多管齊下促進建議辦理實效

一、抓制度建設，健全工作機制

對政府各方面工作提出建議、批評和意見，是人大代表一項重要職權，能夠更進一步反映民意，集中民智，督促和支持政府及其有關部門做好工作。政府及其有關部門通過辦理人大代表建議、批評和意見，可以更好地了解民意，作出決策、開展工作更加符合民意。

一是實行代表建議整理分析制度。

代表建議是人大代表在調查研究基礎上提出的對各方面工作的建議、批評和意見，雖然人大代表在提出建議前大多做了一定的調查研究工作，但囿于所處角度等原因，大部分代表建議需要進行整理分析，才能準確表達大多數(shù)群眾的真正意圖。為此，我們在每年的人代會閉會后十五日內(nèi)，都要對代表建議進行認真的整理。對于代表提出的不是十分明確的建議，通過電話回訪，力求所提建議和意見切合實情，反映代表本意。對于提出的建議和意見相互雷同的，進行合并歸類。對于解決的權限不屬于本級“一府兩院”及其工作部門而屬于上級主管部門的，由上一級人大代表向上級人大提出。在整理的基礎上，進行綜合分析，明確重點，確定承辦主體，形成報告，提交主任會議討論；主任會議討論后，還要向常委會會議報告代表建議的綜合情況，進一步明確代表建議的重點。代表在閉會期間提出的建議，在一周內(nèi)整理完畢。通過對代表建議進行整理分析，克服了過去原件交辦的一些諸如條理混亂，甚至詞不達意的現(xiàn)象，便于承辦單位對代表建議內(nèi)容的把握，利于代表建議的辦理工作。

二是實行代表建議交辦制度。

辦理好代表建議，交辦工作是基礎。交辦代表建議實質上是代表建議送達承辦單位的一個法律過程。交辦會要求所有承辦單位“一把手”參加，面對面地對代表建議進行交接。會上，由人大常委會領導和政府主要負責人分別對代表建議進行分析，并對辦理工作進行部署，提出明確要求。同時總結上一年代表建議的辦理情況，推廣經(jīng)驗，指出問題，促進新一年代表建議辦理工作開展。實踐證明，召開建議交辦會，可以進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化領導，明確責任。

三是實行代表建議承辦責任制。

交辦會后，各承辦單位分別成立辦理工作專班，主要領導為第一負責人，實行分級負責。對重點建議，承辦單位主要負責人親自研究處理，并在領導班子會議上集體討論辦理方案。建議辦理工作機構和職能科室辦理工作情況與年終的考核評比掛鉤。做到建議辦理有領導管、有部門抓，有專人辦。

二、抓建議質量，夯實辦理基礎

建議質量的高低直接決定人大代表行使取權、管理國家事務的能力和水平。建議質量是建議辦理工作的基礎性工作，我們在采取多種形式對代表進行培訓、提高代表綜合素質的基礎上，通過以代表小組為單位開展活動，促進代表知情知政，較高標準地提出建議、批評和意見。一是組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、專題調研等活動，讓代表深入實際，深入基層，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重大情況和問題，了解人民群眾的意見和要求。二是采取上下聯(lián)動的方式，組織人大代表進行調查研究，了解社情民意。每一次人大常委會會議議題，我們都提前告知各地人大主席團，要求各地圍繞人大常委會審議議題，組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表開展調查研究，反饋意見。這樣既有利于人大常委會充分地審議議題，又能讓人大代表更進一步地了解情況，為提出各方面工作的建議、批評和意見作好準備。三是多途徑聽取代表建議。除每年人代會會議期間，代表提出建議之外，每年都由人大常委會主任、副主任帶隊對全市人大代表進行一次全面走訪，聽取代表的建議。并加強信訪工作，從人大代表的來信來訪中收集代表建議。四是加強對建議形成的指導。代表提出建議、批評和意見應當事實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。但在實際操作過程中，有些代表建議往往容易內(nèi)容空泛，不便辦理，有的把建議當作是向政府的請示或匯報，沒有擺正位置；有的出于本地本單位的利益角度提出建議。為此，我們加強了對代表建議的業(yè)務指導。在思想認識上進行校正，讓代表明確，提出建議是一名人大代表的法定權利，要站在全市經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局高度，站在切實反映絕大多數(shù)人民群眾呼聲的高度，而不是從本地本單位甚至本人的利益出發(fā)，更不是向上級匯報工作和請示需要解決的問題。在行文格式上，要求代表建議以書面的形式提出，聯(lián)名的代表要對所提建議共同負責，建議、批評和意見的內(nèi)容力求于法有理，把問題看準，所提建議具有一定的針對性和準確性。通過做好以上工作，代表建議質量有了大幅度提高，促進了代表建議的落實。

三、抓檢查督辦，推動辦理工作

在實際工作中，辦理人大代表建議，承辦單位主動辦理的少，被動辦理的多。因而，加強對代表建議辦理工作的檢查督辦，是推動建議辦理工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，我們在督辦工作中主要采取以下方式。一是領導負責督辦。人大常委會主任、副主任、委員按照常委會分工，歸口負責代表建議的督辦落實工作；我們按照對口聯(lián)系的辦法，把代表建議進行歸口分類，由分工負責的領導對口進行檢查督辦；二是人大常委會“一辦七委”等工作機構采取對口聯(lián)系的辦法檢查督辦建議辦理工作；三是明確人大代工委為代表建議專門督辦協(xié)調機構。定期采取電話聯(lián)系等形式，每隔15天了解各承辦單位的辦理工作情況；對重點建議，上門督辦，聽取承辦單位的情況匯報，了解辦理進度，提出辦理要求，催進度，求實效。

四、抓信息反饋，提高代表滿意率

一般情況，承辦單位采取“三上三下”進行建議辦理，即承辦單位在交辦會后，與代表見面，進一步聽取代表的意見和建議，然后研究辦理工作方案和解決措施，向代表反饋，征求代表意見；再根據(jù)代表意見，形成解決方案，進行辦理。建議辦理完畢，承辦單位及時將辦理情況答復代表。經(jīng)過以上流程，我們抓好代表反饋意見這一關，促進代表建議的落實。人大代表將對辦理工作的意見表反饋給代工委匯總后，提交主任會議進行討論。根據(jù)代表對建議辦理情況的反饋意見，決定是否需要承辦單位重新辦理。對于合乎政策、有條件落實到位而未能辦理，人大代表不滿意的，責成承辦單位重新辦理，并且進行跟蹤督辦，直到落實為止。對于暫時不具備辦理條件的，責成承辦單位加強與代表的溝通聯(lián)系，制定辦理工作計劃，讓代表滿意。