第一篇：我國司法區(qū)劃調(diào)整問題研究

我國司法區(qū)劃調(diào)整問題研究

摘 要：司法區(qū)劃調(diào)整是指對司法層級、司法單位和司法區(qū)域等司法區(qū)劃要素的調(diào)整，其主要目的是通過實(shí)現(xiàn)司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的分離，確保司法權(quán)能得到獨(dú)立公正地行使。跨越行政區(qū)劃設(shè)置法院作為一種典型的司法區(qū)劃調(diào)整方式，因具有改革上的可行性、前瞻性，以及綱舉目張的功效，故而是“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的首選方案。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃 司法區(qū)劃 司法區(qū)劃調(diào)整 司法改革

中圖分類號：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8330（2014）03-0121-10

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）在司法管理體制改革問題上，提出要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，①而這其實(shí)就是指基于司法區(qū)劃與行政區(qū)劃高度重疊的現(xiàn)實(shí)，通過相關(guān)司法區(qū)劃調(diào)整措施，構(gòu)建一種司法區(qū)劃與行政區(qū)劃保持適當(dāng)分離的司法管轄制度，以期司法權(quán)得到獨(dú)立公正地行使?？申P(guān)鍵的問題是，司法區(qū)劃是什么？司法區(qū)劃調(diào)整又是怎么一回事？以及司法區(qū)劃調(diào)整到底又有多大的可行性？很顯然，解決這些基礎(chǔ)理論問題對于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度有著極為重要的價值。另外，基于保證研究深入度的考慮，本文將只以法院為對象來探討司法區(qū)劃調(diào)整問題。

一、司法區(qū)劃的概念和要素

所謂司法區(qū)劃其實(shí)就是指國家為了發(fā)揮司法權(quán)力的效能，根據(jù)法律規(guī)定，將一國全部領(lǐng)土劃分成若干層級和大小不等的司法權(quán)力管轄地域，并分別設(shè)置相應(yīng)司法機(jī)構(gòu)的過程和現(xiàn)象。

由于筆者采用最狹義的司法觀點(diǎn)，即司法專指審判，因此，本文所言的司法區(qū)劃也就僅針對法院而言。總體而言，司法區(qū)劃的要素主要包括如下三個方面內(nèi)容：

第一，司法層級，即法院設(shè)置的縱向等級結(jié)構(gòu)。對于審判權(quán)力而言，除非某個國家或地區(qū)的領(lǐng)土面積極小，否則，該國或地區(qū)必須要設(shè)置多個法院行使審判權(quán)力，而且這些法院往往還必須要有層級之分，否則，訴訟程序中的審級制度就無法落實(shí)。當(dāng)然，司法層級和審判層級并不具有同一性和對應(yīng)性。例如，在我國，除了最高人民法院外，地方普通人民法院共設(shè)有高級、中級和基層等三級人民法院，但審級制度卻是二審終審制。另外，司法層級在司法區(qū)劃制度中的具體表現(xiàn)其實(shí)就是法院的級別。例如，根據(jù)實(shí)踐中法院設(shè)置的實(shí)際情況來看，目前我國的司法層級共有四級，具體情況可參見表1。

第二，司法單位，即行使司法權(quán)力的司法機(jī)構(gòu)。司法單位是國家或地區(qū)在各個司法層級上設(shè)置的若干個行使司法權(quán)力的審判機(jī)構(gòu)――法院。如果用一個框架結(jié)構(gòu)來展示完成司法區(qū)域劃分行為之結(jié)果的話，司法單位就是此框架得以建立的最基本構(gòu)成元素。也就是說，只有有了司法單位，司法區(qū)劃才有產(chǎn)生的可能，司法區(qū)域也才有存在的可能，③否則，司法權(quán)力如何得以行使？另外，就司法單位在司法區(qū)劃制度中所涉及的內(nèi)容來看，其主要包括法院的類型、名稱和駐地類型等內(nèi)容。首先，就法院的類型來看，根據(jù)《憲法》第124條和《人民法院組織法》第2條規(guī)定，我國在最高人民法院之下，除了設(shè)有地方各級人民法院外，還設(shè)有軍事法院和海事法院等專門人民法院，其中地方各級人民法院系對地方各級人大負(fù)責(zé)，而專門人民法院除了向相應(yīng)人大負(fù)責(zé)外，還要接受相關(guān)行業(yè)部門的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。其次，就法院的名稱來看，最高人民法院的全稱為“中華人民共和國最高人民法院”，地方各級人民法院一般按照“本級行政區(qū)劃名稱+法院級別+人民法院”的方式來命名，例如，高級人民法院的名稱為“××?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）高級人民法院”、④中級人民法院的名稱為“××市（地區(qū)、旗、自治旗、盟）中級人民法院”、⑤基層人民法院的名稱為“××縣（市、自治縣、旗、林區(qū)）人民法院”和“××市××區(qū)人民法院”；⑥專門人民法院則一般按照“法院駐地行政區(qū)劃名稱中的專名+專門類型+（中級）+法院”的方式來命名，即其既不含有行政區(qū)劃名稱中的通名，亦一般不含有“人民”二字，具體如“大連海事法院”、“沈陽鐵路運(yùn)輸中級法院”、“黑龍江省農(nóng)墾中級法院”和“黑龍江省林區(qū)中級人民法院”等中級法院，以及“沈陽鐵路運(yùn)輸法院”、“北安農(nóng)墾法院”、”和“東方紅林區(qū)基層法院”等基層法院。⑦最后，就法院的駐地來看，其一般都和本級政府位于同一城市或縣城內(nèi)，且位于不同司法層級的法院也往往不位于同一地。不過，也有例外情況，例如，河南省濟(jì)源中級人民法院和濟(jì)源市人民法院就都位于濟(jì)源市境內(nèi)，北京鐵路運(yùn)輸中級法院和北京鐵路運(yùn)輸法院也都位于北京市海淀區(qū)境內(nèi)。

第三，司法區(qū)域，即司法單位的權(quán)力管轄地域。司法區(qū)域，亦稱司法轄區(qū)或法院管轄區(qū)域，是指各個法院之審判權(quán)力所管轄的具有明確方位和界線的地域。例如，清末《司法區(qū)域分化暫行章程》第2條第1項(xiàng)就曾規(guī)定，“京師高等審判廳以順天府轄境為其管轄區(qū)域”。⑧趙興洪也認(rèn)為，司法區(qū)域是指司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力的場域。⑨根據(jù)前述我國司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的對應(yīng)情況來看，我國地方法院所管轄的司法區(qū)域與相應(yīng)地方政府所管轄的行政區(qū)域一般都是重疊的，不過，也并不排除個別法院存在司法區(qū)域跨行政區(qū)劃的情況。例如，位于河北省涉縣境內(nèi)的天津鐵廠就屬于天津市第二中級人民法院的管轄區(qū)域。⑩另外，就司法區(qū)域在司法區(qū)劃制度中所涉及的內(nèi)容來看，其主要包括區(qū)域名稱、區(qū)域方位、區(qū)域面積、區(qū)域形狀和區(qū)域界線等內(nèi)容。

二、司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的重疊與分離

（一）司法區(qū)劃與行政區(qū)劃重疊的對象

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州人大同時產(chǎn)生新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院伊犁哈薩克自治州分院、阿勒泰地區(qū)中級人民法院和塔城地區(qū)中級人民法院。另外，吉林省的吉林市、白山市和延邊朝鮮族自治州的特殊情況在于，其人大既能產(chǎn)生一個中級人民法院，亦能產(chǎn)生該中級人民法院分院，不過，由于這三個中級人民法院分院均是林區(qū)基層法院的上訴法院，因此其在性質(zhì)上應(yīng)屬于專門人民法院。對于法院來說，所謂司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的重疊，其實(shí)是就地方各級普通人民法院（下文簡稱地方法院）而言的，理由如下：首先，從國家層面看，基于保證國家主權(quán)完整的需要，司法區(qū)劃和行政區(qū)劃無疑必須重疊或?qū)?yīng)；其次，軍事、海事、鐵路、農(nóng)墾和林區(qū)（神農(nóng)架林區(qū)除外）等專門人民法院是不按照行政區(qū)劃設(shè)置的，至于已由油田法院轉(zhuǎn)變而成的“遼河中級人民法院”和“遼河人民法院”，以及“甘肅礦區(qū)人民法院”在本文中仍被認(rèn)為是專門人民法院；再次，由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不屬于我國的行政區(qū)劃單位，其只是依據(jù)國家和新疆維吾爾自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)，自行管理行政和司法事務(wù)的特殊社會組織，因此，它的司法區(qū)劃亦不是按行政區(qū)劃來設(shè)置的。需要注意的是，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)內(nèi)的法院與地方普通人民法院之間仍存有審判業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。例如，由于石河子市是以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師部分區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)新建的自治區(qū)直轄縣級行政區(qū)劃單位，因此，石河子市人民法院的上訴法院仍是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師中級人民法院。

（二）司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的高度重疊

現(xiàn)在的問題是，司法區(qū)劃果真與行政區(qū)劃高度重疊嗎？

先從橫向來看：其一，各省級行政區(qū)劃單位（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)除外）均只設(shè)有一個高級人民法院。其二，除了新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州、吉林省的吉林市、白山市和延邊朝鮮族自治州以外，各地（市、地區(qū)、自治州、盟）級行政區(qū)劃單位均只設(shè)有一個中級人民法院，不過，這并不意味著所有中級人民法院都必然會對應(yīng)存在一個地級行政區(qū)劃單位。例如，湖北省的“漢江中級人民法院”和河南省的“濟(jì)源中級人民法院”就都沒有對應(yīng)的行政區(qū)劃單位。其三，各縣（市、區(qū)、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)――六枝特區(qū)、林區(qū)――神農(nóng)架林區(qū)）級行政區(qū)劃單位也均只設(shè)有一個基層人民法院，同時，這也并不意味著基層人民法院也都必然對應(yīng)存在一個縣級行政區(qū)劃單位。例如，廣東省的“東莞市第一人民法院”和“中山市第一人民法院”，海南省的“三亞市城郊人民法院”、開發(fā)區(qū)（并非行政區(qū)劃單位）人民法院，以及大興安嶺地區(qū)的加格達(dá)奇區(qū)人民法院、呼中區(qū)人民法院、新林區(qū)人民法院和松嶺區(qū)人民法院等基層人民法院，也都不存在對應(yīng)的行政區(qū)劃單位。

再從縱向來看，地方司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的對應(yīng)情況主要包括如下三種類型：一是適用于?。êＤ鲜〕猓┖妥灾螀^(qū)的基本重合型，即除鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政區(qū)劃層級不設(shè)法院以外，各縣級、地級和省級行政區(qū)劃單位分別設(shè)有基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。二是適用于直轄市的部分重合型，即除鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政區(qū)劃層級不設(shè)法院以外，各縣級行政區(qū)劃單位都設(shè)有基層人民法院，同時，幾個區(qū)（縣）共設(shè)一個中級人民法院、直轄市設(shè)高級人民法院。三是適用于海南省的復(fù)雜重合型，即海南省司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的對應(yīng)情況同時包括前述的基本重合型和部分重合型兩種類型，具體情況參見表2。

通過前述，尤其是海南省的司法區(qū)劃情況可以看出，我國司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的對應(yīng)情況呈現(xiàn)出相對多樣化的狀態(tài)，但這并不妨礙我們得出中國絕大多數(shù)地方法院是與行政區(qū)劃一一對應(yīng)的結(jié)論。

除了專門人民法院外，不存在相應(yīng)行政區(qū)劃單位的地方法院屈指可數(shù)，具體如：漢江中級人民法院、濟(jì)源中級人民法院，以及北京市、天津市、上海市、重慶市和海南省所設(shè)的第一中級人民法院等共計(jì)15個中級法院；三亞市城郊人民法院、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)人民法院，以及東莞市和中山市所設(shè)的第一人民法院等共計(jì)10個基層法院；另外，還包括暫時無法統(tǒng)計(jì)出具體數(shù)據(jù)的開發(fā)區(qū)人民法院（但是，總體數(shù)據(jù)亦能想象得到，因?yàn)樵O(shè)有開發(fā)區(qū)人民法院的行政區(qū)劃單位一般都是地級市）。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月31日，我國大陸地區(qū)共有31個省級行政區(qū)劃單位、333個地級行政區(qū)劃單位、2852個縣級行政區(qū)劃單位。由此可見，在我國，包括新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州另設(shè)的2個中級人民法院外，與行政區(qū)劃相互對應(yīng)的地方法院數(shù)量至少也有3218個，那些不與行政區(qū)劃相對應(yīng)的法院數(shù)量畢竟只占很少的比例。更何況，總體來看，前述不與行政區(qū)劃對應(yīng)的法院也都系由更高一級地方行政區(qū)劃單位的人大所產(chǎn)生，因而其在本質(zhì)上仍是與行政區(qū)劃相對應(yīng)的。

（三）司法區(qū)劃與行政區(qū)劃重疊的影響

既然當(dāng)前的司法區(qū)劃和行政區(qū)劃基本處于一種高度重疊或一一對應(yīng)的狀態(tài)，無疑就意味著在我國大陸地區(qū)，占法院總數(shù)絕大比例的地方普通法院基本都是按照行政區(qū)劃來設(shè)置的，也就是說，實(shí)踐中，各個地方法院幾乎均由其所處行政區(qū)劃單位內(nèi)（行政區(qū)域）的地方人大產(chǎn)生，且其經(jīng)費(fèi)也由本行政區(qū)劃單位內(nèi)的地方政府負(fù)責(zé)。一旦國家（中央）利益與地方利益產(chǎn)生沖突，甚或上級行政區(qū)劃單位利益與下級行政區(qū)劃單位利益產(chǎn)生沖突，各地方法院自然也就很難保證不會基于保護(hù)本行政區(qū)劃單位利益之需要而產(chǎn)生司法地方化的問題，進(jìn)而造成國家法律難以得到統(tǒng)一正確實(shí)施，審判權(quán)難以得到獨(dú)立公正地行使。因?yàn)?，“對某人的生活有控制?quán)”就“等于對其意志有控制權(quán)”。對此，也正如蔡定劍等學(xué)者所言，司法地方化之所以會必然產(chǎn)生，原因就在于我國的法院系統(tǒng)是與行政區(qū)劃對應(yīng)設(shè)置的，司法轄區(qū)與行政轄區(qū)合一，使法院的人事任免和財政供給分別受同級權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的控制，并使得其在實(shí)質(zhì)性權(quán)力關(guān)系上還受地方黨委的控制。

（四）司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的分離途徑

既然司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的高度重疊會影響到審判權(quán)的獨(dú)立公正行使，解決該問題的合理路徑自然是通過相關(guān)改革措施使司法區(qū)劃脫離于行政區(qū)劃，事實(shí)上，《決定》也很有可能正是基于此等考慮，才提出要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。

從理論上來看，以下三種途徑都能實(shí)現(xiàn)司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的適當(dāng)分離：其一，調(diào)整司法區(qū)劃，行政區(qū)劃維持原狀不動；其二，調(diào)整行政區(qū)劃，司法區(qū)劃維持原狀不動；其三，同時調(diào)整司法區(qū)劃和行政區(qū)劃。筆者認(rèn)為，就區(qū)劃本身的復(fù)雜性和影響度而言，行政區(qū)劃顯然要大于司法區(qū)劃，因此，理性化的改革措施應(yīng)是在行政區(qū)劃保持相對穩(wěn)定（并不是一定不變）的基礎(chǔ)上，對司法區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對此，有學(xué)者曾指出，“重新劃定司法區(qū)域是必要的”。還有學(xué)者也認(rèn)為，最徹底的和最妥當(dāng)?shù)娜コ痉ǖ胤交桨?，就是要通過設(shè)置不同于行政區(qū)劃的司法區(qū)劃，讓法院與行政區(qū)劃完全脫鉤，并重新構(gòu)造單一的或復(fù)合的司法體系。另有學(xué)者認(rèn)為，在社會主義法律體系已經(jīng)基本形成的背景下，中級法院和基層法院完全可以在管轄地域范圍上，打破與地方行政區(qū)劃的對應(yīng)關(guān)系，并設(shè)立相應(yīng)的獨(dú)立司法管轄區(qū)。

三、司法區(qū)劃調(diào)整與跨行政區(qū)劃設(shè)置法院

（一）司法區(qū)劃調(diào)整的方式

司法區(qū)劃調(diào)整，亦稱司法區(qū)劃變更，其實(shí)是指司法區(qū)劃要素的調(diào)整，因?yàn)樗痉▍^(qū)劃本身只是一種過程或現(xiàn)象，故而并不存在調(diào)整的問題，其只會隨著司法區(qū)劃要素的調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)變化。結(jié)合司法區(qū)劃要素的內(nèi)容，司法區(qū)劃調(diào)整的方式主要分為如下三大類：一是司法層級的調(diào)整，即審級的增加或縮小，反映到法院設(shè)置上來看，就是指新設(shè)或撤銷某一層級的法院；二是司法單位的調(diào)整，主要包括法院領(lǐng)導(dǎo)體制的改變、某個法院的新設(shè)或撤銷、法院名稱的變更和法院駐地的遷移等；三是司法區(qū)域的調(diào)整，主要包括因法院轄區(qū)之方位、界線的變化而引起的法院轄區(qū)面積的調(diào)整，以及法院轄區(qū)名稱的調(diào)整等。

可問題是，對于《決定》提出的“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”之目標(biāo)而言，我們需要采用何種方式的司法區(qū)劃調(diào)整措施，以及《決定》本身是否又已經(jīng)對司法區(qū)劃調(diào)整的方式作出了具體規(guī)定。

對此，筆者認(rèn)為，我們首先需要對《決定》中的相關(guān)表述加以仔細(xì)研究。根據(jù)官方提供的文本，《決定》是在第九部分“推進(jìn)法治中國建設(shè)”之“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”中對司法管轄體制作出了規(guī)定，其完整的文字表述是，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！睂Υ耍腥丝赡軙J(rèn)為，《決定》對“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的改革措施已經(jīng)作出了規(guī)定，即只能是“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”。對此，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有問題的，理由如下：第一，從兩者間的關(guān)系來看，“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”和“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”是相互并列的關(guān)系，而非手段和目的的關(guān)系。因?yàn)槠湓趯?shí)質(zhì)上都是“改革司法管理體制”的子內(nèi)容，且都是為了“保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”和“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”。第二，從語言習(xí)慣上來看，如果說“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”的目的是為了“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的話，那么后者中的“探索”二字就沒有必要存在，而應(yīng)直接表述成“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。當(dāng)然，也許有觀點(diǎn)可能會認(rèn)為，“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”本身就是一種具有探索性的措施，因?yàn)槠洳⒉槐厝荒軐?shí)現(xiàn)“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的目標(biāo)。此種觀點(diǎn)的明顯缺陷是對司法區(qū)劃缺乏起碼的了解，因?yàn)椤巴苿邮∫韵碌胤椒ㄔ?、檢察院人財物統(tǒng)一管理”是一種對司法單位所采取的非常明確、具體的司法區(qū)劃調(diào)整措施，其必然能實(shí)現(xiàn)司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的適當(dāng)分離，而根本不存在探索或不探索的問題。第三，從涉及的改革內(nèi)容來看，這兩者也并不具有手段和目的上的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)樗痉ü茌犞饕ǖ赜蚬茌牶蛯蛹壒茌牭葍?nèi)容，并不包括司法單位的人財物管理制度。由此可見，《決定》為了實(shí)現(xiàn)“保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”和“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”之目標(biāo)，提出了兩種司法區(qū)劃調(diào)整措施：一種是非常明確和具體的，即推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，對此，不存在需要探索的問題，而是必須要去實(shí)施；另一種則是并不明確和具體的，即探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，這明顯存在探索的問題，因?yàn)椤兑?guī)定》本身也不清楚到底有哪些具體的司法區(qū)劃調(diào)整措施能夠?qū)崿F(xiàn)“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的目的?？偠灾疤剿鹘⑴c行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”只能是指不包括“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”在內(nèi)的其他司法區(qū)劃調(diào)整措施。對此，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)人士也持相同觀點(diǎn)，例如，其針對《決定》中“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”之具體表述是：“為了確保跨省案件和涉及省級利益的案件能夠得到公正審理，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源，人民法院還將總結(jié)海事法院的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。如設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等專門法院；通過提級管轄、指定管轄，審理部分行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件或環(huán)境保護(hù)案件。同時加大最高人民法院對全國法院的監(jiān)督力度，通過建立巡回審判機(jī)制，徹底破除地方保護(hù)主義的干擾?！?/p>

另外，考慮到《決定》只是提出要探索建立一種能使司法區(qū)劃與行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)適當(dāng)分離而非徹底分離的司法管轄制度，這就要求我們采取的司法區(qū)劃調(diào)整措施應(yīng)當(dāng)要有適度性，而不是對現(xiàn)有的司法區(qū)劃進(jìn)行徹底性的調(diào)整或變更。就當(dāng)前我國大陸地區(qū)的實(shí)際情況而言，完全增設(shè)或減少某一司法層級，都將會耗費(fèi)或浪費(fèi)大量的財力，且法院的名稱和駐地其實(shí)與司法地方化并無太多實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。此外，考慮到保持司法區(qū)劃之相對穩(wěn)定性的需要，筆者不贊同對現(xiàn)行司法區(qū)劃進(jìn)行全方位或大幅度的調(diào)整，而僅主張不完全按照行政區(qū)劃來重新劃分司法區(qū)域，即跨行政區(qū)劃設(shè)置法院。

（二）跨行政區(qū)劃設(shè)置法院的方案

就學(xué)界和實(shí)務(wù)界所主張的一些司法區(qū)劃調(diào)整方案來看，其也基本都集中在司法區(qū)域的調(diào)整上面，其中，又以主張跨行政區(qū)劃設(shè)置法院為典型。例如，有學(xué)者主張按照各地經(jīng)濟(jì)、地理和人文等客觀因素，從方便人民訴訟的角度出發(fā)，通過重新劃分司法區(qū)的方式設(shè)置高級法院和中級法院。有學(xué)者主張不按現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置法院，而是按照人口及糾紛的數(shù)量、交通狀況和通訊狀況等重新劃分司法區(qū)劃，重新設(shè)置法院，形成跨省、跨市（縣）的司法體系。還有學(xué)者主張，可以先在全國設(shè)立十個左右的大司法區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個巡回法院，等條件成熟時，再設(shè)立中司法區(qū)和小司法區(qū)。甚至有政協(xié)委員曾于2008年在全國政協(xié)十一屆一次會議上專門提出相關(guān)議案，建議“重新設(shè)置司法區(qū)劃，讓一個基層法院轄幾個縣級行政區(qū)域、一個高級法院轄幾個省級行政區(qū)劃”。

當(dāng)然，也有部分觀點(diǎn)主張?jiān)诳缧姓^(qū)劃設(shè)置法院的同時，也應(yīng)對法院的體系或名稱作相應(yīng)調(diào)整。例如，有學(xué)者主張，可以借鑒美國跨州設(shè)置聯(lián)邦上訴法院的經(jīng)驗(yàn)，在我國組建跨行政區(qū)劃、有單獨(dú)司法轄區(qū)的最高法院司法區(qū)分院。還有學(xué)者也主張，可以把我國先分為東北分區(qū)、華北分區(qū)、西北分區(qū)、華東分區(qū)、中南分區(qū)、西南分區(qū)和華南分區(qū)等七大司法區(qū)域，并各設(shè)一個巡回法院；然后再把各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不按行政區(qū)劃分為若干個司法區(qū)域，例如，河南省可分為豫東、豫西、豫南、豫北四大司法區(qū)域，并各設(shè)一個上訴法院；最后在每個縣（自治縣、區(qū)）各設(shè)一個初審法院。同時，為了擺脫行政區(qū)劃對司法區(qū)劃的影響和重塑各級法院之間的獨(dú)立性與平等性，各級法院的名稱也可以相應(yīng)為：“中華人民共和國終審法院”、“××分區(qū)巡回法院”、“××?。ㄊ?、自治區(qū)）××區(qū)上訴法院”和“××?。ㄊ?、自治區(qū)）××縣（自治縣、區(qū)）初審法院”。

（三）跨行政區(qū)劃設(shè)置法院的可行性

如前所述，盡管已有不少觀點(diǎn)都認(rèn)可司法區(qū)劃與行政區(qū)劃分離的必要性，并給出了具體方案，但是，仍有一些觀點(diǎn)對司法區(qū)劃調(diào)整的可行性、甚至是必要性持反對的態(tài)度。其中，就反對跨行政區(qū)劃設(shè)置法院而言，以姚莉教授的解釋最為詳細(xì)和典型，其主要理由如下：其一，“基層法院原則上不宜跨行政區(qū)劃設(shè)置”，否則將會使得普通公民可能搞不清楚到哪里去訴訟或被迫到較遠(yuǎn)的地方去訴訟；其二，既然“基層法院不宜跨行政區(qū)劃設(shè)置，那么，中級法院也不宜跨行政區(qū)劃設(shè)置”；其三，“如果中級法院不能夠跨行政區(qū)劃設(shè)置，那么跨行政區(qū)劃設(shè)置高級法院便幾乎沒有什么必要”，因?yàn)榈胤叫姓?quán)對于審判活動的影響其實(shí)早在一審過程中就已經(jīng)產(chǎn)生；其四，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將給刑事訴訟（或許還有行政訴訟）帶來復(fù)雜的管轄難題；其五，“從技術(shù)上說，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院似乎也是不可行的”，否則將會導(dǎo)致現(xiàn)有法院設(shè)施出現(xiàn)閑置的問題；其六，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院，將會與目前我國地方法院向同級人大負(fù)責(zé)并受其常委會監(jiān)督的制度相沖突；其七，按行政區(qū)劃設(shè)置法院不是產(chǎn)生地方保護(hù)主義的最根本原因，故而跨行政區(qū)劃設(shè)置法院盡管是保證法院獨(dú)立審判和實(shí)現(xiàn)司法公正的好方法，但卻不是唯一途徑。筆者認(rèn)為，這七個方面的理由存有重復(fù)現(xiàn)象，因?yàn)榈诙偷谌齻€理由都是建立在第一個理由基礎(chǔ)之上的，且第五和第二個方面的內(nèi)容又是相同的。因此，姚莉教授關(guān)于反對跨行政區(qū)劃設(shè)置法院的理由，其實(shí)只有四個方面，即原則上不宜跨行政區(qū)劃設(shè)置基層法院、跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將會給刑事訴訟（或許還有行政訴訟）帶來復(fù)雜的管轄難題、跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將會與現(xiàn)行人大監(jiān)督制度相沖突、按行政區(qū)劃設(shè)置法院不是產(chǎn)生地方保護(hù)主義的最根本原因。其中，前兩個原因是基于司法效率的考慮來否定跨行政區(qū)設(shè)置法院的可行性，第三個原因則是基于違反《憲法》的考慮來否定跨行政區(qū)設(shè)置法院的可行性，只有最后一個原因是基于地方保護(hù)主義的根本原因來否定跨行政區(qū)劃設(shè)置法院的應(yīng)當(dāng)性或必要性。由此可見，對這四個理由進(jìn)行分析的重點(diǎn)也就隨之集中在跨行政區(qū)劃設(shè)置法院是否有利于提高司法效率、是否符合現(xiàn)行憲政體制和是否能為其他實(shí)現(xiàn)司法公正途徑所取代等核心內(nèi)容上面。

第一，針對“基層法院原則上不宜跨行政區(qū)劃設(shè)置”的觀點(diǎn)，首先請注意，此處的“原則上”和“不宜”，不等同于“絕對不能”，言下之意其實(shí)是“最好不要跨行政區(qū)劃設(shè)置基層法院”，但是這也就恰恰意味著“跨行政區(qū)劃設(shè)置基層法院并不是不可以的”。至于跨行政區(qū)劃設(shè)置基層法院將會使普通公民“可能搞不清楚到哪里去訴訟”，對此，筆者認(rèn)為，這里的“可能搞不清楚”并不等于“一定搞不清楚”，更何況，“一時搞不清楚”也并不等于“永遠(yuǎn)搞不清楚”。再者，在現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置基層法院的情況下，普通公民就一定能搞清楚應(yīng)當(dāng)?shù)侥睦锶ピV訟嗎？另外，即使普通公民真的不清楚到哪里去訴訟，我們也無需過分擔(dān)心，因?yàn)殡S著信息渠道的日益增多，民眾完全能夠通過眾多途徑獲知該到哪個法院提起訴訟。最后，跨行政區(qū)劃設(shè)置基層法院真的會使當(dāng)事人被迫到較遠(yuǎn)的地方去訴訟嗎？這個問題其實(shí)并不是一個真正意義上的問題，因?yàn)椴徽摲ㄔ菏欠窨缧姓^(qū)劃設(shè)置，都會存在這個問題，即對有些人來說是遠(yuǎn)了，但對有些人來說則肯定是近了，而根本不可能對所有人來說都是遠(yuǎn)的或都是近的，除非法院為每個當(dāng)事人都提供上門進(jìn)行審判的機(jī)會。可以預(yù)見的是，如果能對司法區(qū)劃進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，讓每個人與法院的直徑距離都控制在一定的限度內(nèi)，還會在整體上有助于提高司法效率。

第二，針對“跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將給刑事訴訟（或許還有行政訴訟）帶來復(fù)雜的管轄問題”之觀點(diǎn)，也請注意，盡管這里的“或許還有行政訴訟”不僅沒有被明確化，而且也沒有給出詳細(xì)的理由，事實(shí)上，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院并不會給行政訴訟帶來復(fù)雜的管轄問題，因?yàn)榉ㄔ旱牡赜蚬茌牂?quán)不僅是被動的，而且完全是由法律規(guī)定的，即對于法院來說，只要有法律明文規(guī)定，其地域管轄權(quán)就不會引起歧義。例如，對于某個具體地點(diǎn)來說，只要法律明文規(guī)定其位于某個法院的管轄區(qū)域內(nèi)，那么該法院就對該地的行政訴訟案件擁有管轄權(quán)。另外，就刑事訴訟中的公訴案件而言，其偵查管轄權(quán)和公訴管轄權(quán)均不同于審判管轄權(quán)，也就是說，如同前述的行政訴訟程序地域管轄權(quán)一樣，只要法律明確規(guī)定某地位于某個法院的地域管轄權(quán)內(nèi)，那么該法院就對該地的公訴案件擁有審判管轄權(quán)。由此可見，“跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將給刑事訴訟（或許還有行政訴訟）帶來復(fù)雜的管轄問題”其實(shí)也是一個根本不存在的假想敵。

第三，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院將會與目前我國憲法所確立的地方法院向同級人大負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督的原則和制度相沖突。在評價該理由之前，先來看一下我國《憲法》中有關(guān)該制度的兩個具體條文：一是第104條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”另一是第128條規(guī)定，“……地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！倍鶕?jù)這兩個條文，我們只能得出縣級以上地方各級人大常委會監(jiān)督本級法院的工作和地方各級法院對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)這兩個方面的信息，卻無法得出如下信息：各個地方人大一定要產(chǎn)生法院、只能產(chǎn)生一個法院或只能產(chǎn)生一個級別的法院，以及地方各級法院一定要由同級人大產(chǎn)生。原因是：一方面，從《憲法》第104條的規(guī)定來看，我們無法得出這里的“本級”究竟是什么意思？事實(shí)上，《憲法》的其他前后文也沒有就此給出進(jìn)一步解釋。不過，就理論上來看，該“本級”在實(shí)質(zhì)上應(yīng)是指與行政區(qū)劃層級相對應(yīng)的司法區(qū)劃層級，因?yàn)橹挥兴痉▍^(qū)劃層級才是描述法院層級的概念。對此，《人民法院組織法》第18、23、26條予以了驗(yàn)證，即縣（市、自治縣、市轄區(qū)）級對應(yīng)基層、地（地區(qū)、市、自治州）級對應(yīng)中級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對應(yīng)高級。另外，根據(jù)《憲法》第104條最開始的一段內(nèi)容，即“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”，可以推知，就縣級以上各個地方人大常委會而言，其監(jiān)督的本級法院必須位于本行政區(qū)域內(nèi)。這樣一來，僅從該《憲法》條文自身來看，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督本級人民法院的工作，只是指：各個縣級人大有權(quán)且只能監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)基層人民法院的工作，各個地級人大有權(quán)且只能監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)中級人民法院的工作，各個省級人大有權(quán)且只能監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)高級人民法院的工作。而根據(jù)這個結(jié)論，可以進(jìn)一步推知：對于縣級以上某個行政區(qū)劃單位而言，其行政區(qū)域內(nèi)只是有可能、而不是必然會存在與該行政區(qū)劃層級相對應(yīng)的法院，如果存在該種法院的話，那么其數(shù)量也有可能是兩個或兩個以上。另一方面，從《憲法》第128條的規(guī)定來看，其僅是提及地方各級人民法院必須由國家權(quán)力機(jī)關(guān)（而不是行政機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)產(chǎn)生，卻并沒有進(jìn)一步規(guī)定地方各級人民法院是由位于哪一行政區(qū)劃層級內(nèi)的人大來負(fù)責(zé)產(chǎn)生，以及負(fù)責(zé)產(chǎn)生的標(biāo)志是什么？也許有人會認(rèn)為，根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條和《人民法院組織法》第35條的相關(guān)規(guī)定，除了在省內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院外，其他各級地方人民法院只能由其駐地所位于行政區(qū)域境內(nèi)的、且與該法院司法區(qū)劃層級保持一致的人大負(fù)責(zé)產(chǎn)生，且負(fù)責(zé)產(chǎn)生的標(biāo)志是看法院的院長由誰選舉，以及法院向誰作工作報告。對此，筆者可以提出如下反問：三亞市城郊人民法院、漢江中級人民法院，以及其他諸多開發(fā)區(qū)人民法院等法院并不存在相應(yīng)的行政區(qū)劃單位（自然也就不存在相對應(yīng)之行政區(qū)劃單位內(nèi)的人大），那么它們又是怎么產(chǎn)生的呢？事實(shí)上，它們均是由其所處之比其司法區(qū)劃層級高一級的行政區(qū)劃層級之行政區(qū)劃單位內(nèi)的人大負(fù)責(zé)產(chǎn)生。如此一來，自然也可以得出這樣的結(jié)論，即各級地方人大（不包括縣級，因?yàn)榈托姓^(qū)劃層級的人大產(chǎn)生高司法區(qū)劃層級的法院不太符合常理）可以產(chǎn)生多個司法區(qū)劃層級的法院，甚至就某個司法區(qū)劃層級而言，也可以產(chǎn)生多個法院，而這也就反證了地方法院不一定非得由所謂的本級人大產(chǎn)生。例如，以江蘇省為例，目前該省共轄南京市等13個地級市，每個地級市的人大均產(chǎn)生一個中級人民法院。現(xiàn)在，假如在該省內(nèi)只設(shè)立4個中級法院，且這些中級法院均由江蘇省人大產(chǎn)生，那么此舉也絲毫不違背《憲法》的前述規(guī)定。更何況，就《憲法》第30條第1款規(guī)定來看，地級行政區(qū)劃層級的設(shè)置本身就是違憲的，進(jìn)而說明地級人大的存在也就是違憲的，那么由地市級人大產(chǎn)生法院自然就更是違憲的，而這也就充分證明了跨行政區(qū)劃設(shè)置法院其實(shí)并不必然會與我國憲法所規(guī)定的人大監(jiān)督制度相沖突。

第四，對于“產(chǎn)生地方保護(hù)主義的最根本原因是司法權(quán)與行政權(quán)的混同，而非按行政區(qū)劃設(shè)置法院”這個觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為這里存在著一個明顯的邏輯性錯誤或陷阱，也就是說，盡管可以說前者是產(chǎn)生地方保護(hù)主義最根本原因，但卻并不意味著后者是產(chǎn)生地方保護(hù)主義的一般原因，因?yàn)楹笳哂质菍?dǎo)致前者的原因之一，即這兩者并不處于同一位階上。事實(shí)上，如果說前者是產(chǎn)生地方保護(hù)主義的最根本原因，那么地方政府官員的畸形政績觀等因素才是產(chǎn)生地方保護(hù)主義的一般原因?？偠灾?，相對于法院的地方保護(hù)主義來說，前者屬于直接原因，而后者則屬于間接原因，這兩者之間不是“最根本”和“非最根本”的關(guān)系。由此可見，要想解決司法地方化問題，最終難免要從根源上解決完全按行政區(qū)劃來設(shè)置法院的問題。當(dāng)然，這并不意味著只要允許跨行政區(qū)劃設(shè)置法院，就一定可以徹底解決司法地方化問題，畢竟對現(xiàn)行司法區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整是一個涉及憲法體制、憲法實(shí)踐和憲法理念等全方位的綜合性問題。不過，這也并不是說，跨行政區(qū)劃設(shè)置法院就可以為其他實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立和司法公正的途徑所取代。更何況，反觀當(dāng)前世界上主要的大陸法系和英美法系國家，按專門司法區(qū)劃來設(shè)置法院卻已幾乎成為通例；而從國內(nèi)的實(shí)踐來看，也有跨行政區(qū)劃設(shè)置海事法院的成功經(jīng)驗(yàn)，因此，筆者認(rèn)為在我國大陸地區(qū)構(gòu)建脫離于行政區(qū)劃的司法區(qū)劃并非不具有可行性。

第五，司法區(qū)劃與行政區(qū)劃分離除了可以消解司法地方化的現(xiàn)象外，還將具有如下預(yù)期價值：其一，為構(gòu)建公正、高效和權(quán)威的司法體制的改革之路提供新的思路或突破口，因?yàn)槭聦?shí)上的司法體制改革也正因缺少新的動力和路徑而基本處于一種觀望狀態(tài)。司法區(qū)劃自身的內(nèi)容，決定了其具有一種綱舉目張的功效，即其對于整個司法體制改革來說，可以起到牽一發(fā)而動全身的作用。其二，通過重新調(diào)整司法區(qū)劃，不僅可以盡最大可能確保法院審判權(quán)能夠獨(dú)立公正地行使，而且能夠通過重新構(gòu)建審級體系和重新設(shè)置法院的名稱等方式來滌蕩長期以來形成的司法行政化的氣息。其三，通過重新調(diào)整司法區(qū)劃，不僅可以極大地避免因行政區(qū)劃自身問題所連帶司法區(qū)劃出現(xiàn)的諸多弊端，還有利于民眾能夠更加便利地行使自己的裁判請求權(quán)，從而提高司法效率，因?yàn)槲覈男姓^(qū)劃形狀實(shí)在是太不規(guī)則了。總而言之，通過重新調(diào)整司法區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)司法區(qū)劃與行政區(qū)劃的分離，將極大有利于消解司法地方化和司法行政區(qū)劃等現(xiàn)象，以最終能實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立，并對提高司法效率也有極大幫助，這將為進(jìn)一步提升司法公信力、保證社會的和諧穩(wěn)定和加快社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程，提供足夠的支持。

綜上所述，通過跨行政區(qū)劃設(shè)置法院這種典型的司法區(qū)劃調(diào)整方式不僅是可行的，而且是較為務(wù)實(shí)的一種司法改革途徑，尤其是我們不應(yīng)錯過當(dāng)前的絕佳天時――國家正在積極推動的“省直管縣（市）”之行政區(qū)劃體制改革。當(dāng)然，至于更為具體的司法區(qū)劃調(diào)整方案，則需要認(rèn)真的研究和論證。

第二篇：淺談區(qū)劃調(diào)整的利弊

淺談區(qū)劃調(diào)整的弊病

內(nèi)容提要 行政區(qū)劃就是國家為了進(jìn)行分級管理而實(shí)行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為全面實(shí)現(xiàn)地方國家機(jī)構(gòu)能順利實(shí)現(xiàn)各種職能而建立的不同級別政權(quán)機(jī)構(gòu)作為標(biāo)志。行政區(qū)劃的層級與一個國家的中央地方關(guān)系模式、國土面積的大小、政府與公 眾的關(guān)系狀況等因素有關(guān)。

主題詞 行政區(qū)劃 區(qū)劃調(diào)整 統(tǒng)籌規(guī)劃

一、行政區(qū)劃概念：

行政區(qū)劃就是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。

二、區(qū)劃調(diào)整的成因：

（1）城市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快對現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置提出了新的任務(wù)和要求。改革開放以來由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國城市化進(jìn)程日益加快,特別是近幾年隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)民進(jìn)城政策的進(jìn)一步放開,城市化速度明顯加快,城鎮(zhèn)人口大幅度增加,城區(qū)規(guī)模成倍擴(kuò)大,原有地域空間和行政區(qū)劃格局必然會在一定程度上束縛著城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,因而不得不調(diào)整行政區(qū)劃、拓寬地域空間。

（2）由于歷史原因我國許多大中城市原有市區(qū)行政區(qū)劃格局不能適應(yīng)新形勢的要求。主要是由兩個方面原因造成的,一是切塊設(shè)市模式造成的,二是改革開放前行政區(qū)劃管理不規(guī)范造成的。我國今天的大中城市是由過去的中小城市發(fā)展而來的,在建市之初,很多城市的市區(qū)就是某個縣城或地區(qū)行政公署駐地,地域空間很小。這些城市的進(jìn)一步發(fā)展受到行政區(qū)劃體制的制約時,自然就要求改變這種歷史上形成的行政區(qū)劃格局。

（3）改革開放前行政區(qū)劃管理不規(guī)范、不科學(xué)也是造成大中城市市區(qū)行政區(qū)劃格局不適應(yīng)新形勢要求的重要原因。建國初期大中城市的市轄區(qū)設(shè)置不需經(jīng)中央政府批準(zhǔn),也沒有具體標(biāo)準(zhǔn),一個市設(shè)多少個市轄區(qū),市轄區(qū)的面積應(yīng)該多大,都由各市自己確定,這樣就導(dǎo)致有的城市市轄區(qū)設(shè)得過多,有的城市設(shè)得偏少,有些人口規(guī)模相近的城市,市轄區(qū)的數(shù)量相差一倍以上。

（4）現(xiàn)行行政體制對市轄區(qū)的調(diào)整也有很大影響。我國是單一體制國家,不同級別、不同類別的行政建制享有不同的管理職權(quán),有的問題只能通過行政手段解決,有的問題則是通過行政手段解決比通過經(jīng)濟(jì)手段來解決更有效益，也更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而且目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,通過協(xié)商機(jī)制解決市縣矛盾的難度更大,因此通過調(diào)整行政區(qū)劃來解決市縣矛盾或大市與小市矛盾,既是一個不得已而為之辦法,也是一個較為可行的辦法。

三、區(qū)劃調(diào)整中的弊端：

一是劃轉(zhuǎn)過程統(tǒng)籌考慮欠缺，反復(fù)劃轉(zhuǎn)，不利于地方穩(wěn)定發(fā)展。劃轉(zhuǎn)工作做得不夠好,有的調(diào)整事項(xiàng)基本是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,沒有從長遠(yuǎn)、從全局上去考慮某項(xiàng)行政區(qū)劃調(diào)整。部分市在調(diào)整規(guī)模過大的城郊、市轄區(qū)時沒有統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)市轄區(qū)面積過小的問題。區(qū)劃調(diào)整后，有的中心城區(qū)的市轄區(qū)只有幾平方公里或十幾平方公里的面積,市轄區(qū)的發(fā)展空間過小的問題沒有得到解決。連云港市新浦區(qū)從2001年以來共發(fā)生8次區(qū)劃調(diào)整,這或多或少地影響了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。二是劃轉(zhuǎn)區(qū)域人事變動頻繁，不利于各項(xiàng)工作的開展。行政區(qū)劃必然涉及到經(jīng)濟(jì)利益的重新劃分，最有代表性的就是人事的變動。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的人員變動，部分劃轉(zhuǎn)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)楦鞣矫娴脑颍ㄈ缱》?、夫妻分居、社會關(guān)系等）想回到原所在管轄區(qū)域工作，因而想方設(shè)法調(diào)離劃轉(zhuǎn)區(qū)域，不專心工作；另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)人員，由于各種原因（經(jīng)濟(jì)利益、社會關(guān)系、發(fā)展空間等）想回到劃進(jìn)區(qū)域，于是就出現(xiàn)到處活動請求調(diào)動的情況。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員急增，調(diào)出區(qū)域?yàn)楸M可能的減少損失，千方百計(jì)的調(diào)出部分人員進(jìn)劃轉(zhuǎn)區(qū)域以減輕負(fù)擔(dān)，最為突出的是教師及事業(yè)單位人員的調(diào)動。在新浦區(qū)一次劃轉(zhuǎn)中曾存在一夜之間增加教師40多人的現(xiàn)象，大大增加了劃轉(zhuǎn)區(qū)域的人員支出。再者有部分突出人才，原劃轉(zhuǎn)區(qū)域?yàn)榱肆粲?，想方設(shè)法在劃轉(zhuǎn)前通過提拔，調(diào)離等將人員劃調(diào)，造成劃轉(zhuǎn)區(qū)域人才資源的短缺，更有甚者，會出現(xiàn)劃轉(zhuǎn)區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)人員不足。三是劃轉(zhuǎn)區(qū)域出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)期間停滯。表現(xiàn)為原區(qū)域所在地不再關(guān)心和支持劃轉(zhuǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有大重大項(xiàng)目也盡量不往劃轉(zhuǎn)區(qū)域放，有資金也盡量向別的地方投，更有部分上級行政部門將劃轉(zhuǎn)地的資源在短時間內(nèi)抽空，資金大量上劃，導(dǎo)致部分劃轉(zhuǎn)區(qū)域所留企業(yè)都為空殼，資金調(diào)度相當(dāng)困難。其次，劃轉(zhuǎn)區(qū)域所得的上級轉(zhuǎn)移支付急劇下降，我國現(xiàn)行財政體制中上級對下級的轉(zhuǎn)移支付都為專項(xiàng)補(bǔ)助，劃轉(zhuǎn)區(qū)域爭取項(xiàng)目資金仍由原所在地上報，在上報環(huán)節(jié)，原所在地盡可能的減少劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，將本地區(qū)項(xiàng)目調(diào)節(jié)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時即使是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審批的項(xiàng)目也會出現(xiàn)截留、調(diào)劑，將項(xiàng)目資金抽走。對于接受地區(qū)，由于未能實(shí)現(xiàn)交接，好多工作無法開展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展只能有規(guī)劃，有思路，很難有實(shí)質(zhì)性的支持，造成劃轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期停滯不前。

四、統(tǒng)籌考慮區(qū)劃調(diào)整，減少劃轉(zhuǎn)矛盾

行政區(qū)劃是一個基于一定自然、地理?xiàng)l件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合體。雖然行政區(qū)劃具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)?shù)貙π姓^(qū)劃進(jìn)行微調(diào)也是必要的。但是，行政區(qū)劃的形成首先是來自政治統(tǒng)治和社會管理的需要，并且行政區(qū)劃一旦劃定便具有法律地位，在一定歷史時期和社會條件下，一國行政區(qū)劃相對穩(wěn)定。否則，行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整不僅造成大量社會財富的浪費(fèi)，而且，每次調(diào)整的成本很高，會降低行政效率，還會對社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展產(chǎn) 生許多不良影響。在實(shí)施區(qū)劃調(diào)整前，要充分考慮各方利益，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行。一是政區(qū)劃調(diào)整一定要著眼全局，整體規(guī)劃，通盤考慮區(qū)域的科學(xué)設(shè)置，不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,調(diào)整方案要有前瞻性和全局性，使區(qū)劃調(diào)整既能解決當(dāng)前的突出矛盾,又能適應(yīng)較長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要防止反復(fù)劃轉(zhuǎn)，盡可能減少劃轉(zhuǎn)次數(shù)。二是區(qū)劃過程要仔細(xì)安排，有序進(jìn)行，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組織實(shí)施，不能“宣而不劃，劃而不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而不合”。造成劃轉(zhuǎn)地長時間處于真空狀態(tài)，影響劃轉(zhuǎn)區(qū)域的各項(xiàng)事業(yè)開展。三是要防止劃轉(zhuǎn)過程的矛盾轉(zhuǎn)移，要及時果斷的制止突擊花錢，突擊調(diào)人，突擊處置資產(chǎn)，保證劃轉(zhuǎn)區(qū)域的相對穩(wěn)定。

二〇一二年八月二十二日

楊秀紅 新浦區(qū)財政局副局長、國庫集中支付中心主任 連云港市新浦區(qū)民主中路177號前樓803 222000 聯(lián)系電話：85605582 ***

第三篇：區(qū)劃調(diào)整以來工作總結(jié)

區(qū)劃調(diào)整以來工作總結(jié)

一、發(fā)展理念與合肥等高對接情況：

自區(qū)劃調(diào)整以來我們首先從思想上講大局，凝聚共識。深入開展“三個建設(shè)年”活動，努力實(shí)現(xiàn)巢湖“兩年大變樣”，為合肥現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，是我們當(dāng)前的大局和根本所在，將以此為共識，任何時候、任何情況，做到思想絕不動搖、意識絕不淡化、標(biāo)桿絕不降低、工作絕不懈怠。

在等高對接中講大局。我們將在合肥市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足省會城市中心城區(qū)定位，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)與合肥市XXX的等高對接。

在認(rèn)清大勢中講大局。綜觀合肥市各縣區(qū)的環(huán)衛(wèi)發(fā)展情況我們面臨的壓力巨大。尤其在XXXXX遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兄弟縣區(qū)，我們必須要迎難而上，奮力趕超。放眼巢湖市容管理的未來發(fā)展，我們信心滿懷。

在團(tuán)結(jié)協(xié)作中講大局。團(tuán)結(jié)對當(dāng)前巢湖的發(fā)展尤為重要。強(qiáng)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。我們將首先著力解決XX管理水平的等高對接，全力美化城市環(huán)境。我們將把改善城市環(huán)境衛(wèi)生作為第一目標(biāo)，把群眾滿意作為第一追求，對定下的事，雷厲風(fēng)行，一抓到底；對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭堅(jiān)決制止，切實(shí)糾正；對存在的問題，不遮掩護(hù)短，不推諉扯皮，以紀(jì)律和制度保障工作落實(shí)。

二、工作開展情況：

2011年8月份至2011年12月份按上級要求對有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行了工作方式和工作職責(zé)的應(yīng)急改變。

1、首先是單位全體職工取消節(jié)假日休假，從早上五點(diǎn)半至晚上十點(diǎn)半對城區(qū)的XXXX管理進(jìn)行全程嚴(yán)控。

2、在完成日常環(huán)衛(wèi)檢查的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注各垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)情況，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)不及時現(xiàn)象時及時上報解決。確保垃圾出城運(yùn)輸?shù)捻槙场?/p>

3、在日常環(huán)衛(wèi)管理的同時密切關(guān)注XXXX管理情況，發(fā)現(xiàn)路面污 染及時上報并協(xié)調(diào)保潔公司組織人員及時清掃。

4、增加車輛灑水除塵的次數(shù)和延伸灑水除塵服務(wù)范圍，由一天二次灑水作業(yè)增加到一天四次灑水作業(yè)，道路由原核心城區(qū)向市政新務(wù)區(qū)延伸。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施細(xì)致管理。積極適應(yīng)形勢變化，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，細(xì)化管理。對沿街布放的垃圾桶的位置及外表面整潔度、對三輪保潔板車的外表面整潔度都進(jìn)行了規(guī)范要求，對影響市容的沿街固定垃圾箱（池）則進(jìn)行拆除，合理換擺垃圾桶或垃圾板車。

2012年元月至六月

6、在兩節(jié)期間加強(qiáng)了保潔工作的同時，狠抓路面管理。做到了節(jié)日期間路面保潔安排有序、對過節(jié)期間市民燃放的煙花爆竹衣和冥幣灰燼進(jìn)行及時清掃和清運(yùn)，使市區(qū)主干道的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量保持并穩(wěn)定在一定的水平上。

7、在3至5月份按照“查 擺 找 補(bǔ) 創(chuàng)”活動的要求，我單位在原工作的基礎(chǔ)上安排了為期三個月環(huán)境衛(wèi)生整治活動的安排。3月份集中整治的主次干道的環(huán)境衛(wèi)生所存在的問題進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是沿街綠化帶（花壇內(nèi)）內(nèi)的白色垃圾的清理和保潔、人行道的清掃和保潔、快慢車道路牙的清掃和路面保潔工作、沿街垃圾桶及果皮箱日常的清掏和擦洗養(yǎng)護(hù)工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題要求限時整改，對存在的問題出具環(huán)衛(wèi)整改通知書，限期整改。4月份對小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是街巷路面的清掃標(biāo)準(zhǔn)、垃圾箱及垃圾桶及垃圾堆放點(diǎn)垃圾的清運(yùn)情況、巷道內(nèi)綠化帶（花壇內(nèi)）內(nèi)的白色垃圾的清理情況。同時回訪回頭看三月份存在問題的路段個回訪回頭再檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指正并出具限期整改通知書，逾期按照《巢湖市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作考評辦法》附件一，填寫?yīng)剳捅?，?dāng)月兌現(xiàn)。5月份重點(diǎn)是對上二個月檢查中處罰過的路段及出現(xiàn)的問題進(jìn)行再檢查同時對重點(diǎn)道路的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行回訪，同時對城區(qū)水面漂浮物打撈進(jìn)行系統(tǒng)檢查，目的是通過檢查促進(jìn)水面環(huán)衛(wèi)承包公司提高轄區(qū)水面環(huán)境衛(wèi)生漂浮物打撈的水平和質(zhì)量。檢查中對再次出現(xiàn)相同問題 的保潔公司進(jìn)行加重加倍處罰，同時要求保潔公司立即整改、直至問題解決。回訪檢查的目的是在鞏固和穩(wěn)定前二個月環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步規(guī)范保潔公司的作業(yè)行為，抓好對保潔公司日常管理制度的執(zhí)行及落實(shí)，從制度上保障城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量的提升。

8、積極創(chuàng)新清掃保潔檢查模式，按照市委主要負(fù)責(zé)人5月份作出的“要求改變環(huán)衛(wèi)每月明察和暗訪的檢查方式，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生的管理水平和路面清掃保潔質(zhì)量為目的，引入第三方介入檢查”的指示，我單位積極響應(yīng)配合，自5月26日下午抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干研討并進(jìn)一步擬定完善了清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、考評細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)。在參與的過程中不斷的自我剖析前段環(huán)衛(wèi)管理工作的不足，學(xué)習(xí)上級的新要求和新方法，探索新的管理模式，促進(jìn)清掃保潔質(zhì)量的提升。

三、工作中存在的問題： 環(huán)衛(wèi)管理方面

1、安全問題：各保潔公司的日常安全工作管理不到位，雖多次強(qiáng)調(diào)環(huán)衛(wèi)工人上崗時穿戴安全標(biāo)志服，但仍有部分環(huán)衛(wèi)工人上崗時不按要求穿戴安全標(biāo)志服，更有甚者在擦洗道路中心護(hù)欄時未穿戴安全標(biāo)志服，保潔板車沿路亂停亂放，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2、清掃保潔質(zhì)量不穩(wěn)定，要求嚴(yán)的時候或檢查時衛(wèi)生質(zhì)量要好點(diǎn)，但是一段時間后就會下降，如；主干道路的慢車道路牙浮灰較重、清掃標(biāo)準(zhǔn)不高，人行道存在漏掃現(xiàn)象，部分路段人行道做不到每日清掃。無物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷的路面清掃質(zhì)量普遍不高，存在路面浮灰重和部分路面漏掃，垃圾箱周圍雜物較多清理不及時。

3、日常管理中對細(xì)節(jié)的要求不高，如垃圾桶外表面的擦洗不及時，垃圾桶擺放位置不整齊，保潔板車的外表面擦洗不及時，部分環(huán)衛(wèi)工人的黃馬甲臟、破清洗及更換不及時，路查員日常管理時不佩戴標(biāo)志牌僅在迎檢時臨時佩戴等細(xì)節(jié)。

日常工作

4、目前的環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制尚不健全，環(huán)境衛(wèi)生管理尚存在盲區(qū)（如：城區(qū)大型物業(yè)與主干道交接處路面清掃時間的差別），環(huán)衛(wèi) 基礎(chǔ)設(shè)施還不到位（城市高速發(fā)展的同時環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站的布點(diǎn)建設(shè)和環(huán)衛(wèi)工人休息房的建設(shè)和規(guī)劃明顯滯后）。

5、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)資金問題仍然是清掃保潔質(zhì)量難以進(jìn)一步提升的瓶頸問題，雖然相比過去我們在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已加大了投入，但與相鄰的縣區(qū)相比，我們還大大落后，要進(jìn)一步爭取政府對環(huán)衛(wèi)的投入，盡早解決環(huán)衛(wèi)臨時工月工資過低和節(jié)假日環(huán)衛(wèi)工人加班工資過低等老大難問題。

6、需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為今后環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)一步提高，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、下一步工作打算：

1、以提高提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔的質(zhì)量為目的，加強(qiáng)對各保潔公司的管理，尤其是加強(qiáng)制度落實(shí)，增加日常檢查的頻率和力度。

2、積極協(xié)調(diào)各辦事處加強(qiáng)對其屬地環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，形成齊抓共管的良好局面。

3、積極申請政府財政對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入。

4、以思想為抓手，業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)為手段，切實(shí)加強(qiáng)自身管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。

二O一二年六月十八日

第四篇：合肥區(qū)劃調(diào)整一周年特稿

區(qū)域性特大城市的奠基禮

——寫在實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整一周年

歷史常常因毅然一躍辟出全新局面，也常常以深耕細(xì)作織就絢麗篇章。

撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄……2011年8月22日23時至23日1時，隨著“零點(diǎn)行動”展開，行政區(qū)劃調(diào)整在紛飛秋雨中實(shí)現(xiàn)對接，合肥乃至安徽登上了建設(shè)與發(fā)展新的起點(diǎn)。

蜀山黃了又綠，巢湖落了又漲，案頭日歷再次掀到了這一頁：8月23日。驀然回首，一年時光在合肥一萬多平方公里的大地上寫下了什么？眺望前方，又有什么樣的歷史契機(jī)向我們招手？

讓局面豁然開朗的戰(zhàn)略決策——為合肥乃至安徽建設(shè)與發(fā)展帶來重大契機(jī)

任何一場偉大變革都有其深刻的時代背景。行政區(qū)劃調(diào)整看起來猛然發(fā)力，承載的卻是多少年來的歷史脈動。

歷史上，原地級巢湖市區(qū)域一直處于合合分分的狀態(tài)。新中國成立后，也是幾度變革。此前的一次在1999年，撤銷巢湖地區(qū)及縣級巢湖市，設(shè)立地級巢湖市，轄無為縣、廬江縣、含山縣、和縣和新設(shè)立的居巢區(qū)。

行政區(qū)劃和發(fā)展需要的蹺蹺板在不斷平衡中，人們的討論并未停歇。2002年起，省“兩會”上陸續(xù)出現(xiàn)拆分地級巢湖市的議案；2004年，省民政廳組織專家進(jìn)行研究；2007年，全國“兩會”上出現(xiàn)相關(guān)議案，被全國人大關(guān)注并交國家民政部研究?！把芯恐小?，既可以說希望大門已打開，又表明成功還在別處。

歷史總是按照自己的邏輯行進(jìn)。大江東去，途經(jīng)安徽八百里，世人稱之為皖江。2010年1月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。子落皖江，聲震全省乃至全國。

隨著皖江示范區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，奮力一躍的時機(jī)降臨。2011年5月，安徽省正式提出行政區(qū)劃調(diào)整方案；7月，安徽省收到《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》。

“動一子，全盤更活！”消息傳來，各方從不同角度進(jìn)行評說。言之命至，一年時光的沖洗，未損其芒更增其華。

——從原地級巢湖市來看，活力釋放。原地級巢湖市夾在合肥與蕪湖兩個相對強(qiáng)勢的城市之間，發(fā)展空間受到影響。

——從巢湖來看，管理理順。調(diào)整后，巢湖由跨兩市而成為合肥“城中湖”，改“多龍治水”為“一龍治水”。

——從合肥來看，氣象一新?！氨晨看髣e山，懷抱巢湖，腳踏長江，向大海走去”，合肥空間更大、人口更多；“環(huán)城-濱湖-環(huán)湖”，胸襟和氣度不可同日而語。

——從全省來看，格局大展。中心城市能級和綜合承載能力顯著提升，能更好地發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，促進(jìn)皖北、皖南和大別山區(qū)加快發(fā)展。

——從長三角乃至長江流域來看，一極崛起。合肥、蕪湖和馬鞍山三市連成一片，形成與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局；合肥成為長江經(jīng)濟(jì)帶南京至武漢段發(fā)展空間最大的城市。

——從全國看，牽動全局。一個和南京都市圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群等輝映媲美、在中部乃至全國有影響力的城市群呼之欲出……

2011年8月22日在肥召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，這一戰(zhàn)略決策的重大意義被濃縮為“四個有利于”——

有利于優(yōu)化國土開發(fā)格局，全面提升皖江地區(qū)中心城市建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，培育引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長極。

有利于充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，在更大區(qū)域范圍統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升資源配置效率，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

有利于實(shí)現(xiàn)對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入。

“巢湖分拆，觸動南京神經(jīng)”——江蘇報紙《現(xiàn)代快報》以此為題展開大篇幅報道。觸動的，又何止于此。

“安徽省撤分巢湖市做大合肥 中國中東部誕生又一特大城市圈”——新華網(wǎng)相關(guān)報道標(biāo)題；“安徽行政區(qū)劃調(diào)整 大合肥將?呼之欲出?”——中新社相關(guān)報道標(biāo)題……辛卯年秋風(fēng)中，世人關(guān)注的目光投向安徽，而焦點(diǎn)匯聚合肥。

行政區(qū)劃調(diào)整會不會釋放生產(chǎn)力？愿望和效果能不能實(shí)現(xiàn)一致？一年太短，一切都在進(jìn)展；一年雖短，足可看出端倪。

平穩(wěn)順利的無縫對接——過程比想象復(fù)雜 結(jié)果比預(yù)期圓滿

知行合一需要巨大的勇氣，也會釋放出驚人的能量。作為一個地區(qū)建設(shè)與發(fā)展到一定階段的必然要求，近年來國內(nèi)部分區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整陸續(xù)亮相。但事涉交接、安置等紛繁事宜，無不慎之又慎?！跋喈?dāng)敏感和復(fù)雜?！泵裾繀^(qū)劃司區(qū)劃管理處負(fù)責(zé)人這樣評說行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施工作。

整建制撤銷地級市，所屬縣區(qū)三分，無現(xiàn)成模式可搬，沒成熟經(jīng)驗(yàn)可循?！栋不杖請蟆吩趫蟮绖訂T部署行政區(qū)劃調(diào)整工作時，1500余字的新聞稿件中，“確?！边@個詞出現(xiàn)8次，一個細(xì)節(jié)傳遞出任務(wù)的艱巨和舉止的凝重。

作為本次行政區(qū)劃調(diào)整影響面最廣、任務(wù)最重、涉及程度最深的合肥市，如何果斷作為，使正確決策效率最大化、效果最優(yōu)化，是擺在市委市政府面前的一道重大命題。況且，8月23日實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，9月21日市第十次黨代會開幕。影響合肥市歷史走向的兩件大事在不到一個月時間內(nèi)接踵而至，2011年之秋，上上下下弦繃得有多緊可以想象。

貫徹，馬不停蹄。

全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開翌日，23日上午，全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開，貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神；全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議甫一散會，省市領(lǐng)導(dǎo)就赴巢湖市召開縣級巢湖市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌；24日上午，召開廬江縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，安排部署該縣行政區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)工作。

執(zhí)行，雷厲風(fēng)行。

“最近一段時間，沒有特殊情況，市行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)縣市區(qū)、市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人不得出差、不要請假，一般性工作會議、部門性會議都要向后排一排，確保集中精力、齊心協(xié)力，共同抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作?！薄胺惨蚬ぷ鞑涣?，處置失誤，影響單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！币粋€個嚴(yán)明紀(jì)律的文件和規(guī)定快速出臺，馬上傳達(dá)，立即執(zhí)行。明人細(xì)說，響鼓重錘，志在萬無一失。推進(jìn)，一氣呵成。

市委市政府成立行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省里對口設(shè)立了9個專項(xiàng)工作組，并專門成立了縣級巢湖市運(yùn)轉(zhuǎn)（工作）指導(dǎo)組，形成“9+1”的工作格局。省市領(lǐng)導(dǎo)孫金龍、吳存榮、張慶軍等親自部署指揮，市委副書記熊建輝坐鎮(zhèn)一線協(xié)調(diào)；各組各司其職，扎實(shí)推進(jìn)；有關(guān)縣市區(qū)和市直各部門集中力量、深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。

以人為本，民生至上；統(tǒng)一思想，嚴(yán)明紀(jì)律；勇于創(chuàng)新，無縫對接，做到“四個確?！薄?/p>

確保干部職工得到妥善安排。操作中，既嚴(yán)格貫徹省委的總體原則要求，又結(jié)合合肥的實(shí)際，突出以人為本，在“思想穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷”中，分層次分批次地做好人員安置。原地級巢湖市廣大干部職工顧大局、識大體。1.47萬名同志重新安置等任務(wù)圓滿完成。

確保干部群眾利益得到合理保障。按照“屬地管理、待遇從優(yōu)”原則，干部群眾的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)都有了明顯提高。

確保群眾正常生產(chǎn)生活秩序不受影響。不但要保障城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要提供更優(yōu)服務(wù)，讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在地感受到新變化、新氣象。

確保其他調(diào)整工作同步推進(jìn)。坊間諺語：“搬家三日亂”，但實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整期間，始終忙而有序、快而不亂。

兩個多月后，2011年10月26日，安徽大劇院，省第九次黨代會在此隆重開幕。洪亮的聲音從會場傳出，回蕩在巢湖之濱、江淮大地上：“特別是部分行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利實(shí)施，為進(jìn)一步優(yōu)化中心城市戰(zhàn)略布局、打造核心增長極創(chuàng)造了有利條件?！薄捌椒€(wěn)順利”，來之不易，彌足珍貴。近一周年時，今年8月8日，中央信訪工作督導(dǎo)組來巢湖市考察，所見所聞讓他們很感慨：“這是很好的案例，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)并在全國推廣?！?/p>

一年來，國內(nèi)許多地方派人專程來肥取經(jīng)。裁撤合并從來是難點(diǎn)，是什么讓歷史“慣例”在這里失效？事緩則圓，一些人深信不疑的辦事“理念”，為什么在這里不靈光？他們稱之為“合肥樣本”、“行政區(qū)劃調(diào)整精神”，一路走、一路問，連稱“非常有啟發(fā)”。

一年過去，那些不眠之夜，那些字斟句酌，那些心血汗水，已靜靜定格在時光的長河里，見證著大湖名城的分娩，昭示著創(chuàng)新高地的崛起。

巢湖市廬江縣等高對接強(qiáng)行入軌——力爭城鄉(xiāng)面貌2～3年內(nèi)大變樣

巢湖市，“溫泉之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)、三將軍故里”，面積2031平方公里，人口90萬。

廬江縣，“周瑜故里、溫泉之鄉(xiāng)、資源大縣”，面積2348平方公里，人口118萬。

“山水相連、文化同源、人文相親”，合肥與巢湖市、廬江縣，歷史上行政隸屬時分時合。巢湖市曾屬合肥。合肥因是廬州府治所在而別稱廬州，而廬州府轄廬江縣。

并入合肥，對巢湖市、廬江縣意味著什么？網(wǎng)絡(luò)時代人人都有麥克風(fēng)，2011年秋日巢湖論壇等網(wǎng)站上論帖如云，給力的有之，糾結(jié)的也有之。當(dāng)2012年秋雁在兩縣市上空翱翔時，幾千平方公里大地上處處寫著答案。

——不再是地級市所在地的巢湖市，卻繁華更甚。1～7月份，巢湖市社會消費(fèi)品零售總額29.40億元，同比增長6.9%。

——融入“大合肥”后，更加成為發(fā)展高地。7月份招商引資總量，廬江縣同比增長95.56%，合肥巢湖市同比增長52.66%，增速在五縣市中分列第一位、第二位；合肥巢湖經(jīng)開區(qū)同比增長540.95%，增速在四大開發(fā)區(qū)中走在最前。

——家園更美、歸屬感更強(qiáng)、精氣神更足?！笆蠊こ獭睆?qiáng)力推進(jìn)，兩縣市光彩叢生；1～7月份，巢湖市、廬江縣群眾來訪總量，同口徑比較較大幅度下降……

是什么讓古老的巢湖市、廬江縣大地，澎湃起奮起直追的熱潮？是什么讓行政區(qū)劃調(diào)整效應(yīng)，在兩縣市立竿見影式顯現(xiàn)？

環(huán)顧各國各地強(qiáng)勢崛起歷程，內(nèi)容或有不一，但路徑是驚人的一致：等高對接、強(qiáng)行入軌。在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、直接推動下，“等高對接、強(qiáng)行入軌”迅速成為合肥市廣大干群口中的熱詞、面前的任務(wù)。

——“等高對接”要點(diǎn)在“高”，標(biāo)準(zhǔn)向高看齊，兩縣市強(qiáng)化“中心城市”意識，所有工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和舉措都向新的定位看齊。

——“強(qiáng)行入軌”重點(diǎn)在“強(qiáng)”，執(zhí)行強(qiáng)勢推進(jìn)，以明確的責(zé)任來保、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)，做到抓鐵有痕、踏石留印。

足音跫然，汗跡尚溫。沿著那一行行堅(jiān)實(shí)有力的步伐，站在一年時光奮斗壘起的高度上，能愈加清晰地看到激情是如何點(diǎn)燃、面貌是怎樣改變。

——明晰新定位。市第十次黨代會明確提出：“巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。”

——出臺新政策。市委市政府分別量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、廬江縣建設(shè)和發(fā)展，在招商引資、工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才支撐等方面給予強(qiáng)力支持。

——編制新規(guī)劃。通過一系列高起點(diǎn)的規(guī)劃，提升了兩縣市的規(guī)劃品位和檔次。

——鍛造新形象。要求巢湖市、廬江縣和巢湖經(jīng)開區(qū)立足新的定位，按照省會城市要求，提升發(fā)展標(biāo)桿，努力實(shí)現(xiàn)“巢湖市城市面貌兩年大變樣、廬江縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”。2012年元旦前后，巢湖市、廬江縣接踵啟動“十大工程”建設(shè)。

——錘煉新作風(fēng)。成功舉辦了巢湖市、廬江縣干部專題培訓(xùn)班。

——民生新改善。人是萬物的尺度。社會保險工作提標(biāo)擴(kuò)面，文教衛(wèi)體等事業(yè)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展高潮迭起……

無邊光景一時新，更有精彩在后頭。

巢湖市承諾：“力爭今年進(jìn)入中部百強(qiáng)縣”；廬江縣目標(biāo)：“三年大變樣”；巢湖經(jīng)開區(qū)宣布：“地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，要在2012年至2015年間，分別實(shí)現(xiàn)98.4%、121.4%的年均增幅”——這些“桃子”都需要跳得很高才能摘得到。

巢湖之濱千帆競發(fā)，行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)效應(yīng)正在持續(xù)釋放。

巢湖掀開綜合治理開發(fā)嶄新一頁——

為治理大型湖泊探出一條新路

“氣吞吳楚千帆落，影動星河五夜來。”780平方公里巢湖為中國第五大淡水湖，西枕大別山余脈，橫臥江淮之間，煙波浩渺，氣象萬千。

大湖沃土，有巢子孫生生不息；勝景如畫，引來無數(shù)詩家吟哦。巢湖流域面積1.35萬平方公里，人口1020萬。流域涵蓋5市14個縣市區(qū)，即合肥市的肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市、包河區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)，六安市的舒城縣、金安區(qū)，蕪湖市的無為縣，馬鞍山市的含山縣、和縣，安慶市的岳西縣；33條大小河流呈放射狀匯入巢湖。

痛心疾首！曾幾何時，人和大自然的平衡被打破。專家分析：“長期積聚的污染負(fù)荷是造成水體惡化的根本原因，江湖阻隔的封閉水域是加劇污染富集的主要原因，逐步消失的環(huán)湖濕地是加劇生態(tài)惡化的重要原因，較為適宜的生長環(huán)境是誘發(fā)藍(lán)藻暴發(fā)的客觀原因?！?/p>

痛定思痛！巢湖被列入全國重點(diǎn)治理的“三江三湖”之一。

近年來，合肥堅(jiān)持不懈地做好“水文章”，“基本不讓一滴污水流進(jìn)巢湖”。經(jīng)過共同努力，巢湖水質(zhì)由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，富營養(yǎng)化程度由中度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)化。2011年，主要指標(biāo)總磷、總氮均值比2006年分別下降65.3%和36.8%。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，最重要意義之一，是將巢湖水域及其周邊區(qū)域劃歸合肥。合肥享有中國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一省會城市的榮光，同時也肩負(fù)著保護(hù)好、治理好、開發(fā)好巢湖的重任。

合肥和巢湖從來不曾分離：“陷巢州、漲廬州”的傳說，早就將二者連為一體；巢湖亦名漅湖，《康熙字典》解，“漅：湖名。在今廬州合肥縣”；“巢湖夜月”就是昔日“廬陽八景”之一。

“巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠，是合肥獨(dú)特資源、靚麗名片。抓好巢湖綜合治理開發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋。要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)、綜合利用的要求，實(shí)行統(tǒng)一有序的保護(hù)與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子……”市第十次黨代會報告惜墨如金，對巢湖卻不吝篇幅，不僅多次提及，還用647字篇幅集中闡述。

“巢湖是寶湖”、“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)巢湖”、“巢湖治理決定合肥終極規(guī)?！薄沧R高度凝聚，舉措迅速有力。

——改革管理模式，改“多龍治水”為“一龍治水”。成立了副廳級建制的安徽省巢湖管理局，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，由合肥市管理，一改過去兩地各管一塊、多個部門職能交叉等問題，進(jìn)一步理順了體制機(jī)制。

——注重規(guī)劃引領(lǐng)，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平綜合治理開發(fā)。向世界拋出“繡球”，征集《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，以及《半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，并請市民投票、建言；重新編制了環(huán)巢湖旅游項(xiàng)目。

——致力全面推進(jìn)，科學(xué)確定“八大工程”。市委市政府適時啟動實(shí)施了總投資409億元的巢湖治理“八大工程”，計(jì)劃用3～4年時間，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搞好生態(tài)修復(fù)，扎緊“污染口”，激活整湖水。

——強(qiáng)化依法治水，及時頒布全國最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)條例。自今年3月1日起施行的《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，要求對違法排污行為零容忍，并首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)有水環(huán)境保護(hù)職責(zé)等?！白顕?yán)格”的表情下是對巢湖的拳拳之心。

——狠抓源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)劃步伐。堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大對巢湖流域落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)力度……

周游巢湖，宋代詩人陸游贊道：“何曾蓄筆硯，景物自成詩”；擁湖入城，當(dāng)代合肥人民正以城湖共生的理念，謀劃推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。這是“大湖名城”的頂層設(shè)計(jì)，也是“生態(tài)強(qiáng)省”的重要支撐。

古老巢湖，怎樣在盛世中不斷煥發(fā)絢麗光彩？因水建城、因水得名的合肥，又將如何因水而興？從初繪藍(lán)圖到全面推進(jìn)，從探索試水到千舟競發(fā)，僅僅一年。

“一色湖光萬頃秋”。壬辰秋日里，置身巢湖岸邊，面前，風(fēng)清云淡中的巢湖波光粼粼、直抵天際；身后，綠樹掩映里的現(xiàn)代化城市生機(jī)盎然、氣象萬千。城市風(fēng)貌與自然風(fēng)光在這里完美融合，令人流連忘返。

“為治理大型湖泊探出一條新路”，巢湖煙波錄下當(dāng)代合肥人民氣勢磅礴的思想實(shí)踐樂章；區(qū)域性特大城市建設(shè)進(jìn)程中，780平方公里湖面就是一座平放的豐碑。

合肥掀起現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)高潮——

致力實(shí)現(xiàn)大湖名城、創(chuàng)新高地愿景

“縱目湖天遠(yuǎn)，煙霞一望收。香云燭光炫，勝境在廬州?！贝蟪窃?，人們期待新的“合肥故事”。

行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥面積達(dá)1.14萬平方公里，這意味著什么？在中部六省省會中，僅小于長沙，超過了武漢；從長三角地區(qū)來說，仍小于杭州，比南京、上海更大了；從全國范圍來看，將西安、濟(jì)南等落在身后。一葉知秋，今非昔比。

站在新的歷史方位上，我是誰？從哪里來？到哪里去？天問之聲盤旋不去。

我是誰？這是擁有2200多年歷史的古城，又是新中國建立之后迅速發(fā)展起來的省會城市；這是溫和的中部城市，卻生就走向全球的DNA，向水而生，敢為天下先；這是高速發(fā)展的城市，但現(xiàn)階段最基本市情和最大矛盾仍然是發(fā)展不足；這是自然資源稟賦有限的城市，要發(fā)展只能靠不斷解放思想、改革開放。

從傳統(tǒng)來，向現(xiàn)代化去。北京時間7月28日凌晨，倫敦奧運(yùn)會開幕式，英國人用林立的煙囪、蒸騰的熔爐帶觀眾穿越到他們深以為傲的工業(yè)革命時期。工業(yè)革命的發(fā)軔，通行的說法是1765年珍妮紡織機(jī)的發(fā)明。是年為清乾隆三十年，合肥沉寂在一片熟透了的田園風(fēng)光中無從自拔。從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，從工業(yè)社會向知識社會，要經(jīng)多少年？要過多少坎？合肥在路上。今天，中國是世界上發(fā)展最快的國家之一，合肥是中國發(fā)展最快的省會城市之一。從后發(fā)來，向新興去。北京時間7月11日正午，被譽(yù)為“世界的十字路口”的美國紐約時報廣場一如既往熙熙攘攘，大屏幕上，“中國合肥”城市宣傳片首播，作為合肥元素，李鴻章又出現(xiàn)在這里。他第一次到紐約是1896年，滿目新奇，在接受《紐約時報》記者采訪時說：“最使我感到驚訝的是20層，或更高一些的摩天大樓?！眱伞案啊奔~約，他身后站著不一樣的祖國、不一樣的故鄉(xiāng)。

從邊緣來，向中心去。毋庸諱言，在長三角地區(qū)，和滬寧杭等城市比，合肥還有相當(dāng)差距?！皩O權(quán)之攻合肥也，張遼敗之于津北”，三國時，南京是吳國都城，合肥是遍地烽火的戰(zhàn)場；“綠楊巷陌秋風(fēng)起，邊城一片離索”，身在杭州的姜夔魂系夢牽的是合肥，是時，杭州是南宋帝都，合肥是靠近宋金前線的邊城；“到上海發(fā)財去”，淮軍立威揚(yáng)名是在上海城下，是時，上海列為通商口岸20年左右，廬州是內(nèi)地尋常一府。這差距正是歷史賦予當(dāng)代合肥人民奮進(jìn)的空間。城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平、常住人口超過戶籍人口、節(jié)假日進(jìn)出城人口基本持平……滴水聚海，合肥奮起直追。

“要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，大力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，支持合肥建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市”，省委省政府對合肥的建設(shè)與發(fā)展高度關(guān)懷、大力支持。省委書記、省人大常委會主任張寶順勉勵合肥：“堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、穩(wěn)中求進(jìn)、改革開放，在新起點(diǎn)上開拓進(jìn)取、扎實(shí)奮斗、實(shí)現(xiàn)新跨越?！笔∥睍?、省長李斌寄語合肥：“鞏固良好發(fā)展勢頭，發(fā)揮龍頭帶動作用，為加快建設(shè)美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)?！?/p>

立足新起點(diǎn)、勇?lián)率姑Ｊ械谑吸h代會發(fā)出號召：“在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設(shè)美好安徽多作貢獻(xiàn)?！?/p>

今年是貫徹落實(shí)省、市黨代會精神的第一年，也是行政區(qū)劃調(diào)整后推進(jìn)新跨越的第一年，世人凝神注目——

逆風(fēng)勁揚(yáng)，合肥劃出一道高位穩(wěn)進(jìn)的弧線。上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)高位平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1751.7億元，同比增長13.5%，增幅居全國省會第三、中部第一。

水漲船高，讓人民群眾的幸福感比GDP跑得還快。上半年，各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13358元，同比增長14.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4505元，同比增長19.3%。

蓄積升騰，合肥斬獲榮光、播種希望。前7個月，“中國城市科研實(shí)力前三名”、“2012中國最佳投資城市第三名”、“環(huán)境友好中部第一”等，一個個權(quán)威機(jī)構(gòu)將殊榮授予合肥；“合肥光谷”、“中國信達(dá)濱湖后臺中心”等，2696個新開工項(xiàng)目把信任投給合肥……

時間為我們呈現(xiàn)結(jié)果，卻往往略去了過程。輝煌從來就不僅是瞬間的力道噴發(fā)和霎時的靈光綻放，而更是堅(jiān)實(shí)的每一步和從量變到質(zhì)變的積攢——

夏陽高照下，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院奠基，寫就創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展點(diǎn)睛一筆，“創(chuàng)新高地”再添支點(diǎn)；

萬眾矚目中，軌道交通1號線工程開工，地鐵時代正呼嘯而來；

浩蕩湖風(fēng)里，調(diào)研環(huán)巢湖建設(shè)與發(fā)展，以城湖共生理念醞釀環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)之夢，“大湖名城”漸走漸近；

淅瀝春雨中，安徽省巢湖管理局掛牌；

年味仍濃時，在“講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)”中吹響“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”號角； 辭舊迎新里，2011年“發(fā)展捷報”在市“兩會”上傳開，奪取“十二五”高起點(diǎn)開局；

金色晨曦中，城市空間及巢湖發(fā)展規(guī)劃全球招標(biāo)；

勁颯秋光里，市第十次黨代會勝利召開……

這一波接著一波的大事件，由近及遠(yuǎn)連接起來，勾勒出這座城市的發(fā)展年輪，成就史詩般起跑，為區(qū)域性特大城市舉行了奠基禮。而這波瀾壯闊一年征程的起點(diǎn)，正始于辛卯年秋雨紛飛中進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整。

歷史將飽蘸濃墨記下：行政區(qū)劃調(diào)整以來的合肥建設(shè)與發(fā)展成績充分證明，黨中央國務(wù)院、省委省政府撤銷原地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的重大決策部署是完全正確的。

歷史還將用激情與信心書寫：如果說合肥是在“三大推進(jìn)”里掀起“十一五”發(fā)展新高潮，那么，就是在行政區(qū)劃調(diào)整“大融合”中邁上“十二五”發(fā)展新境界。

2012年8月23日，又一個初秋的日子。

數(shù)千年滄桑歲月里，合肥曾是府治、重鎮(zhèn)，也曾為戰(zhàn)地、邊城；古老巢湖倒影中，合肥家園從未如今日之美麗，人們從未如今日之奮發(fā)；眺望未來，區(qū)域性特大城市正冉冉升起，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒”。

一年前，我們充滿激情；今天，我們充滿信心。

“巢湖好比硯中波，手把孤山當(dāng)墨磨。姥山塔如羊毫筆，夠?qū)懬嗵彀诵袝??！惫鈽s和夢想，合肥將繼續(xù)證明！瞿曉陸

第五篇：面試區(qū)劃調(diào)整的意義

鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的重要意義

創(chuàng)建日期：2012年12月13日 來源：

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為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，全面啟動鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作。

鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新突破、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的新跨越、鄉(xiāng)村面貌的新變化、農(nóng)村民生的新改善都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展的需要。今年青島市第十一次黨代會提出了率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的奮斗目標(biāo)，并要求我市在大青島北部率先崛起。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解決鎮(zhèn)設(shè)置過多、規(guī)模過小等問題。通過區(qū)劃調(diào)整，一方面，可以使鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量增加，調(diào)控能力增強(qiáng)；另一方面，又可以集中人力、物力、財力進(jìn)行園區(qū)、水利、道路、市場、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為今后加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)全域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；有利于促進(jìn)城區(qū)人流、物流、信息流迅速聚集，加快城市化進(jìn)程，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于資源配置與生產(chǎn)力布局合理化，解決一些建制鎮(zhèn)因面積狹小制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（三）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是提高行政管理效率的需要。鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以優(yōu)化鎮(zhèn)規(guī)模和布局為著力點(diǎn)，有利于強(qiáng)化和完善鎮(zhèn)功能，減少鎮(zhèn)總量，有效精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低行政成本；有利于完善公共服務(wù)和行政管理職能，提高行政管理效率；有利于政府工作重心下沉到社區(qū)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾，建設(shè)人民滿意的高效政府。