2022年關于強化黨建融合抓黨建促增收的實施方案

為進一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強服務群眾的物質(zhì)基礎，解決村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特社會主義思想為為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“抓黨建促增收”目標，結(jié)合脫貧攻堅工作，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村科學發(fā)展。

二、目標任務

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持“村級主導、市場主體，產(chǎn)權(quán)清晰、風險共擔，因地制宜、分類指導，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷加快新農(nóng)村建設。到2022年底，每個村都有切實可行的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立完善村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，徹底消滅集體經(jīng)濟收入“空殼村”。所有原建制村集體收入高于2019年，所有村集體經(jīng)營性收入達到3萬元以上，70％以上的村集體經(jīng)營性收入達到5萬元以上。

三、發(fā)展思路

一是依托土地經(jīng)營增收型。

土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分。有集體所有建設用地的村，可通過自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包和作價入股等方式，建設專業(yè)市場、倉儲設施等，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；有荒山、荒灘等資源的村，可積極爭取國土部門土地整理立項，村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營；有零星自然村可搬遷復墾的村，可通過實施土地增減掛鉤項目，搬遷復墾出耕地后，集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營；對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成。通過多種方式有效經(jīng)營土地資源，增加集體收入。

二是依托資產(chǎn)經(jīng)營增收型。

對村集體閑置的房屋、廢棄的學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。對村內(nèi)零星空閑地，加強資產(chǎn)的清查評估，通過租賃方式進行盤活，農(nóng)戶有償使用，增加集體收入。

三是依托資源開發(fā)增收型。

結(jié)合各村實際，充分挖掘山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以增加村集體收入。

四是依托項目帶動增收型。

充分利用各種扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、商業(yè)資金等，引進企業(yè)落戶，引進資本投資，引進項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，增加集體收入。重點扶貧村，要抓住機遇，用活扶貧資金，建設蔬菜大棚、光伏發(fā)電、交易市場等，通過集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，把項目變?yōu)橘Y產(chǎn)，把資產(chǎn)盤活實現(xiàn)集體增收。旅游資源豐富的村，要積極引進資金，發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。要大搞招商引資，推進小項目進村工程，積極為招商引資、項目落實提供土地，通過土地占用補償、落地服務補助等增加集體收入。

五是依托有償服務增收型。

要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，采取“支部＋公司＋農(nóng)戶”、“支部＋專業(yè)合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務質(zhì)量適當收取費用，以有償服務方式增加集體收入。

四、方法步驟

一是調(diào)查研究，找準路子。

鎮(zhèn)、村都要抽調(diào)得力人員，組建工作專班，采取進村入戶、走訪座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行逐村調(diào)研。要通過調(diào)研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，全面總結(jié)發(fā)展較好村的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問題，深挖細找增收潛力，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。要根據(jù)調(diào)研情況，確定發(fā)展規(guī)劃，建立工作臺賬，實行動態(tài)管理。

二是制定方案，組織實施。

各村要按照鎮(zhèn)委要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，分步分類抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。要細化增收目標任務，明確責任，堅持分類指導，對有項目、發(fā)展好的村，要實行領導聯(lián)村，突出提檔升級，加強規(guī)范管理；對無項目的“空殼村”，要實行領導包村，幫助找路子、跑項目、抓發(fā)展，逐村銷號。各單位部門要加強溝通協(xié)調(diào)，全方位爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要加強工作指導，強化督辦檢查，及時幫助解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保發(fā)展項目能夠順利推進。

三是總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。

要積極總結(jié)經(jīng)驗教訓，培植典型，通過召開現(xiàn)場會等形式，發(fā)揮典型的示范引導作用，整體推進全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要結(jié)合實際，建章立制，加強財務管理、審計監(jiān)督、民主管理等工作，進一步建立完善村級集體經(jīng)濟的運行機制。要大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗、好典型，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

五、保障措施

一是加強領導，強化責任。

鎮(zhèn)里成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組，負責統(tǒng)籌、指導全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。建立領導班子成員包扶制度，經(jīng)常深入到包扶村，幫助找準路子，幫助解決問題，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各村也要成立相應組織，支部書記要親自抓，具體靠上，分析存在問題，梳理發(fā)展項目，挖掘增收潛力。

二是各方聯(lián)動，合力攻堅。

鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組牽頭抓總，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)展自身優(yōu)勢，積極爭取項目、政策和資金，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

三是固本強基，建強組織。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，關鍵是要有一個有政治素質(zhì)、有群眾基礎、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的領導班子，有一個素質(zhì)硬、本領強的好帶頭人。要結(jié)合村兩委換屆工作，從選強配優(yōu)班子入手，培養(yǎng)一支抓增收的硬隊伍。對具有一定創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力的班子，積極靠上“帶”，帶著實干創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；對想創(chuàng)業(yè)但發(fā)展能力不足的，全力靠上“幫”，幫思路、幫信息、幫項目，助其不斷提升發(fā)展能力；對能力低、不干事的，毫不猶豫地“換”。在這次換屆前，對每個班子進行解剖分析，特別是村黨支部書記，確保把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

四是嚴格考核，強化督導。

鎮(zhèn)里將把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村干部考核工資兌現(xiàn)的基礎，把村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任狀，完不成村集體經(jīng)濟增收的村，停發(fā)或者少發(fā)農(nóng)村干部考核工資，并且納入下年村集體增收工作重點監(jiān)控對象。全鎮(zhèn)上下要高度重視，層層落實責任，細化節(jié)點目標，進行經(jīng)常性地跟蹤督導檢查。