XX省少數(shù)民族特色村寨引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興調(diào)查研究

少數(shù)民族特色村寨是傳承民族文化的有效載體，是各民族和民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，是保護(hù)中華文化多樣性的重要內(nèi)容。少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)發(fā)展不僅是民族文化保護(hù)的重要載體，也是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的背景下，服務(wù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的民生工程。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，形成各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體意識(shí)，具有重要意義。

一、X省少數(shù)民族特色村寨的基本概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，X省有少數(shù)民族村寨約1.2萬個(gè)，遍布全省。其中，少數(shù)民族人口比例不低于30％、總戶數(shù)不于50戶、特色民居不低于50％的村寨有5000多個(gè)，這些村寨具有濃厚的民族風(fēng)情，融入了多彩的民族文化，有較高的保護(hù)價(jià)值和開發(fā)價(jià)值。國家民委從2014年起，分三批命名的1658個(gè)中國少數(shù)民族特色村寨中，X有312個(gè)，約占全國的19％，總數(shù)位居全國第一。全省312個(gè)中國少數(shù)民族特色村寨分布情況為：X東南126個(gè)、占40.4％；X南38個(gè)、占12.2％；X西南28個(gè)、占9％；X16個(gè)、占5％；遵義15個(gè)、占4.8％；安順23個(gè)、占7.4％；六盤水13個(gè)、占4.2％；銅仁35個(gè)、占11.2％；X18個(gè)、占5.8％。X省少數(shù)民族特色村寨命名于2016年開始，省民宗委會(huì)同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省文旅廳分五批命名了1328個(gè)省級(jí)少數(shù)民族特色村寨。從區(qū)域分布來看，大多數(shù)分布在民族地區(qū)。其中，X東南410個(gè)、占30.9％；X南253個(gè)、占19.1％；X西南117個(gè)、占8.8％；X64個(gè)、占4.8％；遵義82個(gè)、占6.2％；安順92個(gè)、占6.9％；六盤水64個(gè)、占4.8％；銅仁146個(gè)、占11％；X100個(gè)、占7.5％。

二、X省少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展的主要舉措

近年來，X省將少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展作為保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化、建設(shè)多彩X民族特色文化強(qiáng)省的重要舉措，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，筑牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（一）綜合施策抓特色民居保護(hù)

一是組織專家對(duì)民族傳統(tǒng)民居進(jìn)行分類、風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、符號(hào)等研究，繪制體現(xiàn)不同民族建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)民居樣圖，為民居修建提供技術(shù)支撐。

二是開展整縣推進(jìn)村寨公共傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕試點(diǎn)，探索保護(hù)修繕經(jīng)驗(yàn)及路徑。三是把環(huán)境整治和民居改造結(jié)合起來，保護(hù)和改造了村寨特色民居。四是按照國家民委統(tǒng)一安排部署，開展民族特色村寨規(guī)范管理，對(duì)每個(gè)中國少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行綜合評(píng)估，督促評(píng)估不合格村寨整改。五是安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)整合其它資金投入特色民居修繕和基礎(chǔ)設(shè)施完善。通過這些舉措，全省各市（州）都保護(hù)和修繕了一批特色民居和特色建筑。

（二）集中資源抓人居環(huán)境改善

一是抓住美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興契機(jī)，整合各方資金，對(duì)村寨環(huán)境進(jìn)行大力整治。

二是支持特色村寨參加國家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)美麗村寨。三是明確投放特色村寨少數(shù)民族發(fā)展資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例，切實(shí)加強(qiáng)村寨基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)。全省各市（州）加大民族特色村寨基礎(chǔ)設(shè)施投入，村寨人居環(huán)境顯著改變。目前，全省312個(gè)中國少數(shù)民族特色村寨道路硬化率達(dá)到100％、串戶路硬化率達(dá)到95％以上，飲水安全率達(dá)到99.98％，廣播電視入戶率達(dá)到98.06％，垃圾集中處理率94.64％，改廁率達(dá)到87.65％。

（三）立足優(yōu)勢(shì)抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。一是“十二五”期間，實(shí)施500個(gè)民族文化村寨建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。將其作為“十二五”省政府民族工作的重點(diǎn)進(jìn)行安排部署，并將工作任務(wù)分解到各市（州）和省直部門，多次召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，為民族文化村寨旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和思想共識(shí)。二是“十三五”時(shí)期，圍繞打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地，緊緊依托特色村寨優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情、良好的生態(tài)環(huán)境，以100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村命名、國家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，同時(shí)開展發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，優(yōu)先對(duì)14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個(gè)深度貧困村（包括民族貧困村）的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，民族特色村寨旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)地發(fā)展。全省涌現(xiàn)出肇興侗寨、西江苗寨、納灰布依寨等一批全國乃至世界知名的民族特色旅游村寨。目前，全省38個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村中，19個(gè)是中國少數(shù)民族特色村寨，占總數(shù)的50％。僅X南、X西南、銅仁3個(gè)市（州）就有8個(gè)民族特色村寨獲批國家4A級(jí)旅游景區(qū)，31個(gè)民族特色村寨獲批國家3A級(jí)旅游景區(qū)。

2.特色品牌聲名鵲起。一是實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌建設(shè)，注重民族特色村寨農(nóng)特產(chǎn)品品牌，培育打造履蓋民族特色村寨極具影響力的公共品牌和國家地理標(biāo)志品牌。二是開展“X老字號(hào)”認(rèn)定，弘揚(yáng)發(fā)展X優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極支持特色村寨和輻射帶動(dòng)特色村寨的“老字號(hào)”申報(bào)認(rèn)定。六盤水市盤州市淤泥彝族鄉(xiāng)巖博村中國少數(shù)民族特色村寨的“巖博小鍋酒”、XX粹民族文化發(fā)展有限公司的“X粹行”等被認(rèn)定為“X老字號(hào)”。

3.傳統(tǒng)手工藝順風(fēng)而起。依托獨(dú)特的刺繡、銀飾、蠟染等民族傳統(tǒng)手工藝，打造發(fā)展民族特色村寨傳統(tǒng)手工藝旅游商品。全省產(chǎn)生了以X東南州為主的一批民族傳統(tǒng)手工藝旅游商品名村，如X東南州凱里市舟溪鎮(zhèn)新光蘆笙村、丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉鳥籠制作村、丹寨縣南皋鄉(xiāng)石橋古法造紙村、雷山縣西江鎮(zhèn)控拜銀匠村、從江縣加榜鄉(xiāng)黨扭“稻飯魚羹”村及安順市黃果樹布依石頭寨蠟染村。

（四）拓展平臺(tái)抓文化傳承保護(hù)

1.保護(hù)措施不斷增強(qiáng)。一是完善機(jī)制、推動(dòng)保護(hù)一批，集中投入、重點(diǎn)扶持一批，整合資源、合力打造一批，培育典型、示范引領(lǐng)一批，命名掛牌、激勵(lì)帶動(dòng)一批“五個(gè)一批”，民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。二是啟動(dòng)編制全省歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，為民族特色村寨文化保護(hù)作出了典型示范。三是申報(bào)非遺項(xiàng)目，讓民族特色村寨非遺文化得到及時(shí)搶救和有效保護(hù)。目前，全省有15個(gè)少數(shù)民族特色村寨被冠以“中國歷史文化名村”稱號(hào)，占全省“中國歷史文化名村”的93.75％。全省有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)85項(xiàng)（140處）、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)628項(xiàng)（1026處）。2015年，X“十佳美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)中，6個(gè)少數(shù)民族特色村寨榜上有名，占總數(shù)的60％。

2.文化傳承不斷豐富。一是加大投入，支持民族特色村寨建設(shè)文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、戲臺(tái)、亭臺(tái)、民俗博物館、民族文化長(zhǎng)廊等。二是開展命名掛牌，支持符合條件的民族特色村寨成為“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承基地”和“少數(shù)民族手工藝傳習(xí)所”。三是實(shí)施《民族節(jié)慶扶持計(jì)劃》，支持開展節(jié)慶活動(dòng)。四是弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，支持村寨組建民族歌舞隊(duì)。全省民族特色村寨基本建成了文化陳列室和文化廣場(chǎng)，全省建成民族博物館、陳列室57個(gè)，命名掛牌130家“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承基地”和724家“少數(shù)民族手工藝傳習(xí)所”。

3.人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。采取開展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，在學(xué)院建立民族文化傳承示范點(diǎn)，實(shí)施民族傳統(tǒng)手工藝人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦“X嶺歌飛”民族歌曲創(chuàng)作大賽和民族文學(xué)創(chuàng)作“金X獎(jiǎng)”大賽等措施，全省初步建立民族文化培養(yǎng)體系。

（五）樹牢導(dǎo)向抓示范引領(lǐng)

1.創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。一是大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建，把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建作為特色村寨建設(shè)的重要內(nèi)容。二是深入開展評(píng)比表彰，在特色村寨開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、“黨員示范戶”“科技文化戶”“文明家庭戶”等評(píng)選。全省有434個(gè)少數(shù)民族特色村寨被命名為國家和省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，特色村寨涌現(xiàn)出余留芬等一批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”。一些市（州）創(chuàng)新性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建，X東南州把示范區(qū)（單位）創(chuàng)建同傳統(tǒng)村落、民族村寨保護(hù)發(fā)展結(jié)合起來，深化“弘揚(yáng)民族文化、建設(shè)生態(tài)家園”的示范內(nèi)涵，創(chuàng)建了國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)鄉(xiāng)村示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)60個(gè)，市（州）級(jí)218個(gè)。

2.宣傳教育深入人心。一是出版X少數(shù)民族百科全書，打

造民族文化名片。二是深挖中國少數(shù)民族特色村寨背后的歷史故事，提煉村寨亮點(diǎn)、特色，形成“印記”，通過文字＋圖片＋微視頻等形式，多角度立體化展示X中國少數(shù)民族村寨魅力。三是利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶和“農(nóng)家書屋”等資源，采取文藝演出、集中宣講，在村寨設(shè)置宣傳展板、懸掛環(huán)保標(biāo)語、繪制民族文化墻等形式，讓黨的民族政策理論扎根各族群眾心中。四是將“雙培”促“雙業(yè)”活動(dòng)深入特色村寨，開展民族政策法規(guī)、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)等宣傳教育。

3.村寨治理精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，挖掘民族特色村寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)建立健全與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)的自治章程和村規(guī)民約，突出村民在村級(jí)管理中的主體地位，提高村民參與村寨管理的積極性、自主性，建立相互制約的組織機(jī)構(gòu)，提高村寨管理民主法治化水平。全省民族特色村寨團(tuán)結(jié)和諧，村民保護(hù)發(fā)展參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，弘揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)，產(chǎn)生了一批村寨自治的好典型。X東南州錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村集聚傳統(tǒng)民俗規(guī)約“教化”的正能量，推行“以歌勸和、合約管理”的村民自治，以“合約柱”“合約碑”“合約牌”為載體，通過放

“勸和炮”、唱“勸和歌”、送“勸和匾”、創(chuàng)作“四和”三字經(jīng)

歌，打造“華寨經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。銅仁市江口縣寨沙侗寨通過制定村規(guī)民約、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，村寨民宿實(shí)行統(tǒng)一管理，村民自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束，游客接待量同比增加23.4％，民宿實(shí)現(xiàn)零投訴。

（六）健全機(jī)制抓政策保障

1.體制機(jī)制不斷完善。省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府民族工作聯(lián)席會(huì)議將民族特色村寨保護(hù)發(fā)展作為民族工作的重要內(nèi)容，各地廣泛建立了由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、民族工作部門牽頭、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全省形成了分工協(xié)作、齊抓共管民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的工作格局。

2.資金投入不斷增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全省實(shí)施民族文化村寨建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，少數(shù)民族發(fā)展資金重點(diǎn)投放貧困村鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。“十三五”時(shí)期，少數(shù)民族發(fā)展資金由縣級(jí)統(tǒng)籌，全省扶貧資金和少數(shù)民族發(fā)展資金重點(diǎn)投放貧困縣和貧困村，民族特色村寨大多在貧困縣，民族特色村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大的資金支持。

3.規(guī)劃編制不斷強(qiáng)化。在省級(jí)層面，先后組織編制《X省少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》《全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。在市縣級(jí)層面，在“十二五”期間編制500個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制了本地“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、廊帶示范規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及重點(diǎn)村寨詳細(xì)規(guī)劃。全省基本形成較為完善的分級(jí)分類規(guī)劃體系。

4.政策法規(guī)不斷完善。省級(jí)層面先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《X省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》，X東南州還出臺(tái)《X東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》《X東南苗族侗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施辦法（試行）》。將民族特色村寨保護(hù)發(fā)展納入《X省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》和《X省民族鄉(xiāng)保護(hù)和發(fā)展條例》，編制《X省民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》《X省少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》等。

三、X省少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展存在的問題

（一）特色消失呈加快趨勢(shì)

一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊，造成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、悄然變異和文化發(fā)展萎縮。村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失。特色民居建筑破壞較為嚴(yán)重，民族村寨傳統(tǒng)建筑正逐步被或簡(jiǎn)或洋的現(xiàn)代建筑所取代，個(gè)別村寨原始風(fēng)貌蕩然無存。另一方面，在村寨改造時(shí)對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力，村寨建設(shè)缺乏整體指導(dǎo)，未深入挖掘自身的地域特色和民族文化特色，有的過分追求外部形象，忽略對(duì)內(nèi)部功能及內(nèi)在文化的思考，村寨缺乏文化記憶和生命力。

（二）人居環(huán)境整治仍有一定短板

一方面，雖然X省全面完成了全省30戶以上自然寨的“組組通”公路道路水泥硬化路建設(shè)，但部分身處深山區(qū)、石山區(qū)的少數(shù)民族偏遠(yuǎn)農(nóng)村串戶路水泥硬化建設(shè)仍有待實(shí)施。部分地方人畜飲水安全和農(nóng)田水利灌溉設(shè)施仍有待完善。由于山地環(huán)境的特性，X民族地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治大多在城郊農(nóng)村、交通干線沿線農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)周邊農(nóng)村和全省的2760個(gè)深度貧困村進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。一些村寨在垃圾處理、污水處理、消防安全等方面還存在短板。

（三）特色產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)掘不夠

2009年以來，X民族特色村寨特色產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，村寨旅游業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)特產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝有了一定的知名度。但村寨旅游業(yè)服務(wù)功能、文化挖掘不夠，農(nóng)特產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化較弱，與X“山地公園省”“文化千島”的資源稟賦不相匹配。

（四）傳承保護(hù)資金投入不足

X少數(shù)民族特色村寨數(shù)量較大，需要進(jìn)行保護(hù)和促進(jìn)發(fā)展的村寨比較多。“十三五”期間，X重點(diǎn)實(shí)施“1151”保護(hù)與發(fā)展計(jì)劃（即重點(diǎn)扶持建設(shè)10個(gè)民族特色小鎮(zhèn)、10個(gè)示范廊帶和500

個(gè)民族特色村寨，命名1000個(gè)民族特色村寨），盡管整合了各方面資源，但投入不足的問題明顯突出，一些特色村寨雖然列入了扶持名單，但實(shí)質(zhì)上難以得到項(xiàng)目資金支持。從實(shí)踐來看，一個(gè)少數(shù)民族特色村寨除了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入外，在民居保護(hù)、民族文化保護(hù)方面還需要較大投入，資金壓力巨大。X財(cái)力較弱，社會(huì)融資和招商力度不夠，保護(hù)發(fā)展資金投入有限，民宗部門的少數(shù)民族發(fā)展資金，目前不能用于民族標(biāo)志性建筑等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上不利于民族特色村寨的保護(hù)和發(fā)展。

（五）規(guī)劃引領(lǐng)落實(shí)還有差距

科學(xué)的規(guī)劃是民族村寨實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的前提。從目前情況看，一些村寨的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際結(jié)合不夠。有的與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃雷同；有的起點(diǎn)低，作用不明顯，缺乏前瞻指導(dǎo)；有的沒有地方特點(diǎn)和民族特色，盲目模仿或簡(jiǎn)單復(fù)制省外、其他民族的建筑風(fēng)格；有的不接地氣，一味追求“上檔次”，不實(shí)用、不能用；有的沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，有的群眾根本不知曉。此外，尚有大量的少數(shù)民族特色村寨沒有編制專門的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，村寨建設(shè)處于任其自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

四、少數(shù)民族特色村寨引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前X少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展中存在的問題，以及X少數(shù)民族特色村寨具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持牢牢把握筑牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，按照

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞“四新”主攻“四化”，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承，通過保護(hù)少數(shù)民族特色村寨及其文化，培育少數(shù)民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，著力構(gòu)建一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的少數(shù)民族特色村寨廊帶，帶動(dòng)全省少數(shù)民族特色村寨整體性保護(hù)和發(fā)展，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各民族交流交往交融，助推各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識(shí)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與并重

在民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展中建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市（州）協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施的機(jī)制。保護(hù)民族特色村寨的最終目的是使中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，要從各民族的共同利益出發(fā)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方面資源，充分認(rèn)識(shí)民族特色村寨保護(hù)任務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，遵循生態(tài)保護(hù)、綠色健康發(fā)展理念，把人民的利益放在首位，充分尊重當(dāng)?shù)馗髅褡逡庠福{(diào)動(dòng)各民族參與村寨保護(hù)的積極性，引導(dǎo)村民積極參與村寨保護(hù)。

（二）堅(jiān)持傳承保護(hù)與開發(fā)利用并行

堅(jiān)持保護(hù)為主、開發(fā)有序，充分利用和發(fā)揮民族特色村寨的特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族特色村寨文化傳承和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族特色村寨的保護(hù)不僅要保護(hù)建筑、服飾、飲食等看得見的文化，也應(yīng)該注重傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化；不僅要發(fā)展特色村寨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高村民的物質(zhì)生活條件，更應(yīng)該充分考慮和尊重村民的精神文化需求；不僅要讓民族特色村寨的“特色”對(duì)外傳播，更要注重民族“特色”的內(nèi)部傳承。有條件的民族特色村寨可以將保護(hù)和旅游融合發(fā)展相結(jié)合，以旅游帶動(dòng)村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善村民的居住環(huán)境，提升村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)民族特色村寨的全面發(fā)展，讓村民得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持“立足本地、突出特色、合理利用、有效開發(fā)、全民參與、規(guī)范管理”和“人無我有、人有我優(yōu)”以及“分步實(shí)施、循序漸進(jìn)”的原則。立足“產(chǎn)業(yè)興旺”，圍繞全省十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，指導(dǎo)少數(shù)民族特色村寨依托自然資源稟賦、民族文化資源等，積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，扶持

發(fā)展民族飲食、手工藝品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展民族文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力和示范效應(yīng)的農(nóng)文旅一體化少數(shù)民族特色村寨品牌。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并舉

民族特色村寨的保護(hù)需要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，以最大的力度促進(jìn)民族特色村寨的保護(hù)和發(fā)展。首先，政府在民族特色村寨建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃村寨發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)各方建設(shè)力量。政府作為村寨發(fā)展的主導(dǎo)者，必須宏觀上把握民族特色村寨建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式保障村寨有序發(fā)展。其次，村民的積極參與是民族特色村寨長(zhǎng)久發(fā)展的保障。特色村寨的主人是長(zhǎng)久在此居住的村民，村寨的建設(shè)關(guān)系村民的切身利益，只有村民加入到特色村寨建設(shè)，將村民意愿融入到民族特色村寨建設(shè)，村寨的建設(shè)才會(huì)符合村民的生產(chǎn)生活，獲得村民的滿意，保障民族文化的傳承和村寨的永續(xù)發(fā)展。最后，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與民族村寨建設(shè)，市場(chǎng)主體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要主體，在民族特色村寨建設(shè)中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)主體自身具有的資源優(yōu)勢(shì)是政府和村民無法比擬的，政府通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸納企業(yè)參與特色村寨建設(shè)。企業(yè)在建設(shè)中發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府和村民的不足，以更好的實(shí)現(xiàn)民族特色村寨的長(zhǎng)久發(fā)展。

（四）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)與多方投入并舉

針對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、少數(shù)民族文化的保護(hù)、傳承和利用存在的問題與現(xiàn)狀，各級(jí)各部門應(yīng)引起高度重視。村寨傳統(tǒng)建筑維修所需費(fèi)用通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新建建筑，如果沒有國家、地方政府穩(wěn)定的資金資助，在缺少傳統(tǒng)建筑升值預(yù)期的情形下，即便這些建筑物承載著村民情感和記憶，村民也缺乏投入資金進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。政府應(yīng)在能力范圍內(nèi)，按照一定比例安排落實(shí)具有價(jià)值的民族傳統(tǒng)建筑搶修修繕和村寨日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；所撥資金必須保證?？顚Ｓ?，或者對(duì)自籌資金修復(fù)傳統(tǒng)建筑的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金或租用古建筑等方式，參與民族村寨的保護(hù)和利用。各相關(guān)部門應(yīng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度、生態(tài)保護(hù)角度、民族文化傳承角度、建設(shè)X公園大省角度，以實(shí)施“十四五”建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，整合各方面資金，加大投入力度，使與廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改造。城建、民宗、旅游、文旅、民政、農(nóng)業(yè)、交通、移民、國土、鄉(xiāng)村振興局等部門積極配合，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，提供必要的政策優(yōu)惠和工作便利。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與分類指導(dǎo)并肩

少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展要從建筑入手，實(shí)施整體性保護(hù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，相互積極配合和支持工作。按照該村主體民族建筑風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃，要把對(duì)少數(shù)民族民居保護(hù)與改善生活條件相結(jié)合，不但要達(dá)到保護(hù)的目的，同時(shí)也要改善人民群眾生活條件，只有這樣少數(shù)民族群眾才能接受，才能更加自覺地保護(hù)其建筑風(fēng)格。具體來說，要圍繞發(fā)展主題，結(jié)合地貌特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的要求，把民居改造與村寨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，制定總體發(fā)展規(guī)劃和民居改造規(guī)劃，多規(guī)合一。各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)不同類型、不同結(jié)構(gòu)的民居，普遍實(shí)行“一戶一冊(cè)、分戶設(shè)計(jì)”，做到“一戶一圖、一戶一樣”，保證整體風(fēng)格一致，每戶各有千秋。通過民居改造后，要保證建筑文化濃厚，建筑風(fēng)格各異，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族文化、農(nóng)耕文化、歷史文化相結(jié)合的特色，成為靚麗的民族特色村寨風(fēng)景。注意對(duì)民族風(fēng)情濃郁、建筑古樸的村寨實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)與打造，從土地審批、林木間伐、規(guī)劃許可等方面予以優(yōu)惠政策；對(duì)特色建筑、標(biāo)志性建筑實(shí)施掛牌保護(hù)；在民居改造過程中，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展，籌備相應(yīng)資金，投入保護(hù)與維修。

（六）堅(jiān)持技能培訓(xùn)與觀念更新并立

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)程，在提高村民科技意識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，充分利用發(fā)展養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)方式，讓少數(shù)民族群眾從根本上形成以鄉(xiāng)村振興為已任的觀念，真正發(fā)揮主人翁意識(shí)。建立起特色村寨旅游的人才和從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)體系。尊重村民主體地位，提升村寨自我發(fā)展能力。少數(shù)民族群眾是民族特色村寨的主人，也是村寨保護(hù)和發(fā)展的主體力量。因此，在少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)和發(fā)展中，應(yīng)充分尊重各民族群眾的意見和建議，通過培訓(xùn)、引導(dǎo)等方式不斷提升各民族群眾的村寨保護(hù)意識(shí)和技能，提升村民整體的自我發(fā)展能力，助力村寨可持續(xù)性發(fā)展。另外，加大對(duì)少數(shù)民族特色村寨群眾的適用技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨的自我發(fā)展能力。

（七）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化保護(hù)與工程化發(fā)展并立

依托X大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從312個(gè)“中國少數(shù)民族特色村寨”和1328個(gè)“X少數(shù)民族特色村寨”中選擇一批歷史悠久、特色鮮明、亟待保護(hù)的村寨，開展數(shù)字化保護(hù)工作。通過課題研究，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)特色村寨數(shù)字化保護(hù)，為X省特色民族村寨的保護(hù)與傳承提供可借鑒思路，最終實(shí)現(xiàn)村寨的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即：建設(shè)一批融合旅游發(fā)展示范村寨，遴選10個(gè)左右旅游資源富集、民族文化濃郁、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的特色村寨，支持實(shí)施一批文化體驗(yàn)、避暑康養(yǎng)、體育健身、民宿旅游等項(xiàng)目，打造成為特色鮮明、風(fēng)情濃郁的旅游村寨，助力全省民族文化旅游示范廊帶建設(shè)；建設(shè)一批民族鄉(xiāng)村振興示范村寨，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅x取10個(gè)左右村寨開展民族鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)工作，重點(diǎn)支持特色村寨依托自然資源稟賦發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)、民族特色食品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村寨，選取10個(gè)左右民族村寨，以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建為重點(diǎn)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、和諧、美麗、宜居的村寨，培育成為“中華民族和美鄉(xiāng)村”；建設(shè)一批民族文化傳承保護(hù)示范村寨，突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，支持一批村寨開展歌舞文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化的保護(hù)傳承，培育一批苗繡、蠟染、銀飾等傳統(tǒng)手工藝人才，帶動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育一批民族文化保護(hù)傳承人才，積極探索在高校、高職建設(shè)一批民族文化保護(hù)傳承學(xué)科，統(tǒng)籌推進(jìn)“錦繡計(jì)劃”、手工藝人才培養(yǎng)計(jì)劃、“非遺”傳承人技藝保護(hù)計(jì)劃等，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族特色村寨歌舞文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化地保護(hù)傳承，培育一批苗繡、蠟染、銀飾等傳統(tǒng)手工藝人才。X省少數(shù)民族特色村寨的傳承和發(fā)展，關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)系到各民族群眾的切身利益，關(guān)系到X農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。省民宗委緊緊圍繞“筑牢中華民族共同體意識(shí)”這一主線，扎實(shí)開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承，培育少數(shù)民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷向前發(fā)展