第一篇：淺談區(qū)劃調(diào)整的利弊

淺談區(qū)劃調(diào)整的弊病

內(nèi)容提要 行政區(qū)劃就是國家為了進行分級管理而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為全面實現(xiàn)地方國家機構(gòu)能順利實現(xiàn)各種職能而建立的不同級別政權(quán)機構(gòu)作為標志。行政區(qū)劃的層級與一個國家的中央地方關系模式、國土面積的大小、政府與公 眾的關系狀況等因素有關。

主題詞 行政區(qū)劃 區(qū)劃調(diào)整 統(tǒng)籌規(guī)劃

一、行政區(qū)劃概念：

行政區(qū)劃就是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟聯(lián)系、地理條件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設置相應的地方國家機關，實施行政管理。

二、區(qū)劃調(diào)整的成因：

（1）城市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化進程的加快對現(xiàn)行行政區(qū)劃設置提出了新的任務和要求。改革開放以來由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國城市化進程日益加快,特別是近幾年隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)民進城政策的進一步放開,城市化速度明顯加快,城鎮(zhèn)人口大幅度增加,城區(qū)規(guī)模成倍擴大,原有地域空間和行政區(qū)劃格局必然會在一定程度上束縛著城市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,因而不得不調(diào)整行政區(qū)劃、拓寬地域空間。

（2）由于歷史原因我國許多大中城市原有市區(qū)行政區(qū)劃格局不能適應新形勢的要求。主要是由兩個方面原因造成的,一是切塊設市模式造成的,二是改革開放前行政區(qū)劃管理不規(guī)范造成的。我國今天的大中城市是由過去的中小城市發(fā)展而來的,在建市之初,很多城市的市區(qū)就是某個縣城或地區(qū)行政公署駐地,地域空間很小。這些城市的進一步發(fā)展受到行政區(qū)劃體制的制約時,自然就要求改變這種歷史上形成的行政區(qū)劃格局。

（3）改革開放前行政區(qū)劃管理不規(guī)范、不科學也是造成大中城市市區(qū)行政區(qū)劃格局不適應新形勢要求的重要原因。建國初期大中城市的市轄區(qū)設置不需經(jīng)中央政府批準,也沒有具體標準,一個市設多少個市轄區(qū),市轄區(qū)的面積應該多大,都由各市自己確定,這樣就導致有的城市市轄區(qū)設得過多,有的城市設得偏少,有些人口規(guī)模相近的城市,市轄區(qū)的數(shù)量相差一倍以上。

（4）現(xiàn)行行政體制對市轄區(qū)的調(diào)整也有很大影響。我國是單一體制國家,不同級別、不同類別的行政建制享有不同的管理職權(quán),有的問題只能通過行政手段解決,有的問題則是通過行政手段解決比通過經(jīng)濟手段來解決更有效益，也更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而且目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善,通過協(xié)商機制解決市縣矛盾的難度更大,因此通過調(diào)整行政區(qū)劃來解決市縣矛盾或大市與小市矛盾,既是一個不得已而為之辦法,也是一個較為可行的辦法。

三、區(qū)劃調(diào)整中的弊端：

一是劃轉(zhuǎn)過程統(tǒng)籌考慮欠缺，反復劃轉(zhuǎn)，不利于地方穩(wěn)定發(fā)展。劃轉(zhuǎn)工作做得不夠好,有的調(diào)整事項基本是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,沒有從長遠、從全局上去考慮某項行政區(qū)劃調(diào)整。部分市在調(diào)整規(guī)模過大的城郊、市轄區(qū)時沒有統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)市轄區(qū)面積過小的問題。區(qū)劃調(diào)整后，有的中心城區(qū)的市轄區(qū)只有幾平方公里或十幾平方公里的面積,市轄區(qū)的發(fā)展空間過小的問題沒有得到解決。連云港市新浦區(qū)從2001年以來共發(fā)生8次區(qū)劃調(diào)整,這或多或少地影響了當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。二是劃轉(zhuǎn)區(qū)域人事變動頻繁，不利于各項工作的開展。行政區(qū)劃必然涉及到經(jīng)濟利益的重新劃分，最有代表性的就是人事的變動。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的人員變動，部分劃轉(zhuǎn)區(qū)域的領導人因為各方面的原因（如住房、夫妻分居、社會關系等）想回到原所在管轄區(qū)域工作，因而想方設法調(diào)離劃轉(zhuǎn)區(qū)域，不專心工作；另一方面部分領導人員，由于各種原因（經(jīng)濟利益、社會關系、發(fā)展空間等）想回到劃進區(qū)域，于是就出現(xiàn)到處活動請求調(diào)動的情況。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員急增，調(diào)出區(qū)域為盡可能的減少損失，千方百計的調(diào)出部分人員進劃轉(zhuǎn)區(qū)域以減輕負擔，最為突出的是教師及事業(yè)單位人員的調(diào)動。在新浦區(qū)一次劃轉(zhuǎn)中曾存在一夜之間增加教師40多人的現(xiàn)象，大大增加了劃轉(zhuǎn)區(qū)域的人員支出。再者有部分突出人才，原劃轉(zhuǎn)區(qū)域為了留用，想方設法在劃轉(zhuǎn)前通過提拔，調(diào)離等將人員劃調(diào)，造成劃轉(zhuǎn)區(qū)域人才資源的短缺，更有甚者，會出現(xiàn)劃轉(zhuǎn)區(qū)域主要領導人員不足。三是劃轉(zhuǎn)區(qū)域出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)期間停滯。表現(xiàn)為原區(qū)域所在地不再關心和支持劃轉(zhuǎn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，有大重大項目也盡量不往劃轉(zhuǎn)區(qū)域放，有資金也盡量向別的地方投，更有部分上級行政部門將劃轉(zhuǎn)地的資源在短時間內(nèi)抽空，資金大量上劃，導致部分劃轉(zhuǎn)區(qū)域所留企業(yè)都為空殼，資金調(diào)度相當困難。其次，劃轉(zhuǎn)區(qū)域所得的上級轉(zhuǎn)移支付急劇下降，我國現(xiàn)行財政體制中上級對下級的轉(zhuǎn)移支付都為專項補助，劃轉(zhuǎn)區(qū)域爭取項目資金仍由原所在地上報，在上報環(huán)節(jié)，原所在地盡可能的減少劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，將本地區(qū)項目調(diào)節(jié)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時即使是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審批的項目也會出現(xiàn)截留、調(diào)劑，將項目資金抽走。對于接受地區(qū)，由于未能實現(xiàn)交接，好多工作無法開展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展只能有規(guī)劃，有思路，很難有實質(zhì)性的支持，造成劃轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短期停滯不前。

四、統(tǒng)籌考慮區(qū)劃調(diào)整，減少劃轉(zhuǎn)矛盾

行政區(qū)劃是一個基于一定自然、地理條件的政治、經(jīng)濟和社會的綜合體。雖然行政區(qū)劃具有一定的經(jīng)濟功能，為了發(fā)展經(jīng)濟，適當?shù)貙π姓^(qū)劃進行微調(diào)也是必要的。但是，行政區(qū)劃的形成首先是來自政治統(tǒng)治和社會管理的需要，并且行政區(qū)劃一旦劃定便具有法律地位，在一定歷史時期和社會條件下，一國行政區(qū)劃相對穩(wěn)定。否則，行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整不僅造成大量社會財富的浪費，而且，每次調(diào)整的成本很高，會降低行政效率，還會對社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展產(chǎn) 生許多不良影響。在實施區(qū)劃調(diào)整前，要充分考慮各方利益，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行。一是政區(qū)劃調(diào)整一定要著眼全局，整體規(guī)劃，通盤考慮區(qū)域的科學設置，不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,調(diào)整方案要有前瞻性和全局性，使區(qū)劃調(diào)整既能解決當前的突出矛盾,又能適應較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要防止反復劃轉(zhuǎn)，盡可能減少劃轉(zhuǎn)次數(shù)。二是區(qū)劃過程要仔細安排，有序進行，要抽調(diào)精兵強將組織實施，不能“宣而不劃，劃而不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而不合”。造成劃轉(zhuǎn)地長時間處于真空狀態(tài)，影響劃轉(zhuǎn)區(qū)域的各項事業(yè)開展。三是要防止劃轉(zhuǎn)過程的矛盾轉(zhuǎn)移，要及時果斷的制止突擊花錢，突擊調(diào)人，突擊處置資產(chǎn)，保證劃轉(zhuǎn)區(qū)域的相對穩(wěn)定。

二〇一二年八月二十二日

楊秀紅 新浦區(qū)財政局副局長、國庫集中支付中心主任 連云港市新浦區(qū)民主中路177號前樓803 222000 聯(lián)系電話：85605582 ***

第二篇：區(qū)劃調(diào)整以來工作總結(jié)

區(qū)劃調(diào)整以來工作總結(jié)

一、發(fā)展理念與合肥等高對接情況：

自區(qū)劃調(diào)整以來我們首先從思想上講大局，凝聚共識。深入開展“三個建設年”活動，努力實現(xiàn)巢湖“兩年大變樣”，為合肥現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市建設作出積極貢獻，是我們當前的大局和根本所在，將以此為共識，任何時候、任何情況，做到思想絕不動搖、意識絕不淡化、標桿絕不降低、工作絕不懈怠。

在等高對接中講大局。我們將在合肥市委市政府堅強領導下，立足省會城市中心城區(qū)定位，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，努力實現(xiàn)與合肥市XXX的等高對接。

在認清大勢中講大局。綜觀合肥市各縣區(qū)的環(huán)衛(wèi)發(fā)展情況我們面臨的壓力巨大。尤其在XXXXX遠遠落后于兄弟縣區(qū)，我們必須要迎難而上，奮力趕超。放眼巢湖市容管理的未來發(fā)展，我們信心滿懷。

在團結(jié)協(xié)作中講大局。團結(jié)對當前巢湖的發(fā)展尤為重要。強責任，勇于擔當。我們將首先著力解決XX管理水平的等高對接，全力美化城市環(huán)境。我們將把改善城市環(huán)境衛(wèi)生作為第一目標，把群眾滿意作為第一追求，對定下的事，雷厲風行，一抓到底；對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭堅決制止，切實糾正；對存在的問題，不遮掩護短，不推諉扯皮，以紀律和制度保障工作落實。

二、工作開展情況：

2011年8月份至2011年12月份按上級要求對有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行了工作方式和工作職責的應急改變。

1、首先是單位全體職工取消節(jié)假日休假，從早上五點半至晚上十點半對城區(qū)的XXXX管理進行全程嚴控。

2、在完成日常環(huán)衛(wèi)檢查的基礎上，密切關注各垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾轉(zhuǎn)運情況，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)運不及時現(xiàn)象時及時上報解決。確保垃圾出城運輸?shù)捻槙场?/p>

3、在日常環(huán)衛(wèi)管理的同時密切關注XXXX管理情況，發(fā)現(xiàn)路面污 染及時上報并協(xié)調(diào)保潔公司組織人員及時清掃。

4、增加車輛灑水除塵的次數(shù)和延伸灑水除塵服務范圍，由一天二次灑水作業(yè)增加到一天四次灑水作業(yè)，道路由原核心城區(qū)向市政新務區(qū)延伸。

5、環(huán)衛(wèi)設施細致管理。積極適應形勢變化，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，細化管理。對沿街布放的垃圾桶的位置及外表面整潔度、對三輪保潔板車的外表面整潔度都進行了規(guī)范要求，對影響市容的沿街固定垃圾箱（池）則進行拆除，合理換擺垃圾桶或垃圾板車。

2012年元月至六月

6、在兩節(jié)期間加強了保潔工作的同時，狠抓路面管理。做到了節(jié)日期間路面保潔安排有序、對過節(jié)期間市民燃放的煙花爆竹衣和冥幣灰燼進行及時清掃和清運，使市區(qū)主干道的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量保持并穩(wěn)定在一定的水平上。

7、在3至5月份按照“查 擺 找 補 創(chuàng)”活動的要求，我單位在原工作的基礎上安排了為期三個月環(huán)境衛(wèi)生整治活動的安排。3月份集中整治的主次干道的環(huán)境衛(wèi)生所存在的問題進行檢查，重點是沿街綠化帶（花壇內(nèi)）內(nèi)的白色垃圾的清理和保潔、人行道的清掃和保潔、快慢車道路牙的清掃和路面保潔工作、沿街垃圾桶及果皮箱日常的清掏和擦洗養(yǎng)護工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題要求限時整改，對存在的問題出具環(huán)衛(wèi)整改通知書，限期整改。4月份對小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無物業(yè)管理小區(qū)進行檢查，重點是街巷路面的清掃標準、垃圾箱及垃圾桶及垃圾堆放點垃圾的清運情況、巷道內(nèi)綠化帶（花壇內(nèi)）內(nèi)的白色垃圾的清理情況。同時回訪回頭看三月份存在問題的路段個回訪回頭再檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指正并出具限期整改通知書，逾期按照《巢湖市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作考評辦法》附件一，填寫獎懲表，當月兌現(xiàn)。5月份重點是對上二個月檢查中處罰過的路段及出現(xiàn)的問題進行再檢查同時對重點道路的環(huán)境衛(wèi)生進行回訪，同時對城區(qū)水面漂浮物打撈進行系統(tǒng)檢查，目的是通過檢查促進水面環(huán)衛(wèi)承包公司提高轄區(qū)水面環(huán)境衛(wèi)生漂浮物打撈的水平和質(zhì)量。檢查中對再次出現(xiàn)相同問題 的保潔公司進行加重加倍處罰，同時要求保潔公司立即整改、直至問題解決?；卦L檢查的目的是在鞏固和穩(wěn)定前二個月環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的前提下，進一步規(guī)范保潔公司的作業(yè)行為，抓好對保潔公司日常管理制度的執(zhí)行及落實，從制度上保障城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量的提升。

8、積極創(chuàng)新清掃保潔檢查模式，按照市委主要負責人5月份作出的“要求改變環(huán)衛(wèi)每月明察和暗訪的檢查方式，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生的管理水平和路面清掃保潔質(zhì)量為目的，引入第三方介入檢查”的指示，我單位積極響應配合，自5月26日下午抽調(diào)業(yè)務骨干研討并進一步擬定完善了清掃保潔標準、考評細則及評分標準。在參與的過程中不斷的自我剖析前段環(huán)衛(wèi)管理工作的不足，學習上級的新要求和新方法，探索新的管理模式，促進清掃保潔質(zhì)量的提升。

三、工作中存在的問題： 環(huán)衛(wèi)管理方面

1、安全問題：各保潔公司的日常安全工作管理不到位，雖多次強調(diào)環(huán)衛(wèi)工人上崗時穿戴安全標志服，但仍有部分環(huán)衛(wèi)工人上崗時不按要求穿戴安全標志服，更有甚者在擦洗道路中心護欄時未穿戴安全標志服，保潔板車沿路亂停亂放，存在嚴重的安全隱患。

2、清掃保潔質(zhì)量不穩(wěn)定，要求嚴的時候或檢查時衛(wèi)生質(zhì)量要好點，但是一段時間后就會下降，如；主干道路的慢車道路牙浮灰較重、清掃標準不高，人行道存在漏掃現(xiàn)象，部分路段人行道做不到每日清掃。無物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷的路面清掃質(zhì)量普遍不高，存在路面浮灰重和部分路面漏掃，垃圾箱周圍雜物較多清理不及時。

3、日常管理中對細節(jié)的要求不高，如垃圾桶外表面的擦洗不及時，垃圾桶擺放位置不整齊，保潔板車的外表面擦洗不及時，部分環(huán)衛(wèi)工人的黃馬甲臟、破清洗及更換不及時，路查員日常管理時不佩戴標志牌僅在迎檢時臨時佩戴等細節(jié)。

日常工作

4、目前的環(huán)衛(wèi)長效管理機制尚不健全，環(huán)境衛(wèi)生管理尚存在盲區(qū)（如：城區(qū)大型物業(yè)與主干道交接處路面清掃時間的差別），環(huán)衛(wèi) 基礎設施還不到位（城市高速發(fā)展的同時環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站的布點建設和環(huán)衛(wèi)工人休息房的建設和規(guī)劃明顯滯后）。

5、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費資金問題仍然是清掃保潔質(zhì)量難以進一步提升的瓶頸問題，雖然相比過去我們在環(huán)衛(wèi)基礎設施建設上已加大了投入，但與相鄰的縣區(qū)相比，我們還大大落后，要進一步爭取政府對環(huán)衛(wèi)的投入，盡早解決環(huán)衛(wèi)臨時工月工資過低和節(jié)假日環(huán)衛(wèi)工人加班工資過低等老大難問題。

6、需要進一步加強學習，以提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，為今后環(huán)衛(wèi)工作的進一步提高，打好堅實的基礎。

四、下一步工作打算：

1、以提高提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔的質(zhì)量為目的，加強對各保潔公司的管理，尤其是加強制度落實，增加日常檢查的頻率和力度。

2、積極協(xié)調(diào)各辦事處加強對其屬地環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，形成齊抓共管的良好局面。

3、積極申請政府財政對環(huán)衛(wèi)基礎設施及環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入。

4、以思想為抓手，業(yè)務水平為基礎，開展學習為手段，切實加強自身管理隊伍的建設，提高管理和服務水平。

二O一二年六月十八日

第三篇：合肥區(qū)劃調(diào)整一周年特稿

區(qū)域性特大城市的奠基禮

——寫在實施行政區(qū)劃調(diào)整一周年

歷史常常因毅然一躍辟出全新局面，也常常以深耕細作織就絢麗篇章。

撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄……2011年8月22日23時至23日1時，隨著“零點行動”展開，行政區(qū)劃調(diào)整在紛飛秋雨中實現(xiàn)對接，合肥乃至安徽登上了建設與發(fā)展新的起點。

蜀山黃了又綠，巢湖落了又漲，案頭日歷再次掀到了這一頁：8月23日。驀然回首，一年時光在合肥一萬多平方公里的大地上寫下了什么？眺望前方，又有什么樣的歷史契機向我們招手？

讓局面豁然開朗的戰(zhàn)略決策——為合肥乃至安徽建設與發(fā)展帶來重大契機

任何一場偉大變革都有其深刻的時代背景。行政區(qū)劃調(diào)整看起來猛然發(fā)力，承載的卻是多少年來的歷史脈動。

歷史上，原地級巢湖市區(qū)域一直處于合合分分的狀態(tài)。新中國成立后，也是幾度變革。此前的一次在1999年，撤銷巢湖地區(qū)及縣級巢湖市，設立地級巢湖市，轄無為縣、廬江縣、含山縣、和縣和新設立的居巢區(qū)。

行政區(qū)劃和發(fā)展需要的蹺蹺板在不斷平衡中，人們的討論并未停歇。2002年起，省“兩會”上陸續(xù)出現(xiàn)拆分地級巢湖市的議案；2004年，省民政廳組織專家進行研究；2007年，全國“兩會”上出現(xiàn)相關議案，被全國人大關注并交國家民政部研究。“研究中”，既可以說希望大門已打開，又表明成功還在別處。

歷史總是按照自己的邏輯行進。大江東去，途經(jīng)安徽八百里，世人稱之為皖江。2010年1月12日，國務院批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。子落皖江，聲震全省乃至全國。

隨著皖江示范區(qū)的強力推進，奮力一躍的時機降臨。2011年5月，安徽省正式提出行政區(qū)劃調(diào)整方案；7月，安徽省收到《國務院關于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》。

“動一子，全盤更活！”消息傳來，各方從不同角度進行評說。言之命至，一年時光的沖洗，未損其芒更增其華。

——從原地級巢湖市來看，活力釋放。原地級巢湖市夾在合肥與蕪湖兩個相對強勢的城市之間，發(fā)展空間受到影響。

——從巢湖來看，管理理順。調(diào)整后，巢湖由跨兩市而成為合肥“城中湖”，改“多龍治水”為“一龍治水”。

——從合肥來看，氣象一新?！氨晨看髣e山，懷抱巢湖，腳踏長江，向大海走去”，合肥空間更大、人口更多；“環(huán)城-濱湖-環(huán)湖”，胸襟和氣度不可同日而語。

——從全省來看，格局大展。中心城市能級和綜合承載能力顯著提升，能更好地發(fā)揮帶動引領作用，促進皖北、皖南和大別山區(qū)加快發(fā)展。

——從長三角乃至長江流域來看，一極崛起。合肥、蕪湖和馬鞍山三市連成一片，形成與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局；合肥成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢段發(fā)展空間最大的城市。

——從全國看，牽動全局。一個和南京都市圈、武漢經(jīng)濟圈、長株潭城市群等輝映媲美、在中部乃至全國有影響力的城市群呼之欲出……

2011年8月22日在肥召開的全省領導干部會議上，這一戰(zhàn)略決策的重大意義被濃縮為“四個有利于”——

有利于優(yōu)化國土開發(fā)格局，全面提升皖江地區(qū)中心城市建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，培育引領全省發(fā)展的核心增長極。

有利于充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，在更大區(qū)域范圍統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局和基礎設施建設，進一步提升資源配置效率，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

有利于實現(xiàn)對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

有利于在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務均等化，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平，增強城鄉(xiāng)居民收入。

“巢湖分拆，觸動南京神經(jīng)”——江蘇報紙《現(xiàn)代快報》以此為題展開大篇幅報道。觸動的，又何止于此。

“安徽省撤分巢湖市做大合肥 中國中東部誕生又一特大城市圈”——新華網(wǎng)相關報道標題；“安徽行政區(qū)劃調(diào)整 大合肥將?呼之欲出?”——中新社相關報道標題……辛卯年秋風中，世人關注的目光投向安徽，而焦點匯聚合肥。

行政區(qū)劃調(diào)整會不會釋放生產(chǎn)力？愿望和效果能不能實現(xiàn)一致？一年太短，一切都在進展；一年雖短，足可看出端倪。

平穩(wěn)順利的無縫對接——過程比想象復雜 結(jié)果比預期圓滿

知行合一需要巨大的勇氣，也會釋放出驚人的能量。作為一個地區(qū)建設與發(fā)展到一定階段的必然要求，近年來國內(nèi)部分區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整陸續(xù)亮相。但事涉交接、安置等紛繁事宜，無不慎之又慎?！跋喈斆舾泻蛷碗s?！泵裾繀^(qū)劃司區(qū)劃管理處負責人這樣評說行政區(qū)劃調(diào)整實施工作。

整建制撤銷地級市，所屬縣區(qū)三分，無現(xiàn)成模式可搬，沒成熟經(jīng)驗可循。《安徽日報》在報道動員部署行政區(qū)劃調(diào)整工作時，1500余字的新聞稿件中，“確保”這個詞出現(xiàn)8次，一個細節(jié)傳遞出任務的艱巨和舉止的凝重。

作為本次行政區(qū)劃調(diào)整影響面最廣、任務最重、涉及程度最深的合肥市，如何果斷作為，使正確決策效率最大化、效果最優(yōu)化，是擺在市委市政府面前的一道重大命題。況且，8月23日實施行政區(qū)劃調(diào)整，9月21日市第十次黨代會開幕。影響合肥市歷史走向的兩件大事在不到一個月時間內(nèi)接踵而至，2011年之秋，上上下下弦繃得有多緊可以想象。

貫徹，馬不停蹄。

全省領導干部會議召開翌日，23日上午，全市領導干部會議召開，貫徹落實全省領導干部會議精神；全市領導干部會議甫一散會，省市領導就赴巢湖市召開縣級巢湖市領導干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌；24日上午，召開廬江縣領導干部會議，安排部署該縣行政區(qū)劃調(diào)整各項工作。

執(zhí)行，雷厲風行。

“最近一段時間，沒有特殊情況，市行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組成員和有關縣市區(qū)、市直有關單位主要負責人不得出差、不要請假，一般性工作會議、部門性會議都要向后排一排，確保集中精力、齊心協(xié)力，共同抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作?！薄胺惨蚬ぷ鞑涣?，處置失誤，影響單位工作正常運轉(zhuǎn)等，要嚴肅追究責任?！币粋€個嚴明紀律的文件和規(guī)定快速出臺，馬上傳達，立即執(zhí)行。明人細說，響鼓重錘，志在萬無一失。推進，一氣呵成。

市委市政府成立行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組，與省里對口設立了9個專項工作組，并專門成立了縣級巢湖市運轉(zhuǎn)（工作）指導組，形成“9+1”的工作格局。省市領導孫金龍、吳存榮、張慶軍等親自部署指揮，市委副書記熊建輝坐鎮(zhèn)一線協(xié)調(diào)；各組各司其職，扎實推進；有關縣市區(qū)和市直各部門集中力量、深入細致地做好各項工作。

以人為本，民生至上；統(tǒng)一思想，嚴明紀律；勇于創(chuàng)新，無縫對接，做到“四個確?！薄?/p>

確保干部職工得到妥善安排。操作中，既嚴格貫徹省委的總體原則要求，又結(jié)合合肥的實際，突出以人為本，在“思想穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷”中，分層次分批次地做好人員安置。原地級巢湖市廣大干部職工顧大局、識大體。1.47萬名同志重新安置等任務圓滿完成。

確保干部群眾利益得到合理保障。按照“屬地管理、待遇從優(yōu)”原則，干部群眾的福利待遇標準和城鄉(xiāng)居民社會保障標準都有了明顯提高。

確保群眾正常生產(chǎn)生活秩序不受影響。不但要保障城市功能正常運轉(zhuǎn)，而且要提供更優(yōu)服務，讓廣大群眾實實在在地感受到新變化、新氣象。

確保其他調(diào)整工作同步推進。坊間諺語：“搬家三日亂”，但實施行政區(qū)劃調(diào)整期間，始終忙而有序、快而不亂。

兩個多月后，2011年10月26日，安徽大劇院，省第九次黨代會在此隆重開幕。洪亮的聲音從會場傳出，回蕩在巢湖之濱、江淮大地上：“特別是部分行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利實施，為進一步優(yōu)化中心城市戰(zhàn)略布局、打造核心增長極創(chuàng)造了有利條件。”“平穩(wěn)順利”，來之不易，彌足珍貴。近一周年時，今年8月8日，中央信訪工作督導組來巢湖市考察，所見所聞讓他們很感慨：“這是很好的案例，經(jīng)驗值得深入總結(jié)并在全國推廣?！?/p>

一年來，國內(nèi)許多地方派人專程來肥取經(jīng)。裁撤合并從來是難點，是什么讓歷史“慣例”在這里失效？事緩則圓，一些人深信不疑的辦事“理念”，為什么在這里不靈光？他們稱之為“合肥樣本”、“行政區(qū)劃調(diào)整精神”，一路走、一路問，連稱“非常有啟發(fā)”。

一年過去，那些不眠之夜，那些字斟句酌，那些心血汗水，已靜靜定格在時光的長河里，見證著大湖名城的分娩，昭示著創(chuàng)新高地的崛起。

巢湖市廬江縣等高對接強行入軌——力爭城鄉(xiāng)面貌2～3年內(nèi)大變樣

巢湖市，“溫泉之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)、三將軍故里”，面積2031平方公里，人口90萬。

廬江縣，“周瑜故里、溫泉之鄉(xiāng)、資源大縣”，面積2348平方公里，人口118萬。

“山水相連、文化同源、人文相親”，合肥與巢湖市、廬江縣，歷史上行政隸屬時分時合。巢湖市曾屬合肥。合肥因是廬州府治所在而別稱廬州，而廬州府轄廬江縣。

并入合肥，對巢湖市、廬江縣意味著什么？網(wǎng)絡時代人人都有麥克風，2011年秋日巢湖論壇等網(wǎng)站上論帖如云，給力的有之，糾結(jié)的也有之。當2012年秋雁在兩縣市上空翱翔時，幾千平方公里大地上處處寫著答案。

——不再是地級市所在地的巢湖市，卻繁華更甚。1～7月份，巢湖市社會消費品零售總額29.40億元，同比增長6.9%。

——融入“大合肥”后，更加成為發(fā)展高地。7月份招商引資總量，廬江縣同比增長95.56%，合肥巢湖市同比增長52.66%，增速在五縣市中分列第一位、第二位；合肥巢湖經(jīng)開區(qū)同比增長540.95%，增速在四大開發(fā)區(qū)中走在最前。

——家園更美、歸屬感更強、精氣神更足?！笆蠊こ獭睆娏ν七M，兩縣市光彩叢生；1～7月份，巢湖市、廬江縣群眾來訪總量，同口徑比較較大幅度下降……

是什么讓古老的巢湖市、廬江縣大地，澎湃起奮起直追的熱潮？是什么讓行政區(qū)劃調(diào)整效應，在兩縣市立竿見影式顯現(xiàn)？

環(huán)顧各國各地強勢崛起歷程，內(nèi)容或有不一，但路徑是驚人的一致：等高對接、強行入軌。在市委市政府堅強領導、直接推動下，“等高對接、強行入軌”迅速成為合肥市廣大干群口中的熱詞、面前的任務。

——“等高對接”要點在“高”，標準向高看齊，兩縣市強化“中心城市”意識，所有工作標準、要求和舉措都向新的定位看齊。

——“強行入軌”重點在“強”，執(zhí)行強勢推進，以明確的責任來保、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，環(huán)環(huán)相扣抓落實，做到抓鐵有痕、踏石留印。

足音跫然，汗跡尚溫。沿著那一行行堅實有力的步伐，站在一年時光奮斗壘起的高度上，能愈加清晰地看到激情是如何點燃、面貌是怎樣改變。

——明晰新定位。市第十次黨代會明確提出：“巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標準，等高對接，建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標準，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟強縣的跨越?！?/p>

——出臺新政策。市委市政府分別量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、廬江縣建設和發(fā)展，在招商引資、工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、人才支撐等方面給予強力支持。

——編制新規(guī)劃。通過一系列高起點的規(guī)劃，提升了兩縣市的規(guī)劃品位和檔次。

——鍛造新形象。要求巢湖市、廬江縣和巢湖經(jīng)開區(qū)立足新的定位，按照省會城市要求，提升發(fā)展標桿，努力實現(xiàn)“巢湖市城市面貌兩年大變樣、廬江縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”。2012年元旦前后，巢湖市、廬江縣接踵啟動“十大工程”建設。

——錘煉新作風。成功舉辦了巢湖市、廬江縣干部專題培訓班。

——民生新改善。人是萬物的尺度。社會保險工作提標擴面，文教衛(wèi)體等事業(yè)加快建設，城鄉(xiāng)建設發(fā)展高潮迭起……

無邊光景一時新，更有精彩在后頭。

巢湖市承諾：“力爭今年進入中部百強縣”；廬江縣目標：“三年大變樣”；巢湖經(jīng)開區(qū)宣布：“地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，要在2012年至2015年間，分別實現(xiàn)98.4%、121.4%的年均增幅”——這些“桃子”都需要跳得很高才能摘得到。

巢湖之濱千帆競發(fā)，行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)效應正在持續(xù)釋放。

巢湖掀開綜合治理開發(fā)嶄新一頁——

為治理大型湖泊探出一條新路

“氣吞吳楚千帆落，影動星河五夜來。”780平方公里巢湖為中國第五大淡水湖，西枕大別山余脈，橫臥江淮之間，煙波浩渺，氣象萬千。

大湖沃土，有巢子孫生生不息；勝景如畫，引來無數(shù)詩家吟哦。巢湖流域面積1.35萬平方公里，人口1020萬。流域涵蓋5市14個縣市區(qū)，即合肥市的肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市、包河區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)，六安市的舒城縣、金安區(qū)，蕪湖市的無為縣，馬鞍山市的含山縣、和縣，安慶市的岳西縣；33條大小河流呈放射狀匯入巢湖。

痛心疾首！曾幾何時，人和大自然的平衡被打破。專家分析：“長期積聚的污染負荷是造成水體惡化的根本原因，江湖阻隔的封閉水域是加劇污染富集的主要原因，逐步消失的環(huán)湖濕地是加劇生態(tài)惡化的重要原因，較為適宜的生長環(huán)境是誘發(fā)藍藻暴發(fā)的客觀原因?！?/p>

痛定思痛！巢湖被列入全國重點治理的“三江三湖”之一。

近年來，合肥堅持不懈地做好“水文章”，“基本不讓一滴污水流進巢湖”。經(jīng)過共同努力，巢湖水質(zhì)由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，富營養(yǎng)化程度由中度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)化。2011年，主要指標總磷、總氮均值比2006年分別下降65.3%和36.8%。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，最重要意義之一，是將巢湖水域及其周邊區(qū)域劃歸合肥。合肥享有中國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一省會城市的榮光，同時也肩負著保護好、治理好、開發(fā)好巢湖的重任。

合肥和巢湖從來不曾分離：“陷巢州、漲廬州”的傳說，早就將二者連為一體；巢湖亦名漅湖，《康熙字典》解，“漅：湖名。在今廬州合肥縣”；“巢湖夜月”就是昔日“廬陽八景”之一。

“巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠，是合肥獨特資源、靚麗名片。抓好巢湖綜合治理開發(fā)功在當代、利在千秋。要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)、綜合利用的要求，實行統(tǒng)一有序的保護與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子……”市第十次黨代會報告惜墨如金，對巢湖卻不吝篇幅，不僅多次提及，還用647字篇幅集中闡述。

“巢湖是寶湖”、“要像愛護眼睛一樣愛護巢湖”、“巢湖治理決定合肥終極規(guī)模”……共識高度凝聚，舉措迅速有力。

——改革管理模式，改“多龍治水”為“一龍治水”。成立了副廳級建制的安徽省巢湖管理局，作為省政府派出機構(gòu)，由合肥市管理，一改過去兩地各管一塊、多個部門職能交叉等問題，進一步理順了體制機制。

——注重規(guī)劃引領，以高起點規(guī)劃引領高水平綜合治理開發(fā)。向世界拋出“繡球”，征集《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》，以及《半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)概念規(guī)劃及城市設計》，并請市民投票、建言；重新編制了環(huán)巢湖旅游項目。

——致力全面推進，科學確定“八大工程”。市委市政府適時啟動實施了總投資409億元的巢湖治理“八大工程”，計劃用3～4年時間，加強基礎建設，搞好生態(tài)修復，扎緊“污染口”，激活整湖水。

——強化依法治水，及時頒布全國最嚴格的水環(huán)境保護條例。自今年3月1日起施行的《合肥市水環(huán)境保護條例》，要求對違法排污行為零容忍，并首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負有水環(huán)境保護職責等?！白顕栏瘛钡谋砬橄率菍Τ埠娜?。

——狠抓源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)劃步伐。堅持有所為有所不為，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大對巢湖流域落后產(chǎn)能關停并轉(zhuǎn)力度……

周游巢湖，宋代詩人陸游贊道：“何曾蓄筆硯，景物自成詩”；擁湖入城，當代合肥人民正以城湖共生的理念，謀劃推進環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設。這是“大湖名城”的頂層設計，也是“生態(tài)強省”的重要支撐。

古老巢湖，怎樣在盛世中不斷煥發(fā)絢麗光彩？因水建城、因水得名的合肥，又將如何因水而興？從初繪藍圖到全面推進，從探索試水到千舟競發(fā)，僅僅一年。

“一色湖光萬頃秋”。壬辰秋日里，置身巢湖岸邊，面前，風清云淡中的巢湖波光粼粼、直抵天際；身后，綠樹掩映里的現(xiàn)代化城市生機盎然、氣象萬千。城市風貌與自然風光在這里完美融合，令人流連忘返。

“為治理大型湖泊探出一條新路”，巢湖煙波錄下當代合肥人民氣勢磅礴的思想實踐樂章；區(qū)域性特大城市建設進程中，780平方公里湖面就是一座平放的豐碑。

合肥掀起現(xiàn)代化新興中心城市建設高潮——

致力實現(xiàn)大湖名城、創(chuàng)新高地愿景

“縱目湖天遠，煙霞一望收。香云燭光炫，勝境在廬州?！贝蟪窃辏藗兤诖碌摹昂戏使适隆?。

行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥面積達1.14萬平方公里，這意味著什么？在中部六省省會中，僅小于長沙，超過了武漢；從長三角地區(qū)來說，仍小于杭州，比南京、上海更大了；從全國范圍來看，將西安、濟南等落在身后。一葉知秋，今非昔比。

站在新的歷史方位上，我是誰？從哪里來？到哪里去？天問之聲盤旋不去。

我是誰？這是擁有2200多年歷史的古城，又是新中國建立之后迅速發(fā)展起來的省會城市；這是溫和的中部城市，卻生就走向全球的DNA，向水而生，敢為天下先；這是高速發(fā)展的城市，但現(xiàn)階段最基本市情和最大矛盾仍然是發(fā)展不足；這是自然資源稟賦有限的城市，要發(fā)展只能靠不斷解放思想、改革開放。

從傳統(tǒng)來，向現(xiàn)代化去。北京時間7月28日凌晨，倫敦奧運會開幕式，英國人用林立的煙囪、蒸騰的熔爐帶觀眾穿越到他們深以為傲的工業(yè)革命時期。工業(yè)革命的發(fā)軔，通行的說法是1765年珍妮紡織機的發(fā)明。是年為清乾隆三十年，合肥沉寂在一片熟透了的田園風光中無從自拔。從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，從工業(yè)社會向知識社會，要經(jīng)多少年？要過多少坎？合肥在路上。今天，中國是世界上發(fā)展最快的國家之一，合肥是中國發(fā)展最快的省會城市之一。從后發(fā)來，向新興去。北京時間7月11日正午，被譽為“世界的十字路口”的美國紐約時報廣場一如既往熙熙攘攘，大屏幕上，“中國合肥”城市宣傳片首播，作為合肥元素，李鴻章又出現(xiàn)在這里。他第一次到紐約是1896年，滿目新奇，在接受《紐約時報》記者采訪時說：“最使我感到驚訝的是20層，或更高一些的摩天大樓?！眱伞案啊奔~約，他身后站著不一樣的祖國、不一樣的故鄉(xiāng)。

從邊緣來，向中心去。毋庸諱言，在長三角地區(qū)，和滬寧杭等城市比，合肥還有相當差距。“孫權(quán)之攻合肥也，張遼敗之于津北”，三國時，南京是吳國都城，合肥是遍地烽火的戰(zhàn)場；“綠楊巷陌秋風起，邊城一片離索”，身在杭州的姜夔魂系夢牽的是合肥，是時，杭州是南宋帝都，合肥是靠近宋金前線的邊城；“到上海發(fā)財去”，淮軍立威揚名是在上海城下，是時，上海列為通商口岸20年左右，廬州是內(nèi)地尋常一府。這差距正是歷史賦予當代合肥人民奮進的空間。城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平、常住人口超過戶籍人口、節(jié)假日進出城人口基本持平……滴水聚海，合肥奮起直追。

“要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，大力提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區(qū)域性特大城市”，省委省政府對合肥的建設與發(fā)展高度關懷、大力支持。省委書記、省人大常委會主任張寶順勉勵合肥：“堅定信心、搶抓機遇、穩(wěn)中求進、改革開放，在新起點上開拓進取、扎實奮斗、實現(xiàn)新跨越?！笔∥睍洝⑹￠L李斌寄語合肥：“鞏固良好發(fā)展勢頭，發(fā)揮龍頭帶動作用，為加快建設美好安徽作出新的更大貢獻?！?/p>

立足新起點、勇?lián)率姑?。市第十次黨代會發(fā)出號召：“在加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設美好安徽多作貢獻?！?/p>

今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，也是行政區(qū)劃調(diào)整后推進新跨越的第一年，世人凝神注目——

逆風勁揚，合肥劃出一道高位穩(wěn)進的弧線。上半年，全市主要經(jīng)濟指標繼續(xù)高位平穩(wěn)增長，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1751.7億元，同比增長13.5%，增幅居全國省會第三、中部第一。

水漲船高，讓人民群眾的幸福感比GDP跑得還快。上半年，各項民生事業(yè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13358元，同比增長14.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4505元，同比增長19.3%。

蓄積升騰，合肥斬獲榮光、播種希望。前7個月，“中國城市科研實力前三名”、“2012中國最佳投資城市第三名”、“環(huán)境友好中部第一”等，一個個權(quán)威機構(gòu)將殊榮授予合肥；“合肥光谷”、“中國信達濱湖后臺中心”等，2696個新開工項目把信任投給合肥……

時間為我們呈現(xiàn)結(jié)果，卻往往略去了過程。輝煌從來就不僅是瞬間的力道噴發(fā)和霎時的靈光綻放，而更是堅實的每一步和從量變到質(zhì)變的積攢——

夏陽高照下，中科大先進技術研究院奠基，寫就創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展點睛一筆，“創(chuàng)新高地”再添支點；

萬眾矚目中，軌道交通1號線工程開工，地鐵時代正呼嘯而來；

浩蕩湖風里，調(diào)研環(huán)巢湖建設與發(fā)展，以城湖共生理念醞釀環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)之夢，“大湖名城”漸走漸近；

淅瀝春雨中，安徽省巢湖管理局掛牌；

年味仍濃時，在“講大局、強責任、提能力、抓落實”中吹響“新跨越、進十強”號角； 辭舊迎新里，2011年“發(fā)展捷報”在市“兩會”上傳開，奪取“十二五”高起點開局；

金色晨曦中，城市空間及巢湖發(fā)展規(guī)劃全球招標；

勁颯秋光里，市第十次黨代會勝利召開……

這一波接著一波的大事件，由近及遠連接起來，勾勒出這座城市的發(fā)展年輪，成就史詩般起跑，為區(qū)域性特大城市舉行了奠基禮。而這波瀾壯闊一年征程的起點，正始于辛卯年秋雨紛飛中進行的行政區(qū)劃調(diào)整。

歷史將飽蘸濃墨記下：行政區(qū)劃調(diào)整以來的合肥建設與發(fā)展成績充分證明，黨中央國務院、省委省政府撤銷原地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的重大決策部署是完全正確的。

歷史還將用激情與信心書寫：如果說合肥是在“三大推進”里掀起“十一五”發(fā)展新高潮，那么，就是在行政區(qū)劃調(diào)整“大融合”中邁上“十二五”發(fā)展新境界。

2012年8月23日，又一個初秋的日子。

數(shù)千年滄桑歲月里，合肥曾是府治、重鎮(zhèn)，也曾為戰(zhàn)地、邊城；古老巢湖倒影中，合肥家園從未如今日之美麗，人們從未如今日之奮發(fā)；眺望未來，區(qū)域性特大城市正冉冉升起，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒”。

一年前，我們充滿激情；今天，我們充滿信心。

“巢湖好比硯中波，手把孤山當墨磨。姥山塔如羊毫筆，夠?qū)懬嗵彀诵袝?。”光榮和夢想，合肥將繼續(xù)證明！瞿曉陸

第四篇：面試區(qū)劃調(diào)整的意義

鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的重要意義

創(chuàng)建日期：2012年12月13日 來源：

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為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加快我市城市化進程，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，在前期試點的基礎上，市委、市政府決定，全面啟動鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作。

鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是推進我市城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新突破、鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新跨越、鄉(xiāng)村面貌的新變化、農(nóng)村民生的新改善都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是實現(xiàn)率先科學發(fā)展的需要。今年青島市第十一次黨代會提出了率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越、加快建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的奮斗目標，并要求我市在大青島北部率先崛起。要實現(xiàn)這一目標，必須解決鎮(zhèn)設置過多、規(guī)模過小等問題。通過區(qū)劃調(diào)整，一方面，可以使鎮(zhèn)規(guī)模擴大，經(jīng)濟總量增加，調(diào)控能力增強；另一方面，又可以集中人力、物力、財力進行園區(qū)、水利、道路、市場、學校、醫(yī)院等基礎設施建設，改善投資環(huán)境，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，為今后加快發(fā)展奠定基礎。

（二）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是推進城鄉(xiāng)全域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于促進城區(qū)人流、物流、信息流迅速聚集，加快城市化進程，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；有利于資源配置與生產(chǎn)力布局合理化，解決一些建制鎮(zhèn)因面積狹小制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟做大做強，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力。

（三）鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是提高行政管理效率的需要。鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以優(yōu)化鎮(zhèn)規(guī)模和布局為著力點，有利于強化和完善鎮(zhèn)功能，減少鎮(zhèn)總量，有效精簡機構(gòu)和人員，降低行政成本；有利于完善公共服務和行政管理職能，提高行政管理效率；有利于政府工作重心下沉到社區(qū)，更好地服務基層、服務人民群眾，建設人民滿意的高效政府。

第五篇：2020年區(qū)劃調(diào)整動員會講話稿

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實省和xx市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有關精神，部署我市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整工作，動員全市上下認清形勢，統(tǒng)一思想，周密部署，迅速行動，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作順利進行，確保全市社會政治穩(wěn)定。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，把思想高度統(tǒng)一到xx市委的決策部署上來

這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整，是我市繼xxx年行政區(qū)劃調(diào)整以來又一次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的又一次重大變革。全市上下特別是各級領導干部必須統(tǒng)一思想、達成共識，深刻認識這次區(qū)劃調(diào)整的重要性和緊迫性。

第一，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是省和xx市委作出的重大決策部署。這次區(qū)劃調(diào)整，省和xx市都有明確部署和要求。xxx提出，要穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)、村集中發(fā)展，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的規(guī)模，逐步完善基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)、人口的承載功能。最近召開的xx市委常委擴大會議又強調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整條件已經(jīng)成熟，要果斷實施；

各級領導干部必須端正態(tài)度，積極進取，把握機遇，抓緊運作，xx月底之前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整已成為擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

第二，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。這些年來，我市各鎮(zhèn)街雖然都有了長足發(fā)展，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，集聚輻射能力不強，致使各類要素資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，在一定程度上制約了又好又快發(fā)展。實施行政區(qū)劃調(diào)整，進行必要的資源整合，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。因此，我們要切實抓好這次行政區(qū)劃調(diào)整，有效配置生產(chǎn)要素和資源，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加速工業(yè)經(jīng)濟的集聚，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是行政管理體制改革的必然趨勢。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管”的職能正逐步弱化，服務的職能更加突出。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，有利于精簡機構(gòu)、縮減人員、優(yōu)化隊伍、提高效率；

有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，加快形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行政管理體制。從這個角度上講，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整也是大勢所趨，勢在必行。

總之，全市上下特別是各級領導干部一定要講政治、講大局、講黨性，從事關全市長遠發(fā)展的高度來認識這次區(qū)劃調(diào)整的重要性和緊迫性，迅速把思想高度統(tǒng)一到xx市委的決策部署上來，堅決按照市委、市政府的部署要求，扎實做好鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整工作，確保鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)推進，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、精心組織，周密安排，確保這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整圓滿成功

這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整，牽扯到多個層次、涉及到方方面面、觸及到不少人的切身利益，頭緒多、敏感問題多、不確定因素多，必須周密部署，精心組織，扎實運作，確保各項工作順利進行。具體要把握好以下幾點：

（一）消除思想阻力，形成正確的輿論導向和氛圍。從歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗看，我們面臨的阻力主要來自三個方面，一方面來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，許多同志考慮到自己的進退留轉(zhuǎn)，對行政區(qū)劃調(diào)整有顧慮；

一方面來自村干部，特別是那些被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，由于一直與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道，在思想上和感情上可能一時放不下、難割舍；

還有一方面來自被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別是個體工商業(yè)戶，他們擔心被撤并后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人流、物流會減少，影響自己事業(yè)發(fā)展。在這方面，大家有顧慮是可以理解的，大家的顧慮也是市委、市政府提前考慮的重點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安排，總的原則是集中有限的職位資源盡最大努力安排，保證級別不降低，一時安排不了的分期分批予以解決；

被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全部保留，人員不動，所以大家不必擔心。對村干部來講，調(diào)整后可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)變了，也可能是名稱變了，但不管怎么變，在黨委、政府領導下干好工作的本質(zhì)沒變，還要一如既往地干好工作，工作干好了，黨委、政府和群眾仍會支持我們，所以也沒有必要放不下。就被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾特別是個體工商業(yè)戶而言，有些擔心也是多余的。新鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子要注意做好各個層面的工作，把事實擺清楚，把道理講明白。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理局部與大局、個人與集體的關系，真正站在講政治的高度想問題、辦事情，做到識大體、顧大局，以實際行動支持這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整；

引導村干部積極擁護、熱情支持市委、市政府的區(qū)劃調(diào)整方案，自覺做到不利于區(qū)劃調(diào)整的話不說，不利于區(qū)劃調(diào)整的事不做，在思想上、言論上、行動上與市委、市政府保持高度一致；

引導被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別是駐地個體工商業(yè)戶消除思想顧慮，抓住機遇，不斷發(fā)展壯大，以實際行動支持促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）新班子要迅速到位，抓緊開展工作。會后將宣布鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整方案和新的鎮(zhèn)街班子，新班子要按照市里的部署和要求，立即到崗到位，迅速進入角色，切實把各項工作抓起來，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。要明確班子成員工作分工，分管哪一塊，負責哪一攤，出了問題承擔什么責任，都要作出具體規(guī)定，真正做到分工明確、責任明確、各負其責。要盡快把干部力量深下去、沉下去，吃透鎮(zhèn)情，摸清村情，有的放矢地開展工作。在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的黨工委，作為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，責任重大，要按照市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，充分履行好自己的職能，在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮好獨特的作用，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終沿著健康的軌道發(fā)展。這次市委向各鎮(zhèn)街都派駐了工作組，組長全部由市級領導擔任，成員也都經(jīng)過了精心挑選，工作組要在市委的統(tǒng)一領導下認真開展工作，幫助指導新老班子搞好財務、帳目等的交接，處理好相關善后工作，實現(xiàn)新老班子的順利交替。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高為民服務水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，一個重要目的在于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效能。新的鎮(zhèn)街成立后，能不能真正把職能轉(zhuǎn)過來，把服務搞上去，也是基層干部群眾評價這次區(qū)劃調(diào)整成功與否的重要依據(jù)。我們一定要深刻認識到這一點，在做好有關工作、確保平穩(wěn)過渡的同時，認真研究轉(zhuǎn)變職能、為民服務的問題。要結(jié)合合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多、地盤大的實際，突出抓好為民服務代理中心建設，積極推行為民服務代理，切實解決好群眾辦事難、辦事不方便的問題。要根據(jù)新的行政區(qū)劃，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、體育、文化、勞動保障、計劃生育等公共資源布局，逐步把服務網(wǎng)絡延伸到村居，延伸到千家萬戶，為群眾提供更加便捷、周到的服務，讓群眾親身體會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的成效。

（四）扎實做好當前工作，確保順利完成各項目標任務。現(xiàn)在離年底時間已經(jīng)不多了，我們既要完成市鎮(zhèn)兩級人大、政府換屆和村“兩委”換屆，又要確保實現(xiàn)年初確定的目標，時間緊、任務重、要求高，需要做的工作很多。當前，要把社會穩(wěn)定擺上更加突出的位置，對容易引發(fā)矛盾的問題，要摸清底子、列出單子、跟上措施，確保不出問題，以良好的社會秩序保證區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)進行。要注意統(tǒng)籌兼顧，提前做好人大、政府及村“兩委”換屆的各項準備工作，決不能出現(xiàn)問題和閃失。要按照立足于超、爭取多超的要求，切實抓好財稅工作，抓好招商引資、外經(jīng)外貿(mào)和重點項目建設，確保圓滿完成全年目標任務，以良好的工作業(yè)績凝聚民心。

三、嚴明各項紀律，確保這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整不出問題

這次區(qū)劃調(diào)整是對各級黨員干部的一次嚴峻考驗。能否經(jīng)受住這個考驗，體現(xiàn)的是一個人的政治覺悟、道德修養(yǎng)和自身水平。在這個關鍵時刻，我們一定要正確處理一貫和一時的關系，時刻規(guī)范自己的言行，始終保持一個黨員干部的高風亮節(jié)。目前，尤其要嚴格遵守四條紀律。一是政治紀律。要講黨性、講原則、講大局，切實做到與市委、市政府思想同心、目標同向、行動同步，以實際行動參與和支持區(qū)劃調(diào)整。任何人不準散布對區(qū)劃調(diào)整不利的言論，不準做對區(qū)劃調(diào)整不利的事情。二是組織人事紀律。這次領導班子、領導干部調(diào)整，由于崗位所限，有人難以稱心如意，是在所難免的。這里特別強調(diào)，不管是稱心的還是不稱心的，也不管是交流的還是不動的，都要正確對待，按照組織安排，馬上到位，進入角色，開展工作。任何人都不準向組織講價錢、要地位；

任何人都不準搞自由主義、無政府主義。調(diào)整后的鎮(zhèn)街要公平合理地安排使用干部，任何人不準搞本位主義、劃小圈子，不準搞親親疏疏。市直部門不管是市屬的還是條條管理的，不準撤并設在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)，以免引起混亂、影響大局。三是財經(jīng)紀律。要加強對國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。尤其要確保合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有、集體資產(chǎn)不受損失。這里需要指出的是，有關鎮(zhèn)在進行財務清點、移交時，凡財產(chǎn)權(quán)與鎮(zhèn)政府有關的鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)辦單位的財產(chǎn)要清點、移交，由新的鎮(zhèn)政府接管，不能出現(xiàn)紕漏。下步，市里將跟上審計監(jiān)督，堅決防止和杜絕借機撈取個人好處、中飽私囊的問題發(fā)生，確保國有、集體財產(chǎn)不流失，人民群眾利益不受損。四是工作紀律。在這個關鍵時候，鎮(zhèn)街的同志都要自覺站好崗、辦好事、盡好責。新班子成員要24小時不離崗，黨政主要領導要切實負起責任，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中的問題。任何單位、任何人不準搞各種形式的迎來送往、吃吃喝喝。以上這些紀律，每一位黨員干部在區(qū)劃調(diào)整期間必須嚴格遵守，把該辦的事辦好，不該辦的事堅決不能辦。

同志們，我們正處于事關全市社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展的關鍵時期、特殊時期，正面臨著一次政治立場、組織原則和大局觀念的嚴峻考驗。各級各部門和廣大黨員干部都要以大局利益為重，同心同德，齊心協(xié)力，狠抓落實，為這次區(qū)劃調(diào)整的順利進行做出積極的貢獻。市委、市政府堅信，有上級黨委政府的堅強領導，有廣大黨員干部的共同努力，有全市人民群眾的廣泛支持和擁護，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整一定能夠達到預期目的，獲得圓滿成功。