嬰幼兒托育服務調(diào)研建議

一、我區(qū)托育服務發(fā)展現(xiàn)狀。

十四五期間，我區(qū)30個街道社區(qū)，每個街道社區(qū)新建（改擴建）一個托育中心，新增不少于1000個托位。當前已新增180個托位，其中區(qū)玉山托育服務設施項目成功爭取2021年中央預算內(nèi)投資。

二、托育服務發(fā)展存在的問題

（一）托育服務供需出現(xiàn)結構性失衡。

托育服務當前嬰幼兒的照料工作由父母承擔，母親承擔主要照顧工作，造成女性就業(yè)率下降，祖輩進行輔助分擔，這種養(yǎng)育模式下家庭承擔著較重的嬰幼兒養(yǎng)育負擔。在這種傳統(tǒng)觀念影響下，托育機構發(fā)展較為緩慢，規(guī)模普遍較小，提供的托額少。隨著“三孩”的開放，女性參與就業(yè)增多，城市中雙職父母占據(jù)多數(shù)，就業(yè)因素和孩子接受先進教育的觀念影響，托育需求還會進一步增長，市場供需結構失衡導致大量具有托育意愿的家長無法送孩子入托。

過去部分公立幼兒園中設置了小小班、托班或親子班招收3歲以下的兒童，承擔了一部分托幼服務功能。然而，近年人口出現(xiàn)波段性生育高峰，流動人口快速增長，3-6歲入園名額緊張，不少公立幼兒園取消了托班或親子班，托幼服務資源愈加匱乏。而當前托育服務機構民辦居多，服務質(zhì)量參差不齊，部分機構收費較高，能同時提供托幼照料和教育服務的機構少，難以滿足家庭、尤其是雙職工家庭的托幼需求。而家長更傾向于把孩子送到公辦的托育機構，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。

（二）托幼服務人才隊伍建設滯后。

接受過兒童早期發(fā)展知識和訓練的保健員、保育員、營養(yǎng)員等相關從業(yè)人員較為缺乏。專門針對0-3歲嬰幼兒設置的早期教育專業(yè)很少，學前?？苹虮究飘厴I(yè)的學生在學校中往往側(cè)重對幼兒教育的系統(tǒng)學習，缺乏專業(yè)訓練。此外，托幼服務從業(yè)人員地位較低、壓力巨大、待遇不高，缺乏晉升通道和發(fā)展空間，對人才缺乏就業(yè)吸引力。

（三）幼兒托育服務缺乏發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范標準。

社會主體舉辦托幼服務門檻較高，缺少政策支持。在市場上，提供托幼服務的早教公司和托幼機構，大多僅持有“教育咨詢”的工商營業(yè)執(zhí)照，其針對嬰幼兒提供的教育缺少監(jiān)管和行業(yè)標準。一些托幼機構，其場地、衛(wèi)生、消防等存在安全隱患。個別機構管理不善，出現(xiàn)虐童事件，造成較為嚴重的社會影響。

三、發(fā)展嬰幼兒托育服務事業(yè)的對策建議。

當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育３個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權，積極應對生育水平持續(xù)走低的風險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，是依法組織實施三孩生育政策的重要環(huán)節(jié)之一，為此提出如下建議。

（一）加強政策保障，完善托幼服務體系建設。

一是盡快制定托幼服務發(fā)展規(guī)劃和配套政策法規(guī)。出臺托幼服務發(fā)展的指導意見和托幼服務機構設置管理辦法。二是建立托幼服務投入保障機制，加大財政投入力度。支持鼓勵有條件的幼兒園設置托班。支持社區(qū)利用便民服務綜合體、騰退空間設立小規(guī)模托幼服務點，為家庭就近提供托幼服務。三是引導支持社會力量參與托幼服務體系建設。在資金、場地、人員等方面對托幼機構實施補貼與優(yōu)惠。四是發(fā)揮政府托底保障作用，為低收入家庭、多子女等家庭提供托幼服務支持。

（二）加強托幼服務師資隊伍建設。

一是擴大幼兒保健、學前教育等相關專業(yè)招生規(guī)模，增加托幼服務人才培養(yǎng)及供給。二是吸納一批具有一定學歷和幼兒撫育經(jīng)驗的全職媽媽，經(jīng)專業(yè)培訓后加入社區(qū)托幼服務隊伍。三是嚴格規(guī)范托幼服務相關崗位的職業(yè)資格準入管理，加強人員背景調(diào)查、崗前培訓、考試考核、持證上崗。四是暢通托幼人才發(fā)展通道，建立完善托幼人才技能評級和相應待遇體系，提高托幼服務人才薪酬福利。

（三）完善監(jiān)管體系，促進托幼服務健康發(fā)展。

一是建立健全托幼服務管理體系。加強部門協(xié)作與信息共享，共同研究制定托幼服務的重要規(guī)劃、重大政策。二是完善托幼服務安全監(jiān)管體系。加強安防監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)托幼機構監(jiān)控全覆蓋。三是健全托幼服務監(jiān)督管理體系。建立市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）托幼服務綜合監(jiān)管平臺，暢通投訴舉報渠道，加大對托幼服務違法違規(guī)行為的查處力度。四是建立誠信評價檔案，加強行業(yè)自律與行業(yè)建設。公開托幼機構的違法信息。建立托幼服務從業(yè)人員的黑名單制度。五是加強違法違規(guī)行為懲處力度。對虐童等行為實施零容忍。對于涉案機構勒令關閉、退出市場。