國有企業(yè)公司招標管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范X公司（以下簡稱“公司”）招標采購行為，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高招標工作效率，依據(jù)《招標投標法》及其實施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件和公司采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條

公司招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以非采購實施單位所能預(yù)見或非采購實施單位拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規(guī)避招標。

第三條

公司招標活動根據(jù)項目規(guī)模和特殊性可實行前置性評審管理，由招標主管部門組織相關(guān)部門和專家成立招標活動評審專家組對招標項目范圍、內(nèi)容、金額及準備情況進行審核評價并確定是否需對擬招標項目開展造價咨詢工作，審核通過的，方可進入公司招標流程。

第四條

本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標方式進行的工程、貨物與服務(wù)采購活動。

第二章

職責與分工

第五條

公司X部為招標管理職能部門，履行下列招標管理職責：

（一）擬訂招標管理辦法；

（二）對實施單位要求采用邀請招標采購的方式進行合規(guī)性審查；

（三）組織公司采購實施單位等確定貨物、工程或服務(wù)邀請招標的邀請投標人；

（四）組織公司招標文件審查，督促指導(dǎo)項目具體實施單位安排現(xiàn)場踏勘、標前會等；

（五）協(xié)同有關(guān)部門對招標中的投訴或違法違規(guī)行為進行調(diào)查并提出處理意見和建議；

（六）主持或委托招標代理機構(gòu)主持公司招標項目開標、評標；

（七）審查發(fā)布公司招標公告（或投標邀請書）、評標結(jié)果公示、中標通知書，督促指導(dǎo)采購實施單位辦理合同談判與簽署手續(xù)；

（八）負責公司招標業(yè)主代表評標專家?guī)斓慕⒑透鹿芾恚?/p>

（九）負責招標項目熟悉招標項目情況的業(yè)主代表的選?。?/p>

（十）其他招標采購管理職責。

第六條

工程管理部在公司招標活動中履行下列職責：

（一）對涉及工程的招標文件進行審查把關(guān)；

（二）根據(jù)需要配合派出人員作為業(yè)主代表參與評審；

（三）對相關(guān)工程合同的簽約進行審查；

（四）主持工程項目的驗收活動；

（五）其他招標采購管理職責。

第七條

采購實施單位在公司招標活動中履行下列職責：

（一）負責組織設(shè)計單位（或相關(guān)單位）及招標代理機構(gòu)編制招標文件；

（二）協(xié)助招標主管部門組織招標文件審查，具體負責安排現(xiàn)場踏勘、標前會等；

（三）協(xié)助招標主管部門或招標代理機構(gòu)組織招標項目開標、評標；

（四）負責發(fā)起擬訂、辦理招標工作流程中的各類網(wǎng)上審批流程；

（五）負責具體組織合同談判與簽署工作；

（六）其他招標采購管理職責。

第八條

法律事務(wù)主管部門在公司招標活動中履行下列職責：

（一）負責招標工作相關(guān)招標文件與招標程序的法律風險防范，確保招標活動合法合規(guī)；

（二）對招標過程中出現(xiàn)的投訴或違法違規(guī)問題提出法律意見；

（三）負責處理招標工作相關(guān)的法律糾紛的訴訟、仲裁。

（四）其他招標采購法律風險管理職責。

第九條

紀檢監(jiān)察部門在公司招標活動履行下列職責：

（一）負責監(jiān)督檢查各責任單位在貫徹執(zhí)行公司采購管理制度與招標管理辦法的情況；

（二）負責監(jiān)督檢查是否按程序簽訂各類經(jīng)濟合同情況；

（三）負責監(jiān)督查處招標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（四）負責受理招標工作中的投訴和舉報；

（五）其他招標采購監(jiān)督管理職責。

第十條

相關(guān)職能部門在本部門職責范圍，配合招標主管部門和采購實施單位共同做好招標管理工作。

第三章

招標的適用范圍

第十一條

符合下列具體范圍及規(guī)模標準的項目必須進行公開招標：

（一）新建、改擴建等施工安裝工程項目，單項合同估算價在X萬元以上；

（二）物資、設(shè)備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項合同估算價在X萬元以上；

（三）勘測、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、運行管理委托等服務(wù)的采購，單項合同估算價在X萬元以上的。

第十二條

必須公開招標的項目中，有下列情況之一的，可采用邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

符合上述情形擬采用邀請招標方式的，應(yīng)由采購實施單位在提交擬招標項目實施方案時提出申請，招標主管部門審查后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批決定。

第十三條

必須招標項目中，有下列情形之一的，可不進行招標：

（一）公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的項目，包括運行維護、安全監(jiān)測、水土保持、綠化養(yǎng)護等，可由公司（含分公司）直接承擔；

（二）公司使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備或咨詢服務(wù)的，可以直接發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)；

（三）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急項目；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（六）其它特殊項目。

第四章

委托代理招標與代理機構(gòu)的產(chǎn)生

第十四條

公司可以委托招標代理機構(gòu)代理招標。委托招標代理機構(gòu)時，應(yīng)當從公司建立的《合格供應(yīng)商名錄庫》中采購招標代理服務(wù)供應(yīng)商；其中：

（一）預(yù)計招標代理費在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標主管部門在邀請公司紀檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，從公司招標代理機構(gòu)名錄庫中根據(jù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)擅長直接選取產(chǎn)生。

（二）預(yù)計招標代理費在X萬元以上、X萬元以下的，由招標主管部門按照公司非招標采購方式管理辦法的規(guī)定，分別采用詢（比）價、競爭性談判等采購方式產(chǎn)生。

第十五條

委托招標代理機構(gòu)產(chǎn)生后，由招標主管部門提出請示，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。

招標代理機構(gòu)確定后，由招標主管部門負責辦理公司與招標代理機構(gòu)的委托代理合同簽署事宜。

第五章

招標文件編制及審查

第十六條

招標文件編制工作由采購實施單位負責組織，實施單位根據(jù)招標計劃和時間要求，按初步設(shè)計及招標設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或公司招標批示內(nèi)容，組織設(shè)計單位（或有關(guān)單位）和招標代理機構(gòu)開展招標文件的編制工作。

第十七條

招標文件編制完成后，采購實施單位應(yīng)當在計劃發(fā)布招標公告（或投標邀請書）的日期X日前送招標主管部門組織審查,并隨招標文件報送本標段招標工作計劃（含分項概算、擬發(fā)布招標公告時間、發(fā)標時間、現(xiàn)場踏勘時間、開標時間等）及其它相關(guān)文件。

第十八條

招標主管部門按照招標工作計劃組織專家及有關(guān)單位及時對招標文件進行審查。審查的重點主要包括：招標公告、投標人資質(zhì)要求、招標范圍、商務(wù)條款、合同條款、特殊技術(shù)、標準和質(zhì)量要求等，審查會應(yīng)形成紀要或意見。

采購實施單位應(yīng)當根據(jù)招標文件審查會的審查意見，組織編制單位對招標文件進行補充、修改，經(jīng)招標主管部門審查確認后，報公司分管招標工作的領(lǐng)導(dǎo)批準后進行招標采購。

第六章

招標公告（或投標邀請書）發(fā)布

第十九條

采用公開招標方式的，應(yīng)當根據(jù)項目要求在公司或有關(guān)行政管理機構(gòu)指定網(wǎng)站并接入中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布招標公告。招標公告發(fā)布至發(fā)售招標文件或資格預(yù)審文件的時間間隔不少于X日。

第二十條

采購實施單位提交的招標文件（含招標公告）經(jīng)審核通過后，應(yīng)當發(fā)起“招標公告發(fā)布網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

招標公告應(yīng)當包括招標項目名稱及概況、招標已具備的條件、招標計劃安排、評標委員會組建方案、招標文件（含評標方法和標準）；代理機構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；發(fā)布公告的時間和其他必要內(nèi)容。

第二十一條

采用邀請招標方式的，采購實施單位應(yīng)當在招標主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取

X家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好、有參與投標意向的特定的法人或者其他組織名單，并發(fā)起“投標邀請書發(fā)布網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報由總經(jīng)理審批簽發(fā)。確需選擇《合格供應(yīng)商名錄庫》以外的供應(yīng)商作為邀請投標人的，應(yīng)當按照公司采購管理制度的規(guī)定履行報批程序。

從《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取或另行批準的供應(yīng)商不得連續(xù)參與公司招標采購活動。

第二十二條

招標公告或邀請投標人名單經(jīng)審核批準后，由招標主管部門發(fā)布或通知招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告或向有關(guān)單位發(fā)出投標邀請書。

第七章

發(fā)售招標文件與投標人資格初查

第二十三條

公司或委托招標代理機構(gòu)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件，發(fā)售時間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條

在招標文件發(fā)售時，公司或招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照招標公告的要求初步審查潛在投標人的資格，不符合投標人資格的，不得出售招標文件。

第八章

現(xiàn)場踏勘及標前會

第二十五條

公司根據(jù)招標項目的具體情況，可以要求采購實施單位組織潛在投標人召開標前會或踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。是否召開標前會及現(xiàn)場踏勘,及其召開的時間、地點應(yīng)在招標公告（投標邀請書）或招標文件中載明。

現(xiàn)場踏勘、標前會應(yīng)參加的單位為：招標主管部門、采購實施單位、設(shè)計單位、招標代理機構(gòu)和潛在投標人。公司不單獨組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

第二十六條

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第九章

公司參與評標的業(yè)主代表選擇

第二十七條

公司派出參與評標的業(yè)主代表由招標主管部門根據(jù)項目性質(zhì)和專家特長，從公司建立的業(yè)主代表評標專家?guī)熘惺煜は嚓P(guān)業(yè)務(wù)的專家中選取；公司專家?guī)熘袥]有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家的，可以在報經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由招標主管部門與采購實施單位共同商定指派其他熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員（包括公司外部專家）作為業(yè)主評委。

第二十八條

公司業(yè)主代表評標專家?guī)熘械膶＜冶贿x取作為業(yè)主代表參與評標的，可以接受參加評標活動的勞務(wù)報酬。

第二十九條

招標主管部門負責對公司招標業(yè)主代表評標專家?guī)爝M行動態(tài)管理，每年不定期對專家?guī)烀麊芜M行復(fù)核、補充或更新，并報公司分管采購的領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十章

開標、評標與評標結(jié)果的公示

第三十條

開標由招標主管部門主持，在招標文件確定的地點和時間公開進行。

公司委托招標代理機構(gòu)的，可以由其按照國家相關(guān)法律法規(guī)及招標文件規(guī)定的開標程序在指定地點和時間主持開標活動。

第三十一條

在政府公交交易平臺提供的場所之外組織開標或者評標專家全部為公司內(nèi)部專家時，由招標主管部門邀請公司紀檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督，是否派員監(jiān)督，由其自行決定。

第三十二條

評標專家全部為公司內(nèi)部專家時，評標委員會成員應(yīng)在評標前集中，由主任委員或公司派出的業(yè)主評委組織學(xué)習評標標準和方法；公司紀檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督時，應(yīng)宣布評標紀律。

第三十三條

評標結(jié)束后的X日內(nèi)，采購實施單位應(yīng)當發(fā)起“評標結(jié)果公示網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批簽發(fā)，在招標公告發(fā)布的相應(yīng)網(wǎng)站公示評標結(jié)果，公示時間應(yīng)不少于

X個工作日。

第十一章

定標與合同簽訂

第三十四條

公示期間相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察單位未有投訴受理，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和招標文件的規(guī)定確定中標人，采購實施單位應(yīng)當發(fā)起“定標網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

第三十五條

招標主管部門根據(jù)總經(jīng)理的定標簽發(fā)情況，負責向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果以口頭或書面形式通知所有未中標的投標人。

第三十六條

采購實施單位應(yīng)當在中標通知書約定的時間內(nèi)或中標通知書發(fā)出之日起X日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件的約定，辦理公司和中標人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補充協(xié)議。若因中標人原因不能簽訂合同的，由公司從評標委員會推薦的其他中標候選人中按名次重新確定中標人。

第三十七條

招標代理機構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后X個工作日內(nèi)，通知投標人辦理退還投標保證金手續(xù)。

公司收取投標保證金的，由招標主管部門書面通知財務(wù)部，由財務(wù)部負責及時辦理退款手續(xù)。

第十二章

招標采購紀律及違紀處罰

第三十八條

公司采購人員或相關(guān)人員在招標采購活動中有《公司采購管理制度》第九章規(guī)定的損害公司利益或可能損害公司公平、公正采購社會形象或違反廉潔自律紀律的行為的，按照公司有關(guān)責任追究的規(guī)定進行處罰。

第三十九條

招標代理機構(gòu)在招標活動過程中違反法律法規(guī)規(guī)定、損害公司利益的，依法追究其法律責任。