4321+

2020年重點商貿市場項目建設規(guī)劃

一、規(guī)劃原則、思路和目標

（一）原則。

1.x盤考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經濟發(fā)展環(huán)境，x盤考慮縣域城鄉(xiāng)商貿格局和發(fā)展特點，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導市場項目建設在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開放的有機體系。

2.遠近結合、協(xié)調發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡，按照開發(fā)建設時序，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調控布局，遠期引導發(fā)展，建設城區(qū)健康有序、協(xié)調發(fā)展的商貿市場流x體系。

3.以人為本、便民利民原則?？茖W預測城鄉(xiāng)居民消費需求與消費結構變化趨勢，合理布局各類綜合、專業(yè)市場，滿足消費者日益增長的物質文化需求，適應多樣化消費趨勢，完善綜合服務功能，注重相關配套建設，營造和諧消費環(huán)境和宜居生活空間。

4.優(yōu)勢互補、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產業(yè)優(yōu)勢，結合城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過差異定位，合理布局城區(qū)商貿市場項目建設區(qū)域。與建設區(qū)域性商貿物流中心的定位相適應，重點發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競爭力較強的專業(yè)市場，同時完善綜合、農貿市場建設、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿市場體系。

（二）思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務經濟社會轉型升級和推進x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設為基本宗旨，以構建城鄉(xiāng)之間生產、生活資料和農產品雙向流動的現(xiàn)代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產生活需求、提高人民群眾生活質量為目標，主動適應發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結構，合理布局，完善功能，進一步規(guī)范和健全我縣商貿市場體系建設，充分發(fā)揮商貿市場項目支持帶動作用，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

（三）目標。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢，健全統(tǒng)一大市場基礎機制，初步建立以大型外向型專業(yè)市場集群為核心，部分中小型市場為基礎，高效規(guī)范電子商務等新型市場為重要補充，農產品、消費品和生產資料市場均衡發(fā)展，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配，布局合理、服務規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿物流中心凸顯的商貿流x市場體系。

二、重點市場建設項目設置規(guī)劃

（一）功能定位。重點商貿市場主要包括農副產品、家居、汽車貿易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息發(fā)布、形成價格、展示、質量檢測、物流配送、聚散、服務、城市名片等功能。

（二）發(fā)展導引。

1.市場向郊區(qū)轉移。以可持續(xù)科學發(fā)展觀指導城區(qū)商貿市場建設，x過“規(guī)劃引領、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對零星網點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場、城郊有市場”的商業(yè)格局。

2.市場發(fā)展以本地產業(yè)為支撐。依托本縣產業(yè)發(fā)展，以開發(fā)大型市場項目為支撐，發(fā)展大型專業(yè)化市場，吸引周邊縣市部分相關產業(yè)市場轉移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿物流中心。

3.市場走品牌建設之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設，按照建設專業(yè)市場、樹立品牌市場的思路，規(guī)劃興建新市場，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內不批建第二家同類型市場，專注單一市場規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會資源的同時，避免市場同質化惡性競爭。

（三）控制導引。

1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內經營水泥及其構件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導各類建材行業(yè)進入相關專業(yè)市場經營。

2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷售汽車、農業(yè)機械、工程機械等整車或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類車輛及配件銷售行業(yè)進入相關專業(yè)市場經營。

3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類物流資源進入相關專業(yè)市場運營。

4.鼓勵中心城區(qū)內基礎設施簡陋、服務功能落后、經營環(huán)境不優(yōu)、營銷方式粗放的農副產品類市場，遷移至規(guī)劃內的專業(yè)市場內經營，并給予一定優(yōu)惠政策。

（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個重點交易市場，分別為農副產品、工業(yè)品、汽車貿易、再生資源、電商物流等市場類型。

1.x縣農產品綜合市場：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設內容：農產品零售市場，農產品、水產、海鮮批發(fā)市場，畜禽批零和標準化宰殺車間等項目，形成基礎設備完善、功能齊全、消費便利的農產品零售、批發(fā)綜合市場。

2.水果批發(fā)市場：項目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設內容：擁有600個經營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。

3.花卉、苗木市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務等。

4.華中中藥材交易市場：項目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設內容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務平臺、質量溯源監(jiān)管體系等。

5.汽車貿易市場：項目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設內容：按汽車銷售服務4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋等功能的綜合汽車貿易市場。

6.二手車及舊貨市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務功能。

7.出租車租賃市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務等。

8.x物流園：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設內容：“九區(qū)一中心”，即：市場交易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉物流區(qū)、綜合商務服務區(qū)、大型停車區(qū)、網絡電商服務區(qū)、國際物流服務區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務中心。

9.電商產業(yè)園：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設內容：電商孵化、電商平臺、電商企業(yè)、電商運營服務中心、特色產品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產業(yè)園。

10.貨運市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設內容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務等。

11.家具市場：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設內容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區(qū)域性家具市場。

12.x商貿中心：項目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設內容：農產品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。

13.再生資源回收市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：建立廢舊物資、廢舊農機及廢舊家電3個功能區(qū)，對廢舊物資、報廢農機、廢舊家電等再生資源進行回收、清選、整理、整合利用。

14.報廢車輛拆改中心：項目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設內容：對縣域內廢舊車輛統(tǒng)一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。

15.農業(yè)生產貿易市場：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設內容：打造農資、農機、農技、農業(yè)咨詢服務“一條街”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。為確保x縣重點商貿市場項目建設規(guī)劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿市場項目建設領導小組，由縣政府分管商貿工作的副縣長任組長，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務、發(fā)改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷、規(guī)劃、交x物流等單位主要負責人為成員，對全縣市場體系建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調服務和監(jiān)督檢查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協(xié)作，支持重點商貿市場項目建設。縣商務局負責牽頭制定雋水城區(qū)重點商貿市場項目建設規(guī)劃，指導和協(xié)調市場建設與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負責把市場項目建設列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓好市場建設項目的申報、備案、立項、核準工作；縣國土資源局負責依據(jù)規(guī)劃保障重點商貿市場項目建設用地需求；縣財政局負責研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎設施建設給予資金支持；縣招商局負責征集、包裝重點市場建設的項目書，積極開展招商引資；縣規(guī)劃局負責項目規(guī)劃設計、專家評審；其它相關部門要各司其職，共同做好相關工作。

（二）堅持科學論證。重點商貿市場項目建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結合，做好本規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿市場項目建設實行會審制度，設立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經濟發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場飽和度、同業(yè)競爭、新開店就業(yè)貢獻率、中小網點生存狀況等情況，廣泛征詢有關各方的意見，并經縣政府審議同意后，授權審批項目管理部門予以受理。未經縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項目，相關單位一律不得受理其納入市場項目建設的申請。

（三）嚴格規(guī)劃管理。一是加強市場規(guī)劃設計管理。市場開發(fā)建設必須遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，高起點、高標準規(guī)劃設計。凡新建市場項目必須x過部門初審、專家會審、政府定審“三審”制，堅決杜絕項目設置規(guī)劃的隨意變更。市場開發(fā)建設方在取得市場建設開發(fā)權一年內，向縣商務局提出項目建設設計方案，由縣商務局、規(guī)劃局按照項目設置規(guī)劃對方案進行初步審查。出具設計方案意見后，組織專家對設計方案可行性進行論證會審，確保項目建設科學合理。在充分研究完善項目規(guī)劃設計方案的基礎上報縣政府審議同意后，市場開發(fā)建設方才可組織開發(fā)建設。二是規(guī)范市場投資建設管理。要采取市場化的運作方式，充分調動各類投資主體積極性，廣泛吸納民營企業(yè)和社會資本參與投資建設各類商貿市場項目。同時，可以根據(jù)項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用PPP模式，增強吸引社會資本能力，切實提高項目運作效率。三是抓好市場培育管理。在市場建成后，設立市場3年培育期，在國家政策允許的范圍內，對市場給予稅收、規(guī)費、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”，促進各類市場集群化發(fā)展。同時，加強市場開發(fā)監(jiān)管，對市場開發(fā)建設方設置項目投資回收規(guī)定，不得出售全部房產回收投資，必須保留40%以上經營面積由市場開發(fā)建設方用于市場培育，嚴厲打擊變相從事房地產開發(fā)行為。

（四）強化監(jiān)督評價。堅決維護重點商貿市場項目建設規(guī)劃的嚴肅性，不隨意改變重點商貿市場項目建設規(guī)劃內容。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價，成立專門的評價工作小組，由縣政府辦公室組織開展對重點商貿市場項目建設規(guī)劃實施進度和效果評價，必要時開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策，以推動規(guī)劃落實，實現(xiàn)市場建設項目有序發(fā)展、合理配置、結構優(yōu)化。評價過程中要運用法律、經濟和行政手段規(guī)范、管理和保障區(qū)域重點商貿市場項目建設規(guī)劃的有效實施，對規(guī)劃范圍內違反規(guī)定建設的開發(fā)建設者，由相關部門按照有關法規(guī)條款進行處理。