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縣委巡察工作實(shí)施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為認(rèn)真貫徹中央和省委、市委關(guān)于巡察工作部署要求，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨整治責(zé)任，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

縣委建立巡察制度，成立專門機(jī)構(gòu)，按照中央巡視工作方針和省委、市委有關(guān)部署要求，組織實(shí)施巡察工作。

第三條

巡察工作的主要任務(wù)是，聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政治巡察，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化巡察監(jiān)督作用，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題和黨員干部違紀(jì)違法問題線索，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察工作新格局，切實(shí)發(fā)揮震懾、遏制和治本作用，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四條

巡察工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，聚焦問題、注重實(shí)效，發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的原則。

第二章

組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條

縣委履行巡察工作主體責(zé)任，將巡察工作納入全市黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，研究決定巡察工作整體部署、階段任務(wù)和其他重大事項(xiàng)。縣委常委會(huì)每年專題研究巡察工作不少于2次；縣委書記主持召開專題會(huì)議，聽取每輪巡察情況綜合匯報(bào)。

第六條

成立縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由縣委常委、組織部部長擔(dān)任，縣紀(jì)委、縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為成員，負(fù)責(zé)巡察工作組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)安排、聽取巡察情況匯報(bào)、研究巡察成果運(yùn)用、對巡察組管理監(jiān)督等工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在每輪巡察結(jié)束后，及時(shí)召開會(huì)議聽取各巡察組工作情況匯報(bào)。

第七條

設(shè)立縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱巡察辦），為縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，列入縣委工作部門，設(shè)在縣紀(jì)委，履行巡察工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職責(zé)，業(yè)務(wù)上接受上級巡察辦的指導(dǎo)。

第八條

設(shè)立5個(gè)縣委巡察組，在巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)巡察任務(wù)。根據(jù)工作需要，可組建臨時(shí)巡察組。巡察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長工作。巡察組組長、副組長和巡察工作人員采取專兼結(jié)合方式配備。組長由正科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)。專職工作人員主要從縣紀(jì)委、縣委組織部優(yōu)秀干部中選配，也可面向社會(huì)公開遴選。巡察工作人員按照規(guī)定輪崗交流，并實(shí)行公務(wù)回避、任職回避和地域回避。

第九條

建立巡察工作人才庫，根據(jù)工作需要，抽調(diào)熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、編制、信訪、審計(jì)、財(cái)稅等工作的干部參加巡察工作。

第十條

巡察工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，單獨(dú)列支，確保工作需要。

第三章

巡察對象和任務(wù)

第十一條

縣委巡察組的巡察對象和范圍主要是：縣委工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；縣政府部門、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；縣委管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和縣委管理的其他黨員干部；重點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人；縣委要求巡察的其他單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

第十二條

縣委巡察組對巡察對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律及生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；縣委巡察反饋意見整改和移交事項(xiàng)辦理情況，以及縣委要求了解的其他問題。

第四章

巡察方式及程序

第十三條

巡察工作實(shí)行全覆蓋，在巡察對象每屆任期內(nèi)至少巡察一遍。巡察工作總體規(guī)劃、階段性計(jì)劃和具體安排由縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)縣委研究決定。

第十四條

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，以專項(xiàng)巡察為主的方式。對一個(gè)單位的常規(guī)巡察時(shí)間一般掌握在半個(gè)月左右，專項(xiàng)巡察時(shí)間靈活掌握。在巡察方法上，充分借鑒運(yùn)用上級巡視巡察工作方式方法，積極探索有效管用的新措施、新辦法。

第十五條

巡察工作主要采取以下方式：

（一）聽取被巡察單位工作匯報(bào)和專題匯報(bào)；

（二）對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測評；

（三）根據(jù)工作需要，召開不同層次、范圍的座談會(huì)，聽取意見建議；

（四）與被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，部分干部職工、群眾進(jìn)行個(gè)別談話；

（五）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬簿等資料；

（六）對被巡察單位的下屬單位及其服務(wù)對象進(jìn)行走訪調(diào)研；

（七）列席被巡察單位有關(guān)會(huì)議；

（八）采取信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，多渠道受理干部群眾信訪舉報(bào)；

（九）征求被巡察單位上級主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見；

（十）開展專項(xiàng)檢查；

（十一）對專業(yè)性較強(qiáng)或特別重要問題的了解，可商請有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助；

（十二）縣委授權(quán)的其他方式。

第十六條

縣委巡察組依靠被巡察單位黨組織開展工作，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。

第十七條

縣委巡察組嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題及時(shí)向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告。特殊情況下，縣委巡察組可直接向縣委書記報(bào)告。

第十八條

巡察工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織部署。

縣委巡察辦擬定年度巡察工作計(jì)劃，確定巡察對象、時(shí)間安排，報(bào)縣委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）人員培訓(xùn)。

縣委巡察辦對巡察組成員進(jìn)行巡察前培訓(xùn)，明確巡察的目標(biāo)任務(wù)、基本步驟、方式方法和具體安排，以及工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等。

（三）分析研判。

縣委巡察辦牽頭紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)等部門征詢被巡察單位相關(guān)情況，進(jìn)行集中分析研判。巡察組通過多種渠道提前了解被巡察單位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)開展等情況，掌握被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的有關(guān)情況。

（四）制定方案。

巡察組根據(jù)被巡察單位情況，制定具體工作方案，報(bào)縣委巡察辦備案。巡察工作方案應(yīng)包括巡察單位、巡察時(shí)間、巡察內(nèi)容、方法步驟、巡察組成員及巡察要求等。

（五）巡察預(yù)告。

縣委巡察辦在縣級新聞媒體發(fā)布巡察公告，向社會(huì)各界廣泛征求意見，并提前將巡察工作安排書面通知被巡察單位，協(xié)調(diào)安排巡察組進(jìn)駐有關(guān)事宜。

（六）開展巡察。

巡察組進(jìn)駐被巡察單位后，召開動(dòng)員會(huì)議，通報(bào)巡察工作安排和有關(guān)要求。根據(jù)巡察工作需要和被巡察單位實(shí)際，按照規(guī)定的工作權(quán)限，靈活運(yùn)用各種方式開展巡察工作。

（七）巡察報(bào)告。

巡察組及時(shí)總結(jié)巡察情況，提出反饋意見和整改要求，形成書面報(bào)告，于巡察結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣委巡察辦，由縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

（八）巡察反饋。

經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡察組向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋有關(guān)情況，提出整改意見。

（九）督促整改。

被巡察單位接到巡察意見反饋后，制定整改方案，建立巡察問題整改臺賬，明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行銷號管理，逐項(xiàng)抓好整改。整改方案和問題整改臺賬于收到反饋意見后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣委巡察辦，并于1個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。縣委巡察辦采取“回頭看”等方式，對被巡察單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

（十）結(jié)果公開。

巡察結(jié)果及整改情況報(bào)縣委并通過媒體、通報(bào)等方式公開，接受社會(huì)各界、黨員干部和人民群眾監(jiān)督。

第五章

巡察成果運(yùn)用

第十九條

巡察組對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行認(rèn)真分析，形成移交材料，報(bào)縣委巡察辦審核把關(guān)后，按有關(guān)規(guī)定做好移交工作。屬于工作方面問題的，移交被巡察單位黨組織處理；屬于違紀(jì)違法問題線索的，移交縣紀(jì)委處理；屬于組織建設(shè)、選人用人問題的，移交縣委組織部處理；其他問題移交相關(guān)部門處理。有關(guān)部門收到巡察組移交的問題線索后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并書面向縣委巡察辦反饋。

第二十條

對巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織或黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，按照干部管理權(quán)限，由各級黨組織、紀(jì)檢組織進(jìn)行處理。問題處理要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，動(dòng)輒則咎。

第二十一條

巡察結(jié)果作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核、干部考核評價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)。

第二十二條

縣委巡察辦加強(qiáng)巡察結(jié)果運(yùn)用臺賬管理，會(huì)同縣委巡察組對整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行了解和督辦，并向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。必要時(shí)，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組可直接聽取被巡察單位黨組織有關(guān)整改情況的匯報(bào)。

第六章

紀(jì)律與責(zé)任

第二十三條

縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）貫徹中央和省委、市委、縣委有關(guān)決議、決定；

（二）研究提出巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排；

（三）聽取巡察工作情況匯報(bào)；

（四）研究巡察成果的運(yùn)用，分類處置，提出相關(guān)意見和建議；

（五）向縣委報(bào)告巡察工作情況；

（六）研究處理巡察工作中的其他重要事項(xiàng)。

第二十四條

縣委巡察辦主要做好以下工作：

（一）擬定年度巡察工作計(jì)劃；

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度工作；

（三）向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡察工作中的重要情況，向巡察組傳達(dá)上級重大決策部署；

（四）按照上級巡察機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料；對上級巡視巡察機(jī)構(gòu)提出的整改意見和移交事項(xiàng)，建立臺賬督促落實(shí)，跟蹤了解，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況；

（五）組織對巡察人員進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督和管理等工作；

（六）縣委和縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第二十五條

巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守巡察工作紀(jì)律，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

（二）不如實(shí)報(bào)告巡察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；

（三）泄露巡察工作秘密的；

（四）工作中超越權(quán)限，造成不良后果的；

（五）利用巡察工作便利謀取私利或?yàn)樗酥\取不正當(dāng)利益的；

（六）有違反巡察工作紀(jì)律其他行為的。

第二十六條

被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員，給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡察組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡察組提供相關(guān)資料的；

（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡察工作，或者誣告、陷害他人的；

（四）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（五）對反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（六）其他干擾巡察工作的情形。

第二十七條

被巡察單位干部群眾發(fā)現(xiàn)如有本實(shí)施辦法第二十五條、二十六條所列行為的，可向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣委巡察辦反映，也可依照規(guī)定直接向有關(guān)部門反映。

第七章

附則

第二十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣委巡察辦負(fù)責(zé)解釋。