凝聚共識(shí)

融合發(fā)展

——XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整改革紀(jì)實(shí)

按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的統(tǒng)一部署，按照“做強(qiáng)區(qū)域中心鎮(zhèn)，”的目標(biāo)，由XX市XX區(qū)原XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)合并設(shè)立的XX鎮(zhèn)于20XX年X月X日掛牌成立。

新設(shè)立的XX鎮(zhèn)位于XX，距XX市中區(qū)約XX公里。全鎮(zhèn)幅員面積為XX平方公里，轄XX個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝赬萬(wàn)余人。轄區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX，國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)XX，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX公司，同時(shí)擁有XX、XX、XX等國(guó)家級(jí)示范合作社5家，合并后全鎮(zhèn)生態(tài)早茶種植面積近X萬(wàn)畝，是名副其實(shí)的“中國(guó)生態(tài)早茶之鄉(xiāng)”，享有XX、XX、XX等榮譽(yù)稱號(hào)。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作中，XX鎮(zhèn)找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)，針對(duì)普通群眾、投資業(yè)主、干部職工等重點(diǎn)群體，按照合并前凝聚共識(shí)、合并中融合發(fā)展、合并后做大增量的工作思路，分層分類開展區(qū)劃調(diào)整改革工作，起到了穩(wěn)人心、提服務(wù)、聚動(dòng)力、促發(fā)展的良好效果。

一、凝聚共識(shí)，下好區(qū)劃調(diào)整“先手棋”

區(qū)劃調(diào)整改革的前提是讓廣大干群知曉改革，認(rèn)同改革，支持改革。我們?cè)趯?shí)際改革過(guò)程中，將廣大干群細(xì)分為普通群眾、投資業(yè)主、干部職工等三類重點(diǎn)群體，分類開展“三訪三談三比”活動(dòng)，廣泛宣傳，凝聚共識(shí)，下好改革工作“先手棋”。

（一）訪新鄉(xiāng)賢和群眾代表，談便民服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施定量，比服務(wù)能力提升。針對(duì)普通群眾對(duì)區(qū)劃調(diào)整后場(chǎng)鎮(zhèn)邊緣化、服務(wù)功能弱化等擔(dān)憂，組織鎮(zhèn)班子成員、機(jī)關(guān)中干先后走訪離退休人員、合作社理事長(zhǎng)、外出經(jīng)商成功者等新鄉(xiāng)賢61人次，充分贏得他們的支持。XX、XX、XXX等新鄉(xiāng)賢代表，隨鎮(zhèn)村干部走村入戶召開群眾院壩會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)315次、參與群眾達(dá)10000余人，廣泛宣傳“六個(gè)不變”“六個(gè)不減”“六個(gè)加強(qiáng)”政策，與群眾探討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交線路設(shè)置、逢場(chǎng)趕集變更、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)等民生問(wèn)題，在群眾中廣泛形成區(qū)劃調(diào)整后辦事不會(huì)難、發(fā)展不會(huì)慢的輿論共識(shí)。

（二）訪投資商和業(yè)主代表，談產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目投資增量，比發(fā)展空間提升。針對(duì)轄區(qū)經(jīng)商業(yè)主對(duì)區(qū)劃調(diào)整后項(xiàng)目支持減少的擔(dān)憂，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)企共建意識(shí)，鞏固“親清”政商關(guān)系，由鎮(zhèn)班子成員帶隊(duì)，深入轄區(qū)XX農(nóng)業(yè)、XX香料等重點(diǎn)企業(yè)，XX、XX、XX等國(guó)家級(jí)合作社，面對(duì)面宣傳政策、收集意見10余條。主動(dòng)邀請(qǐng)XX、XX、XX等重點(diǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)人開展座談會(huì)，就他們所關(guān)心的XX大道、場(chǎng)鎮(zhèn)污水提升等項(xiàng)目投資問(wèn)題一一解答，談清區(qū)劃調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目投資、政策扶持等重大機(jī)遇，堅(jiān)定投資業(yè)主的發(fā)展信心，形成了三鎮(zhèn)合并后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，資源稟賦更足，可爭(zhēng)取項(xiàng)目更多，發(fā)展機(jī)遇更好的發(fā)展共識(shí)。

（三）訪村干部和職工代表，談發(fā)展前景和干事平臺(tái)變量，比創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提升。針對(duì)機(jī)關(guān)干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整后人員安置顧慮、村干部去留顧慮，由鎮(zhèn)班子成員組成6個(gè)小組，采取一對(duì)一訪談、小范圍座談的方式，分別與職工、村社干部開展交心談心66人次，談清調(diào)整工作中的干部關(guān)愛政策，談清縣域經(jīng)濟(jì)副中心鎮(zhèn)的發(fā)展前景和干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，談清黨員干部的初心和使命，形成了抓住機(jī)遇多干事，立足崗位多服務(wù)，有為有位服安排的思想共識(shí)。

二、融合發(fā)展，牽住區(qū)劃調(diào)整“牛鼻子”

三鎮(zhèn)合一后，我們面臨的首要問(wèn)題就是融合發(fā)展的問(wèn)題。形式上的合并反而可能造成負(fù)面影響，只有三鎮(zhèn)干群真正融為一體，成為一個(gè)大家庭，才能推動(dòng)改革，引領(lǐng)發(fā)展。為此，我們緊扣“干部得成長(zhǎng)，企業(yè)得發(fā)展，群眾得實(shí)惠”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，積極搭建三個(gè)平臺(tái)，牽住改革工作“牛鼻子”。

（一）搭建便民平臺(tái)，消除群眾“心頭慮”。行政區(qū)劃調(diào)整改革完成后，我們針對(duì)群眾存在辦事不方便的顧慮，采取“柜臺(tái)服務(wù)”和“主動(dòng)出擊”動(dòng)靜結(jié)合的兩種方式，逐一化解民生問(wèn)題，逐一消除群眾顧慮。所謂“柜臺(tái)服務(wù)”，就是延伸便民服務(wù)中心服務(wù)范圍，安排專人坐等群眾辦事。三鎮(zhèn)合一后，我們?cè)诜钦v地的兩個(gè)片區(qū)設(shè)立副科級(jí)便民服務(wù)中心，中心設(shè)置民政、退役軍人、農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)、信訪維穩(wěn)、農(nóng)民工服務(wù)、人社和醫(yī)保9個(gè)服務(wù)窗口，梳理出一站式辦理清單事項(xiàng)、辦理流程21項(xiàng)；兩中心編制由以前的5人分別增加配備至11人。同時(shí)，針對(duì)無(wú)法一站式辦理的業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開通由兩個(gè)片區(qū)到政府駐地的免費(fèi)便民直通車，在便民服務(wù)中心不能辦理的緊急事項(xiàng)，可乘直通車直達(dá)政府駐地辦理。下一步，我們還將建設(shè)政務(wù)服務(wù)副中心為契機(jī)，積極對(duì)接行政審批部門，盡可能多地承接審批辦理的職能，切實(shí)方便群眾辦事。所謂“主動(dòng)出擊”，就是打亂新組建班子成員原有工作區(qū)域，通過(guò)在趕集時(shí)，班子成員交叉尋訪化解，機(jī)關(guān)干部集中參與，開展“群眾大接訪”活動(dòng)，對(duì)能及時(shí)解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，及時(shí)予以解決；對(duì)遺留問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決的，實(shí)行臺(tái)賬管理，明確班子成員、具體經(jīng)辦人員跟蹤化解，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾反映的具體問(wèn)題。

（二）搭建合作平臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)“連心橋”。三鎮(zhèn)合并后，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)目標(biāo)，專門設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，明確一名班子成員兼任中心主任，配置“精兵強(qiáng)將”，負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)，對(duì)接企業(yè)，共建共贏。一方面整合資源，打造品牌效應(yīng)。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)類型及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，整合資源，匯集發(fā)展要素打造品牌，例如原XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的XX集團(tuán)與原XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的XX公司，均是以制茶為核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，行政區(qū)劃調(diào)整后，兩家企業(yè)加強(qiáng)了溝通協(xié)作，制定了共建、共贏的戰(zhàn)略思路，XX集團(tuán)繼續(xù)深耕綠茶市場(chǎng)，XX公司繼續(xù)鞏固紅茶優(yōu)勢(shì)，形成了分而不散、合而不聚，各自發(fā)力，共享資源的合作模式。另一方面科學(xué)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)實(shí)地調(diào)研轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，充分聽取企業(yè)發(fā)展思路，初步制定“一核一線兩園三片”（即一個(gè)區(qū)域副中心鎮(zhèn)核心工程，一條鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線，國(guó)家級(jí)農(nóng)科園區(qū)和五彩金秋田園綜合體兩大園區(qū)，環(huán)金秋湖鄉(xiāng)村振興示范片、農(nóng)旅融合示范片、立體林業(yè)生態(tài)示范片三個(gè)發(fā)展示范片）的發(fā)展規(guī)劃，重新梳理各類項(xiàng)目、投資、政策，科學(xué)規(guī)劃整體產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)、高要求推進(jìn)各類項(xiàng)目落地，明確以茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)（XX集團(tuán)，XX公司），生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)為核心（XX）的現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，形成了三產(chǎn)融合發(fā)展良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。

（三）搭建干事平臺(tái)，打通干部“成長(zhǎng)路”。三鎮(zhèn)合并后，為盡快凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，我們?nèi)Υ罱ǜ刹扛墒聞?chuàng)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)打造一支敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的工作氛圍。一方面緊扣三定方案，理順干事渠道。根據(jù)編辦批復(fù)“九辦五中心”的職能部門設(shè)置，按一個(gè)班子成員分管一個(gè)辦公室思路，完成新班子分工；通過(guò)“干部推、分管評(píng)、組織談、黨委議”四個(gè)環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強(qiáng)中層干部41人；通過(guò)“整體劃轉(zhuǎn)+個(gè)別調(diào)劑”相結(jié)合，完成機(jī)關(guān)工作人員配置；同時(shí)，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，打造一支XX鎮(zhèn)鐵軍，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的人才集聚效應(yīng)。另一方面堅(jiān)持建章立制，鼓舞干部熱情。根據(jù)干部職工發(fā)展情況，我鎮(zhèn)先后制定、出臺(tái)了《XX鎮(zhèn)干部管理辦法》、《XX鎮(zhèn)關(guān)心關(guān)愛職工干部辦法》等配套制度文件，切實(shí)保障干部權(quán)益，鼓舞廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、做大增量，把牢區(qū)劃調(diào)整“定盤星”

區(qū)劃調(diào)整全面完成后，如何讓廣大干群持續(xù)享受改革紅利，不斷擴(kuò)大改革紅利，是檢驗(yàn)改革成敗、民心向背之根本所在。為此，我們?cè)谕七M(jìn)改革進(jìn)程中，下大力氣規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向，做大增量，把牢改革工作“定盤星”。

（一）創(chuàng)建非公黨建全國(guó)示范點(diǎn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興上臺(tái)階。通過(guò)抓好轄區(qū)內(nèi)XX集團(tuán)、XX、XX農(nóng)業(yè)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)黨建工作，匯聚鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，引領(lǐng)帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)1家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，1家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，5家國(guó)家級(jí)示范合作社提檔升級(jí)；組織培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)39家農(nóng)家樂(lè)業(yè)主、150戶家庭農(nóng)場(chǎng)，省勞模XX早茶種植、全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民XX林下雞模式，為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提升做好人才儲(chǔ)備。同時(shí)，通過(guò)制定創(chuàng)建“路線圖”，一企一策，形成環(huán)線，定制創(chuàng)建方案，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建任務(wù)，精心打造非公黨建工作的全國(guó)示范點(diǎn)。

（二）創(chuàng)建全市第一縣域副中心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模。

比對(duì)區(qū)域副中心鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，到20XX年，建成區(qū)面積年均增加X(jué)X平方公里以上，要建成場(chǎng)鎮(zhèn)面積XX平方公里以上、常住人口XX萬(wàn)人以上、GDP年均增速達(dá)XX%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)XX%以上，引進(jìn)規(guī)上企業(yè)XX戶以上。

新設(shè)立的XX鎮(zhèn)，早茶種植面積超過(guò)XX萬(wàn)畝，擁有“XX集團(tuán)”這塊金字招牌和“XX”這塊風(fēng)水寶地，將通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)策劃、設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制XX鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以全省XXXX現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，依托XX集團(tuán)和XX農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升茶葉品牌，打造早茶精品，走品牌發(fā)展道路。積極對(duì)接有關(guān)部門，盡快完成XX飲用水源地摘帽，立足XX良好自然生態(tài)環(huán)境，依托XX大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造集觀光旅游、生態(tài)康養(yǎng)、茶史教育、采摘體驗(yàn)等于一體的現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)基地，把XX鎮(zhèn)打造成為名副其實(shí)的全省乃至全國(guó)的生態(tài)早茶第一鎮(zhèn)。

（三）創(chuàng)建區(qū)劃調(diào)整“XX模板”，確保先行先試出樣板。XX鎮(zhèn)作為此次全區(qū)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，積極探索，勇于實(shí)踐，通過(guò)找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)，針對(duì)普通群眾、投資業(yè)主、干部職工等重點(diǎn)群體，按照合并前凝聚共識(shí)、合并中融合發(fā)展、合并后做大增量的工作思路，分層分類開展區(qū)劃調(diào)整改革工作，在合并前，通過(guò)“三訪三談三比”活動(dòng)，廣泛宣傳，凝聚共識(shí)，下好改革工作“先手棋”；合并中緊扣“干部得成長(zhǎng)，企業(yè)得發(fā)展，群眾得實(shí)惠”確保改革所涉群體利益不受損，牽住區(qū)劃調(diào)整“牛鼻子”；合并后，立足本地資源，下大力氣規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向，做大增量，主動(dòng)接受出現(xiàn)的各種問(wèn)題挑戰(zhàn)。XX人勢(shì)必在區(qū)劃調(diào)整改革的浪潮中，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)造更加燦爛輝煌的人生。