第一篇：義烏市商貿(mào)發(fā)展十五規(guī)劃

為加強(qiáng)對(duì)我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步明確商貿(mào)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，促進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)的繁榮發(fā)展，加快現(xiàn)代化商貿(mào)名城建設(shè)，根據(jù)《義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，特制定《義烏市商貿(mào)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃的范圍為全市商品流通行業(yè)、商品交易市場(chǎng)(包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，同時(shí)兼顧市外分市場(chǎng)或連鎖市場(chǎng))。

一、發(fā)展背景

(一)改革開放以來，我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基矗到2000年底，全市擁有各類商品交易市場(chǎng)52個(gè)，成交額達(dá)214.5867億元，其中中國小商品城成交額192.99億元，連續(xù)10年位居全國各大市場(chǎng)之首；全市擁有個(gè)體工商戶58509戶，其中從事批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)的有48531戶，從業(yè)人員7.38萬余人，全年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額37.2億元，其中批零貿(mào)易業(yè)零售額33億元；全社會(huì)出口交貨值28億元，全市自營(yíng)進(jìn)出口總額1.36億美元。商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，已成為義烏經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。

(二)我市商貿(mào)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)決定了今后仍將有強(qiáng)盛的生命力。市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)是我市商貿(mào)業(yè)的首要特征，從自身發(fā)展情況看，以市場(chǎng)為龍頭的商貿(mào)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。一是從小商品價(jià)廉物美的特性看，中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和廣大的農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)價(jià)廉物美的市場(chǎng)商品具有很大的吸引力，非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體各國和東南亞及周邊國家對(duì)義烏市場(chǎng)商品也有較大的需求。二是我市“輕、孝集、加”的經(jīng)濟(jì)格局對(duì)商品交易市場(chǎng)有著很強(qiáng)的依賴性，商品交易市場(chǎng)不失為量大面廣的中小企業(yè)的一條快捷方便、市場(chǎng)營(yíng)銷成本最低的產(chǎn)品銷售渠道。三是我市在全國各地活躍著一支近10萬余人的市場(chǎng)營(yíng)銷大軍，是我市商品交易市場(chǎng)發(fā)展的靈魂。四是我市商品交易市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育比較完善，市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)充分，適應(yīng)性和應(yīng)變性強(qiáng)，容易跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的步伐。五是依托中國小商品城在全國知名度，憑借我市客流量大、暫住人口不斷增加的有利條件，以及向50萬人口大城市方向邁進(jìn)，決定了商品零售業(yè)有很大的發(fā)展空間，極易形成在周邊地區(qū)具有較強(qiáng)輻射力的購物中心城市的地位。

(三)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，為我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著我國一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的積極宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和西部大開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加快，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求將繼續(xù)擴(kuò)大。今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在工業(yè)化中期逐步向工業(yè)化后期過渡、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立向逐步完善、提前實(shí)現(xiàn)小康向率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，商貿(mào)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和需求的增長(zhǎng)為我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

(四)我國加人世貿(mào)組織，對(duì)我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展既是良好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，各國對(duì)我國的各種貿(mào)易壁壘將逐步被取消，為我市市嘗經(jīng)營(yíng)者及商品進(jìn)入國際市場(chǎng)提供了極大的便利。同時(shí)我市商品交易市場(chǎng)主要以經(jīng)營(yíng)服裝、工藝飾品、日用百貨等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，正好與國際市場(chǎng)上發(fā)達(dá)國家以重化工和信息高科技產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，為我市市場(chǎng)拓展國際空間提供了難得的機(jī)遇。但是，加入世貿(mào)組織后，新的流通業(yè)態(tài)、新型的營(yíng)銷方式不斷涌入和興起，更多的跨國連鎖零售集團(tuán)將搶灘中國各大中城市，并向農(nóng)村城鎮(zhèn)延伸，各種商業(yè)形態(tài)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。

(五)全球信息化浪潮帶來經(jīng)營(yíng)、管理方式的歷史性變革，將對(duì)商貿(mào)業(yè)產(chǎn)生巨大影響和沖擊?，F(xiàn)代信息技術(shù)特別是電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進(jìn)了以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的電子商務(wù)模式的興起，使消費(fèi)者、商家足不出戶就能在全球范圍內(nèi)選擇最佳供應(yīng)商，在全球市場(chǎng)上購買或銷售產(chǎn)品，為社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)創(chuàng)造了全新的服務(wù)方式，這將對(duì)傳統(tǒng)商品交易方式與消費(fèi)中介功能作用的發(fā)揮造成巨大沖擊。

(六)我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展中存在的問題已成為其持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命、全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，市場(chǎng)的諸多先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步減弱。二是商貿(mào)業(yè)體系不夠完善，布局不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不夠，生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)相對(duì)滯后。三是各地市場(chǎng)廣泛興起，在區(qū)際比較成本和比較利益的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致市內(nèi)不少商品交易市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)人才和資金外流，部分生產(chǎn)基地和市場(chǎng)向省外移位，使我市市場(chǎng)的“先發(fā)效應(yīng)”逐步喪失。四是交易方式傳統(tǒng)、營(yíng)銷方式單一，基本上以現(xiàn)貨、現(xiàn)金交易為主，上市商品以中低檔為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。五是商貿(mào)業(yè)主體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，交易行為不規(guī)范，假冒商品問題仍相當(dāng)突出。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

(一)今后我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神。大力推進(jìn)商貿(mào)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施商貿(mào)業(yè)提升戰(zhàn)略，在商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、組織形式、管理體制、經(jīng)營(yíng)方式等方面不斷創(chuàng)新，加快與國際市場(chǎng)接軌的步伐，提高全市商貿(mào)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力，基本實(shí)現(xiàn)義烏商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、流通業(yè)態(tài)、交易方式和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，為確保在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)大城市和現(xiàn)代化商貿(mào)名城構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基矗

(二)今后我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持“調(diào)整、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的方針，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批對(duì)全國同類市場(chǎng)具有控制力的全國性的龍頭市場(chǎng)和區(qū)域性的骨干市場(chǎng)，培育和建設(shè)一批有影響的省外分市嘗邊貿(mào)市嘗國外市場(chǎng)以及開放型的出口市場(chǎng)，形成依托全國、輻射全球、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與國際接軌的商品交易市場(chǎng)體系，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；科學(xué)規(guī)劃市內(nèi)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，培育一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能新、知名度大的商場(chǎng)，逐步形成義烏在一定范圍內(nèi)的購物、旅游、觀光、休閑中心城市地位。

——商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。到～年底，全市商品交易市場(chǎng)個(gè)數(shù)基本保持現(xiàn)有水平，市場(chǎng)年成交額達(dá)320億元，比2000年底增長(zhǎng)39.5％，其中，中國小商品城年成交額達(dá)280億元，比2000年增長(zhǎng)45.1％，五年年均遞增10％；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)55.9億元，五年年均遞增8.5％，全社會(huì)出口交貨值50億元，自營(yíng)進(jìn)出口總額4.5億美元，分別比2000年底增長(zhǎng)138.1％和597.7％，五年年均遞增18.9％和47.5％。

——商貿(mào)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到～年底，年成交額超億元的市場(chǎng)達(dá)到6個(gè)，比2000年底增加1個(gè)，年成交額超十億元市場(chǎng)達(dá)到2個(gè)，比2000年底增加1個(gè)，年銷售額達(dá)到億元的商品零售商場(chǎng)達(dá)到3個(gè)，商貿(mào)業(yè)體系更為完善發(fā)達(dá)。

——商貿(mào)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)，交易手段逐步現(xiàn)代化，營(yíng)銷方式更趨多樣化，交易行為和監(jiān)督管理日益規(guī)范化。到～年底，商品交易市場(chǎng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的賜ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，各類商品市場(chǎng)和大型商場(chǎng)都在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁，發(fā)布信息、開展網(wǎng)上交易。商貿(mào)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——商貿(mào)業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步突出。全市商貿(mào)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重由2000年底的43.1％上升到48.1％，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增加值占GDp比重由2000年底的24.9％上升到30％。

三、發(fā)展導(dǎo)向

(一)市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向

1、中國小商品城

(1)加快特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊圍繞小商品市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)需要的、以勞動(dòng)密集型日用工業(yè)品為主的小商品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到以商促工、以工強(qiáng)商、工商聯(lián)動(dòng)的目的。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大戶與生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將商業(yè)資本轉(zhuǎn)向工業(yè)資本，引導(dǎo)市場(chǎng)主辦者從場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)發(fā)展，拓展資本運(yùn)作方式，提高市場(chǎng)資源的集約程度。鼓勵(lì)市場(chǎng)組建科技開發(fā)中心，通過產(chǎn)品的深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)上市商品的科技含量和附加值，帶動(dòng)義烏本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。重點(diǎn)培育適合本地發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)提高市場(chǎng)國際化程度，拓展市場(chǎng)空間。在成立海關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取建立直通關(guān)，努力創(chuàng)造外貿(mào)出口發(fā)展的寬松環(huán)境，吸引更多外貿(mào)客商來義烏發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)主，走出國門，闖蕩國際市場(chǎng)，大力推進(jìn)義烏企業(yè)申辦自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，加快出口交貨值的增長(zhǎng)，致力培育義烏市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。有計(jì)劃、有規(guī)范地輸出義烏市場(chǎng)，在國內(nèi)外創(chuàng)辦分市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)分市場(chǎng)管理，辦一個(gè)成一個(gè)，并逐步推動(dòng)品位的提升。大力推進(jìn)入的現(xiàn)代化，通過培訓(xùn)、教育，努力提高企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的整體素質(zhì)，增強(qiáng)拓展國際市場(chǎng)的能力。

(3)規(guī)模擴(kuò)張與品位提升并舉，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。一是按照市場(chǎng)組織形態(tài)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，通過建設(shè)新專業(yè)市場(chǎng)和改造老市場(chǎng)，調(diào)整現(xiàn)有市場(chǎng)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展成專業(yè)市常在建設(shè)新專業(yè)市場(chǎng)上，把福田市場(chǎng)建設(shè)成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能全的現(xiàn)代化商貿(mào)名城的標(biāo)志性工程和全國專業(yè)市場(chǎng)的示范區(qū)，并集市嘗倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、管理為一體，形成專業(yè)市場(chǎng)群。在老市場(chǎng)改造上，要突出主題、突出專業(yè)，明確各專業(yè)市場(chǎng)商品布局及功能的定位。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善運(yùn)輸、金融、通訊等要素市場(chǎng)的發(fā)展，更好地為市場(chǎng)服務(wù)。二是劃行歸市，借布局大調(diào)整之機(jī)，對(duì)在各市場(chǎng)有重復(fù)交叉設(shè)置的行業(yè)，該并的并，該撤的撤，增強(qiáng)市場(chǎng)的集聚效應(yīng)。三是在強(qiáng)化原有集散功能的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)的商品展示、配送、信息服務(wù)功能，建成小商品展示中心，辦大辦好中國小商品博覽會(huì)各類專業(yè)展會(huì)，加快市場(chǎng)信息化進(jìn)程，做大“中華商埠”信息平臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶利用現(xiàn)代化交易手段提供方便。

(4)提高商品的質(zhì)量、檔次，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力引進(jìn)國內(nèi)外名優(yōu)商品進(jìn)場(chǎng)營(yíng)銷，提高市場(chǎng)內(nèi)名優(yōu)商品的比重。組織市場(chǎng)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)同一類商品的分散、單一的經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)統(tǒng)一開拓市場(chǎng)，以統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織商品，并統(tǒng)一注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)。鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)大戶注冊(cè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性商標(biāo)，開發(fā)國內(nèi)外名牌商品。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，采取多種形式宣傳義烏、義烏市嘗義烏商品，提高義烏在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

2、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)

(1)農(nóng)貿(mào)城

①市場(chǎng)與基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走好“市場(chǎng)聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶”的路子。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶持一批龍頭企業(yè)，連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，強(qiáng)化市場(chǎng)支撐，擴(kuò)大市場(chǎng)腹地，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。

②農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、交易方式配套發(fā)展。建立農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)營(yíng)者和基地管理者提供農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行情變化、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)容量、品質(zhì)要求等信息服務(wù)。大膽探索現(xiàn)代交易方式，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)試行農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、代理、配送等國際通行的交易方式，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)城向超市化方向發(fā)展。

③向精品化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和本地農(nóng)民注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)按品質(zhì)、檔次對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工整理，提高科技含量和附加值．加大質(zhì)檢、檢疫的力度，引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品向名特優(yōu)發(fā)展，向有機(jī)、綠色、無公害、環(huán)保型發(fā)展。

④拓寬農(nóng)貿(mào)城經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化行業(yè)集聚。規(guī)劃建設(shè)動(dòng)物市場(chǎng)，對(duì)動(dòng)物市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布局，節(jié)約成本投入，避免重復(fù)建設(shè)。

(2)城區(qū)菜市嘗農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

①城區(qū)菜市常城區(qū)菜市場(chǎng)的培育建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃，以分類配套、超前設(shè)計(jì)、積極建設(shè)為原則，實(shí)行新建與改造并舉的措施，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品零售市常一是建設(shè)新市場(chǎng)，按照500—800米服務(wù)半徑設(shè)置一菜市場(chǎng)的布局，做好規(guī)劃建設(shè)工作，做到城市發(fā)展到哪里就把菜市場(chǎng)建到哪里，新建市場(chǎng)必須按星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一步到位。二是改造舊市場(chǎng)，對(duì)新馬路、工人路、橋東、開發(fā)區(qū)等菜市場(chǎng)實(shí)施改造或拆除后重建，提高市場(chǎng)的品位。

②農(nóng)村

集貿(mào)市常農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的培育建設(shè)要堅(jiān)持布局合理，有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆?、提高城?zhèn)品位、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整相銜接的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次地新擴(kuò)建衛(wèi)星鎮(zhèn)集貿(mào)市常加快其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐。在保證農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)保值增值同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)的社會(huì)效益，滿足群眾生活需求。

3、生產(chǎn)資料市場(chǎng)

(1)發(fā)展壯大義烏市生產(chǎn)資料批發(fā)市常一是浙中木材市場(chǎng)，在龍回村規(guī)劃建設(shè)占地600—800畝的新市場(chǎng)，把現(xiàn)有浙中木材市場(chǎng)整體搬遷入新市場(chǎng)內(nèi)，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，提高浙中木材市場(chǎng)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。二是物資市場(chǎng)，要吸引國內(nèi)外精品、名品在市場(chǎng)落戶，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，提高市場(chǎng)的知名度，為今后市場(chǎng)搬遷打好基矗

(2)探索生產(chǎn)資料有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)相結(jié)合的多種銷售方式。發(fā)展直達(dá)供貨，推行中遠(yuǎn)期合約交易、國內(nèi)外廠商代理制等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入網(wǎng)上交易。

4、規(guī)劃、培育、發(fā)展一批新興的商品專業(yè)市場(chǎng)

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、各行業(yè)的發(fā)展壯大和人口的增多，在十五期間要規(guī)劃、培育一批新興的專業(yè)市常

(1)小商品原輔材料市場(chǎng)

根據(jù)義烏的實(shí)際，條件成熟一個(gè)先培育一個(gè)，再實(shí)行擴(kuò)張和發(fā)展。在“十五”時(shí)期，要以培育襪子原輔材料市場(chǎng)為切入口，確定一個(gè)培育市場(chǎng)，經(jīng)過幾年培育和壯大，再實(shí)施擴(kuò)張。在福田市場(chǎng)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃預(yù)留用地，待原輔材料市場(chǎng)壯大后搬入福田市場(chǎng)園區(qū)。

(2)家具市場(chǎng)

搬遷現(xiàn)有家具市場(chǎng)，在龍回村浙中木材市場(chǎng)邊規(guī)劃一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的家具市場(chǎng)，將家具行業(yè)劃行歸市；扶持家具行業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)我市家具行業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)家具行業(yè)的外向力，提高義烏家具的出口量。

(3)模具市場(chǎng)

在城市總體規(guī)劃中，根據(jù)模具業(yè)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，科學(xué)地選擇相應(yīng)地段先進(jìn)行培育，然后視情況建成一個(gè)檔次較高的模具市常

(4)汽車、摩托車市場(chǎng)

根據(jù)實(shí)際需要，在合理選址基礎(chǔ)上，按照“一步規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，做好汽車、摩托車市場(chǎng)的培育建設(shè)工作。

(二)商業(yè)零售業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向

1、抓好零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局。在城市建設(shè)規(guī)劃布局中，要充分考慮商業(yè)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)的布局，根據(jù)城市各個(gè)區(qū)位中心，規(guī)劃安排重點(diǎn)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。要在市民廣嘗體育中心、開發(fā)區(qū)、福田市場(chǎng)園區(qū)等城區(qū)區(qū)位中心規(guī)劃預(yù)留大型商場(chǎng)用地。按規(guī)模大、功能新、內(nèi)部布局合理、品位高的要求，在市民廣場(chǎng)邊，建成百貨大樓。也可以通過招商手段引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)主來義烏投資興建大型商場(chǎng)，形成幾個(gè)城市標(biāo)志性建筑，提高城市品位，吸引各地消費(fèi)者來義烏觀光、旅游、購物，在浙江中西部形成觀光、旅游、購物中心城市的地位。

2、創(chuàng)建特色名街。匯集全國乃至國際精品、名品，共建一批獨(dú)具商城特色的精品商業(yè)街，形成購物、休閑的新亮點(diǎn)。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展代理制、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等流通新業(yè)態(tài)。發(fā)展超市型流通方式，建立幾個(gè)大型專業(yè)超市和一批專業(yè)超市。在超市內(nèi)，科學(xué)合理地布局商品陳列，方便群眾購物。

4、不斷提高服務(wù)水平。要不斷提高零售商業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，抓奸商品的售后服務(wù)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平高的廣告信息傳播和市場(chǎng)營(yíng)銷體系。

四、政策措施

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視商貿(mào)建設(shè)工作，把促進(jìn)商貿(mào)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一件大事來抓，繼續(xù)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多方投資”的運(yùn)作體制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)業(yè)的培育、扶持、引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(二)加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，適當(dāng)控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。要根據(jù)本地商貿(mào)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將商貿(mào)業(yè)發(fā)展列入城市總體規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搬遷和重組布局不合理、不符合環(huán)保要求、不符合交通和消防安全的市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

(三)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是堅(jiān)持“誰投資誰受益”的原則，鼓勵(lì)國有資本、民間資本和外資等多種資金發(fā)展商貿(mào)業(yè)，吸引多元化投資主體。二是重點(diǎn)市場(chǎng)商場(chǎng)實(shí)行“一場(chǎng)一策”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。并在建設(shè)資金、用地、用水、用電、稅費(fèi)、信貸、自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的取得等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。三是規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，努力降低經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。四是要切實(shí)采取措施，幫助外地經(jīng)營(yíng)大戶和經(jīng)營(yíng)人才解決子女人學(xué)(托)、社會(huì)保障等后顧之憂，確保外來經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)人才在我市安心經(jīng)營(yíng)、工作。

(四)加快信息化進(jìn)程。充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化進(jìn)程，面向廣大客商、消費(fèi)者，提供多方位的產(chǎn)品、信息服務(wù)。一是盡量做大“中華商埠”信息平臺(tái)。二是積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅等部門的信息化，為發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)流通業(yè)態(tài)提供方便，為大力發(fā)展電子商務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基矗

(五)著力提高商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大規(guī)模，逐步從個(gè)體工商戶向公司發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部管理，樹立良好信譽(yù)，提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)行能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。深人開展星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)和文明商店創(chuàng)建活動(dòng)，提高市場(chǎng)和商店的整體品位。

(六)改進(jìn)管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)依法治理商貿(mào)業(yè)，對(duì)商貿(mào)業(yè)的法律地位、主辦主體、交易行業(yè)等作出明確的規(guī)定，使管理有法可依、有章可循，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加大市場(chǎng)巡查力度，建立經(jīng)營(yíng)不良行為登記制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。及時(shí)查處制售假冒商品、商業(yè)欺詐等違法

第二篇：北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

一、“九五”期間北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“九五”期間，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，國有土地使用制度改革的逐步推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系的不斷完善，北京市房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)。它在改善居民居住條件、加快城市建設(shè)等方面取得了令人矚目的成績(jī)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì), 行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,市場(chǎng)體系日趨成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷完善。

房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！熬盼濉逼陂g北京市房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資1979.7億元，比“八五”期間的568.4億元增長(zhǎng)2.48倍，累計(jì)竣工各類商品房屋4762萬平方米。在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的引導(dǎo)下，房地產(chǎn)開發(fā)行為也逐步趨于規(guī)范，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量取勝的開發(fā)理念逐步建立，房地產(chǎn)開發(fā)投資向商品住宅傾斜的特征比較明顯。2000年商品房屋竣工面積1365.6萬平方米,其中住宅1013.7萬平方米，占74.2%。

行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)呈多元化發(fā)展。截止2000年底，全市各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已發(fā)展到844家，其中非國有房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)630家，占全市房地產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)的75%，比1995年上升了21.1%。全市專門從事和兼營(yíng)房地產(chǎn)行銷代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)超過100家，取得房地產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)已有100多家，各類房地產(chǎn)信息咨詢公司、機(jī)構(gòu)300多家，從業(yè)人員3000余人。自1995年誕生第一家物業(yè)管理公司以來，目前已有960家物業(yè)管理企業(yè)遍布全市，10萬從業(yè)人員服務(wù)在850多片、1.3億平方米的各類小區(qū)中。

房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟，逐步從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)過渡，步入平穩(wěn)發(fā)展期。一方面表現(xiàn)在商品房空置率保持在合理范疇。截止到2000年底北京市空置商品住宅299萬平方米，商品住宅空置率為9%，屬于合理空置范疇。另一方面價(jià)格開始理性回落。北京市商品住宅價(jià)格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趨于平穩(wěn)。與此同時(shí)，個(gè)人購房比例不斷提高，個(gè)人購買商品住宅面積比例達(dá)到86%，比上年增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善，法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，相應(yīng)出臺(tái)和調(diào)整了土地、規(guī)劃、拆遷、開發(fā)、銷售等一系列法規(guī)政策，基本建立了適應(yīng)北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為完善的政策法規(guī)體系。

（二）北京市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市建設(shè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平

房地產(chǎn)業(yè)橫跨生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，“前瞻后顧、旁敲側(cè)擊”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)相當(dāng)明顯。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力的推動(dòng)了建筑業(yè)、建材、冶金、機(jī)械、森工等50多個(gè)行業(yè)部門的發(fā)展。按住宅消費(fèi)的帶動(dòng)系數(shù)為1.34計(jì)算，2000年北京市商品住房銷售額為409.3億元，帶動(dòng)的社會(huì)商品整體銷售額為548.5億元。2000年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值80.4億元，比全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)。北京市以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用開始顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展大大促進(jìn)了城市建設(shè)。一方面，房地產(chǎn)開發(fā)為城市建設(shè)開辟了新的資金來源。征收的綜合地價(jià)款已成為北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。初步估算，北京市每年政府投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金中，約有70%以上來源于房地產(chǎn)開發(fā)。另一方面，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)，直接帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的成果也是令人可喜的。如投資總額近10億元的崇文大街道路改擴(kuò)建工程、王府井和西城金融街地區(qū)市政設(shè)施改造等等，對(duì)于改善這些地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要作用。

房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加快了舊城改造的步伐，城市面貌日新月異?！熬盼濉逼陂g，隨著房地產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，北京市危改、新區(qū)等建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，居民居住條件不斷改善。至今本市交付使用的2萬平方米以上綜合開發(fā)小區(qū)已達(dá)850個(gè)，100多萬戶市民告別大雜院，搬進(jìn)了功能先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化小區(qū)。“九五”計(jì)劃制定的本市城鎮(zhèn)居民人均居住使用面積目標(biāo)，已于1999年提前實(shí)現(xiàn)。

（三）北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

第一，土地市場(chǎng)的發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在：土地開發(fā)供應(yīng)和批租沒有真正納入計(jì)劃管理，總量控制薄弱，政府宏觀調(diào)控乏力，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；土地批租的運(yùn)作方式，以“毛（生）地”、協(xié)議出讓為主,不利于建立公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；土地開發(fā)和批租的政策，政出多門，極不規(guī)范，土地調(diào)整難以按規(guī)劃進(jìn)行。

第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠完善。主要表現(xiàn)在：商品住宅的供應(yīng)體制尚未真正理順，中、高、低商品住宅結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)，住宅的存量調(diào)整和新增用量的關(guān)系尚需進(jìn)一步解決；住宅二、三級(jí)市場(chǎng)還需進(jìn)一步放開、搞活；中介市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏強(qiáng)有力的管理；商品住宅價(jià)格有待進(jìn)一步理順；房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)游離特征仍舊明顯，房地產(chǎn)金融體系發(fā)育遲緩。

第三，房地產(chǎn)開發(fā)的粗放型特征仍很明顯。我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，負(fù)債率偏高，住宅生產(chǎn)集約化程度低，產(chǎn)品科技含量有待提高。

第四，住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾突出?！熬盼濉逼陂g，北京市住宅建設(shè)投資占GDP的比例為13%左右，遠(yuǎn)高于國際上的通行比例。北京市住房消費(fèi)占居民家庭消費(fèi)的比重僅有4%左右，國外基本上在20—30%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為3%左右，國外在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段為8%以上，蕭條期也在4%以上。住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾，說明北京市的住宅產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

近幾年來的高速發(fā)展，使北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為面向全國的市場(chǎng)、面向國際開放的大市場(chǎng)。未來的北京市房地產(chǎn)業(yè)，給國內(nèi)外投資者留下廣闊的投資空間。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，客觀上要求房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之相適應(yīng)

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，不僅本身屬于第三產(chǎn)業(yè)，而且還會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、信息咨詢業(yè)等發(fā)展。同時(shí)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)容量很大、附加值高、成長(zhǎng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以通過對(duì)其關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和住宅部件品的開發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)生一批新興的生產(chǎn)部門。所以，大力發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)有利于提高三產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高效益、高效質(zhì)的適合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。

（二）中國加入WTO，住宅投資需求進(jìn)一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)投資迎來新的發(fā)展契機(jī)

日用品關(guān)稅的降低，居民可支配收入相應(yīng)增多，導(dǎo)致居民的住宅購買力增加，投資購房意識(shí)增強(qiáng)；“消費(fèi)的示范效應(yīng)”，居民擁有汽車數(shù)量將增加，改變了居民的出行方式，住房的郊區(qū)化、大型化、舒適化需求提高；外資企業(yè)的大量增加，必然增加了寫字樓、公寓、住宅、飯店、廠房等房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；加入WTO，三年后允許外資飯店進(jìn)駐，進(jìn)一步刺激酒店類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；商業(yè)零售業(yè)的開發(fā)，國外大型零售商業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)一步刺激商場(chǎng)類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（三）城市規(guī)劃調(diào)整和城市建設(shè)步伐的加快，將繼續(xù)推動(dòng)著房地產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展

一是“十五”期間，企業(yè)整體搬遷的速度將明顯加快，初步預(yù)測(cè)今后五年時(shí)間內(nèi)，啟動(dòng)擾民搬遷項(xiàng)目的企業(yè)134家，轉(zhuǎn)讓占地面積將達(dá)到600多萬平方米；二是“十五”期間將在城近郊區(qū)建成125平方公里的城市綠化隔離帶；三是“十五”期間力爭(zhēng)基本完成城區(qū)現(xiàn)有303萬平方米嚴(yán)重?fù)p壞和危險(xiǎn)房屋的改造任務(wù)，涉及動(dòng)遷居民約34.7萬戶，住房934萬平方米。這些有力地支撐著房地產(chǎn)開發(fā)的繼續(xù)發(fā)展。

（四）隨著房改及配套政策的出臺(tái)和住房商品化進(jìn)程的加快，住宅建設(shè)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

深化住房制度改革，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，積極慎重的制定好房改的相關(guān)配套政策。房改促進(jìn)居民拿出儲(chǔ)蓄，加大住房消費(fèi)，刺激住宅的市場(chǎng)需求和住房建設(shè)投資，有力地促進(jìn)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。隨著房改配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，房地產(chǎn)需求亦將逐漸從無序和隱性化向有序和現(xiàn)實(shí)化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟(jì)的回溫，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加

在北京外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，亞洲投資所占比重極大，如港商投資額和投資項(xiàng)目分別都占70%以上，亞洲金融危機(jī)直接影響到投資者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力。但隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加，近年來寫字樓價(jià)格的回升也證明了這一預(yù)期。

（六）住房金融體系將逐步建立，房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展，保證了房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求

住房金融體系逐步建立主要表現(xiàn)在：住房金融由過去主要面對(duì)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)入既面向開發(fā)企業(yè)又面向消費(fèi)，“一條扁擔(dān)挑起兩頭”；住房貨幣化分配將全面推行；住房金融的二級(jí)市場(chǎng)得到培育和發(fā)展；以公積金制度為主的政策性住房金融走向良性循環(huán)。如此，將進(jìn)一步保證房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求。

（七）中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)給北京市房地產(chǎn)業(yè)注入了新的活力

1999年國務(wù)院對(duì)中關(guān)村地區(qū)的科技園區(qū)建設(shè)正式做出了批復(fù)，要加快建設(shè)中關(guān)村，用10年的時(shí)間使之成為世界一流的科技園區(qū)。北京市政府也將繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技的投入，科技經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率不低于20%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北京市做了統(tǒng)一的規(guī)劃，“一路、一城、一園、一網(wǎng)”也開始重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)將為北京市房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

此外，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)體系的速度加快，將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量上的發(fā)展。

三、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、“十五”期末，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到125億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長(zhǎng)9%；

2、十五”期末，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資達(dá)到840億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長(zhǎng)10%；

3、“十五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)開復(fù)工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

4、“十五”期間，商品住宅開發(fā)開復(fù)工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米；

5、"十五”期末，獨(dú)立核算的房地產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到200萬，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到450萬。

（二）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

“十五”期間，北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：培育、建立、發(fā)展和完善以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在房地產(chǎn)行業(yè)中優(yōu)化配置資源、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，加大市政府宏觀調(diào)控和宏觀管理的力度，堅(jiān)持長(zhǎng)期培育和近期治理相結(jié)合，以啟動(dòng)住宅消費(fèi)市場(chǎng)為切入點(diǎn)，存量調(diào)整為主，配以增量推動(dòng)，著重于市民生活的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，全面培育以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工作重點(diǎn)主要有：

1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，推進(jìn)以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)；

2、加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其是商品住宅市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，制定和實(shí)施以普通住宅開發(fā)和經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給的長(zhǎng)期平衡；

3、加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，花大力氣穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發(fā)展方向，建立科學(xué)合理的住宅供給體系；

4、推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)投融資體制、開發(fā)建設(shè)管理體制、物業(yè)管理體制；

5、理順商品房?jī)r(jià)格，完善商品房?jī)r(jià)格監(jiān)督和管理的方法，建立科學(xué)合理的商品房?jī)r(jià)格體系；

6、結(jié)合金融體制改革的深化，發(fā)展房地產(chǎn)金融，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的房地產(chǎn)融資和信貸制度；

7、繼續(xù)推進(jìn)和深化國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；

8、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展；

9、以房地產(chǎn)開發(fā)推進(jìn)中關(guān)村高科技園區(qū)、綠化隔離帶和危舊房改造等建設(shè)。

四、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）加強(qiáng)土地供給管理，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府開展國有土地收購儲(chǔ)備試點(diǎn)

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步建立國有土地收購儲(chǔ)備供應(yīng)制度，以城市規(guī)劃為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以土地供應(yīng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，土地經(jīng)過收購、開發(fā)進(jìn)入儲(chǔ)備，然后以規(guī)范的出讓行為投向市場(chǎng)，改善土地供應(yīng)形態(tài)和方式，促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)步入成熟、完善。

1、選擇試點(diǎn)地塊。在城近郊區(qū)和郊區(qū)劃出幾塊重點(diǎn)開發(fā)用地，確定由政府進(jìn)行收購試點(diǎn)。待土地利用規(guī)劃和控制性詳規(guī)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行全面劃定政府儲(chǔ)備地塊的工作。

2、制定相關(guān)法法規(guī)制度。包括《北京市國有土地收購儲(chǔ)備供應(yīng)暫行辦法》、《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理暫行辦法》等。

（二）理順商品房?jī)r(jià)格構(gòu)成，促進(jìn)商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步合理化

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控為基本手段，逐步理順和降低開發(fā)建設(shè)成本，規(guī)范政府和企業(yè)行為，完善商品住宅市場(chǎng)體系，建立多元化供需調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)住宅市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善拆遷政策，規(guī)范拆遷各方行為，合理確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨幣補(bǔ)償資金使用管理；

2、改進(jìn)工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)，理順費(fèi)用構(gòu)成，按照標(biāo)準(zhǔn)管理和價(jià)格管理分開的原則確定科學(xué)合理的編制辦法，建立起在政府宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制；

3、清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)各種沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目和亂攤派要堅(jiān)決取消；

4、理順住宅小區(qū)公共配套設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、使用體制。根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整千人配套指標(biāo)。對(duì)電信、供電等經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施不再無償提供。

（三）進(jìn)一步啟動(dòng)房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，防止重復(fù)建設(shè)，合理確定存量住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和新建商品住宅的比例關(guān)系，建立和完善新的住房供應(yīng)體系

新的住房供應(yīng)體系的基本框架是：對(duì)高收入家庭，提供中高檔的新建商品住宅和二、三級(jí)市場(chǎng)上的中高檔住宅；對(duì)中低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)適用住房和二、三級(jí)市場(chǎng)上的存量住宅；對(duì)最低收入家庭，提供廉租屋。

1、進(jìn)一步啟動(dòng)住房二、三級(jí)市場(chǎng)，將存量住宅納入新的住房供應(yīng)體系。“十五”期間，為了迅速解決北京市已購公房有行無市的局面，首先要抓緊制定和完善住宅二、三級(jí)市場(chǎng)的有關(guān)法規(guī)和制度，包括對(duì)業(yè)務(wù)范圍劃分、經(jīng)營(yíng)主體資格、交易行為規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督和管理等，做出明確、詳細(xì)的規(guī)定；其次，根據(jù)“公平、透明、規(guī)范、方便、快捷”的原則，制定并公布市場(chǎng)操作規(guī)程，簡(jiǎn)化辦事程序，控制和降低交易成本；第三，根據(jù)市場(chǎng)交易的具體需要，適時(shí)修改和制定一些政策規(guī)定，如已購公房銷售收益分成政策、已購公房出租的管理辦法等。

2、合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范銷售行為。首先，深入調(diào)研，結(jié)合存量住宅上市情況，嚴(yán)格遵循“以銷定產(chǎn)”的原則，合理確定分建設(shè)規(guī)模；其次，盡快就中低收入家庭的界定和購房者認(rèn)定辦法進(jìn)一步做出具體規(guī)定，著力解決中低收入家庭的住房問題；第三，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)”和“適用”的原則，制定“十五”期間經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量。

3、妥當(dāng)處理危舊房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、綠化隔離地區(qū)改造和其它商品房開發(fā)關(guān)系，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系相對(duì)平衡。經(jīng)濟(jì)適用住宅、危改拆遷用房盡量安排在綠化隔離地區(qū)解決。經(jīng)濟(jì)適用房要嚴(yán)格控制銷售對(duì)象，重點(diǎn)向危改居民、市政拆遷戶、房改對(duì)象出售。綠化隔離地區(qū)要嚴(yán)格審核安置房用量，控制商品房比例。在綠化隔離地區(qū)之外，從嚴(yán)控制新征地建設(shè)住宅，防范可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加快制定廉租屋建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理辦法。廉租屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以目前經(jīng)濟(jì)條件下的最低居住水平為限，根據(jù)每戶實(shí)際人口構(gòu)成，對(duì)使用面積進(jìn)行控制，并且以改造舊房為主，不成片建設(shè)，建設(shè)量控制在3%以內(nèi)。

（四）積極穩(wěn)妥采取有效措施，依法整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高規(guī)模效益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展

1、建設(shè)用地緊張，是“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)面臨的一個(gè)重要問題。閑置建設(shè)用地是我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)用地的重要來源，應(yīng)由市政府盡快依據(jù)土地管理和房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行處置。原則上，對(duì)于沒有前期投入的項(xiàng)目，通過撤項(xiàng)的方式由政府無償收回，能夠“退耕還田”的要“退耕還田”；有前期投入的但無力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，建成部分繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，未建部分依法補(bǔ)償收回，或全部收回，組織項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓；確需建設(shè)但因資金等其它客觀原因造成的，經(jīng)審核可補(bǔ)辦延期用地手續(xù)；對(duì)于工業(yè)開發(fā)區(qū)閑置用地，要進(jìn)行重新研究，該縮小規(guī)模的縮小規(guī)模，該取消的堅(jiān)決取消。

2、對(duì)開發(fā)公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，扶優(yōu)治散，堅(jiān)決剔除以炒買炒賣項(xiàng)目為生的開發(fā)公司，優(yōu)化重組現(xiàn)有的大量散、亂、差小型企業(yè)，實(shí)行大公司戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持20—30家大型房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)。通過大企業(yè)集團(tuán)的高效運(yùn)作，有效貫徹政府的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；图s化，降低開發(fā)成本，增加有效供給；

3、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理，“十五”期初要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)禁項(xiàng)目的非法炒作，制定項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌集資金，加快房地產(chǎn)金融改革步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)的投資力度

1、利用國外和外埠資金，是北京市“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，探索和嘗試?yán)猛赓Y和外埠資金的多種形式，拓寬利用外資和外埠資金的渠道，研究加入WTO后的招商引資的新政策。

2、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)商緊密合作，開展各種較為靈活的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)。積極擴(kuò)展房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，加強(qiáng)個(gè)人住房抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范。

第三篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

前 言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

本規(guī)劃是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，特別是“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8％；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬臺(tái)（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到了3.5億多噸，綜合利用率為48％?！熬盼濉睍r(shí)期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，年增長(zhǎng)率達(dá)15％以上，高于我國同期國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達(dá)到國際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平，從有機(jī)廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達(dá)到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達(dá)200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投融資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)水平的提高。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國務(wù)院的高度重視。1990年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動(dòng)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《中國21世紀(jì)議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開始，黨中央、國務(wù)院每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，總書記和總理都到會(huì)做重要講話。其次是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)和促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。“九五”期間，我國環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年我國環(huán)境保護(hù)投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實(shí)施積極的財(cái)政政策中，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機(jī)械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進(jìn)更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財(cái)稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，國家加大了對(duì)傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營(yíng)城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，污染者付費(fèi)的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在的問題。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問題：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營(yíng)），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營(yíng)業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。

2．技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國家20年左右。

3．還未完全形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個(gè)人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場(chǎng)封鎖；有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

4．社會(huì)化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對(duì)落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十五”期間，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期。一方面，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，另一方面，國家和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。

（一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來沿用粗放型的增長(zhǎng)方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費(fèi)大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前，全國城市空氣污染依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問題之一。解決環(huán)境問題的根本出路是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要受到制約。

（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一?！笆濉庇?jì)劃把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，有巨大的市場(chǎng)需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機(jī)內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)40億元以上。一個(gè)日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個(gè)城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)工程等也都有很大的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)“十五”期間環(huán)境保護(hù)的投資將達(dá)到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。

（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇。

加入WTO后將會(huì)大大改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對(duì)外開放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度，有助于加快引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將會(huì)憑借其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，開拓我國的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。

黨的十五屆五中全會(huì)提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）發(fā)展思路。

“十五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，按照黨的十五屆五中全會(huì)以及全國人大九屆四次會(huì)議的戰(zhàn)略部署，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）主要目標(biāo)。

為滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，“十五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，占27.5％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，占47.5％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25％?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為15％左右。

“十五”期間要研究開發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)、國內(nèi)市場(chǎng)需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰一批設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、市場(chǎng)供大于求的環(huán)保產(chǎn)品。

到2005年，形成3－5家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團(tuán)；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為大公司和企業(yè)集團(tuán)服務(wù)、“專、精、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。

1．大氣污染防治領(lǐng)域

（1）煙氣脫硫。重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵是解決擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)技術(shù)，通過研究開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，到2005年，具備獨(dú)立完成燃煤電廠200MW及以上機(jī)組煙氣脫硫工藝設(shè)計(jì)的能力。適當(dāng)發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實(shí)用型或簡(jiǎn)易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量、高參數(shù)火電機(jī)組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機(jī)組和老機(jī)組的煙氣脫硫。

（2）煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對(duì)高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測(cè)儀器和裝備；改進(jìn)型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計(jì)算機(jī)選型技術(shù)，開發(fā)脈沖供電、微機(jī)控制、可變電壓供電裝置等。重點(diǎn)開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機(jī)電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時(shí)處理風(fēng)量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點(diǎn)發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

（3）汽車尾氣污染防治。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點(diǎn)；汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。

（4）有毒有害氣體處理。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機(jī)廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。

2．水污染防治領(lǐng)域

（1）城市污水處理。重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機(jī)、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點(diǎn)解決現(xiàn)有國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。

（2）工業(yè)廢水處理。重點(diǎn)發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。

3．固體廢棄物處理處置領(lǐng)域

（1）城市垃圾處理處置。重點(diǎn)發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，以及垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機(jī)具、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡(jiǎn)易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。適當(dāng)發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點(diǎn)解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備。

（2）有毒有害廢物處理。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運(yùn)技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個(gè)工業(yè)有毒有害廢物處理中心。

4．節(jié)水技術(shù)和設(shè)備

重點(diǎn)發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無水生產(chǎn)工藝技術(shù)。

5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備

根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，重點(diǎn)發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等方面的技術(shù)和裝備。

6．清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備

重點(diǎn)發(fā)展資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)；大力發(fā)展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

7．環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表

重點(diǎn)提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動(dòng)采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)發(fā)展汽車尾氣、噪聲監(jiān)測(cè)儀器儀表等。

8．環(huán)保材料和藥劑

重點(diǎn)發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

9．資源綜合利用

（1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點(diǎn)是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點(diǎn)，帶動(dòng)鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級(jí)公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù)；加快發(fā)展利用化工、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。發(fā)展先進(jìn)的余熱、余壓回收利用技術(shù)和裝備。

（3）廢舊物資回收利用。重點(diǎn)發(fā)展廢舊家電、廢電腦回收處理及報(bào)廢汽車機(jī)械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運(yùn)輸、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報(bào)廢汽車機(jī)械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個(gè)廢橡膠、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。

10．環(huán)境服務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運(yùn)行服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。

四、對(duì)策與措施

（一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

制定和組織實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效、市場(chǎng)急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

進(jìn)一步制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。

提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)達(dá)到合理程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，將城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃?，以滿足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。

有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制定和實(shí)施鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有關(guān)政策措施。

（二）依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快環(huán)?？萍奸_發(fā)，科技計(jì)劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。通過合資、合作、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運(yùn)行機(jī)制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化作為國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的重要內(nèi)容予以支持。組織實(shí)施一批國產(chǎn)化示范工程，并給予財(cái)政資金補(bǔ)助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)揮先導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

下決心治理地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、分割市場(chǎng)、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。要依法保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開展規(guī)范的認(rèn)證工作。

（四）探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。

城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場(chǎng)動(dòng)作來實(shí)現(xiàn)。在已建立收費(fèi)機(jī)制的城市可以采取國際通行的BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建設(shè)和運(yùn)行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨(dú)立出來，進(jìn)行單獨(dú)成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保責(zé)任。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。

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第四篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數(shù)：967

國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號(hào)

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時(shí)期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬平方米，產(chǎn)值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達(dá)2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計(jì)用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風(fēng)力發(fā)電邁上了一個(gè)新臺(tái)階；全國累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺(tái)，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬平方米；地?zé)犭娬究倷C(jī)容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽能技術(shù)方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達(dá)到了11?4%，比“八五”時(shí)期提高了2個(gè)百分點(diǎn)；太陽能熱利用技術(shù)中，太陽熱水器技術(shù)性能得到進(jìn)一步改善，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在風(fēng)力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率已超過90%；600千瓦機(jī)組樣機(jī)的國產(chǎn)化率達(dá)到80%左右。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點(diǎn)工程取得階段性的進(jìn)展。地?zé)岵膳絹碓绞艿饺藗兊那嗖A，熱泵等新技術(shù)的引進(jìn)進(jìn)一步提高了地?zé)崂玫膬r(jià)值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等各方面的障礙。

總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

市場(chǎng)發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

缺乏有效的激勵(lì)政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(jià)(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時(shí)之間，遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發(fā)利用是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇

西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)常規(guī)能源資源開發(fā)的同時(shí)，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段；面對(duì)國外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對(duì)于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢(shì)。面對(duì)這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十五”時(shí)期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范

市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國產(chǎn)化、市場(chǎng)規(guī)范化，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

(二)主要目標(biāo)

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用)年開發(fā)利用量達(dá)到1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個(gè)就業(yè)崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有量達(dá)到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)能力。

四、發(fā)展重點(diǎn)

太陽能光熱利用 重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。

風(fēng)力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級(jí)及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；研究開發(fā)無齒輪箱、多級(jí)低速發(fā)電機(jī)、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補(bǔ)、風(fēng)/柴互補(bǔ)和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。

生物質(zhì)能高效利用 重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開發(fā)利用。

地?zé)崂?加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國產(chǎn)化程度。

五、對(duì)策與措施

(一)研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵(lì)政策，通過有效的政策激勵(lì)，拉動(dòng)市場(chǎng)有效需求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場(chǎng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

(二)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開發(fā)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力。

(三)組織實(shí)施示范工程

組織實(shí)施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)10萬千瓦級(jí)示范風(fēng)電場(chǎng)；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價(jià)，使風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大幅度的下降。

組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

(四)積極培育和規(guī)范市場(chǎng)

加快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)等國家標(biāo)準(zhǔn)。

建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和質(zhì)量控制體系。組織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測(cè)、認(rèn)證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測(cè)體系。

建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度，鼓勵(lì)發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。

(五)加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對(duì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對(duì)從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。加強(qiáng)信息交流，支持建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行等國際組織和有關(guān)國家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：十三五規(guī)劃商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建議

十三五規(guī)劃商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建議

十三五規(guī)劃商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建議

“十二五”期間，我縣商貿(mào)流通業(yè)取得明顯發(fā)展，為加快“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉睂⑹俏铱h商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，大力促推商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展是我縣“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)?，F(xiàn)就我縣十三五”規(guī)劃商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提出以下建議：

一、適應(yīng)新形勢(shì)，提升商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，以商貿(mào)流通業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素，推動(dòng)以商貿(mào)流通業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)大發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（二）新區(qū)建設(shè)為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。“十三五”期間，可以充分發(fā)揮新城區(qū)新建優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃和實(shí)施商業(yè)布局，配置新的商業(yè)設(shè)施，完善市場(chǎng)載體，暢通商貿(mào)流通渠道，促進(jìn)我縣商貿(mào)流通業(yè)的跨越發(fā)展。

（三）“大交通”發(fā)展為**帶來了“大流通”的機(jī)遇。隨著交通骨干網(wǎng)絡(luò)工程加快推進(jìn)，**已成為湘粵贛邊際區(qū)域的交通樞紐，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。

(四)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展總體滯后的現(xiàn)狀已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。市場(chǎng)體系建設(shè)滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規(guī)劃引導(dǎo)滯后、體制機(jī)制滯后等問題，導(dǎo)致我縣商貿(mào)流通業(yè)無論在總體規(guī)模上，還是發(fā)展水平上均滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，商貿(mào)流通業(yè)必須迎頭趕上。

二、科學(xué)規(guī)劃，明確“十三五”商貿(mào)流通業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）主要發(fā)展目標(biāo)

通過 “十三五”規(guī)劃的實(shí)施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿(mào)流通體系，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)增大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上，2020年達(dá)到20億元。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

一是加快建設(shè)城區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，大力建設(shè)商品交易市場(chǎng)，形成層次分明、分工合理的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)。合理規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，培育1-2個(gè)功能齊備、特色鮮明、集散能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)市場(chǎng)。

三、繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造。城區(qū)重點(diǎn)抓好新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和盧陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。四是健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，提高農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，構(gòu)建以城區(qū)配送為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

2、完善商貿(mào)流通業(yè)態(tài)種類

一是大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。加強(qiáng)有地方特色的批發(fā)及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型零售市場(chǎng)業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新發(fā)展餐飲業(yè)。引導(dǎo)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展特色餐飲服務(wù)和大眾化消費(fèi)服務(wù)，形成多層次、多元化、高質(zhì)量的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是提升發(fā)展住宿業(yè)。充分利用溫泉品牌發(fā)展溫泉主題酒店，發(fā)展一批清潔衛(wèi)生、方便舒適的商務(wù)酒店、家庭旅館，提高接待服務(wù)能力和水平。四是促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，著力形成商貿(mào)流通業(yè)與農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)間的互促、互動(dòng)和融合的良好發(fā)展格局。

3、培育流通市場(chǎng)主體。

一是壯大流通骨干企業(yè)。培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，具有自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性大型流通企業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業(yè)。二是扶持中小商貿(mào)企業(yè)。通過提供融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，支持中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提高組織化、專業(yè)化程度，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，開展特色經(jīng)營(yíng)。

4、提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平.一是著力推進(jìn)流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持中小流通企業(yè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，逐步普及銷售網(wǎng)點(diǎn)信息管理系統(tǒng)、銀行刷卡設(shè)備等裝置。二是穩(wěn)步推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。三是積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。積極培育電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)**電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)阿里巴巴、淘寶、京東等知名網(wǎng)站建立**分站，引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)建立電子商務(wù)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息化服務(wù)，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。加快物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三方物流平臺(tái)，支持大中型商貿(mào)企業(yè)完善物流配送設(shè)施。

三、強(qiáng)化保障，大力促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便群眾生活、引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足的問題，進(jìn)一步提升商貿(mào)流通業(yè)戰(zhàn)略地位。

（二）強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《湖南省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合**實(shí)際，制定我縣促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融、水電氣及土地等方面，加大對(duì)流通業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。制定商貿(mào)流通業(yè)目標(biāo)考核體系，把重要商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核項(xiàng)目，嚴(yán)格考核。建立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的部門和納稅額較大、安排就業(yè)人數(shù)較多的商貿(mào)流通企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)大抓商貿(mào)流通業(yè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)要加強(qiáng)商務(wù)流通管理部門隊(duì)伍建設(shè)，解決流通管理職能弱化、人手不足、專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等問題，切實(shí)強(qiáng)化管理職能，提高管理水平，建立一支與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的商貿(mào)流通管理隊(duì)伍。