第一篇：提高認(rèn)識講實效 扶貧工作再促進

提高認(rèn)識講實效 扶貧工作再促進

4月20日上午，城關(guān)中心小學(xué)在東街小學(xué)會議室，召開了2017年扶貧攻堅工作推進會。城關(guān)中心轄區(qū)內(nèi)六所小學(xué)校長、兩所幼兒園園長參加了會議。

會上，主管扶貧工作的梁平安同志組織大家學(xué)習(xí)了《教育系統(tǒng)2017年脫貧攻堅工作實施方案》，并對下一步精準(zhǔn)扶貧工作做了詳盡的安排和部署。他提出以下幾點要求：一是要求各校（園）結(jié)合實際制定本校（園）實施方案，摸清本?；厩闆r，如貧困生、貧困戶、低保戶、經(jīng)濟困難戶、殘疾人、留守兒童及貧困原因等，以便有的放矢開展扶貧工作。二要健全組織機構(gòu)，要求機構(gòu)掛牌，完善制度，計劃安排、資助程序等裝框上墻。工作總結(jié)，經(jīng)驗材料，典型事例等檔案資料及時整理并加強宣傳報道。三要保障經(jīng)費投入，各校要將辦學(xué)經(jīng)費的2%用于扶貧攻堅工作。分管扶貧工作的黨黎明同志組織學(xué)習(xí)了《縣委縣政府關(guān)于因病致貧家庭健康扶貧基金補助工作的實施意見》，要求大家深入領(lǐng)會意見精神，并將意見準(zhǔn)確傳到到每一個貧困戶，同時強調(diào)了扶貧工作中應(yīng)注意的細節(jié)問題。最后，張英民校長做了總結(jié)講話。他指出，扶貧工作任重而道遠，各校園要結(jié)合自身實際，對教師課程安排做適當(dāng)調(diào)整，給每位扶貧教師開辟相應(yīng)的工作時間。通過全干會提高教師對扶貧工作的認(rèn)識，明確扶貧攻堅工作是黨和國家走富民強國的一項重要任務(wù)，每位干部職工都要做出自己應(yīng)有的貢獻。

這次會議，提高了大家對扶貧攻堅工作的認(rèn)識，明確了今后的工作方向。各校園長紛紛表示今后要緊密聯(lián)系貧困戶，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，從物質(zhì)和精神上幫助他們早日脫貧。

第二篇：就業(yè)促進扶貧工作自查報告

就業(yè)促進扶貧工作自查報告

根據(jù)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于 2018 年 1 至 5 月脫貧攻堅推進情況的通報》和縣第 4、第 5 次脫貧攻堅例會精神，我局于 6 月 7 日、11 日分別召開全局會議和局務(wù)會組織學(xué)習(xí)，貫徹落實，對標(biāo)整改，對涉及貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進專項中退出主要指標(biāo)完成情況進行認(rèn)真分析，查找推進滯后原因，提出整改措施，現(xiàn)將就業(yè)促進扶貧工作自查情況報告如下。

一、專項工作開展情況

（一)推進民生工程。截止 6 月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 384人，完成目標(biāo)任務(wù) 340 人的 120%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 19人，完成目標(biāo)任務(wù) 10 人的 126.67%；就業(yè)困難人員再就業(yè)11 人，完成目標(biāo)任務(wù) 10 人的 110%；下崗失業(yè)人員再就業(yè) 18人，完成目標(biāo)任務(wù) 15 人的 120%；認(rèn)定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地 3 個；完成目標(biāo)任務(wù) 3 個的 100%；2013 級藏區(qū)“9+3”學(xué)生初次就業(yè)率達 95%。（二）公益性（類）崗位開發(fā)。截止6 月初，我局共開發(fā)公益類崗位 100 個，用于安置全縣 55 個貧困村，特別是預(yù)脫貧的 27 個貧困村就業(yè)困難人員；為部門開發(fā)公益性崗位 7 個、新增環(huán)衛(wèi)工 17 名，共計 124 個，全部安置精準(zhǔn)扶貧戶。崗位設(shè)置多為環(huán)衛(wèi)工、保潔員、機關(guān)

后勤等。完成 2018 年公益崗位開發(fā)任務(wù) 188 個的 65.96%。（三）貧困家庭技能培訓(xùn)。截止 6 月 6 日，我局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動，分別開展“旅游服務(wù)+廚師技能”、“摩托車、拖拉機維修”、“木工加工”、創(chuàng)業(yè)+技能培訓(xùn)等共計 19 期，參加培訓(xùn)人員 814 人，其中建檔立卡貧困戶 417人。完成目標(biāo)任務(wù) 450 人的 92.66%（其中對接“一幫一”學(xué)校開展“電工技能培訓(xùn)班 1 期，培訓(xùn)貧困勞動力 30 人）。

（四）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作。從 4 月開始，結(jié)合縣人大、縣政協(xié)督導(dǎo)小組綜合檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧工作和我局檢查就業(yè)扶貧專項工作結(jié)果，要求 6 月底全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善“貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進專項”專卷歸檔、“一庫五名單”、貧困勞動力培訓(xùn)全覆蓋“三個清單”等的印裝冊；“就業(yè)扶貧掛圖作戰(zhàn)圖”上墻等工作。（五）開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前期工作。同縣財政局、農(nóng)行縣支行召開會議，討論安排 2018 年上半年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資料收集、資格審核、現(xiàn)場考察等相關(guān)事宜，預(yù)計 6 月中旬完成材料審核，6 月下旬完成貸款發(fā)放，將會有力促進我縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)人員。

二、存在的問題

（一）上半年開發(fā)公益性崗位 124 個，完成目標(biāo)任務(wù)的188 個的 65.96%。（二）上半年開展扶貧技能培訓(xùn) 19 期，培

訓(xùn)建檔立卡貧困戶 412 人，完成目標(biāo)任務(wù)的 91.56%。（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金撥付 85 萬元用于開展貧困勞動力家庭技能培訓(xùn)經(jīng)費，撥付進度為精準(zhǔn)扶貧資金 240 萬元的 35.42%。沒有完成“全年任務(wù)半年完成”的目標(biāo)。三、整改措施(一)根據(jù)縣委曾關(guān)和書記要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各部門開發(fā)的公益性（類）崗位進行調(diào)整，原則上所有公益崗位全部調(diào)整用于安置建檔立卡貧困勞動力，以保證全縣 1266 戶建檔立卡貧困中有勞動力家庭至少每戶有一個公益崗位人員。對于調(diào)整后仍有的未就業(yè)的貧困家庭，我局將針對性開發(fā)公益類崗位進行兜底安置，確保公益崗位開發(fā)目標(biāo)任務(wù)全額完成（6 月底前完成）。（二）6 月中旬后待群眾蟲草采挖季節(jié)結(jié)束后，將按計劃開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)和民族地區(qū)技能培訓(xùn) 8 期，覆蓋全縣所有貧困村、380 余人（其中貧困勞動力不少于 50%）（7月底前完成）。（三）以上兩項工作完成后，立即按照就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法嚴(yán)格審核，并及時撥付專項資金。（7 月底前完成）。

第三篇：提高認(rèn)識 深查深究 嚴(yán)肅整改 力求實效(定稿)

例文3：2003年集團安全質(zhì)量會議主題報告

提高認(rèn)識 深查深究 嚴(yán)肅整改 力求實效

李建斌

同志們: 今年來，集團的安全質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻。各種事故特別是重大安全事故時有發(fā)生，質(zhì)量投訴、警告接連不斷。這些問題的發(fā)生給整個集團的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響，尤其是北京地鐵五號線“10.8”重大事故的發(fā)生，再次給我們敲響了警鐘。

導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把安全質(zhì)量的位臵擺正；沒有真正履行各自的安全質(zhì)量職責(zé)；沒有把基礎(chǔ)工作抓細抓實；安全管理、質(zhì)量管理在有些工程項目上流于形式。其具體表現(xiàn)如下；

1、干部違章指揮、工人違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律 “三違”現(xiàn)象普遍存在

⑴ 個人防護用品的佩戴成了“老大難”。我們都知道，進入施工場地要戴安全帽，高空作業(yè)要系安全帶，帶電作業(yè)要穿絕緣鞋、帶絕緣手套。這是 最起碼的常識，是必須做到的。但幾乎所有的施工現(xiàn)場都沒有全部達到規(guī)定的要求。有的人不戴安全帽就進入現(xiàn)場，特別是管理干部,不能起到以身作則的示范作用；有的人在作業(yè)或休息時將安全帽取下，而且大多數(shù)人戴安全帽都有不系帶子，其中一些在豎井提升中進行井口操作的工人也是如此，更增加了安全帽落入井內(nèi)造成他人傷害、變成“事故帽”的危害性。

隧道防水板粘貼、堵頭板安設(shè)、砼整修等高處作業(yè)，沒有人拴安全帶；雷崇高速公路C6標(biāo)李子溝大橋的作業(yè)人員在近50米高的橋墩上作業(yè)竟然也不系安全帶。

⑵ 對炸藥、雷管的運輸不按章進行，現(xiàn)場隨意存放。戶洋項目部的炸藥領(lǐng)用人員竟然背著炸藥，拿著雷管，抽著煙，實在可怕。贛龍項目用于氣割、氣焊的氧氣瓶、已炔氣瓶露天混放，軟管邦扎在一起使用也不同程度存在。

⑶作業(yè)前不對作業(yè)場所和工具、設(shè)備進行檢查，確認(rèn)其安全、完好。渝懷線圓梁山隧道進口泄水洞開挖作業(yè)，沒有認(rèn)真清理檢查安全狀況就司鉆，結(jié)果將殘眼中的炸藥打爆，一次炸傷多人。

⑷裝載機成了“裝運機”，而且經(jīng)常搭人，甚 至非司機開裝載機的嚴(yán)重違章現(xiàn)象也時有發(fā)生。

⑸幾乎所有的涵洞、水溝、擋墻預(yù)制塊等施工過程中使用的砂漿、砼在拌合前均不用稱計量，基本上是用斗車或鐵鍬直接鏟入攪拌機，或直接攪拌，并起了一個掩人耳目的名字“體積比”。

⑹ 墩臺基礎(chǔ)施工中素砼內(nèi)摻片石，片石砼中片石摻量超標(biāo)。雷崇高速公路C6標(biāo)的個別片石砼基礎(chǔ)，不是往砼中摻片石，而是往片石中摻砼。

⑺ 漿砌片石不按規(guī)范錯縫，形成通縫，不設(shè)臵反濾層，泄水孔設(shè)臵位臵、角度不能起到排水作用。西康線二處施工的路塹擋護工程，今年9月份水災(zāi)時發(fā)生坍塌，掩埋線路150米，并中斷行車，造成極為不良的影響。

2、安全設(shè)施投入不足，防護不到位，“簡化作業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重

施工現(xiàn)場深基坑不防護，腳手架、臺架、上下梯子無防護欄，各種坑、洞不設(shè)攔擋遮蓋等現(xiàn)象比比皆是。各種支撐架，腳手架無設(shè)計、無核算、無交底、無驗收。有些工程在施工過程中不進行必要的安全投入，導(dǎo)致作業(yè)場所環(huán)境惡劣，隱患增加。四川福堂壩隧洞內(nèi)無機械通風(fēng)，煙霧水氣迷漫，開挖作業(yè)時上部半個洞子看不見，出碴時整個洞子看 不見；洞內(nèi)積水嚴(yán)重，穿著雨鞋都走不到掌子面。一些項目作業(yè)安排不合理，造成作業(yè)人員長期超時工作，導(dǎo)致其注意力降低，反應(yīng)遲鈍。

對于軟弱圍巖不按設(shè)計和施工規(guī)范設(shè)臵超前錨桿或超前管棚，或者設(shè)臵的超前錨桿，超前管棚長度不夠，不按設(shè)計嚴(yán)格注漿，任意加大拱架間距，不按要求設(shè)臵系統(tǒng)錨桿，掛設(shè)鋼筋網(wǎng)，拱架連接不用螺銓擰緊，只是簡單用鐵絲一纏就算。隧道開挖后的暴露面少噴甚至不噴砼。

杭州解放路暗挖段曾發(fā)生錨桿數(shù)量不足、鋼支撐間距過大、噴砼厚度不夠，監(jiān)理提出后不但不整改，反而與監(jiān)理爭吵的現(xiàn)象。

贛龍9標(biāo)貓頭嶺隧道出口開挖后200m不噴砼支護，在裸露的巖層上直接鋪設(shè)防水板進行砼襯砌，造成已襯砌段八、九處大面積漏水，無法進行根治，不但交工困難，而且為以后安全行車留下了隱患，更無法申報優(yōu)質(zhì)工程。

戶洋高速公路秦嶺隧道初期支護滯后開挖50余米，造成極大的事故隱患，無法有效避免坍方事故的發(fā)生。在檢查中提出過整改要求，但見效不大。

寶蘭復(fù)線新曲兒岔隧道違反設(shè)計，取消了部分邊拱和仰拱的鋼格柵而被舉報，造成被動。后雖進 行加固，但留下了缺陷，鋼纖維砼噴射層外的砂漿裝飾層開裂、掉塊，局部錯臺達50mm。鐵四局將該工程申報了鐵道部優(yōu)質(zhì)工程，在十月份的現(xiàn)場復(fù)查中想方設(shè)法不讓部復(fù)查組到出口來。

3、員工不知道安全知識，不知道工作程序，不知道質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無證上崗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

作業(yè)人員作業(yè)前應(yīng)知道作業(yè)方法，知道安全注意事項，知道工作應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而司鉆工不知道開鉆前要檢查作業(yè)面的安全狀況，不知道有殘眼時要離開殘眼40cm再打眼，并與殘眼角度平行，不知道邊拱經(jīng)常落小石塊意味著什么；電工不懂得工作票制度，電氣設(shè)備要保護接地或接零，不懂得萬一觸電后的急救常識；砌石工不知道高處作業(yè)的防護方法，不知道所砌石塊應(yīng)大面朝下，應(yīng)錯縫砌筑，擋墻應(yīng)設(shè)臵反濾層；工程技術(shù)人員不知道超過2m以上的腳手架、作業(yè)架，所有的承重架都應(yīng)有設(shè)計，核算和交底，應(yīng)有安全防護設(shè)施，應(yīng)經(jīng)過檢查驗收，不知道所有的施工方案和技術(shù)方案應(yīng)考慮安全要求。電工、電焊工、架子工等特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象較普遍。無證不上崗這一工作基本紀(jì)律違反現(xiàn)象十分突出，給今后帶來嚴(yán)重安全隱患，也違反了國家制度規(guī)定。

4、學(xué)習(xí)理解制度不到位，執(zhí)行落實走過場。改制后，集團和集團公司總結(jié)多年來安全質(zhì)量管理經(jīng)驗，結(jié)合新的管理體制，制定了“集團安全生產(chǎn)管理制度“、“集團工程質(zhì)量檢查辦法”、“優(yōu)質(zhì)工程評選辦法”和“項目工程管理辦法”等多項管理制度，并編制了質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境三個體系整合的“一體化管理體系”手冊和程序文件，以規(guī)范管理行為和作業(yè)行為。但一些單位和項目部不認(rèn)真學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容，不詳細理解制度條款，導(dǎo)致執(zhí)行制度走過場；還有的單位借“工期緊”、“單價低”、“條件差”、“全線都這樣，相比而言我們這里還算好的”等種種理由，變相不執(zhí)行相關(guān)制度；有的單位甚至自以為是，隨心所欲。

現(xiàn)在各單位都在使用分包隊伍。相關(guān)制度規(guī)定要把分包隊伍納入管理序列，同自己的隊伍一樣控制和管理。而有的單位和項目對分包隊伍的選擇、評價不認(rèn)真，合同中不詳細明確雙方的安全質(zhì)量責(zé)任，不監(jiān)督進場機械設(shè)備和人員是否符合安全和質(zhì)量的要求，對分包單位作業(yè)監(jiān)控不到位，任其隨意違規(guī)施工，“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象還很突出。

徽杭16標(biāo)對其分包單位制梁廠的塔吊方案沒 有認(rèn)真審核，塔吊進場未進行檢查驗收，對軌道基礎(chǔ)、道碴、軌枕、道釘、軌距、軌面、坡度、高差、排水等不標(biāo)準(zhǔn)的情況不清楚，監(jiān)督不到位，未督促其申請地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢查驗收，未檢查司吊人員資格，未檢查是否具備完善的操作規(guī)程和管理制度，從思想上、行動上放松了管理，從而導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生就是典型的例子。

5、慣性事故、質(zhì)量“通病”控制不力 坍塌、高處墜落、機械（車輛）傷害、觸電是我集團易發(fā)生的慣性事故，是重大危險源，是現(xiàn)場安全控制的重點。而恰恰在現(xiàn)場沒有得到控制。支護不到位，無法防止坍塌事故。防護欄桿、防護網(wǎng)、腳手板設(shè)臵不夠、不系安全帶無法防止高空墜落。不檢修、不保養(yǎng)，無證開車，違章行車無法防止機械（車輛）傷害。電線路私拉亂接、高度不夠，接頭閘刀裸露，不使用安全電壓，不裝設(shè)漏電保護裝臵無法防止觸電。

多數(shù)山嶺工程和部分城市工程都不同程度存在上述現(xiàn)象，而貓頭嶺隧道出口洞內(nèi)的四項慣性事故一項也沒控制到位。隧道開挖后不進行噴砼支護長達200m，近半年沒有進行圍巖量測，如何避免坍塌和落石傷人；防水板鋪設(shè)架、砼整修架無防護欄桿，腳手板鋪設(shè)不足，作業(yè)過程中又不能佩安全帶，如何防高墜；所有作業(yè)面使用的均為220V及以上電壓，照明和手持電鉆又無漏電保護器，如何防觸電；出碴進料為電瓶車牽引礦車，行車軌道狀況差，已經(jīng)發(fā)生了工傷事故。

今年來，交通事故頻頻發(fā)生。有些司機不遵守交通規(guī)則，特別是小汽車司機更是違章嚴(yán)重，有的超速行駛車毀人亡，有的公車私用，把自已的命搭上，導(dǎo)致重大交通事故不斷發(fā)生。我們有些領(lǐng)導(dǎo)有時就坐在車上任司機違章，總公司內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了多起這種傷亡事故。

普遍存在的質(zhì)量“通病”最常見的就是砼的質(zhì)量“通病”，它也是影響工程最終外觀（包括內(nèi)在）質(zhì)量的最大比例所在。具體表現(xiàn)在：砼出現(xiàn)蜂窩麻面、孔洞、露筋、冷縫、錯臺、滲漏水、夾層、缺棱掉角、表面不平整，錯臺跑模，強度不夠、顏色不一等情況。表現(xiàn)在隧道最常的質(zhì)量“通病”有：開挖成形不好、超欠挖現(xiàn)象普遍、光爆炮眼痕跡保留率低，初期支護滯后、噴砼表面平整度差，拱架架立不正及連接不順不牢、拱腳懸空，水溝電纜槽不順直，蓋板預(yù)制粗糙、蓋上后不平穩(wěn)“彈鋼琴”；表現(xiàn)在砌體方面的有：鑲面效果差，不按規(guī)范設(shè)沉 降縫，泄水孔不排水，砂漿不飽滿形成空洞；橋涵方面的質(zhì)量“通病”主要表現(xiàn)在：臺、涵背填土不實，造成竣工后路面、橋臺錐體下沉及橋臺錐體翹曲等現(xiàn)象，橋面步行板及欄護安裝不平、不順、不直、不穩(wěn)，涵洞不均勻沉降、開裂、滲漏水。路基方面存在路肩不順直、肩棱角不明顯、邊坡不平順、排水不暢等“通病”。

以上質(zhì)量“通病”一方面造成工程交工后問題不斷增大，日趨嚴(yán)重，影響使用功能，顧客投訴不斷，影響單位聲譽（請同志們再回去看一看已交付2~3年的工程是個什么樣子）。另一方面給報優(yōu)評優(yōu)帶來極大的障礙。株六線涼風(fēng)坳隧道，內(nèi)昆線青山隧道漏水嚴(yán)重。青山隧道整治漏水時不精不細，到處“栓腰帶”，4200多米的隧道無法報優(yōu)。鄧家灣大橋為三線車站大橋，這種橋在全國也屬首例，但橋面系外觀極差，評優(yōu)無望。神延線寺則河隧道是6000多米長的黃土隧道，施工難度大，科技含量高，已推薦參加國家優(yōu)質(zhì)工程評選。但因砼開裂、漏水等原因，不得已放棄申報。晉焦高速公路牛郎河隧道溝身不順直，蓋板不平順，擋墻泄水孔排列不整齊，砌體表面龜裂，配電室門窗質(zhì)量差，防水效果不良，受到魯班獎復(fù)查組的質(zhì)疑，影響到魯班獎的 評選。

造成以上安全質(zhì)量問題的原因是多方面的，但我們應(yīng)認(rèn)真分析主觀原因和管理原因，才能采取針對性措施，解決存在的問題。

1、對安全質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足，安全質(zhì)量責(zé)任意識不強。

安全是員工的生命，質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全質(zhì)量關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。在我國法制建設(shè)日趨完善、市場競爭日趨激烈的今天，其重要程度已真正排到了首位。

要搞好安全質(zhì)量，關(guān)健在領(lǐng)導(dǎo)。而我們的一些領(lǐng)導(dǎo)卻停留在“工程只要能交出就行、出了事故能擺平就行”的認(rèn)識中，并沒有樹立“安全第一”“質(zhì)量優(yōu)先”的思想，沒有擺正安全質(zhì)量的位臵。重承攬、輕管理，重效益、輕安全，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象十分突出。抓安全質(zhì)量流于形式，精力不集中，工作不扎實，會議布臵多，會后落實少，滿足于一般口號，就事論事；把安全、質(zhì)量、進度、效益集項目經(jīng)理一人，事前策劃不到位，事中檢查不進行，事后考核不認(rèn)真。對安全質(zhì)量問題麻木不仁，不以為然，強調(diào)工期進度多，強調(diào)安全質(zhì)量少，過問產(chǎn)值效益多，過問安質(zhì)管理少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和項目經(jīng)理，不注重《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，分析不清顧客的心理，認(rèn)識不清市場的需求，抱著過去的“低標(biāo)準(zhǔn)”不放；還有的以“偷工減料”來創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而不是靠管理出效益，不但不對“偷工減料”行為加以制止，反而變相鼓動。導(dǎo)致存在質(zhì)量隱患的工程，不合格的工程產(chǎn)生和交付，給集團公司埋下了“定時炸彈”。

項目經(jīng)理及其管理人員為保局部利益，不顧集團利益，只顧眼前效益，不管長遠打算。強調(diào)單價偏低，減少安全投入，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能“省”的就“省”，能“將就”的就“將就”，其結(jié)果是“省”掉了集團的信譽，“將就”掉了集團的經(jīng)營市場。

以上種種都是安全質(zhì)量意識不強的表現(xiàn)，沒有認(rèn)識到“安全質(zhì)量責(zé)任重于泰山”。我們要知道國家基本建設(shè)采取的是“質(zhì)量終身負責(zé)制”，我們不能不為今后著想，不能給今后流下禍根。這樣既對不起國家，也對不起我們辛辛苦苦干的工程。

2、安全質(zhì)量責(zé)任制落實少，效果差 安全質(zhì)量責(zé)任制是各級管理人員工作的依據(jù)，只有各層次人員嚴(yán)

肅認(rèn)真履行安全質(zhì)量職責(zé)，才能做到全員、全方位、全過程控制。但有的人不清楚自己的職責(zé)，有的人不履行自己的職責(zé)，責(zé)任觀念淡薄。具體表現(xiàn)在：

制度成堆，規(guī)章成冊，掛在墻上，停留在口頭上，而沒有按各自的職責(zé)逐項落實。有的規(guī)章制度只是為了應(yīng)付檢查，根本沒有結(jié)合項目的實際情況，操作性很差，形同虛設(shè)。如實施性施組往往是將投標(biāo)施組改頭換面，質(zhì)量計劃、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案針對性不強，安全質(zhì)量措施編好后不向作業(yè)工人交底，而是束之高閣，起不到作用。

安全質(zhì)量管理工作沒有形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)，責(zé)任到人的局面。施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象普遍存在；不照圖按規(guī)范施工、不及時進行支護、隨意放大循環(huán)進尺、拱腳懸空、填料不符合要求、砂石料不計量等質(zhì)量問題也時有發(fā)生。制止違章違規(guī)是所有管理人員的責(zé)任，而上至項目經(jīng)理、部門管理人員，下至現(xiàn)場值班干部、工班長，無人問、無人管、無人制止，不動真、不斗硬。連一個進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽這樣簡單的規(guī)定都執(zhí)行不了，可見我們各層次的管理責(zé)任是如何履行的。

然而一但出了安全質(zhì)量事故，不是眼睛向內(nèi)，認(rèn)真查找自身原因，而是找客觀，找別人的不是。有的單位不認(rèn)真組織分析，找不清原因，分不清責(zé)任，更沒有對相應(yīng)的責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，大事化小，小事化了，放任自流，惡性循環(huán)。

項目經(jīng)理是管理工程的責(zé)任人，但我們對他們的委派、培訓(xùn)過于簡單，督促其履行職責(zé)也不夠，致使個人可能想怎么做，就怎么做。責(zé)任心到位、工作水平高的項目經(jīng)理管理的工程效果就好，責(zé)任心差、水平較差者，管理的工程質(zhì)量也好不到那里去。

各項目開工前都確定了安全質(zhì)量目標(biāo)，也制定了一些實現(xiàn)目標(biāo)的措施。但在施工過程中卻沒有責(zé)任到人，嚴(yán)格控制。有的隧道出現(xiàn)長距離欠挖或超挖現(xiàn)象無人問津，有的墩臺發(fā)生大面積麻面現(xiàn)象不糾正。其結(jié)果是實現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)只能靠運氣，憑僥幸。

一些分包工程“以包代管”，甚至“包而不管”，更加重了現(xiàn)場安全質(zhì)量的失控。分包單位人員不按章操作，“偷工減料”，而我們的管理干部、旁站人員不盡責(zé)制止，還有的是不敢管，管不了。從而造成了分包單位發(fā)生事故，我們承擔(dān)責(zé)任，分包單位出現(xiàn)質(zhì)量問題，我們進行整治。更有甚者，分包單位“偷工減料”多賺了錢，反過來還投訴我們，要 挾我們，以期得到更大利益的情況一而再、再而三的發(fā)生，多數(shù)情況下我們只好“消財免災(zāi)”，結(jié)果是既“舍”了財，又“丟”了人。

3、基礎(chǔ)工作不扎實，人員素質(zhì)低

一些管理人員、技術(shù)人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)“安全規(guī)程”、“施工規(guī)范”和“驗收標(biāo)準(zhǔn)”，安質(zhì)知識貧乏。自身就不懂規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，交底時就更說不清楚如何做，現(xiàn)場違規(guī)違章的現(xiàn)象也發(fā)現(xiàn)不了，無法制止和糾正。對員工的安全質(zhì)量培訓(xùn)流于形式，有名無實。近幾年使用大量的民工，未對其進行全面系統(tǒng)足時（一周）的培訓(xùn)。有的民工當(dāng)天到單位，當(dāng)天就上班，根本未受過培訓(xùn)。這些民工安質(zhì)知識少，防范意識差，法制觀念淡薄，素質(zhì)低下，違章蠻干嚴(yán)重。電工、電焊工、架子工、起重工、鍋爐工等特種作業(yè)人員屬高危險工種，他們的違章操作會造成大事故甚至重大事故，而施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗屢見不鮮。管理人員不懂規(guī)章、技術(shù)人員不懂技術(shù)、操作人員不懂規(guī)程，這樣的基礎(chǔ)工作不出事故才是怪事。

4、系統(tǒng)管理不到位、機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈

安全質(zhì)量需要黨政工團齊抓共管、綜合治理，也需要業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)管理、專項把關(guān)。但黨政工團 齊抓共管作用發(fā)揮不夠，流于形式，職責(zé)部門管理不到位，運轉(zhuǎn)不靈。如工程部門對項目工程概況不清，進展不明，不能及時提醒項目應(yīng)注意的技術(shù)問題；對“施組”審查不細，實施情況不明，不能及時糾正較大的有缺陷的方案。安質(zhì)部門不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安質(zhì)問題，對已發(fā)現(xiàn)的問題也沒完全做到一追到底，嚴(yán)肅處理。設(shè)備部門對設(shè)備的機況和維護保養(yǎng)抓的不嚴(yán)，對不具備安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備使用制止不力。物資部門對分供方的確定把關(guān)不嚴(yán)，對原材料管理控制不夠。人事部門對現(xiàn)場員工素質(zhì)情況掌握不清，對培訓(xùn)是否到位缺少檢查和管理等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。全員安全質(zhì)量的意識教育，遵章守紀(jì)的思想教育，群眾性自防、互防、聯(lián)防等自我保護中的思想政治工作，長期以來不到位。

北京地鐵五號線05標(biāo)崇文門站“10.8”事故的發(fā)生給集團公司的認(rèn)證、資質(zhì)、信譽、市場帶來長期的極為不良的影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在施工技術(shù)方面，鋼筋支架搭設(shè)無設(shè)計、無檢算、無專項技術(shù)交底和安全交底，無自檢、互檢，無驗收。在施工過程控制方面，技術(shù)人員、管理人員未盡到監(jiān)督檢查職責(zé)，鋼筋綁扎過程把關(guān)不嚴(yán)，在沒有企業(yè)員工帶 班的情況下交給民工獨立進行施工，對支架鋼管的連接扣件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，使用了部分不符合質(zhì)量、生銹的扣件，對民工擅自拆除部分立桿沒有及時發(fā)現(xiàn)。在培訓(xùn)教育方面，特種作業(yè)人員無證，民工未經(jīng)安全知識、勞動紀(jì)律培訓(xùn)，技術(shù)人員知識貧乏、意識淡薄。

以上事實說明：領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識不強，工作不扎實，深入現(xiàn)場不夠，對規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督不到位，對重點部位施工技術(shù)管理不嚴(yán)的情況檢查不到位，對部分特種作業(yè)人員無證上崗、民工未經(jīng)培訓(xùn)管理不到位；各層次安全責(zé)任落實不到位；安全意識低下是造成事故的主要原因。

下一步措施和要求

1、提高思想認(rèn)識、強化安質(zhì)意識

安全質(zhì)量是企業(yè)永恒的主題，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。要把搞好安全質(zhì)量提高到講政治、講大局、講發(fā)展的高度上加以認(rèn)識和理解。安全生產(chǎn)是經(jīng)營者對國家、對人民負責(zé)的表現(xiàn)，也是對廣大員工最基本利益的承諾；工程質(zhì)量是經(jīng)營者對業(yè)主、對國家最基本的信譽，是做大做強企業(yè)最起碼的條件。要與對國家、對集團、對員工高度負責(zé)結(jié)合起來。搞好安全，為生產(chǎn)的快速有序進行提供保證，搞好 質(zhì)量為經(jīng)營的順利進行奠定基礎(chǔ)，安全、質(zhì)量都是效益。事實證明：凡是安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量搞的好的單位和項目，社會信譽就不斷提高，經(jīng)營市場就不斷擴大；而安全質(zhì)量差的單位和項目，常受到批評和黃牌警告，甚至被趕出市場。我們是賣產(chǎn)品的，有質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品用戶是絕對不會滿意的?？拷档椭ёo、“偷工減料”賺取的一點小錢，會在隨后（交工前和運營后）的返工、整治和處理中成倍的支出；雖省下了購買漏電保證器的費用，卻多支出了人員傷亡的補償。這樣做是得不償失的，是不能長久的，遲早會被市場淘汰。

我們必須樹立大局意識、安全意識、質(zhì)量意識；必須擺正預(yù)防事故和事后處理的關(guān)系，擺正“偷工減料”、粗制濫造和事后修復(fù)的關(guān)系，擺正省錢和花錢的關(guān)系；必須真正認(rèn)識到，抓安全質(zhì)量也是抓經(jīng)濟效益，更是抓社會效益。必須堅決做到不向用戶交不合格的工程，不向業(yè)主交帶“血”的工程。

同志們，我們是工程項目施工的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。我們的思想意識有多高，安全的位臵就有多高，產(chǎn)品質(zhì)量就有多高。我們一定要認(rèn)清“安全質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的深刻含意，一定要不斷強化全體員工的安全質(zhì)量意識，形成追求“安全第一、質(zhì)量第 一”的氛圍，使“安全第一、質(zhì)量第一”的思想在每一個員工的頭腦中扎下根來，成為每個員工工作中的自覺行動，共同鍛造“中隧集團”這一品牌。我們創(chuàng)造我們自己的企業(yè)文化，離不開安全和質(zhì)量，離不開工期和效益。我們應(yīng)從各個方面培育中鐵隧道集團的企業(yè)文化，以更高的企業(yè)文化理念指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。

2、落實安質(zhì)責(zé)任，做到一級對一級負責(zé) 安質(zhì)管理是系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在全員、全方位、全過程的參與和控制。要做到把安全真正當(dāng)做一種責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)就要真正樹立一種安全第一、生命至上的理念，要有博愛之心，仁慈之德，有了這種情懷，才能真正關(guān)心員工安危，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，讓安全先行。必須恪盡職守，嚴(yán)把關(guān)隘，而不是渾渾噩噩，放任自流，關(guān)關(guān)失守。

要搞好安全質(zhì)量，必須發(fā)揮黨政工團齊抓共管的作用，有計劃、有步驟的抓細抓實，抓出成效。各級黨組織要發(fā)揮“安全第一、質(zhì)量第一”的導(dǎo)向作用，做好群眾安全質(zhì)量的思想教育，發(fā)揮廣大黨員帶頭遵章守紀(jì)，帶頭制止違章作用；工會組織要經(jīng)常開展反違章、查隱患等多種形式的群眾性活動；共青團組織要做好團員、青工的安全質(zhì)量意識、知識教育，把“安全監(jiān)督崗活動”落到實處。

安全質(zhì)量工作來不得半點虛假和馬虎，容不得絲毫麻痹和松懈。既要有吃苦奉獻精神，也要有求真務(wù)實的工作作風(fēng)。各級安質(zhì)委成員部門必須充分發(fā)揮系統(tǒng)管理和專業(yè)管理的作用，按安全質(zhì)量職責(zé)進行計劃、布臵、檢查，驗證。必須主動從各自的角度對安全質(zhì)量提出獨到的認(rèn)識和見解，充分顯現(xiàn)專業(yè)管理的帶頭和控制作用，把份內(nèi)的安全質(zhì)量控制到位，管理到位。要建立安全質(zhì)量專項會議制度，定期分析安全質(zhì)量狀況，制定措施，分頭落實。

必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和項目經(jīng)理的作用。建立健全各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制是安質(zhì)管理的基礎(chǔ)，結(jié)合工程特點對工程項目全過程控制，制定針對性措施是安全質(zhì)量管理的關(guān)鍵，提高人員素質(zhì)是安全質(zhì)量管理的保證。要堅持“誰主管、誰負責(zé)、責(zé)權(quán)一致”的原則，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的工作制度。

各子公司、分公司領(lǐng)導(dǎo)必須對集團公司的形象和利益負責(zé)，各項目經(jīng)理部經(jīng)理必須對集團公司（子、分公司）的形象和利益負責(zé)。同時要把安全質(zhì)量與個人利益聯(lián)系在一起，要教育各級管理人員認(rèn)真履行安質(zhì)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，要經(jīng)常檢 查其職責(zé)履行是否認(rèn)真、是否到位。各級管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺的《中隧集團安全質(zhì)量管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真履行職責(zé)的人和事，提高各層次的管理水平，提高現(xiàn)場的控制水平，決不允許出現(xiàn)執(zhí)行制度、貫徹文件一級比一級差的不良現(xiàn)象。

3、強化基層，夯實基礎(chǔ)

各單位要認(rèn)真落實教育制度。人事部門應(yīng)了解現(xiàn)場的實際需求，制定針對性的培訓(xùn)計劃。首先抓好項目經(jīng)理的培訓(xùn)，不但要對其進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，更要進行安全質(zhì)量法律法規(guī)培訓(xùn)和事業(yè)心、責(zé)任感教育。其次應(yīng)對員工不斷進行安質(zhì)知識和技能的培訓(xùn)，對各級管理、技術(shù)人員進行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等基本功培訓(xùn)，并進行定期考核，保證培訓(xùn)效果，形成制度。周一安全活動要結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)情況指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，編制學(xué)習(xí)材料，并在活動的形式和方法上加以指導(dǎo)，決不能圖形式、走過場。民工上崗前，必須進行為期一周的法律法規(guī)、規(guī)章制度、安質(zhì)知識和操作規(guī)程的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)者堅決不能上崗，這要作為集團的一條紀(jì)律來執(zhí)行。各項目必須配齊合格的安全質(zhì)量管理人員，并保持相對穩(wěn)定，安質(zhì)人員的調(diào)換必須征得上一級安質(zhì)部門 的同意。

4、預(yù)防為主、過程控制

各級管理人員一定要樹立“預(yù)防為主”的觀念，從頭把關(guān)、全程控制、檢查效果。每項工程開工前，要認(rèn)真對安全、質(zhì)量、工期、效益等方面進行具體策劃，認(rèn)真對控制重點和控制方法進行詳細策劃；要編制符合現(xiàn)場實際、操作性強的“實施性施工組織設(shè)計”和“質(zhì)量計劃”、“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”；要組織人員辯識、分析、評價出重大危險源，并確定防范措施；要明確職責(zé)、責(zé)任到人，建立長效的安全質(zhì)量控制機制，隨著工程進展系統(tǒng)性的、不間斷的進行監(jiān)督檢查和管理。對查出的問題定人、定時間、定方法，全面及時切實整改，同時加強整改結(jié)果的驗證。對存在的問題不按要求整改，整改后再次出現(xiàn)類似問題的，將追究項目經(jīng)理和相關(guān)人員責(zé)任。要對控制的方法和效果進行檢查和評價，及時修訂和完善。要通過預(yù)防控制達到不受業(yè)主、政府處罰，不給對手提供借口，讓業(yè)主滿意、社會滿意的良好效果。

5、嚴(yán)肅施工紀(jì)律，嚴(yán)懲“三違”行為 眾所周知，80%以上的事故都是違章造成的，違章就是自殺，違章就是殺人?！栋踩a(chǎn)法》第四 十九條明文規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴勞動防護用品。故違章也是違法。對違章違規(guī)違法行為的放任就是對國家、對企業(yè)、對員工極端的不負責(zé)任，就是違章者的同謀。我們必須下決心嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，必須嚴(yán)肅查處“偷工減料”、“簡化作業(yè)”、“粗制濫造”和低劣行為。對這些行為必須采取降級、處分、停工、開除等極端措施，使之不敢再犯，不能再犯，起到懲一警百的作用。要在企業(yè)中形成“老鼠過街、人人喊打”的良好局面，實現(xiàn)按章操作，文明施工。沒有鐵的紀(jì)律是管不好隊伍的。

同志們，前面提到的安全質(zhì)量上這樣和那樣的問題，只是在一定程度和一定范圍內(nèi)存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員做了大量、細致的工作，取得了明顯的成效，得到了顧客的認(rèn)可和市場的回報。西康鐵路秦嶺I線隧道和廣渝高速公路華鎣山隧道繼去年分獲中國建筑工程魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎后，今年又同時獲得中國土木工程詹天佑大獎，提升了集團聲譽，促進了市場經(jīng)營。

希望通過這次會議，回過頭來認(rèn)真檢查和反思 安全質(zhì)量存在的問題，從而更好地解決這些問題。提高認(rèn)識，促進安全質(zhì)量水平的提高，達到安全質(zhì)量有序可控的目的。請同志們在后面的討論中認(rèn)真查找問題和不足，提出更多更有效的建議和意見。

月十二日

OO三年十一二

第四篇：統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識 更新觀念 促進發(fā)展

統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識 更新觀念 促進發(fā)展

我校召開“開展解放思想再討論”動員暨工作部署會

5月20日下午，學(xué)校在君武樓第二會議室召開“開展解放思想再討論”動員暨工作部署會。校黨政領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門負責(zé)人，各二層機構(gòu)黨委書記、副書記，二級學(xué)院院長等出席了會議。

會上，校黨委書記余瑾傳達了自治區(qū)黨委，自治區(qū)高校工委、教育廳關(guān)于解放思想再討論的有關(guān)精神。自治區(qū)黨委決定在全區(qū)開展解放思想再討論，是進一步深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的重大舉措，對于全面建設(shè)小康社會，促進富民興桂新跨越，具有十分重要的意義。

余書記說，解放思想使我們國家發(fā)生了巨大的變化，20多年改革開放的成果是“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我們的國家進入了一個關(guān)鍵的時期，我們廣西、廣西大學(xué)的發(fā)展也是一樣，在這個時候開展解放思想再討論非常必要。她說，我們要充分認(rèn)識開展解放思想再討論的意義和必要性，根據(jù)上級部門的部署，結(jié)合學(xué)校實際，認(rèn)真做好此項工作，以思想大討論促進思想大解放，最后，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以達到大發(fā)展的目的。根據(jù)自治區(qū)黨委的要求，全區(qū)開展思想再討論有四個重點內(nèi)容：強化加快政府職能的意識，強化進一步對外開放的意識，強化發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意識，強化加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的意識。余書記說，我校的解放思想再討論要緊密圍繞以上四個重點，并結(jié)合高等教育改革和廣西大學(xué)的實際，認(rèn)真討論四個問題：如何認(rèn)識和理順學(xué)校和政府、市場的關(guān)系；我校在75年的發(fā)展過程中，形成了什么樣的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的辦學(xué)傳統(tǒng)；如何評價我校在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；我們應(yīng)當(dāng)樹立什么樣的發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀，如何調(diào)整我校的學(xué)科布局、資源配置，如何做到以教學(xué)為本、以學(xué)生為本、以教師為本，如何建立科學(xué)有效的管理機制和管理方式，怎樣探索地方綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)的新路子。

此次再討論，我校以學(xué)習(xí)、討論、交流為主要方式，具體分四個階段：4月下旬至5月上旬的動員和學(xué)習(xí)階段，5月中旬至6月上旬的調(diào)研階段，6月中旬至6月下旬的集中討論階段，7月上、中旬的總結(jié)匯報階段。余書記在講話中強調(diào)，為保證全校開展思想再討論的順利進行，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，在學(xué)習(xí)討論中要堅持正面引導(dǎo)，注重實效。她說，要通過解放思想再討論，引導(dǎo)全校黨員干部以及廣大師生員工自覺地堅持解放思想、實事求是、與時俱進的觀念，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、更新觀念，開創(chuàng)我校改革發(fā)展的新局面。唐紀(jì)良校長在會上說，在解放思想再討論中首先要解放我們自己的思想，明確我們學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，找好學(xué)校的定位，實事求是地規(guī)劃未來、制定目標(biāo)。他說，努力創(chuàng)新，辦出特色是學(xué)校發(fā)展大略，在再討論中我們要牢記。最后他希望全校師生統(tǒng)一認(rèn)識，團結(jié)奮斗，共同實現(xiàn)學(xué)校的宏偉目標(biāo)。

縣委書記段春華在縣委中心組學(xué)習(xí)時強調(diào)：要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)布：2006-8-20 9:48:05來源:寧河信息港瀏覽 次編輯：佚名

3月10日上午，縣委書記段春華在參加縣委中心組學(xué)習(xí)時強調(diào)：建設(shè)社會主義新

農(nóng)村是新時期的一項重大歷史任務(wù)，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的決策和部署上來，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的效果。

縣委中心組成員集中學(xué)習(xí)了胡錦濤同志和溫家寶同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話以及張立昌同志在市委常委擴大會上的重要講話。段春華同志在學(xué)習(xí)時中指出：胡錦濤同志和溫家寶同志的講話從全局和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了為什么建設(shè)社會主義新農(nóng)村和怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略問題。明確提出了總體要求和主要任務(wù)，是我們黨關(guān)于“三農(nóng)”問題最系統(tǒng)、最完整、最深刻的論述。張立昌同志的講話闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，并就加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，真正把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。

段春華強調(diào)：要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，落實科學(xué)發(fā)展觀首要任務(wù)是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大突破，是推進“三農(nóng)”工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的迫切需要，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進農(nóng)村發(fā)展的根本大計，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局。

段春華強調(diào)：要切實把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“二十字”工作方針，既“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。這二十個字深刻揭示了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的根本要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件，管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。這五條要求的提出充分體現(xiàn)了黨對建設(shè)新農(nóng)村指導(dǎo)思想的與時俱進，具有“全、深、新、時、特”五大特點。這五條要求構(gòu)成了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總思路、總部署、總目標(biāo)、總要求，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針、行動綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，我們要深刻理解，準(zhǔn)確把握。要全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要以硬件建設(shè)規(guī)劃為重點，按照“適度集聚，節(jié)約用地，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活”的要求，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)抓好村莊規(guī)劃編制工作；要分步實施，分類指導(dǎo)，我們按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)；要創(chuàng)新機制，整體推進，新農(nóng)村事關(guān)“三農(nóng)”問題全局，我們必須建立健全全方位推動新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和推動機制，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要尊重農(nóng)民，引導(dǎo)扶持，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，是推進農(nóng)村發(fā)展的根本動力，我們要尊重農(nóng)民意愿為前提，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在規(guī)劃建設(shè)上多征求農(nóng)民的意見，因地制宜建設(shè)符合農(nóng)村實際適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村；要著眼于全面完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，大力加強和改進黨的基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證和政治保證。

縣委書記是一個縣全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和組織者，處于基層工作的第一線和各種矛盾的交匯點，擔(dān)負著一方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的神圣職責(zé)。要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，帶領(lǐng)廣大干部群眾忠誠實踐“三個代表”，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會，必須具備有效駕馭全局的能力。

一、新形勢下駕馭全局面臨的挑戰(zhàn)

社會在進步，時代在發(fā)展。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、政治民主

化已成為不可阻擋的歷史潮流。作為組織和領(lǐng)導(dǎo)縣域工作的縣委書記，如何有效駕馭全局，無疑面臨著時代巨變所帶來的各種挑戰(zhàn)：

我們面臨的是一個全球一體化的開放社會

隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭正在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上展開，對外開放水平迅猛提高。在這樣一個開放的世界里，任何一個國家一個地區(qū)都不可能孤立于世界之外，也不可能脫離國際大環(huán)境來實現(xiàn)自己的發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然要加入到世界經(jīng)濟發(fā)展的分工組合中去。這是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的必然選擇。這就要求縣委書記必須與時俱進，具備戰(zhàn)略眼光和開放思維，以更加開放的眼光審視自己，以更加廣闊的胸懷博采眾長。

我們面臨的是一個日益知識化的民眾群體

當(dāng)今時代，是一個知識快速更新的時代，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，將使人類的思維發(fā)生徹底革命。市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，進一步激發(fā)了人們尋求發(fā)展和實現(xiàn)個人價值的愿望，全社會文明程度、受教育程度大普遍提高，人們的思維能力、實踐意識、整體素質(zhì)在不斷增強，一個學(xué)習(xí)型社會在向我們走來。面對日益知識化的民眾，作為縣委書記，必須清醒的認(rèn)識到，僅靠現(xiàn)有知識要領(lǐng)導(dǎo)好一方百姓，建設(shè)好一方水土是遠遠不夠的，只有博采眾長，方能服務(wù)，也才能以深厚的“內(nèi)功”，為縣域各項事業(yè)發(fā)展領(lǐng)飛導(dǎo)航。

(三)我們面臨的是一個推進民主化的體制環(huán)境

改革開放以來，我國社會主義民主政治建設(shè)取得了長足發(fā)展。民主實踐的范圍得到前所未有的擴大，人們的民主法制意識大大增強。民主已成為億萬人民可以看得見、摸得著的管理國家的有效形式。在這樣一個背景下，作為縣委書記，應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，善于聽取和集中各方面的意見。依靠集體智慧和力量，正確處理好民主與集中的關(guān)系。

我們面臨的是一個領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的發(fā)展趨勢

在今天這樣一個經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會深刻變革的時代，過去那種“靠經(jīng)驗辦事，靠權(quán)力管事”的老一套已行不通了。作為縣委書記，要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，學(xué)會依法辦事、學(xué)會運用說服教育、示范引導(dǎo)的方法，以理服人。要講究用人的效益，充分調(diào)動各方面的積極性，真正使“智者說其謀，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠。

(五)我們面臨的是一個利益多元化的社會格局

當(dāng)前，我們正處在一個新舊體制交替的社會轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出一個以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)的多元化的利益格局。隨之，社會各個階層、各個群體之間的利益矛盾也相對突出。這就要求縣委書記必須以積極的姿態(tài)順應(yīng)改革大勢，正確分析和判斷各個層面的利益矛盾，用發(fā)展的眼光正視問題，用發(fā)展的辦法化解矛盾，用改革的辦法促進新的利益調(diào)整，進而激發(fā)和調(diào)動人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、實施駕馭全局應(yīng)具備的能力

駕馭全局是縣委書記的基本素質(zhì)，也是必備素質(zhì)。因此，要做到真正駕馭全局，主要應(yīng)具備五個方面的能力：

戰(zhàn)略思維的能力

戰(zhàn)略思維，就是要用開闊的眼界和戰(zhàn)略的眼光，去了解世界、熟悉國情、把握大局，善于把本縣的改革發(fā)展放到全省、全國乃至世界的大格局、大趨勢中去研究、去分析，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，掌握工作的主動權(quán)。戰(zhàn)略思維能力最關(guān)鍵的是增強全局觀念，最重要的是從理論思維的高度把握客觀規(guī)律?？h委書記就是要善于把主要精力、主要工作放在宏觀問題的研究上，把注意力集中在整個政治、經(jīng)濟、文化的大視野中，善于從經(jīng)濟全球化的走向和層面來思考、謀劃本地區(qū)的工作，依托大背景拓展工作思路，尋求發(fā)展機遇，搶

占制高點、打造新優(yōu)勢。

決策指揮的能力

決策指揮就是對未來將要實踐的目標(biāo)以及達到目標(biāo)的途徑、方法進行謀劃運籌并付諸實施的過程?？h委書記作為一個地方定調(diào)子、拿盤子的人，是決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的主要決策人。決策指揮的科學(xué)、正確與否，直接影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，甚至是成敗。因此，在決策指揮中，要審時度勢。對看準(zhǔn)了的事情就要果斷決策，這樣才能抓住機遇，用好機遇；要立足實際。大事決策前必須深入實際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，以增強科學(xué)決策的實效性；要民主決策。決策過程中，要發(fā)揚民主、集思廣益、特別是涉及方向性、戰(zhàn)略性的決策，一定要認(rèn)真聽取方方面面的意見，反復(fù)論證。這樣既有利于統(tǒng)一思想，凝聚人心，又能保證決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

識人用人的能力

識人用人，就是選好人，用好人。就是要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照干部選拔任用條例，對人選進行科學(xué)考察，擇優(yōu)選用，并堅持群眾公認(rèn)。能否有效地選才用才，在一定程度上反映了“一把手”帶好班子、駕馭全局的能力和水平?？h委書記要做到知人善任，人盡其才，才盡其用，就必須打破常規(guī)選才，沖破論資排輩、任人唯親等陳腐觀念的束縛，確立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的用人觀，堅持憑黨性用人，以實績選才，把那些真正“靠得住、有本事”的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨的各項事業(yè)永葆旺盛的生命力。

善抓關(guān)鍵的能力

善抓關(guān)鍵，就是要區(qū)別主次先后，分清輕重緩急。善于抓大事，抓重點，抓主要矛盾，避免陷入繁瑣的日常事務(wù)中?？h域工作千頭萬緒，情況錯綜復(fù)雜，縣委書記要善于根據(jù)實際，敏銳地抓住牽動全局的重點和關(guān)鍵，提出明晰化、特色化的發(fā)展思路。把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局工作和宏觀決策上，做到有輕重、有主次，集中精力抓大事。如在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，應(yīng)把握結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目工程、發(fā)展環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

駕馭自己的能力

駕馭自己，就是要做到嚴(yán)于律己、克己奉公、黨性純潔、人格高尚，贏得班子成員的支持，贏得廣大干部群眾的信賴和擁護?？h委書記既是領(lǐng)頭人，又是大家的榜樣，必須先要管好管住自己。要保持廉政操守，正確對待名與利、得與失、榮與辱，時刻做到自重、自省、自警、自勵，做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，當(dāng)好人民公仆。

三、提高駕馭全局能力的途徑

縣委書記不斷增強統(tǒng)攬全局、駕馭全局的能力，是一項不可缺少的基本功。如何才能有效提高駕馭全局的能力，應(yīng)當(dāng)在以下五個方面加強鍛煉和修養(yǎng)。

不斷加強學(xué)習(xí)，擴展知識層面

縣委書記擔(dān)負著貫徹落實黨的路線方針政策和發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要職責(zé)，其領(lǐng)導(dǎo)水平、決策水平的高低，很大程度上取決于理論素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的高低，尤其在當(dāng)今要求人們終身學(xué)習(xí)的時代，不僅要進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，做到有遠見、有卓識，運籌帷幄，而且要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、企業(yè)管理等方面專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，學(xué)會用市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，學(xué)會用法律手段來解決各種矛盾和問題，不斷拓寬知識層面，增強理論功底，以提高自己駕馭全局的綜合能力。

深入實際調(diào)研，吃透下邊情況

深入調(diào)查研究是我們黨一貫提倡的工作作風(fēng)。作為縣委書記，就是要始終堅持深入實際、調(diào)查研究的工作作風(fēng)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。必須把調(diào)查研究貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策和落實決策的全過程。要堅持走群眾路線，深入基層、深入群眾。做深入細致的調(diào)查了解，充分運用馬克思主義的立場、觀點和方法進行分析、判斷、推理，從中把握規(guī)律性的東西，找出解決問題的辦法。在深入調(diào)查中，既要把握上情，又要吃透下情，經(jīng)常思考人民群眾在想什么、盼什么。這樣，我們的工作才有主動權(quán)，才會有成效，才符合廣大人民的根本意志。

堅持黨性鍛煉，做到廉潔自律

“打鐵先要自身硬”?？h委書記要始終牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，以良好的素質(zhì)修養(yǎng)、優(yōu)秀的思想品德、過硬的工作作風(fēng)、勤奮為民的公仆形象、鮮明的黨性和人格力量凝聚人，以非權(quán)力影響力取得領(lǐng)導(dǎo)的主動權(quán)，贏得群眾的信任和擁護。特別是在反腐倡廉、從嚴(yán)治黨上，要以自身的言行，影響和帶動一班人，進而促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主作風(fēng)

密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)，民主集中制是黨的根本組織原則。作為縣委書記，應(yīng)當(dāng)始終把群眾利益放在第一位，堅持深入群眾，了解群眾，關(guān)心群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心為群眾服務(wù)。要帶頭發(fā)揚民主，充分發(fā)揮班子成員的參與作用，樹立平等、民主觀念，居高不自傲，總攬不包攬，充分發(fā)揮班子成員的主觀能動性，努力營造一種和諧順暢的民主氛圍。

搞好班子團結(jié)，形成整體全力

團結(jié)就是力量，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出生產(chǎn)力?？h委書記要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”和原則，正確地把握好自己的角色定位，率先垂范，身體力行，切實搞好與各套班子及其成員的團結(jié)和協(xié)作，努力營造一種互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解的干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍。搞好團結(jié)，最主要的是處理好原則性與靈活性的關(guān)系。在重大原則問題上分清是非，不搞無原則的“和稀泥”、一團和氣。在非原則問題上，要心胸寬闊，不計個人恩怨，真正做到以大局為重，以事業(yè)為先，善于將方方面面的力量凝聚到推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大目標(biāo)上來。

第五篇：做好扶貧工作 促進浮山發(fā)展

做好扶貧工作促進浮山發(fā)展----北王鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長姚 峰

貧困與發(fā)展一直是浮山面臨的兩大主題和難題，消除貧困從而實現(xiàn)浮山經(jīng)濟的快速和諧發(fā)展是黨和政府的承諾，更是全縣人們奮斗的目標(biāo)。改革開放三十年來，我縣各級黨委、政府從貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，與時俱進扎實推進扶貧開發(fā)，通過上下各級政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困地區(qū)人民群眾的不懈努力，尤其是經(jīng)過新階段大規(guī)模、持久和富有成效的專項扶貧開發(fā)計劃，我縣扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深，因此做好扶貧工作直接關(guān)系到浮山的進一步發(fā)展。

一、浮山扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發(fā)重點縣之一，又是全省59個兩區(qū)開發(fā)重點縣之一，還是全省36個革命老區(qū)貧困縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個行政村，總?cè)丝跒?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積28.5萬畝，人均耕地2.6畝，2009年全縣財政收入為2.1億元，農(nóng)民人均純收入為4102元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，2009年貧困村農(nóng)民人均純收入為 1

1140元。

近年來，我縣針對扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的具體實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全縣的扶貧開發(fā)工作取得了較好的成績。

（一）產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。2004年以來，我縣把“依托龍頭、產(chǎn)業(yè)扶貧”作為扶貧開發(fā)的主要途徑和重要抓手，緊緊圍繞“小雜糧、草食畜、干鮮果”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“市場—龍頭—基地—農(nóng)戶”一體化發(fā)展鏈條，把入戶項目真正建立在有市場引導(dǎo)、有龍頭帶動、有規(guī)模優(yōu)勢、有經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上。

（二）整村推進扶貧工程。我縣先后在9個貧困村以整村推進項目為載體，完成了整村推進任務(wù)，重點抓了三大工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程。三是產(chǎn)業(yè)化增收工程。

（三）移民搬遷扶貧工程。我縣先后出臺了十項優(yōu)惠政策和“五四三”工作要求，采用沿路經(jīng)濟型，城市擴張型，集鎮(zhèn)貿(mào)易型，觀光旅游型，產(chǎn)業(yè)基地型，舊房改造型等六種符合我縣縣情的形式對全縣實施了移民搬遷，使貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，有效解決了貧困山區(qū)農(nóng)民的“五難”問題。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧工程。自2004年以來，累計培訓(xùn)4160人，輸出轉(zhuǎn)移3540人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移率達到85%以上。

此外，我縣的教育扶貧、沼氣扶貧、社會扶貧等工作均取得了長足進展，走在了全市乃至全省前列。

二、浮山扶貧開發(fā)工作面臨的難點和問題

（一）移民開發(fā)工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發(fā)這一新模式的持續(xù)性問題。我縣自2004年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的40—50%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟困難，盡管政府已經(jīng)補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續(xù)實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問題。要使已實現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來，富起來，真正融入城鎮(zhèn)社會環(huán)境，實現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

（二）制約貧困農(nóng)戶增收的外在因素。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我縣耕地塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落實，制約了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和宵戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒能完全發(fā)揮“龍頭”作用，抵

御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力不強，帶動農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)民合作社組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低，帶動作用不明顯。四是農(nóng)民增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸取納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓農(nóng)民以第二、三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

（三）制約貧困農(nóng)戶脫貧致富的自身因素。扶貧工作要靠“內(nèi)治外幫”，貧困戶脫貧致富要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘來來，才能抓住扶貧工作的“牛鼻子”。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：一是他們滿足于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞為了找點油鹽錢”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。二是科技文化素質(zhì)較低，接受科技知識和適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較差。三是部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強烈的依賴性，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣”貧困。

（四）、資金落實難的問題。受金融政策的限制，尤其是受國際金融危機和 “9.8”事故影響，我縣一鐵獨大的產(chǎn)業(yè)劣勢日趨突出，財政收入大幅度下滑，扶貧項目的財政配套資金

落實不到位，與此同時，多數(shù)農(nóng)民失去了打工的機會，家庭收入驟降，入戶項目的自籌資金落實不到位。

三、對扶貧開發(fā)工作的幾點建議

（一）嚴(yán)肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。第一切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；第二鎖定貧困區(qū)域和貧困對象。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三認(rèn)真實施規(guī)劃與管理。進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實施各項扶貧開發(fā)項目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點項目。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如史演河小米），使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是提高村通公路的通達能力和抗災(zāi)能力；二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利

用我縣的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。

（三）加大搬遷戶的幫扶力度。對于已實現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟條件差不能實現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

（四）加大科技扶貧力度，增加脫貧致富能力。扶貧要先“扶志”和“扶智”才能增強貧困農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強脫貧致富的主動性。要大力弘揚基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的進取精神，努力在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和社會環(huán)境，建立奮發(fā)圖強、勤勞致富的激勵機制。其次，堅定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實施科技扶貧，開展多種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

（五）加大資金整合力度。扶貧開發(fā)項目一定要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，特別是扶貧移民新村，必須做到財政、水利、電力、交通、通信、教育、衛(wèi)生、扶貧、科技等部門資金最大限度的捆綁使用，避免部門項目重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)申報、重復(fù)建設(shè)，形成人力、物力、財力不必要的浪費，導(dǎo)致部門資金效益最小化。

（六）加大社會扶貧力度。繼續(xù)搞好機關(guān)定點扶貧工作?？h直機關(guān)在搞好“一聯(lián)雙促”的同時，必須重點抓好扶貧工作，在引進資金和項目上下功夫，做文章?？h委、縣政府要將機關(guān)定點扶貧工作作為各單位考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，主動與貧困村結(jié)對子，選項目，投資金，辦實事。發(fā)揮民主黨派的作用，調(diào)動各界人士參與扶貧開發(fā)的積極性，大張旗鼓的宣傳參與社會扶貧的先進模范人物，在全社會彰顯社會扶貧的良好風(fēng)氣。

扶貧開發(fā)作為中國特色社會主義重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，發(fā)出為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的偉大號召，鼓舞人心，催人奮進。同時也明確提出到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，并對進一步做好扶貧開發(fā)工作提出了提高水平、提高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。我們相信，在黨的十七大精神的指導(dǎo)下，新形勢下的浮山扶貧開發(fā)工作一定能譜寫出更加輝煌的篇章。