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縣委巡察工作實施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為認真貫徹中央和省委、市委關(guān)于巡察工作部署要求，深入落實全面從嚴治黨整治責任，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

縣委建立巡察制度，成立專門機構(gòu)，按照中央巡視工作方針和省委、市委有關(guān)部署要求，組織實施巡察工作。

第三條

巡察工作的主要任務是，聚焦全面從嚴治黨，堅持紀在法前、紀嚴于法，突出政治巡察，緊扣“六項紀律”，緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，緊抓重點人、重點事、重點問題，強化巡察監(jiān)督作用，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導班子存在的突出問題和黨員干部違紀違法問題線索，構(gòu)建上下聯(lián)動的巡視巡察工作新格局，切實發(fā)揮震懾、遏制和治本作用，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四條

巡察工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，依規(guī)依紀、實事求是，聚焦問題、注重實效，發(fā)揚民主、依靠群眾的原則。

第二章

組織領(lǐng)導

第五條

縣委履行巡察工作主體責任，將巡察工作納入全市黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，研究決定巡察工作整體部署、階段任務和其他重大事項?？h委常委會每年專題研究巡察工作不少于2次；縣委書記主持召開專題會議，聽取每輪巡察情況綜合匯報。

第六條

成立縣委巡察工作領(lǐng)導小組，對縣委負責并報告工作。巡察工作領(lǐng)導小組組長由縣委常委、紀委書記擔任，副組長由縣委常委、組織部部長擔任，縣紀委、縣委組織部有關(guān)負責人和巡察工作領(lǐng)導小組辦公室主任為成員，負責巡察工作組織領(lǐng)導、任務安排、聽取巡察情況匯報、研究巡察成果運用、對巡察組管理監(jiān)督等工作。巡察工作領(lǐng)導小組在每輪巡察結(jié)束后，及時召開會議聽取各巡察組工作情況匯報。

第七條

設(shè)立縣委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱巡察辦），為縣委巡察工作領(lǐng)導小組日常辦事機構(gòu)，列入縣委工作部門，設(shè)在縣紀委，履行巡察工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導等職責，業(yè)務上接受上級巡察辦的指導。

第八條

設(shè)立5個縣委巡察組，在巡察工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下承擔巡察任務。根據(jù)工作需要，可組建臨時巡察組。巡察組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長工作。巡察組組長、副組長和巡察工作人員采取專兼結(jié)合方式配備。組長由正科級領(lǐng)導干部擔任，根據(jù)每次巡察任務確定并授權(quán)。專職工作人員主要從縣紀委、縣委組織部優(yōu)秀干部中選配，也可面向社會公開遴選。巡察工作人員按照規(guī)定輪崗交流，并實行公務回避、任職回避和地域回避。

第九條

建立巡察工作人才庫，根據(jù)工作需要，抽調(diào)熟悉紀檢監(jiān)察、組織、政法、編制、信訪、審計、財稅等工作的干部參加巡察工作。

第十條

巡察工作經(jīng)費由縣財政列入預算，單獨列支，確保工作需要。

第三章

巡察對象和任務

第十一條

縣委巡察組的巡察對象和范圍主要是：縣委工作部門領(lǐng)導班子及其成員；縣政府部門、人民團體黨組（黨委）領(lǐng)導班子及其成員；縣委管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導班子及其成員；鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委領(lǐng)導班子及其成員和縣委管理的其他黨員干部；重點村（社區(qū)）黨組織主要負責人；縣委要求巡察的其他單位黨組織領(lǐng)導班子及其成員。

第十二條

縣委巡察組對巡察對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；違反中央八項規(guī)定精神和黨的群眾紀律、工作紀律及生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；縣委巡察反饋意見整改和移交事項辦理情況，以及縣委要求了解的其他問題。

第四章

巡察方式及程序

第十三條

巡察工作實行全覆蓋，在巡察對象每屆任期內(nèi)至少巡察一遍。巡察工作總體規(guī)劃、階段性計劃和具體安排由縣委巡察工作領(lǐng)導小組提出意見，報縣委研究決定。

第十四條

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，以專項巡察為主的方式。對一個單位的常規(guī)巡察時間一般掌握在半個月左右，專項巡察時間靈活掌握。在巡察方法上，充分借鑒運用上級巡視巡察工作方式方法，積極探索有效管用的新措施、新辦法。

第十五條

巡察工作主要采取以下方式：

（一）聽取被巡察單位工作匯報和專題匯報；

（二）對被巡察單位領(lǐng)導班子及其成員，重點崗位、關(guān)鍵崗位負責人進行民主測評；

（三）根據(jù)工作需要，召開不同層次、范圍的座談會，聽取意見建議；

（四）與被巡察單位的領(lǐng)導班子成員，部分干部職工、群眾進行個別談話；

（五）調(diào)閱、復制有關(guān)文件、檔案、會議記錄、財務賬簿等資料；

（六）對被巡察單位的下屬單位及其服務對象進行走訪調(diào)研；

（七）列席被巡察單位有關(guān)會議；

（八）采取信箱、電話、網(wǎng)絡等方式，多渠道受理干部群眾信訪舉報；

（九）征求被巡察單位上級主管部門和分管領(lǐng)導的意見；

（十）開展專項檢查；

（十一）對專業(yè)性較強或特別重要問題的了解，可商請有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)機構(gòu)協(xié)助；

（十二）縣委授權(quán)的其他方式。

第十六條

縣委巡察組依靠被巡察單位黨組織開展工作，不干預被巡察單位的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責。

第十七條

縣委巡察組嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題及時向縣委巡察工作領(lǐng)導小組請示報告。特殊情況下，縣委巡察組可直接向縣委書記報告。

第十八條

巡察工作按照以下程序進行：

（一）組織部署。

縣委巡察辦擬定年度巡察工作計劃，確定巡察對象、時間安排，報縣委批準后組織實施。

（二）人員培訓。

縣委巡察辦對巡察組成員進行巡察前培訓，明確巡察的目標任務、基本步驟、方式方法和具體安排，以及工作紀律、保密紀律等。

（三）分析研判。

縣委巡察辦牽頭紀檢、組織、信訪、審計等部門征詢被巡察單位相關(guān)情況，進行集中分析研判。巡察組通過多種渠道提前了解被巡察單位的工作職責、業(yè)務開展等情況，掌握被巡察單位黨組織領(lǐng)導班子及成員的有關(guān)情況。

（四）制定方案。

巡察組根據(jù)被巡察單位情況，制定具體工作方案，報縣委巡察辦備案。巡察工作方案應包括巡察單位、巡察時間、巡察內(nèi)容、方法步驟、巡察組成員及巡察要求等。

（五）巡察預告。

縣委巡察辦在縣級新聞媒體發(fā)布巡察公告，向社會各界廣泛征求意見，并提前將巡察工作安排書面通知被巡察單位，協(xié)調(diào)安排巡察組進駐有關(guān)事宜。

（六）開展巡察。

巡察組進駐被巡察單位后，召開動員會議，通報巡察工作安排和有關(guān)要求。根據(jù)巡察工作需要和被巡察單位實際，按照規(guī)定的工作權(quán)限，靈活運用各種方式開展巡察工作。

（七）巡察報告。

巡察組及時總結(jié)巡察情況，提出反饋意見和整改要求，形成書面報告，于巡察結(jié)束后10個工作日內(nèi)報縣委巡察辦，由縣委巡察工作領(lǐng)導小組會議審定。

（八）巡察反饋。

經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導小組同意后，巡察組向被巡察單位黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員反饋有關(guān)情況，提出整改意見。

（九）督促整改。

被巡察單位接到巡察意見反饋后，制定整改方案，建立巡察問題整改臺賬，明確整改措施、完成時限和責任人，實行銷號管理，逐項抓好整改。整改方案和問題整改臺賬于收到反饋意見后10個工作日內(nèi)報縣委巡察辦，并于1個月內(nèi)書面報告整改落實情況?？h委巡察辦采取“回頭看”等方式，對被巡察單位整改落實情況進行跟蹤督查。

（十）結(jié)果公開。

巡察結(jié)果及整改情況報縣委并通過媒體、通報等方式公開，接受社會各界、黨員干部和人民群眾監(jiān)督。

第五章

巡察成果運用

第十九條

巡察組對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進行認真分析，形成移交材料，報縣委巡察辦審核把關(guān)后，按有關(guān)規(guī)定做好移交工作。屬于工作方面問題的，移交被巡察單位黨組織處理；屬于違紀違法問題線索的，移交縣紀委處理；屬于組織建設(shè)、選人用人問題的，移交縣委組織部處理；其他問題移交相關(guān)部門處理。有關(guān)部門收到巡察組移交的問題線索后，應在1個月內(nèi)辦結(jié)并書面向縣委巡察辦反饋。

第二十條

對巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織或黨員干部違規(guī)違紀問題，按照干部管理權(quán)限，由各級黨組織、紀檢組織進行處理。問題處理要堅持挺紀在前，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，動輒則咎。

第二十一條

巡察結(jié)果作為黨風廉潔建設(shè)責任制考核、干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。

第二十二條

縣委巡察辦加強巡察結(jié)果運用臺賬管理，會同縣委巡察組對整改落實情況、移交事項辦理情況采取適當方式進行了解和督辦，并向縣委巡察工作領(lǐng)導小組報告。必要時，縣委巡察工作領(lǐng)導小組可直接聽取被巡察單位黨組織有關(guān)整改情況的匯報。

第六章

紀律與責任

第二十三條

縣委巡察工作領(lǐng)導小組的職責是：

（一）貫徹中央和省委、市委、縣委有關(guān)決議、決定；

（二）研究提出巡察工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務安排；

（三）聽取巡察工作情況匯報；

（四）研究巡察成果的運用，分類處置，提出相關(guān)意見和建議；

（五）向縣委報告巡察工作情況；

（六）研究處理巡察工作中的其他重要事項。

第二十四條

縣委巡察辦主要做好以下工作：

（一）擬定年度巡察工作計劃；

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導調(diào)度工作；

（三）向縣委巡察工作領(lǐng)導小組報告巡察工作中的重要情況，向巡察組傳達上級重大決策部署；

（四）按照上級巡察機構(gòu)要求，及時報送相關(guān)資料；對上級巡視巡察機構(gòu)提出的整改意見和移交事項，建立臺賬督促落實，跟蹤了解，及時報告有關(guān)情況；

（五）組織對巡察人員進行培訓、監(jiān)督和管理等工作；

（六）縣委和縣委巡察工作領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第二十五條

巡察工作人員應嚴格遵守巡察工作紀律，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

（二）不如實報告巡察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越權(quán)限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利謀取私利或為他人謀取不正當利益的；

（六）有違反巡察工作紀律其他行為的。

第二十六條

被巡察單位領(lǐng)導班子及其工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對該單位領(lǐng)導班子主要負責人及有關(guān)責任人員，給予批評教育、組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡察組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡察組提供相關(guān)資料的；

（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡察工作，或者誣告、陷害他人的；

（四）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（五）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；

（六）其他干擾巡察工作的情形。

第二十七條

被巡察單位干部群眾發(fā)現(xiàn)如有本實施辦法第二十五條、二十六條所列行為的，可向縣委巡察工作領(lǐng)導小組或縣委巡察辦反映，也可依照規(guī)定直接向有關(guān)部門反映。

第七章

附則

第二十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣委巡察辦負責解釋。