后發(fā)表文章百十篇。

我們工作站黨支部積極發(fā)揮便民服務功能，設(shè)置家風家教活動室，聘請十余名專業(yè)心理咨詢師，幫助求助者解除心理問題；與十七中結(jié)合，對有心理障礙的青少年開展心理矯正；還積極參與街道對兩勞人員的心理矯正座談。

自成立以來，我們黨支部共制作標語60余幅，舉辦相關(guān)講座并邀請專家、律師等進行專題輔導20多場，受理心理矯正4起，成功調(diào)解率達92%，對未成年健康成長及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展— 2 — 發(fā)揮了巨大作用。

三、“黨建+志愿”，讓黨員干部在志愿服務中當先鋒。一方面，我們充分發(fā)揮黨員志愿者在“服務百姓、化解矛盾糾紛”等方面的先鋒模范作用，通過開展愛心助老、愛心助殘、愛心助困、愛心助幼、愛心助急的“一心五助”活動，彰顯黨員的模范帶頭作用。另一方面，開展一系列以“共產(chǎn)黨員做引領(lǐng)、志愿服務零距離”為主題的黨員活動：在“5.15國際家庭日”來臨之際和轄區(qū)10戶困難家庭結(jié)成幫扶對子，為群眾提供上門服務；端午節(jié)深入轄區(qū)養(yǎng)老院為老人理發(fā)、按摩，實現(xiàn)“溫暖照料，空巢不空”；在“四城聯(lián)創(chuàng)”中，大街小巷可以看到我們這支老年隊伍，打掃樓道衛(wèi)生、鏟除廣告、發(fā)放宣傳資料，引導好家風走進千家萬戶。半年來，共配合市婦聯(lián)及藝新街道開展各項活動30余起，志愿服務200余次。

通過多種形式，在居民中宣傳“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的口號，雖然我們這些老黨員志愿者，平均年齡都在59歲以上，但不計時間和報酬、風雨無阻參加各項活動。在城中村改造中，柳莊一戶離婚多年的夫妻，面對拆遷補償產(chǎn)生糾紛，女方在村委會工作人員面前撞得頭破血流，工作人員向我們求助，我們用嘮家常的方式站在當事人的立場分析利弊，贏得信任，很快調(diào)解成功；糧站小區(qū)一對夫妻，由于猜疑而產(chǎn)生矛盾，女方跑到婦聯(lián)和男方單位上告，無意間了解到工作站的調(diào)解事跡，前來

—3 — 求助，經(jīng)過耐心勸導，終于幫助他們消除了隔閡，目前女方已加入我們志愿服務團隊，男方表示退休后也要把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到我們黨支部，同我們一起奉獻愛心。

我們推行了激勵引導制、工作責任制等多項制度，以制度保障服務常態(tài)化，提升服務能力。每天保證2人值班，堅持每日點評、每周小結(jié)。實踐證明，有制度做保障，服務群眾更加快捷，解決問題更加精準，黨組織作用更加突出。

第三篇：黨建新模式基層治理經(jīng)驗

黨建新模式基層治理經(jīng)驗

“黨建+中心社區(qū)”，科學統(tǒng)籌服務布局。立足實際、問需于民，積極推進“黨建+中心社區(qū)”建設(shè)，輻射帶動周邊社區(qū)實現(xiàn)“活動共辦、陣地共建、資源共享”。切實把“黨建+中心社區(qū)”建成黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的“橋頭堡”，近距離聯(lián)系服務凝聚黨員群眾的主載體，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、整合資源、優(yōu)勢互補、共建共享”原則，建設(shè)中心社區(qū)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、物業(yè)、家委會、志愿者等多方資源實現(xiàn)聯(lián)動。堅持“管理聯(lián)席，組織共融；人員聯(lián)動，責任共擔；陣地聯(lián)建，資源共享；實事聯(lián)做，難題共解”的運行機制，做到以點帶面撬動整個社區(qū)資源。

同時，選派優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記負責中心社區(qū)日常管理、活動組織、課程安排等，為居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的服務，讓社區(qū)更有溫度。目前，建成中心社區(qū)9個，今年還將再建5個。在此基礎(chǔ)上，將中心社區(qū)建設(shè)與超大型社區(qū)拆分相結(jié)合，有效化解資源不充分、人員不足等短板。轄區(qū)*街道在原白家口社區(qū)成立白家口中心社區(qū)，將原社區(qū)拆分成兩個居民社區(qū)，各下設(shè)1至2個社區(qū)工作站，在不過多增加社區(qū)層級、辦公用房和人員的基礎(chǔ)上，以中心社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作站，帶動各小區(qū)黨群服務站，三個層級做到任務同部署、活動同安排、項目同落實、督導同檢查，實現(xiàn)資源利用的最大化、群眾服務的最細化、基層問題的最優(yōu)解。

“黨建+紅色物業(yè)”，創(chuàng)新優(yōu)化服務模式。物業(yè)服務水平直接關(guān)系到居民生活幸福指數(shù)，*區(qū)是典型的老城區(qū)，街道下轄131個社區(qū)，老舊小區(qū)數(shù)量多，管理難度大，通過黨建引領(lǐng)、物業(yè)聯(lián)管、社企聯(lián)動、問題聯(lián)治，打造出具有*特色的“一核三聯(lián)”紅色物業(yè)建設(shè)新模式，提升民生福祉。

在物業(yè)聯(lián)管方面，在*等5個街道建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，將社區(qū)黨組織、物業(yè)服務企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）等納入聯(lián)盟成員，引導物業(yè)服務企業(yè)積極參與基層治理，共同做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務工作。

在問題聯(lián)治方面，通過物業(yè)服務聯(lián)管聯(lián)動，探索出街道社區(qū)黨組織和物業(yè)服務企業(yè)良性互動機制，聯(lián)合處置居民群眾問題訴求。*創(chuàng)新推行“共享物業(yè)”模式，建成“紅色物業(yè)服務中心”面積1200㎡，創(chuàng)立“360物業(yè)服務超市”，把物業(yè)管理服務作為商品，構(gòu)建“群眾點單、超市下單、街社接單”的物業(yè)工作新模式，已累計解決物業(yè)相關(guān)的矛盾和投訴144件。

在社企聯(lián)動方面，印發(fā)《*區(qū)深化社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導意見（試行）》，結(jié)合黨建“鄰里格”，不斷夯實社區(qū)黨組織基層治理核心地位，通過將物業(yè)服務企業(yè)全面納入黨建網(wǎng)格，吸納物業(yè)企業(yè)相關(guān)工作人員擔任網(wǎng)格員，探索實施社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)管理人員交叉任職等，切實強化溝通配合、增強共治合力、提升服務效能。

“黨建+網(wǎng)格”，整合凝聚服務力量。落實落細黨建“鄰里格”工作，建立“社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五個層級網(wǎng)格15767個，積極發(fā)動下沉干部、在職黨員、志愿者到社區(qū)報到并擔任各層級網(wǎng)格員，補充社區(qū)工作力量。此外，各層級網(wǎng)格建立工作群，保證信息暢通無阻；加強網(wǎng)格員履職培訓，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)精細化管理。發(fā)揮“鄰里格”效能，街道積極動員轄區(qū)黨員群眾，成立了“紅領(lǐng)之家”“唐都大媽”“螢火蟲”“啄木鳥”等多支志愿者服務隊，服務隊由轄區(qū)在職黨員、離退休老黨員、駐地企業(yè)商戶以及熱心群眾組成。

同時，設(shè)立“黨員中心戶”，夯實小區(qū)站長、樓棟長、單元長職責。針對轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)戶數(shù)多、人口眾多的特點，全面建立黨群工作服務站，讓居民辦事不跑路，在小區(qū)內(nèi)就能享受到社區(qū)各項服務。建成“社區(qū)—社區(qū)工作站—小區(qū)黨群服務站”三級體系，拓展為民服務功能，承擔社區(qū)事務代辦等，進一步縮短服務距離。

目前，已建成小區(qū)黨群服務站504個，成立小區(qū)黨組織1017個。通過掃碼“@蓮”民呼我行小程序，居民就可直接進入反映問題，實現(xiàn)區(qū)+街道+社區(qū)+小區(qū)黨群服務站+“鄰里格”一套聯(lián)動的智慧管理，受理群眾投訴、調(diào)解、解決各類問題和統(tǒng)計歸集各類數(shù)據(jù)信息，以數(shù)字化智能化助力高效能基層治理，進一步提高群眾辦事效率。

第四篇：探索實踐國企黨建工作新模式

探索實踐國企黨建工作新模式

（一）主要背景

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入推進，國有企業(yè)黨建工作遇到了一些新情況、新問題，如何在科學發(fā)展觀的指導下，建立適應市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)黨建工作新模式，是新時期國有企業(yè)黨建工作的重要課題。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，集團公司黨建思想政治工作面臨著新問題與新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：（1）有些單位或人員對黨建工作的重要性認識不到位，個別單位出現(xiàn)了黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。（2）黨務工作人員數(shù)量、素質(zhì)不能滿足工作需要。（3）黨建工作的方式方法缺乏創(chuàng)新，不能適應形勢需要。（4）有些黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨員的模范帶頭作用發(fā)揮不突出，改制單位黨建基礎(chǔ)工作較薄弱。（5）個別黨組織存在制度不健全，考核不到位，黨建經(jīng)費場地落實不到位現(xiàn)象。（6）離退休黨員、駐外黨員管理較復雜，難度較大。

（二）主要做法及成效

針對市場經(jīng)濟條件下黨建工作遇到的新問題新挑戰(zhàn)，集團公司黨委，以“黨建工作的改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟工作的突破發(fā)展”為主題，以“隊伍素質(zhì)提升年”、“廉潔風險防控年”、“雙基建設(shè)強化年”為抓手，以“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主線，融入中心，服務大局，創(chuàng)新思維、勇于實踐，提出了黨建工作新模式，即：放大“五個優(yōu)勢”，增強“五種能力”，開創(chuàng)“五個新局面”，為公司“突破發(fā)展”奠定了堅實政治基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新載體放大鑄魂塑形優(yōu)勢，增強突破發(fā)展導向力，開創(chuàng)提升境界、優(yōu)化環(huán)境新局面

一是強化形勢任務教育，增強發(fā)展攻堅意識。面對復雜多變、日益嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，集團公司黨委審時度勢，科學研判，根據(jù)不同時期、不同階段的工作重點，相繼開展了以“解放思想，提升境界，強化執(zhí)行”為主題的形勢任務教育活動、以“十個一”活動及以“挖潛堵漏、降本增效”為主要內(nèi)容的向十八大獻禮主題實踐活動、“群策群力、共克時艱”大討論活動、“戰(zhàn)略規(guī)劃、策略實施”座談會以及“決戰(zhàn)四季度、立誓奪全勝”為內(nèi)容的主題實踐活動等。在“萬人金點子”征集活動中，各級組織和廣大員工積極獻計獻策，共提煉形成了10大類155條合理化建議，為公司下步發(fā)展提供了重要參考。通過形勢任務教育和主題實踐活動的開展，進一步激發(fā)了各級黨組織和黨員隊伍的活力和戰(zhàn)斗力，形成了提精神、鼓士氣、破難題的濃厚氛圍，為公司策略“轉(zhuǎn)調(diào)”、突破發(fā)展提供了堅強的思想、組織保證。

二是強化執(zhí)行力教育，增強履職擔責意識。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，集團公司基層黨組織和共產(chǎn)黨員共公開承諾事項14810項，踐諾落實事項13550項，開展大規(guī)模的黨員互評、群眾評議、領(lǐng)導點評1661次?？偛繖C關(guān)黨委開展了以“治庸提能、治懶提效、治散提素”為主要內(nèi)容的“三治三提”活動。進一步健全完善了《機關(guān)工作人員行為公開評價制度》、《機關(guān)職能部門管理人員工作績效考核辦法》等，推行機關(guān)部門領(lǐng)導人員月度管理診斷報告制度，共已采納落實230余條，促進了機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變。

三是強化核心價值觀教育，增強進取奉獻意識。開展了以“信仰、信念、信心”為主要內(nèi)容的學習教育活動，并邀請專家以堅定信念、對黨忠誠、服務群眾、廉潔自律為重點作了一場“保持共產(chǎn)黨員純潔性”專題講座，引導黨員自覺踐行黨的先進性，保持共產(chǎn)黨員純潔性，帶領(lǐng)廣大黨員群眾面對困難不氣餒、不松勁、不放棄，順利實現(xiàn)了安全生產(chǎn)六周年。

二、創(chuàng)新機制放大組織能力優(yōu)勢，增強突破發(fā)展保障力，開創(chuàng)融入中心、進入管理新局面

一是創(chuàng)新黨建工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。以基層組織建設(shè)年為契機，從每一個黨支部入手，對所屬黨組織進行全面排查，分類定級，找準存在問題，督促抓好整改。為進一步加強駐外黨員管理，公司黨委也進行了積極探索與實踐。在與國外公司合作時，在派出隊伍中建立了臨時黨支部，加強員工出國紀律和政策教育，在當?shù)貜碗s的環(huán)境下實現(xiàn)了施工安全、隊伍安全，在國外樹立了集團公司的品牌形象，為后續(xù)深度合作奠定了基礎(chǔ)；駐外人員在“授權(quán)范圍內(nèi)”自主管理、自我約束，建立完善了日工作寫實、周工作匯報、月工作總結(jié)制度，并借助電話、傳真、電子郵箱等通訊方式，使分散駐外的黨員在了解公司黨組織工作情況的同時，也能夠及時反饋個人在工作、思想、學習等方面的動態(tài)，在黨組織與駐外黨員之間實現(xiàn)了“雙向互動”。

二是創(chuàng)新“創(chuàng)爭”工作機制，充分發(fā)揮黨組織“三個作用”。在各級黨組織中開展了以爭創(chuàng)“十佳先進黨組織”、爭做“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容的“雙十佳”競賽活動。****公司黨委緊緊抓住選煤廠及生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點，帶領(lǐng)廣大黨員群眾奮勇攻堅，促進了對外開發(fā)礦井建設(shè)跨越推進。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，集團公司共有4個黨組織榮獲地方各級“先鋒基層黨組織”榮譽稱號。

三是創(chuàng)新班子建設(shè)和人才工作機制，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。進一步修訂完善了集團公司董事會議事規(guī)則、黨委常委會議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則和“三重一大”決策制度等，以創(chuàng)建“四好”班子為著力點，突出領(lǐng)導班子整體優(yōu)勢發(fā)揮，提高班子決策水平和駕馭復雜局面的能力，強化整體功能的發(fā)揮，堅持黨政工作有機融合，班子和諧共事，有效提升了班子整體合力。認真落實《集團公司中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要》，全面加強五支人才隊伍建設(shè)，完善管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“雙通道”管理機制，進一步深化完善市場化選人用人機制和市場化薪酬管理機制，對于空缺管理崗位，原則上一律通過公開考聘、公開競爭的方式進行選拔。完善了公司和各基層單位“雙維度二元連接考核評價辦法”，加大考核結(jié)果的運用，建立健全末位警示、末位淘汰機制，嚴格考核獎懲，強化激勵約束，提高各級管理人員的工作績效。當年共考核基層班子23個，考核管理人員216人，其中處級副處級182人，科級班子成員15人，財務總監(jiān)19人。公司黨委要求各級黨員領(lǐng)導干部都要具備“多面手”的本領(lǐng)，既要懂生產(chǎn)經(jīng)營管理，又要懂黨建思想政治工作，并適時將行政干部與黨務干部進行交叉任職。

四是創(chuàng)新宣傳工作機制，為企業(yè)和諧發(fā)展營造良好輿論氛圍。積極調(diào)整思路、轉(zhuǎn)換角色、準確定位，聚焦大集團發(fā)展戰(zhàn)略目標，通過新聞宣傳的力量使廣大干部員工迅速解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強對大集團的認同感和歸屬感。公司電視臺播放新聞從每周兩期增加到三期，同時增加一期一周要聞回放。對公司網(wǎng)站進行了改版刷新，體現(xiàn)了企業(yè)文化要求，多角度、全方位提升了企業(yè)形象，樹立了企業(yè)品牌。五是創(chuàng)新改制控股參股單位黨建融入機制，充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用。健全完善了改制單位、控股（參股）單位黨組織建設(shè)，積極探索改制單位黨建工作的方法途徑，確保組織建設(shè)工作全覆蓋、無盲區(qū)。**公司黨總支緊緊圍繞“保穩(wěn)定、闖市場、促發(fā)展”總體思路，推行了黨務、行政工作“雙責制”，各黨支部書記同時兼任分公司副經(jīng)理或部門副職，黨支部書記與行政一把手享受同等待遇，將黨建工作同生產(chǎn)經(jīng)營活動同布置、同檢查、同考核、同獎懲，促進了公司健康發(fā)展。

六是創(chuàng)新離退休黨建工作機制，促進礦區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。集團公司離退休黨員占集團公司黨員總數(shù)近1/3，占離退休人員總數(shù)1/4多。如何做好離退休黨建工作也一直是集團公司黨委、社會化服務中心黨委關(guān)心關(guān)注的重點。集團公司黨委始終堅持發(fā)揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真落實好老黨員老同志的政治待遇、生活待遇，對老年活動場所進行了新建和改造，配備了必要的活動設(shè)施和娛樂器材。每年為離退休人員進行一次健康查體，并為離退休人員每人每月發(fā)放100元生活補助。積極舉辦一些適合老年人特點的書畫、戲曲、棋牌、拳劍、球類等文體娛樂活動，努力使老黨員活動寓教于樂。針對老黨員年齡大、行動不便等特點，充分發(fā)揮黨小組作用，采取分散學、上門送學等方式，使老黨員離崗不離黨，退休不退色。

三、創(chuàng)新體系放大文化管理優(yōu)勢，增強“突破發(fā)展”的軟實力，開創(chuàng)激發(fā)動能、增值創(chuàng)效新局面

一是進一步完善山東能源龍礦特色文化體系。持續(xù)推進企業(yè)文化的貫徹落實、融合對接與落地生根，結(jié)合實際，著力打造核心價值體系為主導，以安全文化、廉政文化為支柱，以班組文化、執(zhí)行文化、創(chuàng)業(yè)文化為支撐的企業(yè)文化體系建設(shè)，形成了“理念培育、文化引領(lǐng)、精細管理、精益生產(chǎn)”管理特質(zhì)和“員工發(fā)展、員工成長”特色人本發(fā)展理念，促進了礦井和諧順暢發(fā)展。

二是進一步完善“四全”管理班組延伸體系。總結(jié)提煉“四全”管理和班組文化建設(shè)經(jīng)驗，著力構(gòu)建“標準、責任、運作、考評、激勵”互為一體、流轉(zhuǎn)順暢的運作機制。**公司黨委以斷臂求生的勇氣進行了大刀闊斧的改革，機構(gòu)精簡60%，人員精減11.6%，在基層黨支部推行黨務、行政“一肩挑”，使黨建工作更好地融入礦井生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中。

三是進一步完善學習型組織建設(shè)體系。按照“隊伍素質(zhì)提升年”要求，持續(xù)推進“素質(zhì)登高”工程，廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織，打造素質(zhì)型員工隊伍”活動。公司黨委針對35周歲以下青工占員工總數(shù)52.6%，且高技術(shù)青年崗位能手和專業(yè)技術(shù)人才比例不足的實際，以培養(yǎng)復合型青年人才目標，堅持每月組織一次專業(yè)技術(shù)知識閉卷考試，通過獎罰激勵機制促進員工學習的自覺性。通過開展專業(yè)技術(shù)比武、小改小革、技術(shù)創(chuàng)新等活動，選拔優(yōu)秀青年員工到更利于發(fā)揮其特長的崗位，激勵員工成長成才。

四是進一步完善思想動態(tài)掌控體系。深入基層、深入員工，認真做好員工思想動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，提前介入，對“癥”下“藥”，及時消除掉各類不安全不穩(wěn)定因素。開展了為黨員過政治生日活動，以黨支部為單位，通過在黨員入黨紀念日發(fā)放政治生日賀卡、重溫入黨誓詞、觀看紅色影片以及組織開展各種形式的志愿服務和文體娛樂活動等，進一步增強了黨員的政治責任感和自豪感。各級黨組織分別設(shè)立了困難黨員幫扶基金，幫扶基金由廣大黨員干部捐款形成，基金主要用于對老黨員、生活困難黨員或黨員個人遇到重大疾病、家庭遇到重大變故時的救助幫扶，體現(xiàn)了黨組織的關(guān)懷，在一定程度上也為他們解了燃眉之急。

四、創(chuàng)新理念放大廉政建設(shè)優(yōu)勢，增強突破發(fā)展向心力，開創(chuàng)廉潔勤政、保駕護航新局面

一是創(chuàng)新廉政教育方式。高度關(guān)注黨風廉政“天字號”，高度重視黨員干部的從業(yè)安全，保護干部的政治安全。公司黨委組織60余名黨員干部前往沂蒙老區(qū)及微湖監(jiān)獄，進行紅色教育、警示教育活動，并邀請中紀委專家到集團公司作了廉潔從業(yè)高端報告。每名黨員干部都寫出了深刻的學習體會，在集團報刊登。開展了唱響廉潔正氣歌活動，通過大合唱、詩朗誦、快板舞蹈等多種形式倡廉潔、樹正氣、鼓士氣，公司19個黨組織1360名黨員群眾參加了文藝匯演。

二是加大廉潔風險防控力度。堅持“全面開展，突出重點，扎實推進，務求實效”原則，有組織、有計劃、分步驟地開展好廉潔風險防控工作。27個基層單位、22個機關(guān)部室、3000余名管理人員及關(guān)鍵崗位工作人員共梳理職權(quán)19350條，排查崗位風險點11620個，制定防控措施13500條，繪制業(yè)務流程圖733個，構(gòu)建了廉潔風險防控長效機制。

三是加大效能監(jiān)察、打擊懲處力度。針對生產(chǎn)經(jīng)營各個重要環(huán)節(jié)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，卓有成效地開展了34個專項效能監(jiān)察，查處違規(guī)違紀金額3590萬元，避免經(jīng)濟損失2382萬元。定期清理信訪案件，排查違紀線索，強勢推進案件查辦，加強與地方公檢法和其他行政執(zhí)法執(zhí)紀部門溝通，探索聯(lián)合辦案新模式。

五、創(chuàng)新管理放大群眾組織優(yōu)勢，增強突破發(fā)展凝聚力，開創(chuàng)維護權(quán)益、強企富民新局面 一是在民主政治建設(shè)上有新進展。超前抓好信訪穩(wěn)定工作，注重從源頭上解決問題，在政策范圍內(nèi)盡最大努力為員工排憂解難。加大對重點單位、駐外單位和新建單位廠務公開、黨務公開力度，做到公開無空白、無死角。公安保衛(wèi)黨委以建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力”的公安保衛(wèi)隊伍為目標，進一步加強了警務公開工作，建立健全了系統(tǒng)、所（隊）、片區(qū)（小隊）三級公開網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公開工作的制度化、規(guī)范化。

二是在黨建帶工團建設(shè)上有新作為。堅持“經(jīng)濟組織延伸到哪里，工團組織建設(shè)到哪里”的原則，對對外開發(fā)單位和新建單位的工團組織建設(shè)情況進行全面摸底調(diào)查，完成工團組織建設(shè)工作。深入開展“真情暖職工，關(guān)愛促和諧”為主題的送溫暖活動，集團公司及各基層黨政工組織走訪慰問特困、困難職工651戶1950人，發(fā)放救助金54.05萬元，在金秋助學活動中，共發(fā)放董事長金秋助學資助金4.82萬元，資助困難職工子女14人。堅持領(lǐng)導結(jié)對幫扶制度，班子成員分別與有關(guān)特困戶和孤兒結(jié)成對子，經(jīng)常性上門走訪慰問，切實將黨政組織的關(guān)心送到困難職工心坎上。團組織開展了“青春暖陽行動”等，引導廣大團員青年端正思想認識，立足崗位成才；引導團員青年強化創(chuàng)業(yè)意識，主動到對外開發(fā)、生產(chǎn)一線和艱苦崗位砥礪磨練，為集團公司改革發(fā)展貢獻力量，展現(xiàn)青春風采。

第五篇：“五大融合”探索基層治理新模式

“五大融合”探索基層治理新模式

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。2019年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務，并確定南京、蘇州和南通等7個設(shè)區(qū)市選擇1—2個縣（市）先行試點。

海門作為江蘇省全市域推進基層整合審批服務執(zhí)法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關(guān)改革精神要求，凝聚思想共識，主動創(chuàng)新作為，第一時間制定了《海門市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量實施方案》，并被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構(gòu)建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，海門市市域治理現(xiàn)代化指揮中心和鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)全部按照規(guī)范名稱對外掛牌運行，標志著海門推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領(lǐng)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導“觸角延伸”?；鶎狱h組織是開展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅持圍繞黨建引領(lǐng)這一根本，切實把加強基層黨的建設(shè)作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心來抓。推動黨建

“并網(wǎng)融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個治理網(wǎng)格上全部建立黨組織，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”，形成了村（社區(qū)）黨總支（黨支部、黨委）、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區(qū)域“聯(lián)動共建”。全力打造黨建引領(lǐng)、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構(gòu)建了“社區(qū)黨建綜合體”“黨員會客廳”等載體，形成了“黨組織抓網(wǎng)格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領(lǐng)“三治”融合新格局，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉(xiāng)共管”。出臺村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實施培養(yǎng)激勵“1135”計劃，創(chuàng)新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，全面提升基層黨組織領(lǐng)頭雁引領(lǐng)作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保障。

以“服務融合”為宗旨，實現(xiàn)為民服務“一門辦理”。構(gòu)建簡約便民服務體系，重點在于解決好服務群眾“最后一公里”的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權(quán)，推動權(quán)限下延。以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權(quán)清單，將審批服務事項向鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務事項向村（社區(qū)）下沉，共下放延伸鎮(zhèn)（街道）行政審批事項

18項、公共服務事項115項。綜合受理，推行集成服務。按照“應進必進”“能進必進”的原則，推動公安、民政、人社、市監(jiān)等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務”。完善網(wǎng)絡(luò)，立足利民便民。完善鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級便民服務點和網(wǎng)上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區(qū)等便民舉措，全面打通為民服務“最后一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。

以“力量融合”為突破，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法“一支隊伍”?；鶎又卫淼呢熑沃黧w在基層，針對基層面臨的“權(quán)力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發(fā)展困惑，通過賦權(quán)、賦能推動行政執(zhí)法權(quán)限與力量下沉。規(guī)范賦權(quán)，讓基層有權(quán)可施。按照“重心下移、權(quán)責一致”的原則，圍繞城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285

項、市場監(jiān)管13項、安生生產(chǎn)37項。力量下沉，讓基層有人可用。延續(xù)城管力量下沉做法，將現(xiàn)有市城管綜合執(zhí)法近三分之二的力量下沉至所有鎮(zhèn)、街道，與鎮(zhèn)、街道原有城監(jiān)執(zhí)法力量和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量形成合力，協(xié)調(diào)配合市場監(jiān)管、自然資源等市直執(zhí)法機構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)區(qū)域“一支隊伍管執(zhí)法”。完善機制，讓基層執(zhí)法依規(guī)。制定出臺《海門市鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案》，對鎮(zhèn)街道賦權(quán)后綜合執(zhí)法運行機制、日常規(guī)范執(zhí)法、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)等做出明確，確保基層賦權(quán)后能夠有效承接，執(zhí)法依規(guī)合法。

以“事項融合”為抓手，實現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一”。圍繞打造“全要素”網(wǎng)格，針對部分網(wǎng)格規(guī)模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構(gòu)，形成網(wǎng)格建設(shè)疊加優(yōu)勢。網(wǎng)格重構(gòu)，形成治理“一張網(wǎng)”。根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”的思路，將全市301個城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1141個綜合網(wǎng)格，各類園區(qū)、商圈市場、企事業(yè)單位等固化成434個專屬網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。職能重構(gòu)，實現(xiàn)事項“一清單”。實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、農(nóng)村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎(chǔ)上，按照“成熟一項、準入一項”的原則，將黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、社會服務、城鎮(zhèn)管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境等分步納入網(wǎng)格事項，初步形成6類41項事項清單。力量重構(gòu)，配強管理“一隊伍”。按照“1+X”模式配備網(wǎng)格工作人員，明確1名專職網(wǎng)格員兼任網(wǎng)格長（員），區(qū)域內(nèi)黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔任網(wǎng)格信息員，并分步整合其他力量入網(wǎng)，將外來人員協(xié)管員、城管協(xié)管員、數(shù)字城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)崗至網(wǎng)格員，全力打造一支專業(yè)化網(wǎng)格隊伍。

以“數(shù)據(jù)融合”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)綜合指揮“一體聯(lián)動”。基層治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，按照省委、南通市委統(tǒng)一部署，全力加速推進市鎮(zhèn)兩級綜合指揮平臺建設(shè)，并將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點項目。在市級層面，組建市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標，整合網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、12345政務熱線等信息平臺功能，打造集發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞，其網(wǎng)絡(luò)端口向所有市級部門和鎮(zhèn)（街道）開放對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在鎮(zhèn)（街道）層面，同步推進鎮(zhèn)級現(xiàn)代化指揮平臺建設(shè)，打造黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、為民服務、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、財政管理、市場監(jiān)管、綜合治理、聯(lián)動指揮“1+9”功能板塊，收集網(wǎng)格員上報信息，承接市級下派的任務菜單，指揮調(diào)度鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)各類問題，使指揮平臺成為鎮(zhèn)（街道）日常運行的“中樞大腦”。同時，明確公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協(xié)同有序運轉(zhuǎn)。