第一篇：招標管理辦法

***有限公司

招標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***有限公司（以下簡稱集團公司）及各子公司的招標工作，有利于集團公司利益最大化和國有資產(chǎn)保值增值、有利于招標工作監(jiān)督管理的規(guī)范化，維護集團公司經(jīng)濟工作秩序，明確職責、提高效率，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《***省工程建設項目招標投標條例》、《***省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 集團公司招標活動應遵循以下原則：

（一）基本原則：集團公司招標管理實行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標方的資信、技術水平和合理低價等因素綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理、服務等單位;

（二）科學合理:技術與低價同步，最低價不是中標的絕對條件；

（三）保守秘密：標底、投標文件等在開標前，均是機密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項目招標資料應及時收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責任人及監(jiān)督人要履行簽字手續(xù)。第三條 集團公司相關職能部室在招標工作中的職責：

（一）項目監(jiān)管部是集團公司招標管理的職能部門，承擔集團公司招標管理的日常工作；

（二）紀檢監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條及***省紀律檢查委員會、***省監(jiān)察廳《關于建設工程項目實施中的若干紀律規(guī)定》，對招標工作進行監(jiān)督檢查。

（三）法律事務部作為集團公司規(guī)章制度制訂管理的職能部門及集團公司合同歸口管理部門，對招標工作管理辦法及配套文件進行合法性審查，對招標中的重要合同進行合法性審核，對項目招標提出法律風險防控建議，參與招標工作監(jiān)督。

（四）審計部依據(jù)《***有限公司董事會專門委員會工作細則》規(guī)定的職責權限，對招標工作進行監(jiān)督檢查。

第四條

本辦法適用于集團公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機構和職責

第五條 集團公司設招標工作領導組（以下簡稱領導組）是招標工作的領導機構，其組成人員由集團公司另行發(fā)文確定。領導組的主要職責是：

（一）審議招標管理辦法，審定招標管理配套文件；

（二）批準招標代理機構的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標計劃，決定招標方式和組織形式；

（四）領導、檢查集團公司招標辦公室工作；

（五）指導、協(xié)調(diào)集團公司招標監(jiān)督辦公室工作；

（六）處理招標工作中的重大爭議，決策項目招標工作中的重大、突發(fā)事件；

（七）對違反法律法規(guī)以及本辦法的招標活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團公司領導組下設招標辦公室（以下簡稱招標辦），為領導組的工作機構，承擔日常工作，招標辦設在集團公司項目監(jiān)管部。其主要職責是：

（一）起草招標管理各類制度、辦法和規(guī)定，就招標范圍的調(diào)整向領導組提出建議；

（二）審核子公司的招標計劃并報領導組；

（三）招標代理機構數(shù)據(jù)庫的建設、維護和管理，主持招標代理機構的隨機選取；

（四）審核招標方案、招標文件，并進行備案管理；

（五）對招標過程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；

（六）對招標工作中出現(xiàn)的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標相關文件進行建檔管理,待項目竣工驗收后按集團公司檔案管理相關規(guī)定進行移交。

第七條 集團公司設招標監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦），對招標工作進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督辦成員由集團公司紀檢監(jiān)察室、法律事務部、審計部等有關部室的人員組成，紀檢監(jiān)察室承擔監(jiān)督辦的日常工作。監(jiān)督辦接受集團公司紀委的領導，在日常監(jiān)督工作中接受招標工作領導組的指導和協(xié)調(diào)。

第八條 集團二級子公司是本級公司及所屬子公司項目招標的責任主體，其領導決策機構的建立、所屬子公司項目實施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應建立或明確本級公司及所屬子公司招標工作機構，明確職責，配備與業(yè)務范圍相適應的專業(yè)人員，并依據(jù)相關的法律法規(guī)、參照本辦法，結合本單位實際情況，制訂相應的工作制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、機構名稱、專（兼）職工作人員名單和聯(lián)系方式一并報集團招標辦備案。

子公司招標工作機構接受集團公司招標辦、監(jiān)督辦的業(yè)務管理和監(jiān)督。

第三章 招標范圍與規(guī)模標準

第九條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條之規(guī)定，集團公司

及子公司下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備和材料的采購，應納入招標范圍。

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)的項目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。上述工程建設項目的具體內(nèi)容執(zhí)行《***省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。

第十條 結合集團公司實際情況，屬于本辦法上述第九條招標范圍，符合下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于上述三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團公司認為有必要招標的項目，應當進行招標。

第十二條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條情形的項目，由項目單位書面申請，并提供項目審批、核準部門的相關文件，經(jīng)集團公司審核，可不進行招標。第十三條

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第四章 招標方式和組織形式

第十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

集團公司及子公司工程建設項目符合本辦法第三章之招標范圍的，均應實行公開招標。

招標項目符合《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)項目單位書面申請，并按法律法規(guī)要求，提供政府相關部門或項目審核部門批準、認定的不公開招標文件，報集團公司招標領導組審批后，可以進行邀請招標。

第十五條 集團公司及子公司的招標工作原則上委托代理機構辦理招標事宜。

如項目單位具有與招標工作相關的技術、經(jīng)濟、法律專業(yè)人員，并具備編制招標文件和組織評標能力的，經(jīng)項目單位書面申請，報集團公司招標領導組審批后，可以自行辦理招標事宜。

第五章 招標代理機構

第十六條 集團公司統(tǒng)一管理招標代理機構，并建立項目招標代理機構數(shù)據(jù)庫，供集團公司及子公司隨機抽取。

第十七條 集團公司將在公司官方網(wǎng)站公布代理機構入選條件及報名時應提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機構，經(jīng)集團公司招標辦審核，符合入庫條件的，報領導組審批后入庫。進入數(shù)據(jù)庫的代理機構將在公司官方網(wǎng)站進行公示。

第十八條 招標代理機構應遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，公平、公正、科學、客觀，保守秘密、依法招標，不可有任何損害集團公司利益和形象的行為。集團公司招標辦對招標代理機構進行日常管理和年終考核，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊或考核不合格的招標代理機構，報請領導組同意后將終止其代理業(yè)務，并從招標代理機構數(shù)據(jù)庫中刪除。

第六章 招標前期準備

第十九條 集團公司發(fā)展規(guī)劃部在對項目審批后，應將批復文件抄送招標辦，招標辦接到項目批復文件后，即著手建立項目招標檔案。

第二十條 子公司對于擬進行的招標項目應向集團公司招標辦上報項目招標計劃書，計劃書除對項目名稱及內(nèi)容、建設地址、工程量及標的大概金額、資金計劃及來源、招標范圍和方式等概況進行報告外，還應根據(jù)具體的招標內(nèi)容相應附送以下資料或文件的復印件：

（一）集團公司的項目批復文件；

（二）項目建議書、可行性研究及評估報告，環(huán)境評價和風險評估等文件；

（三）按照國家規(guī)定應履行項目審批手續(xù)的各類批件；

（四）投標人資質(zhì)要求、資格審查方式；

（五）總體和單項工程招標計劃；

（六）項目責任人、招標負責人及聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標的項目，提供與招標工作相關的技術、經(jīng)濟、法律等專業(yè)人員名單，并注明前述人員的學歷、專業(yè)、技術職稱、執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)年限、工作履歷和業(yè)績；

（八）擬定邀請招標的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定內(nèi)容，報送行政機關的批復或?qū)椖康膹碗s技術、特殊要求、環(huán)境限制等情況進行書面報告和解釋。如集團公司認為有必要，可召開專家會議對上述情況進行論證。

第二十一條 擬列入招標計劃的項目，項目單位要將招標計劃報集團公司招標辦，經(jīng)招標辦審核、領導組同意后，即向項目單位下達準許招標通知書，項目單位接到通知書后方可進行招標工作。

第二十二條 對于代理招標，應根據(jù)項目的規(guī)模大小、招標范圍，在集團公司監(jiān)督辦的監(jiān)督下，由項目單位從招標代理機構數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。確定的招標代理機構隨準許招標通知書一并下達項目單位。

第二十三條 采用邀請招標方式的，應當向三個及以上具備承擔招標項目資質(zhì)、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

為了保證質(zhì)量，節(jié)省成本，能夠由生產(chǎn)廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標人。

第二十四條 集團公司招標辦在下達項目招標通知書時應同時抄送集團公司招標監(jiān)督辦。

第二十五條 確定項目招標代理機構后，項目單位應與代理機構簽訂委托合同，報集團公司招標辦備案。

第七章 招 標

第二十六條 招標文件應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制。

（一）項目單位與招標代理機構對接后，即編制招標文件，招標文件應準確、全面、合規(guī)。

自行招標的項目，由項目單位自主編制、發(fā)布招標文件。

（二）招標文件中的技術標準不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。其中設備、材料的招標，其規(guī)格型號要按國家或行業(yè)標準填制，無國家或行業(yè)標準的，應提供詳細的技術參數(shù)、標準。

（三）集團公司招標辦依據(jù)項目的實際情況有權對招標文件的編制提出建議。

第二十七條 項目單位可以自行決定項目招標是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。

（一）標底和項目攔標價可聘請專業(yè)造價咨詢機構編制，如項目單位有編制能力，也可自行編制。項目標底編制應遵循以下基本原則：

1、標底的編制依據(jù)為國家及地方執(zhí)行的統(tǒng)一預算定額，統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則、統(tǒng)一施工圖紙；

2、標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定一致；

3、標底價應控制在總概算或計劃投資限額內(nèi)。

（二）項目單位聘請的造價咨詢機構，不得與項目潛在投標人、設計、監(jiān)理、招標代理機構有隸屬關系。項目單位聘請的造價咨詢機構應書面報集團公司招標辦備案。

第二十八條 負責招標項目的工作人員不得向他人透漏潛在投標人的相關信息。嚴格執(zhí)行回避制度，凡與投標人有直接或間接利益關系、近親屬關系的人員，不得參加招標全過程工作。

第二十九條 在發(fā)布招標公告前，項目單位應把編制好的招標文件報集團公司招標辦備案。

第三十條 項目單位對已發(fā)出的招標文件需要進行澄清或者修改的，應及時以書面形式通知所有招標文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分，項目單位可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定將提交投標文件的截止時間適當順延。

第三十一條 在發(fā)售招標文件前，如召開投標人資格預審會議，項目單位應提前5個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦。集團公司招標辦、監(jiān)督辦視項目情況決定是否參加投標人資格預審，并提前3個工作日回復項目單位。

如有必要，項目單位應對投標人的作業(yè)場所進行實地考察，并將考察報告報集團公司招標辦備案。

第三十二條 需要進行技術交流和答疑的，由項目單位在開標前進行組織，并將交流答疑結果報集團公司招標辦備案。

第八章 開標、評標和定標

第三十三條 開標、評標和定標的工作程序、具體要求依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定，結合項目單位的實際情況辦理。

第三十四條 項目單位可以根據(jù)招標項目的具體情況在開標前召開開標準備會議，會議由項目單位負責人、招標負責人、代理機構、技術和經(jīng)濟專業(yè)人員組成。

開標準備會議應提前2個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦，招標辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達成的共識應形成紀要，上報集團公司招標辦。

第三十五條 項目單位在開標前應提前3個工作日書面通知集團公司招標辦，由招標辦通知監(jiān)督辦，共同組織相關人員參加開標。

第三十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，如延遲開標時間或變更開標地點需在原定的媒介和網(wǎng)站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標由招標人主持，并請所有投標人、評標委員會專家成員、集團公司招標辦、監(jiān)督辦人員參加。

第三十八條 開標應做好簽到和記錄，開標記錄經(jīng)項目單位、代理機構、投標人授權代表、集團公司招標辦和監(jiān)督辦參加人員簽字后存檔，招標單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項目評標由評標組執(zhí)行。評標組由項目單位、代理機構及集團公司招標監(jiān)督辦共同從***省評標專家?guī)熘邪从嘘P規(guī)定抽取的評標專家組成。

評標組按法律法規(guī)、招標文件的規(guī)定及招標人的授權完成評標工作的全過程。

第四十條 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標組，已經(jīng)進入的或投標人提出回避申請的經(jīng)集團公司招標辦、監(jiān)督辦審查屬實后利害關系評委退出評標組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經(jīng)評標組評審，按招標文件規(guī)定，在評標組否決不合格投標人后，如有效投標人不足3人，則依照本辦法重新招標。

第四十二條

評標結束后，評標組應當向招標人提交由全體評標組成員簽字的書面評標報告。

在評標報告中，應當向招標人推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十三條 招標人根據(jù)評標組提出的評標報告和中標候選人排名順序，依據(jù)招標法規(guī)，確定項目中標人，向所有投標人發(fā)布中標結果，并向中標人發(fā)出中標通知書。

第四十四條 在開標、評標和定標過程中形成的記錄、報告、結果等文件應上報集團公司招標辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項目單位應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標法及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定與中標人簽訂書面合同，嚴禁合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要內(nèi)容與招標、投標文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項目單位與中標人簽訂的建設工程合同應對農(nóng)民工工資支付進行專項約定，該約定應符合法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門關于建設領域農(nóng)民工工資支付的管理規(guī)定。

第四十六條 項目單位在與中標人簽訂合同時應當按照集團公司合同管理辦法的有關規(guī)定，履行相應程序，并在合同簽訂后3個工作日內(nèi)將合同復印件二份報送集團公司招標辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結算價超過中標價10%（或300萬以上）的，報集團公司招標領導組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項目單位負責人、招標負責人及工作人員、投標人、代理機構、評標組成員等，必須在有關法律、法規(guī)的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定承擔法律責任。

第四十九條 集團公司及所屬子公司項目單位負責人、招標負責人及工作人員在項目招標工作中，如發(fā)生違法、違規(guī)、違紀及違反本辦法規(guī)定的行為，由集團公司紀檢監(jiān)察部門依據(jù)招標監(jiān)督有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的移送司法機關。

第五十條 在項目的招標工作中，投標人有下列行為之一的，集團公司視情節(jié)和后果的輕重程度給予投標人約談、集團內(nèi)部通報直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）經(jīng)核實有串標行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標文件不符的合同或協(xié)議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機構、評標組在內(nèi)的單位和個人在為項目單位招標服務的過程中，如有違法、違規(guī)行為，集團公司視情節(jié)輕重做以下處理。

（一）代理機構一般工作人員有違規(guī)行為的，當事人退出集團公司項目招標代理工作，代理機構整體或主要負責人有違規(guī)違紀行為的，該機構從集團公司代理機構數(shù)據(jù)庫中剔除。

（二）評標組專家成員若違規(guī)違紀，集團公司內(nèi)部通報并向***省評標專家?guī)炫e報，當事人不得再參與集團公司此后的項目評標。

（三）代理機構和評標組在評標工作中若發(fā)生違法和重大違規(guī)行為，集團公司將向有關行政監(jiān)督部門報告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團公司獨資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標項目未作規(guī)定的以及招標、開標、評標和定標的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定，結合本單位的實際情況辦理。

第五十四條 涉及審計評估、清產(chǎn)核資等咨詢服務中介機構的選用辦法，按集團公司相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第五十六條 本辦法由集團公司項目監(jiān)管部負責解釋。第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

第二篇：招標管理辦法

山東省公路水運工程施工招標投標辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強公路、水運工程建設市場管理，規(guī)范公路、水運工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人合法權益，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內(nèi)進行的公路、水運工程施工招標投標活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理房屋、生活設施、材料采購、設備采購等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運工程，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設施和護岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關安裝工程、支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目，經(jīng)項目立項部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的。

（二）施工主要技術采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g的。

（三）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的。

（五）非中標人原因造成停建或緩建后恢復建設的工程，原中標人仍具備相應承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進行招標的工程項目。

第四條 除符合第三條規(guī)定之外，滿足下列條件之一的公路、水運工程施工

— 1 — 項目必須進行招標：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。

（二）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。

（三）單項合同估算價100萬元人民幣以上設備、材料采購項目。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當招標的其他工程施工項目。

工程建設項目規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照采用招標，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的公路、水運工程建設項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 公路、水運工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運工程施工招標的招標人，應是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運工程施工招標項目，并實施公路、水運工程施工招標的項目法人。

第七條 依法必須招標的公路、水運工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運施工規(guī)定條件的法人單位均可參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路、水運工程施工招標投標活動。第八條 公路、水運工程施工招標工作，應按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應按照有關規(guī)定報相應主管部門審批。

（二）編制招標資格預審文件、招標文件。招標人應根據(jù)項目實際需要，組織有關專家進行審查，技術特別復雜或有特殊要求的，招標人必須組織專家審查。招標文件按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

（三）發(fā)布公告，發(fā)售招標資格預審文件或招標文件。采用資格預審的，發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件；采用資格后審的，發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標人進行資格審查，資格審查評審報告按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

（六）召開設計介紹會和標前會，并組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）公示評標結果。

（十）確定中標人，發(fā)出中標通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標工作報告（包括評標報告、監(jiān)督報告等）按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

第二章 招標管理

第九條 公路、水運工程施工招標投標工作管理遵循“統(tǒng)一領導、分級管理、分級監(jiān)督”的原則。省交通主管部門依法負責全省公路、水運工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限，依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運工程施工招標投標活動監(jiān)督管理。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，由省發(fā)展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目的招標投標監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負責；其他公路、水運工程項目招標投標監(jiān)督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責分工分別負責。

公路、水運工程招標投標活動應接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會監(jiān)督。

第十條 按照監(jiān)督管理職責權限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對招標投標工作實施監(jiān)督；根據(jù)招標工作需要，可按照不同招標階段分別成立監(jiān)督組。

第十一條 監(jiān)督組一般由技術監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術復雜或重大的項目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。

監(jiān)察監(jiān)督人員由招標人根據(jù)項目職責管理權限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機抽??；技術監(jiān)督人員由招標人根據(jù)項目職責管理權限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取；行政監(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負責建設市場管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員和招標

— 3 — 人一同前往評標（或評審）現(xiàn)場，共同抽取評標(或評審)專家。

第十二條 監(jiān)督組對招標投標活動依法實施監(jiān)督，并對所監(jiān)督的招標投標工作內(nèi)容和過程負責。主要職責如下：

（一）監(jiān)督檢查招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權限、程序。

（二）監(jiān)督資格審查、評標過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應進行隨機抽查，保證招標投標過程的規(guī)范、合法；對評審過程中涉及專業(yè)的相應部分打分情況進行抽查，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見，保證評標結果的客觀性、真實性、公正性。

（三）對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。

（四）出具監(jiān)督報告，逐頁簽字，與招標資料一同備案和存檔。

（五）監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側重于招標程序和紀律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側重于招標評標內(nèi)容、評標委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標分別由招標人依法組建的評審委員會和評標委員會負責。招標人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立評標工作清標小組。

清標小組成員應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的有關技術、經(jīng)濟方面專家組成，清標必須按專業(yè)分組進行審查，每專業(yè)組成員中應保證至少有一名專家。清標小組專家數(shù)量不得少于清標小組總人數(shù)的三分之一。

資格審查評審委員會和評標委員會應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的技術、經(jīng)濟方面專家組成，一般人數(shù)應為5人以上單數(shù)。項目劃分最大標段投資額超過1億元或潛在投標人總數(shù)超過20家的，委員會人數(shù)應為7人以上單數(shù)。資格審查評審委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總人數(shù)的二分之一；評標委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總人數(shù)的三分之二。

以上各招標階段隨機抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過抽取專家總數(shù)的三分之一。

清標小組專家和評標委員會專家不得重復。

第十四條 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，參加招標評標活動的專家從國家交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽??；由省發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目或列入省交通主管部門投資計劃

— 4 — 的國、省道路網(wǎng)改建工程、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家或省交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取。以上項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員從省設立的監(jiān)督員庫或評標專家?guī)熘须S機抽取。其他公路、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取，此類項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員從市設立的監(jiān)督員庫或評標專家?guī)熘须S機抽取。

技術特別復雜或國家有特殊要求的招標項目，經(jīng)相應交通主管部門書面同意后，參加評標活動的專家可由招標人采取相對隨機抽取的方式確定。相對隨機抽取方式是指評標專家應在招標人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內(nèi)隨機抽取。

第十五條 專家抽取應在資格審查或評標現(xiàn)場進行。招標監(jiān)督組和招標人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽?。槐怀槿＜覒獔猿帧爱斕斐槿?，當天集中”的原則到達現(xiàn)場，外省專家到達現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標人不得離開專家抽取現(xiàn)場。

第十六條 參加招標評標活動的專家和監(jiān)督人員應實行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標小組和評標委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。

（二）與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員。

（三）與投標人有利害關系，可能影響評標公正性的人員。

（四）在招標投標有關活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標評標監(jiān)督活動。第十七條

評標專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標專家、監(jiān)督員在同一內(nèi)參加本省評標、監(jiān)督活動不得多于五次。

第十八條 招標投標過程中形成的相關資料應建立專門檔案，長期保存。主要內(nèi)容包括資格預審公告、資格預審文件、資格審查評審報告、招標公告、招標文件、澄清和說明資料、開標記錄、清標原始記錄、清標報告、專家打分原始表、評標報告、專家抽取記錄、招標工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉報處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標會議紀要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運工程施工招標檔案材料內(nèi)容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報告、招標文件、招標工作報告（包括開標、評標、中標等過程情況和評標報告材料）及相應備案表應按項目職責管理權限，在要求的時限內(nèi)報有關交通主管部門備案。備案表有關格式見附件二、三、四。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案；由省發(fā)展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準且由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應當在收到備案文件后7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責。

招標人應分別在資格評審工作結束后或確定中標人之日起15日內(nèi)，按照項目職責管理權限，將資格審查評審報告、招標工作報告報相應交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告?zhèn)浒覆牧虾?個工作日內(nèi)未提出異議的，招標人可向投標人發(fā)出投標邀請書。

第三章 招標準備

第二十條 公路、水運工程施工招標應具備下列條件：

（一）項目已立項，有政府投資的已列入有關部門投資計劃，建設資金已經(jīng)落實。

（二）項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設項目法人資格標準要求。

（三）初步設計或施工圖設計文件已經(jīng)批準，招標所需的設計圖紙及技術資料齊全。

（四）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。

第二十一條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。

（二）具有組織編制施工招標文件的能力。

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有承擔相應公路、水運工程招標代理能力和資格的招標代理機構辦理招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第二十二條 公路、水運工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

（一）采用公開招標的，招標人應按有關規(guī)定通過國家、省、市政府有關部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定法人投標。

（二）采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書方式，邀請三家以上具備相應資格的特定法人投標。

第二十三條 公路、水運工程施工招標應當實行公開招標，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：

1、項目技術復雜或有特殊技術要求，且只有較少潛在投標人可供選擇的。

2、受自然地域環(huán)境限制的。

3、公開招標可預測費用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標須按下述程序辦理審批手續(xù)：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位，并需要審批或核準的公路、水運工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。

2、國家重點建設項目由國家發(fā)展和改革部門負責審批；省政府確定的重點建設項目由省政府負責審批；不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程，及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負責審批；其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負責審批。

第二十四條 公路、水運工程施工招標可對整個建設項目分標段一次招標，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

— 7 — 第二十五條 公路、水運工程施工招標應按照有利于項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分招標標段。劃分的標段最低投資額一般不低于公開招標規(guī)模的相應標準；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標。

公路工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般不單獨劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項目平原微丘區(qū)土建施工標段每標段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建項目標段可結合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)）劃分，每標段長度一般控制在10～25公里；農(nóng)村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設項目，每標段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結構復雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設施、機電工程及設備、筑路材料采購等應按專業(yè)結合土建施工、監(jiān)理標段情況合理劃分。

水運工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。

（三）內(nèi)河航道疏浚工程合同段劃分一般不應跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布臵進行合理劃分。

（四）內(nèi)河航運樞紐工程應將船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。

（五）內(nèi)河航標工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。

第二十六條 公路、水運工程施工工期應當按照初步設計批復的建設工期，結合項目實際情況，合理確定。嚴禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始，至交工驗收投入試運

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設施、通信、監(jiān)控、收費工程應同步投入使用。

（二）高速公路項目施工工期一般應不少于3年；國、省道路網(wǎng)改建項目施工工期一般應不少于6個月。

（三）房建工程施工工期一般應不少于1年。

（四）交通安全設施，綠化、通信、監(jiān)控、收費工程施工工期一般應不少于6個月。

第四章 公告發(fā)布

第二十七條 公路、水運工程施工采用公開招標的，招標人應發(fā)布招標公告（包括資格預審公告），公告應載明以下內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址。

（二）招標項目和各標段的基本情況。包括項目名稱、批復文號、技術標準、工程規(guī)模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內(nèi)容。

（三）各標段投標申請人的合格條件和資質(zhì)要求，應明確強制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法、時間、地點、費用和應提交的有關資料。

（五）遞交投標文件（或資格預審申請文件）的地點和起止時間。

（六）招標人認為應當告知的其他事項。招標公告格式見附件五。

第二十八條 招標公告的發(fā)布應由招標人參照招標公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發(fā)布：

（一）國家重點項目應在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和中國采購與招標網(wǎng)（http://004km.cn）等媒介之一發(fā)布招標公告。

（二）省重點項目應在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經(jīng)濟信息網(wǎng)（http://004km.cn）等媒介之一發(fā)布招標公告。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標人為省公路管理機構的國省道路網(wǎng)改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運工程項目，除執(zhí)行

（一）、（二）款規(guī)定外，應同時在省交通主管部門網(wǎng)站（http://004km.cn）發(fā)布招標公告。

第二十九條 招標公告發(fā)布與招標文件（或資格預審文件）開始發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日。招標公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。

第五章 資格預審

第三十條 公路、水運工程施工招標應對潛在投標人實行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審，一般采用資格預審。

第三十一條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標資格預審文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制資格預審文件，并應載明資格預審評審辦法和細則。

第三十二條 招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第三十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，并符合以下規(guī)定：

（一）自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標人如需對已出售的資格預審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應在遞交資格預審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預審文件的潛在投標人。

第三十四條 資格評審方法分為強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種。招標人可任選一種方法評審。

采用強制性資格條件評審法的，招標人應按照標段內(nèi)容和特點，對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標人應對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標準，按得分由高到低順序確定通過資格預審的潛在投標人。確定通過資格預審的潛在投標人有設定通過資格審查最低總得分值和設定通過資格審查潛在投標人數(shù)量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標人數(shù)量范圍內(nèi)的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

招標人招標擬采用合理低價法或最低評標價法評標時，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標人應當按照資格預審文件要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下主要內(nèi)容：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）相關工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權書及公證書。

（四）財務資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務審計情況等）。

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、相關資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關信息。

（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設備。

（七）項目采用綜合評分法的，應提供初步施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料。

（九）目前正在承擔和已經(jīng)中標的全部工程情況。

（十）資產(chǎn)構成情況及投資參股的關聯(lián)企業(yè)情況。

（十一）招標人要求的其他有關文件及內(nèi)容。

第三十六條 潛在投標人具有下列情況之一者不得在同一標段申請投標。

（一）具有投資關聯(lián)關系的關聯(lián)單位。

（二）具有直接管理和被管理關系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。

潛在投標人應將本單位上述有關信息如實編寫在資格預審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標人有意隱瞞事實，按照資格預審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運工程施工招標資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應當具備招標文件規(guī)定的相應資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加公路、水運工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第三十八條 潛在投標人在同一項目每次招標中同時申請投標的合同段不得多于兩個。

第三十九條 招標人應組建資格預審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑巳说馁Y格預審申請文件進行評審：

（一）招標人應在招標資格預審文件規(guī)定的潛在投標人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當天組織資格評審。

（二）招標人成立資格評審委員會，負責對資格申請文件內(nèi)容進行分類、摘錄和整理，各成員應明確分工，對工作內(nèi)容的真實性、完整性負責，對個人承擔的工作內(nèi)容負責。各專業(yè)小組應分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應嚴格按照資格預審文件載明的評審辦法或細則進行評審和打分，不得對評審辦法或細則作任何實質(zhì)性修改或細化。

（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。

（五）評審委員會編寫資格預審評審報告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預審申請文件應視為無效。

（一）未按期送達資格預審申請文件。

（二）資格預審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經(jīng)核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。

第四十一條 招標人應根據(jù)資格預審評審報告，確定各標段投標人。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應重新組織資格預審或經(jīng)有關

— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。

第六章 招標文件

第四十二條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。

水運工程項目施工招標文件參照現(xiàn)行的招標文件有關格式和要求編制。第四十三條 招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請書。主要內(nèi)容與第四章招標公告應載明內(nèi)容相同。

（二）投標人須知：

1、評標標準、方法及評標細則。

2、工期要求。

3、提交投標保證金的時間、數(shù)額及方式。

4、遞交投標文件的起止時間、地點和方式。

5、開標的時間和地點。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結構物等非關鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應明確可分包工程內(nèi)容和相應資質(zhì)要求及具體分包管理辦法；應當明確項目是否允許材料調(diào)價,充許調(diào)價的應明確價格調(diào)整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標項目適用的技術規(guī)范：

1、技術規(guī)范、標準和要求。

2、工程費用。包含工作內(nèi)容及計量標準等。

（五）施工圖設計文件或初步設計文件。

（六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標文件中應明確投標報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，該費用應不低于投標報價的1%。

第四十五條 招標文件中應明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金額度一般為不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應當符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規(guī)允許的其他評標方法。

公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結構復雜特大橋、長大隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費設施項目評標宜采用雙信封法；對技術含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設備和材料采購評標可根據(jù)情況采用適當評標方法。

水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第四十七條 采用無標底招標的項目，應設臵最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。招標人設定標底的，可自行編制標底或委托具備相應資格的單位編制標底，并應在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。

標底編制或最高限價設臵應符合國家有關工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準概算之內(nèi)。

第四十八條 招標文件應明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。不在廢標條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標條件。

屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權代理人簽字，或未加蓋投標人公章。

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認。

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價。

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金。

（七）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。

第四十九條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第五十條 招標人應當合理確定投標文件編制時間。

編制投標文件的時間為自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。

對招標文件補遺、澄清或修改的內(nèi)容應作為招標文件組成部分按規(guī)定備案。

第七章 投標

第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。

投標人應具備招標文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔所投標項目的相應能力。第五十三條 投標人應按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設計介紹會、標前會和現(xiàn)場考察活動。

第五十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

— 15 — 第五十五條 投標人根據(jù)項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應按要求在投標文件中載明。分包單位資質(zhì)應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。投標人應提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設備以及雙方責任界定等相關信息。

第五十六條 投標文件應按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。投標文件應載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標文件實質(zhì)性要求和條件的響應。

（四）投標報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數(shù)量等。

（五）施工方案。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設備，技術組織措施，安全和質(zhì)量保證措施，項目負責人與技術負責人基本情況等。

（六）施工工期和質(zhì)量等級。

（七）招標文件要求應具備的其他內(nèi)容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設備等）。

第五十七條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于3個時，按照本辦法規(guī)定職責權限，報經(jīng)批準后可以不再進行招標。

第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。

聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是

— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

第六十條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第六十一條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第八章 開標

第六十二條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第六十三條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標結果經(jīng)投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權代理人簽字確認。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。需要計算評標基準價的，應當場計算并公布。

第六十五條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第九章 評標

第六十六條 評標工作應嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關的信息。第六十七條 評標工作一般按如下程序進行：

（一）組建清標小組，開展清標工作。

（二）組建評標委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細評審。

（五）撰寫評標報告。

第六十八條 根據(jù)評標工作量，參加項目投標的投標人數(shù)量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應成立清標小組，負責清標和協(xié)助評標委員會工作。

（一）清標小組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應熟悉招標工作、政治素質(zhì)高并具有相關專業(yè)知識。專家應按照本辦法從評標專家?guī)熘须S機抽取。

（二）清標小組應按專業(yè)進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內(nèi)容準確無誤，并對清標結果的準確性和公正性負責。

（三）清標小組按專業(yè)分工后，次要清標人員應對主要清標人員的工作內(nèi)容全面復核，主要和次要清標人員均應在清標原始記錄上簽字備查。

（四）清標小組主要工作內(nèi)容包括：

1、依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格。

2、依據(jù)招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素。

3、對投標文件響應招標文件規(guī)定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。

4、對所有投標報價進行算術性校核。

評標工作使用的表格和評標內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。

（五）清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。

（六）清標小組應出具清標報告，所有清標人員應逐頁在清標報告簽字確認。第六十九條 招標人應按本辦法規(guī)定組建評標委員會，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。任何單位和個人不得非法干預、影響評標委員會工作過程和評標結果。

第七十條 評標委員會應民主推薦一名主任委員，負責組織協(xié)調(diào)評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質(zhì)量。

— 18 — 第七十一條 評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。除評標標準和方法中存在不符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務能力、技術能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽等方面審查。

第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構及清標小組關于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

評標委員會應對清標小組的清標內(nèi)容進行認真復核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結果僅供評標委員參考，不得直接據(jù)此評標。評標委員會應在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。

對評標價有競爭性的和符合廢標條件的投標文件應重點審查。

第七十四條 評標委員會應嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內(nèi)容不得作為廢標條件。

第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清內(nèi)容應為投標文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標委員會應按照招標文件規(guī)定對投標人報價進行算術性修正。清標小組作出的算術性校核結果必須經(jīng)評標委員會復核后方可采用。

算術性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應對修正的內(nèi)容作詳細說明。

— 19 — 對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標人對修正結果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術性修正結果；若確認算術性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；若發(fā)現(xiàn)算術性修正存在差錯，應及時作出調(diào)整并重新進行書面澄清。

第七十七條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標文件不足三個、投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應當依法重新招標。

第七十八條 評標委員會應在算術性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。

評標委員會對投標報價進行評審前，發(fā)現(xiàn)投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價，或在設有標底時明顯低于標底（一般控制在低于標底15%左右），應要求該投標人對相應投標報價作出詳細單價構成說明，并提供相關證明材料。

若投標人不能提供有關證明材料，證明該報價可按招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。

若評標委員會發(fā)現(xiàn)所有投標人的報價均高于標底或相應工程概算投資，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

第七十九條 評標委員會要對投標人的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細評審。

評標委員會應嚴格遵守招標文件確定的廢標條件，慎重廢標，對廢標認定存在爭議的，應遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

對投標文件存在的細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或?qū)ν稑宋募M行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。

第八十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對

— 20 — 評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

第八十一條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

評標委員會成員對評標結論持有異議的可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。

第八十二條 經(jīng)評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

第八十三條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告。所有評標委員會委員均應當在評標報告上簽字。

評標報告應當載明以下內(nèi)容：

（一）項目概況及評標過程。

（二）清標小組成員名單及工作分工。

（三）評標委員會成員名單及工作分工。

（四）開標記錄情況。

（五）評標采用的標準和方法。

（六）清標工作情況。

（七）對投標人的評價。

（八）符合要求的投標人情況。

（九）推薦的中標候選人。

（十）廢標情況和需要說明的其他事項。

第八十四條 評標工作結束后，如發(fā)現(xiàn)招標人提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結果出現(xiàn)重大偏差，有關交通主管部門應及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結論。

第十章 中標

第八十五條 招標人應按照項目職責管理權限將評標結果在招標公告（資格預審公告）發(fā)布的相應省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。

評標結果公示內(nèi)容包括項目名稱、各標段所有投標人名單及評審得分或廢標原因，并注明中標侯選人。公示時應公布招標人、交通主管部門監(jiān)督電話。

第八十六條 評標結果公示結束后，招標人應及時研究確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第八十七條 招標人應當通過召開會議集體決策的方式，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人；

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔保的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人；

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）投標人少于3個的。

（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的。

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違規(guī)違法行為，導致中標無效的。

（四）中標人均未與招標人簽訂施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和招標工作報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路、水運工程施工合同。公路、水運工程施工合同應按照招標文件、中標人投標文件和中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第九十條 招標人應自訂立公路、水運工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，招標人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實行代建制或進入招標投標有形市場的公路、水運工程施工招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第九十二條 公路、水運養(yǎng)護工程施工招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。第九十三條 國家、省招標投標有關法律法規(guī)對公路、水運工程招標投標活動另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負責解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運工程施工招標檔案材料內(nèi)容清單

一、資格預審公告；

二、資格預審文件；

三、資格審查評審報告；

四、招標公告；

五、招標文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標記錄；

八、清標原始記錄；

九、清標報告；

十、評標報告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標工作報告；

十四、監(jiān)督報告；

十五、投訴舉報處理資料；

十六、網(wǎng)上公示和公告資料；

十七、定標會議紀要；

十八、其他備案材料。

第三篇：基建處招標管理辦法

基建處招標管理辦法

第一條

為加強對基建工程及材料、設備采購招投標工作的管理，規(guī)范招投標活動，完善監(jiān)督約束機制，提高工程建設資金的投資效益，保證投資項目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家、地方有關規(guī)定，結合基建工作實際，特制定本辦法。

第二條

學校招標工作基建處負責。其主要職責是在學校領導下，按照本管理辦法具體組織、實施基本建設工程項目招投標工作。

第三條

建設工程項目的代建、可研報告的編制、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，原則上應納入省、市招投標交易市場管理，所有招標程序及招標辦法均按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

1、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上（含50萬，下同）的；

2、重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

3、項目代建、可研報告的編制、勘察、設計、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程類服務采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

4、單項合同估價低于前3款規(guī)定的標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的。

第四條

建設工程項目的代建、可研報告的編制、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，不在省、市招投標規(guī)定范圍內(nèi)的，應按照校內(nèi)招標程序進行招投標。校內(nèi)招投標方式有：校內(nèi)公開（邀請）招標、詢價競標和競爭性談判三種方式。

第五條

下列項目屬于通過學院院務會集體決策直接發(fā)包范圍。

1、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以下的；

2、設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以下的；

3、項目代建、可研報告的編制、勘察、設計、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程類服務采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以下的；

4、因特殊原因（考慮到施工環(huán)境等實際問題）不能實行招標的工程；帶有壟斷行業(yè)性質(zhì)的工程，如：電力、天然氣、通信、給排水等。

第六條

納入省、市招投標交易市場管理的項目，按照國家、省、市有關規(guī)定組織招投標，學院紀委對招標過程全程監(jiān)督。

第七條

采取校內(nèi)招標的，由基建處組織招投標。校紀檢監(jiān)察室、計財處對招標過程全程監(jiān)督。

1、采取邀請招標的，由基建處組織校紀檢監(jiān)察室、計財處等部門對相關企業(yè)進行考察，初步確定擬邀請招投標的企業(yè)，報院領導審批，確定邀請不少于3家的招投標企業(yè)。

2、采取競爭性談判及詢價競標的方式進行招標的，由基建處會同校紀檢監(jiān)察室、計財處等部門的負責人組成談判組，通過競爭性談判確定中標單位，并報院領導及紀委備案。

第八條

采取直接發(fā)包的，由基建處通過召開處會議集體討論，確定直接發(fā)包的單位，并報學院領導備案。

第九條

凡按相關規(guī)定應納入省、市招投標交易市場管理的項目，按照國家、省、市有關法定程序進行招投標。

第十條

校內(nèi)邀請招投標工作程序一般為：

（一）提出招標申請，報有關職能部門審批。

（二）組織編制招標文件、發(fā)布招標信息、審查投標人資格、確定投標人名單。

（三）成立評標小組，由評標小組進行評標并采取評分或無記名投票方式定標。

（四）組織開標、評標、定標，公布中標單位；

（五）主管部門與中標單位簽訂合同，加蓋學院公章。

（六）項目單位按照合同予以實施，工作完畢，應及時總結經(jīng)驗，不定期向校領導反饋結果。

第十一條

招投標必須堅持公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，每項招標一般應由三家或三家以上投標單位競爭，招標時要對投標者進行資質(zhì)審查，評標應以方案可行性、企業(yè)誠信度、企業(yè)履約能力、質(zhì)量可靠性、技術先進性、報價合理性和售后服務質(zhì)量等為依據(jù)進行綜合評定，擇優(yōu)確定中標單位，公布評標結果，簽訂的合同必須不違反《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定。

第十二條

招投標工作紀律：

（一）各級領導干部及主管工程、設備、物資采購人員的配偶、子女和親屬及其上列人員所在單位應回避競標；

（二）參加招投標工作的人員必須堅持原則，秉公辦事，保守機密，廉潔自律；

（三）嚴禁不經(jīng)招標或集體討論而確定中標單位；

（四）嚴禁明招暗定、泄露標底、招標走過場。

對違反以上規(guī)定者，要追究直接責任人和有關領導人的責任，直至給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的移交司法機關處理。

第十三條

任何單位和個人不得將依本辦法必須招投標的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招投標。

第十四條

因人為因素造成的時間倉促而使得項目無法招標的，一經(jīng)查實將追究有關人員責任。

第十五條

依本辦法必須招投標而未招標的項目，應追究有關人員責任。校計財處應拒絕辦理項目付款。

第十六條

本辦法由學?；ㄌ庁撠熃忉尅?/p>

第四篇：招標管理辦法 試行

大慶油田有限責任公司招標管理辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強大慶油田有限責任公司（以下簡稱油田公司）招標管理工作，規(guī)范招標活動，維護油田公司利益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》的規(guī)定，結合油田公司實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于油田公司機關部門、二級單位、全資子公司以及招標機構的國內(nèi)工程、物資、服務招標的管

理、組織與實施工作。

油田公司及所屬單位的控股公司通過法定程序參

照執(zhí)行本辦法。

第三條

本辦法所稱招標，是指招標單位發(fā)出招標公告或投標邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ慕灰讓ο笤谝?guī)定的時間、地點參與投標，招標單位按照規(guī)定程序和標準從中擇優(yōu)選擇交易對象、確定交易內(nèi)容，并最終簽訂交易合同的法律行為。招標管理：包括招標職責、招標范圍、評審專家、招標機構、招標準備、招標實施、招標投訴等方面的管理。

招標單位：提出招標申請、委托招標機構招標，并負責中標合同簽訂的單位或部門。招標機構：由油田公司設立、專門為油田招標工作提供代理服務的部門。

第四條

油田公司招標工作實行統(tǒng)一管理、分級負責、業(yè)務主導、管辦分離、監(jiān)管分開的管理體制和運行機制。統(tǒng)一管理：油田公司建立統(tǒng)一的招標管理制度，統(tǒng)一標

準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一流程。

分級負責：對招標項目按照集團公司、油田公司和二級單位實行分級管理，各自在管理權限內(nèi)履行相應職責。業(yè)務主導：公司專業(yè)主管部門在公司招標管理框架下，制定本專業(yè)招標規(guī)范和技術標準，發(fā)揮招標專業(yè)管理職能。

管辦分離：公司招標管理與招標實施分開，各司其職、各負其責。

監(jiān)管分開：公司招標監(jiān)督與招標管理分開，相互監(jiān)督、相互制衡。

第五條

油田公司招標管理工作遵循專業(yè)、有序原則，招標組織工作遵循集約、效率原則，招標實施工作遵循競爭、擇優(yōu)原則。

第二章

管理機構與職責

第六條 油田公司設招標管理委員會，由油田公司招標主管領導任主任，公司有關專業(yè)主管部門負責人任委員，履

行下列職責：

（一）組織制定油田公司招標工作制度；

（二）核準向集團公司報審的招標事項；

（三）協(xié)調(diào)處理公司招標管理工作中的重大問題。

第七條 油田公司招標管理辦公室設在公司企管法規(guī)部，負責招標綜合管理工作，履行下列職責：

（一）貫徹落實集團公司招標管理規(guī)定，起草擬定油田

公司招標工作制度；

（二）負責集團公司權限內(nèi)的招標方案、招標結果（擬授標建議）和可不招標項目歸口上報，完成集團公司交辦的有關招標管理工作；

（三）負責油田公司評標專家管理和專家?guī)旖ㄔO；

（四）負責對油田公司招標從業(yè)人員進行業(yè)務培訓、核

發(fā)上崗資格證書；

（五）負責油田公司電子招標投標平臺的運行管理；

（六）負責對二級單位、招標機構的招標工作進行監(jiān)督

考核；

（七）負責油田公司招標異議投訴工作的規(guī)范管理；

（八）負責油田公司招標項目的統(tǒng)計分析；

（九）負責協(xié)調(diào)處理招標工作中的有關問題。

第八條 公司專業(yè)主管部門對本專業(yè)招標工作進行管理，履行下列職責：

（一）負責制定本專業(yè)招標管理實施細則；

（二）負責組織制定本專業(yè)招標專業(yè)規(guī)范和技術標準，制作本專業(yè)招標文件示范文本；

（三）負責組織制定本專業(yè)被邀請投標人短名單；

（四）負責在授權范圍內(nèi)組織本專業(yè)招標活動；

（五）負責在授權范圍內(nèi)審批或備案本專業(yè)招標

項目；

（六）負責推薦、監(jiān)管本專業(yè)評標專家；

（七）負責對本專業(yè)招標工作進行監(jiān)督檢查；

（八）負責協(xié)調(diào)解決本專業(yè)招標工作中的有關問

題。

第九條 公司相關部門的招標監(jiān)管職責:

（一）公司紀委監(jiān)察部負責對招標活動進行監(jiān)察監(jiān)督，對不作為、不當作為以及違規(guī)違紀行為進行責

任追究；

（二）公司審計部負責對招標活動進行審計監(jiān)督，督促各單位、各部門認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和集團公司以及油田公司的招標工作制度；

（三）公司造價中心負責對中標價格進行監(jiān)督，并根據(jù)需要審定具體招標項目的最高投標限價或標底；

（四）公司其他部門按各自職能參與招標相關監(jiān)督工作。

第十條 公司二級單位是招標責任主體，在公司授權范圍內(nèi)履行下列職責：

（一）負責項目的立項報審，指定項目承辦人，準備項目實施所需資料，審批項目是否招標；

（二）負責編制與批準招標方案、編制或核準招

標文件；

（三）負責辦理招標委托手續(xù)并配合招標機構的招標活動；

（四）負責本單位招標項目開評標現(xiàn)場監(jiān)督；

（五）負責本單位招標異議、投訴處理；

（六）負責接收評標報告、確定中標人；

（七）負責依據(jù)中標結果簽訂合同，歸檔保存招標有關

資料；

（八）負責不招標項目的申請和審批；

（九）負責集團公司管理權限內(nèi)的招標項目的申

報。

公司二級單位應當明確本單位招標管理部門，配備與招標工作量相適應的專職管理人員，嚴格按照集團公司和油田公司的有關規(guī)定開展招標工作。第十一條 公司招標機構履行下列職責：

（一）貫徹落實集團公司和油田公司招標管理要求；

（二）依法實施招標活動，協(xié)助處理異議、投訴等；

（三）負責油田公司招標信息公示；

（四）歸檔管理招標資料，并向招標單位轉交相關資料。第十二條 公司專業(yè)主管部門、二級單位、招標機構以及監(jiān)督部門應當向公司招標管理辦公室反饋招標工作開展情況以及需要整改和提升的建議。

第三章

招標范圍與管理權限

第十三條 合同估算金額達到下列標準之一的，為應招標項目：

（一）200萬元及以上的工程建設項目、油氣田工程項目，50萬元及以上與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等工程服務項目；

（二）100萬元及以上的物資項目；

（三）100萬元及以上的服務項目。合同估算金額小于上述標準的項目是否納入應招標范圍，由二級單位自行決定。但單項合同估算金額小于上述標準，總需求估算金額在300萬元及以上的，屬應招標項目。

第十四條 應招標項目有下列情形之一的，為可不招標項目。按招標管理權限履行審批手續(xù)后，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；

（二）搶險、救災等應急項目而不適宜招標的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（四）需要采用不可替代專利或者專有技術的；

（五）所屬企業(yè)依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（六）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（七）需要向原中標人采購工程、物資或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（八）與原設備配套或維修用的部件或零件的；

（九）已通過集團公司集中采購招標并在有效期內(nèi)的；

（十）集團公司戰(zhàn)略合作承包商、供應商或服務商框架協(xié)議中對工程、物資或服務采購有明確約定的；

（十一）只能與特定相對人發(fā)生的支付項目；

（十二）經(jīng)招標機構二次公開招標不成功的項目；

（十三）集團公司、油田公司有特別規(guī)定不宜招

標的；

（十四）因其他客觀原因確實無法招標的。

第十五條

任何單位、部門和個人不得將依本辦法規(guī)定應當招標的項目，通過拆分的方式化整為零規(guī)避招標，不得編造虛假理由或任意擴大解釋可不招標

項目范圍規(guī)避招標。

第十六條

油田公司對招標項目實行分類分級管理：

（一）一類招標項目由集團公司負責管理；

（二）二類招標項目由集團公司專業(yè)分公司負責管理；

（三）三類招標項目由油田公司負責管理；

（四）四類招標項目由油田公司授權二級單位管理。

第十七條

一類招標項目包括：

（一）合同估算額在2億元及以上的工程建設項目、油

氣田工程項目；

（二）合同估算額在1億元及以上的物資項目；

（三）合同估算額在5000萬元及以上的服務項目。

第十八條

二類招標項目包括：

（一）合同估算額在1億元及以上2億元以下的工程建

設項目、油氣田工程項目；

（二）合同估算額在5000萬元及以上1億元以下的物

資項目；

（三）合同估算額在3000萬元及以上5000萬元以下的服務項目。

第十九條

三類招標項目包括：

（一）合同估算額在200萬元及以上1億元以下的工程項目，其中，產(chǎn)能工程建設項目、油氣田工程項目為500萬元及以上，與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理、評估等項

目為50萬元及以上；

（二）合同估算額在500萬元及以上5000萬元以下的物資項目；

（三）合同估算額在500萬元及以上3000萬元以下的服務項目。

第二十條

四類招標項目包括：

（一）合同估算額在200萬元及以上500萬元以下的產(chǎn)能工程建設項目、油氣田工程項目；

（二）合同估算額在100萬元及以上500萬元以

下的物資項目；

（三）合同估算額在100萬元及以上500萬元以

下的服務項目。

（四）油田公司授權二級單位管理的其他項目；

（五）在公司規(guī)定的應招標項目以外，二級單位自行確

定招標的項目。第二十一條

一類、二類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由二級單位招標管理部門組織內(nèi)部審查審批手續(xù)后，上報公司招標管理辦公室，經(jīng)公司招標主管領導核準后，以呈文形式上報集團公司備案或?qū)徟?/p>

三類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由公司各專業(yè)主管部門審核、公司

專業(yè)主管領導審批。

四類項目的招標方案、招標結果（擬授標建議）以及不招標申請，由二級單位負責審批，公司專業(yè)主管部門根據(jù)需要實行備案管理。

第二十二條

公司推進的標準化項目、公司層面的新技術引進項目、需要跨單位實施的油氣田工程項目，相應的公司專業(yè)主管部門應當牽頭組織招標。

需要由公司機關部門直接簽訂中標合同的項目，相應的招標事項由該部門負責審批管理，并作為招標單位委托招標

機構招標。

第二十三條

對于可以進行邀請招標的項目，公司專業(yè)主管部門應當為本專業(yè)系統(tǒng)招標制定被邀請投標人短名單；公司專業(yè)主管部門未制定相應被邀請投標人短名單的，二級單位可在管理權限內(nèi)，制定本單位適用的被邀請投標人短名單；需要由物資公司進行邀請招標的，相應業(yè)務的公司專業(yè)主管部門（或二級單位）應當為物資公司制定被邀請投標人

短名單。

入選短名單的企業(yè)必須具有相應的技術實力和履約能力。第二十四條

被邀請投標人短名單按下列程序制

定：

（一）準備工作：明確工作程序、評審方法、評審標準、相關要求以及相關表單制作等；

（二）確定候選人：擬定候選人名單并說明理由；

（三）組織評審：由相關專業(yè)的技術和管理人員組成評審小組，按評審標準獨立進行評審；

（四）核準：由公司專業(yè)主管部門組織相關部門和單位，對評審結果進行核準確認，并報公司主管領

導核準；

（五）公示：經(jīng)批準的，形成短名單予以公示。制作短名單形成的資料、表單等應當建檔保存，接受監(jiān)督檢查。

第二十五條

有下列情形之一的，可以進行邀請

招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）涉及企業(yè)秘密的項目、搶險救災項目，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（四）集團公司、油田公司規(guī)定不宜公開招標的；

（五）因其他客觀條件限制無法公開招標的。采用邀請招標的，被邀請投標人應當從被邀請投標人短名單或公司市場準入名錄中選定，人數(shù)不得少

于3家。

采用短名單制進行邀請投標的，可僅對商務要素

進行招標評審。

第二十六條

招標信息應當進行公示。公示媒體包括：公司招標信息平臺、大慶油田招標投標網(wǎng)、中國石油招標投標網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)等。信息公示的其他有關要求執(zhí)行集團公司《招標信息公開暫行規(guī)

定》的有關規(guī)定。

第二十七條

招標單位申請不招標的，應當先進行信息公示，公示期屆滿且無異議的，按照項目管理權限履行審批

手續(xù)。

第二十八條 藥品采購可執(zhí)行黑龍江省衛(wèi)生行政主管部門的招標結果，高值醫(yī)用耗材、體外診斷試劑采購執(zhí)行國家衛(wèi)生部招標結果或者按公司有關規(guī)定參照執(zhí)行有關省級衛(wèi)生行政主管部門的招標結果，低值醫(yī)用耗材采購應當招標。

第二十九條 涉外項目采購招標執(zhí)行國家和集團公司的有關規(guī)定。油田外部總包項目的分包招標，執(zhí)行總包合同的約定；油田內(nèi)部總包項目的分包招標，執(zhí)行本辦法的規(guī)定。發(fā)生在油田公司內(nèi)部單位之間的項目，執(zhí)行公司的有關規(guī)定。

第四章

評標專家

第三十條 評標專家是指在招標工作中專門負責對招投標文件資料進行評審的工作人員。評標專家人選由公司各專業(yè)主管部門按專業(yè)類別進行推薦，經(jīng)統(tǒng)一培訓合格后，報公司招標管理委員會核準，錄入專家?guī)?。評標專家不參加評標業(yè)務培訓的，不得錄入專家?guī)臁?/p>

油田公司員工凡具備評標專家基本條件的，應當申報擔任評標專家；公司各二級單位、各有關部門應當支持本單位評標專家參加評標工作，保障其參加評

標的時間。

第三十一條 評標專家應當具備以下基本條件：

（一）熟悉國家有關法律法規(guī)、集團公司及油田公司的有關規(guī)定；

（二）具有良好的職業(yè)道德，遵紀守法，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（三）具有中級職稱以上（含中級職稱）或者同等專業(yè)

水平；

（四）從事相關專業(yè)領域工作8年以上，掌握所申報專

業(yè)的基本知識和工作經(jīng)驗。第三十二條 評標專家履行以下職責：

（一）參與資格預審申請文件的評審；

（二）參與投標文件的評審；

（三）參與評標異議、投訴處理；

（四）參與其他與招標有關的評審工作。第三十三條 評標專家應當遵守以下工作紀律：

（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關招標投標法律法規(guī)以及集團公司和油田公司有關規(guī)定；

（二）恪守職責，嚴守秘密，廉潔自律；

（三）客觀、公正、公平地參與招標評審工作；

（四）與招標項目、投標人有利害關系的應當主動申請

回避；

（五）不得與任何投標人或招標結果利害關系人私下接觸；

（六）不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財

物或者其他好處。

第三十四條

招標工作結束后，招標機構和招標單位應當對評標專家的評標能力、責任心、遵紀守法、出勤情況等履職表現(xiàn)提出評價意見，并記錄臺賬；評價存疑的，應當書面說明事實和理由。公司招標管理辦公室根據(jù)評價意見按對評標專家履職情況進行考評；考評不合格的，取消評標專

家資格。

第三十五條 對應當申報擔任評標專家而拒不申報，或者因考評不合格被取消評標專家資格的人員，由公司人事部予以處理。

第三十六條

油田公司評標專家?guī)彀凑针娮诱袠说挠嘘P要求進行建設和管理。評標專家?guī)旃δ茉O計和專業(yè)類別設置由公司招標管理辦公室負責，并最終與集團公司專家?guī)觳④?、實現(xiàn)一體化運作。

第五章

招標機構

第三十七條

油田公司招標機構：

（一）大慶油田物裝招標有限公司。

（二）大慶石油建設工程項目招投標代理有限責

任公司。

招標機構隸屬二級單位應當對所屬招標機構加強監(jiān)督管理和服務保障工作，為招標機構配備足夠的招標工作人員，提供招標所需的軟硬件設施，確保所屬招標機構能夠及時高效、合法合規(guī)地完成招標代理工

作。

第三十八條

招標機構為招標單位提供下列招標

代理服務：

（一）協(xié)助制定招標方案、編制合成招標文件；

（二）接受委托依法組織招標、開標活動；

（三）按規(guī)定組建評標委員會，為評標提供必要

條件和服務；

（四）負責招標信息公示的具體實施；

（五）負責招標資料歸檔和有關招標資料的轉交；

（六）完成招標單位委托的其他招標事項。第三十九條

招標機構應當加強基礎工作建設，建立健全各項工作制度和工作流程，設立受理臺賬、開標臺賬、評委評價臺賬、流標與廢標臺賬、異議與投訴臺賬等，并按將所有臺賬抄報公司招標管理

辦公室備案。

第四十條

招標機構應當按照集團公司和油田公司有關招標工作規(guī)范開展招標工作，應當按參加集團公司組織的招標機構考評工作。招標機構應當將內(nèi)部機構設置、崗位職責、工作制度、工作流程、工作場所布置及人員聯(lián)系方式等信息公告在油田公司招標信息平臺上，并及時更新。第四十一條

招標機構代理招標依法收取代理服

務費。

招標代理服務費原則上由招標單位交納，招標單位要求中標人交納的，應當在招標方案、招標文件和招標委托合同中明確規(guī)定交納人、交納方式以及交納的數(shù)額或計算方式。

招標機構應當按照集團公司或地方政府的有關規(guī)定向評標專家支付勞務報酬。

第六章

招標準備

第四十二條

招標單位應當按統(tǒng)籌規(guī)劃本單位（部門）的各類采購項目，提前研究擬定項目實施要求、準備相關資料，為招標工作和不招標審批預留出必要的時間。招標單位應當適當歸納集成招標項目規(guī)模，靈活選擇招標方式方法，減少招標頻次，提高

工作效率。

第四十三條

招標方案、招標文件由招標單位負

責編制。

招標方案包括下列內(nèi)容：項目基本情況、招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標實施計劃、主要技術要求或技術方案、被邀請投標人及確定理由、評標委員會組成、監(jiān)督部門、評標方法、評標標準及授標原則、合同主要條款、其它特別要求。編制招標文件應當優(yōu)先采用標準文本，應當以經(jīng)批準的招標方案為依據(jù)。委托招標機構編制合成招標文件的，招標單位應當核準確認。第四十四條

對于需求量較大、且可分期交付結算的項目，招標單位可選擇集中招標、聯(lián)合招標、不帶量招標、分標段（標包）招標等方法實行規(guī)?；袠耍岣哒袠诉\行效率：

（一）集中招標：為降低庫存和運行成本，招標單位可將本單位一定期間內(nèi)（最長不得超過3年）的采購總量集中，作為一個標的統(tǒng)一組織招標，并根據(jù)供應商服務質(zhì)量等情況，按簽訂實施合同。

（二）聯(lián)合招標：對于若干采購單位有共同需求的采購項目，可由其中一個單位作為牽頭單位組織招標，相關采購單位作為共同招標人，招標結果對所有

采購單位有效。對于規(guī)模較大的聯(lián)合招標，專業(yè)主管部門可直接牽頭組織招標，也可以指定牽頭單位進行招標。

（三）不帶量招標：在具體數(shù)量難以確定的情況下，可采取總額控制方法，對除具體數(shù)量以外的其他商務因素和技術因素進行招標，明確計價、計數(shù)方法、產(chǎn)品質(zhì)量和服務標準等。實行多人中標的，應當在招標文件中規(guī)定中標價控制與調(diào)整的方式方法，中標人數(shù)不得超過合格投標人數(shù)的50%。

（四）分標段（標包）招標：對于規(guī)模較大、單一中標人無力全部承擔的項目，在不拆分項目的前提下，可將項目分成若干標段或者標包進行一次性招標。

（五）建立戰(zhàn)略合作關系：連續(xù)兩次以上中標，且履約信譽好的中標企業(yè)，可將后續(xù)預估工作量作為標的，探索與其簽訂有效期不超過五年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，并按規(guī)定報集團公司備案，納入集團公司戰(zhàn)略承

包商管理。

第四十五條

對于技術因素影響較大的招標項目，招標單位可視情況選擇兩步法招標、兩階段招標、邀請招標、資格預審或者允許聯(lián)合體投標等方式方法進

行招標：

（一）兩步法招標：應當要求投標人將技術標和商務標分別密封提交，第一步先開技術標并進行評審，第二步僅對技術標合格的投標人的商務標進行開標評

審。

（二）兩階段招標：第一階段要求投標人提交不帶報價的技術建議，招標單位根據(jù)投標人的建議確定技術標準和要求，編制招標文件；第二階段招標單位僅向提出技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交正式的投標文件。

（三）邀請招標：在充分調(diào)研論證的基礎上，選擇具備相應技術能力的供應商、承包商、服務商作為

被邀請投標人。

（四）資格預審：招標單位應當在資格預審文件中詳細規(guī)定申請人技術實力方面的資格要求、業(yè)績要求以及技術審查方面的標準和方法等，組成資格審查委員會進行嚴格審查。資格審查委員會組成參照評標

委員會相關規(guī)定。

（五）聯(lián)合體投標：對于技術與設備或安裝關聯(lián)度較高的招標項目，可允許聯(lián)合體投標，在滿足技術要求的前提下一并確定技術服務商、設備供應商或者

安裝工程承包商。

第四十六條

為避免投標人以高于市場價投標中標，招標單位可以設置最高投標限價或最高投標限價的計算方法。招標單位不得規(guī)定最低投標限價。招標單位編制標底的，標底只能作為評標參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條

件。第四十七條

為約束沒有能力、沒有實力的投標人惡意競標，中標后不簽訂合同、簽訂合同后不履行等問題的發(fā)生，招標單位可以要求投標人提交一定數(shù)額的投標保證金、中標人提交一定數(shù)額的履約保證金。

投標保證金的數(shù)額不能超過招標項目估算金額的２%，但一般不超過5萬元、最高不超過80萬元；履約保證金的數(shù)額不能超過中標合同金額的10%，一般不超過10萬元，最高不超過100萬元。第四十八條

招標單位可根據(jù)項目的具體情況，指派代表參加評標。招標單位（包括用戶單位）要求指派代表參加評標的，需按授權范圍由公司專業(yè)主管部門或二級單位招標管理部門審批。原則上一個項目只能指派一名代表，僅限于參加技術標評審。要求指派全部技術評標人員或者要求從油田外部指定技術評標人員的，需報公司招標主管領導批準。招標項目超出公司評標專家?guī)鞂I(yè)設置范圍的，招標單位可按不低于1:3的比例推薦全部技術評標人員，需按授權范圍由公司專業(yè)主管部門或二級單位招標管理部門審批后，由招標機構將名單導入專家?guī)?，通過計算機以隨機方式確定參加評標的具體人員。

第四十九條

評標方法的選擇：

（一）具有通用技術、性能標準或者對技術、性能沒有特殊要求的招標項目，一般采用經(jīng)評審的最低

投標價法。

（二）對于除價格因素以外的商務因素、技術因素對項目影響較大的招標項目，一般采用綜合評估法。

（三）其他評標方法，如低價法、性價比法、全壽命周期成本法、投票法、排序法等，可根據(jù)不同招標項目的特殊情況選擇適用。

第五十條

編制評標標準應當遵循以下原則：

（一）評標標準應具有針對性和可操作性。要選擇有意義、有價值的評標要素，所選要素要表達出項

目的所有特點和要求。

（二）編制評標標準應體現(xiàn)公平原則。不得針對特定投標人設置評標要素，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術或商務條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者

供應商。

（三）評標分值確定為區(qū)間的，需要評審的要素應當具有差異性，避免所有投標人得分一致，失去比較作用，對同一評標要素不得重復計分。第五十一條

審批招標方案應當對下列內(nèi)容進行

審查：

（一）招標項目計劃、資金等是否落實、是否具備招標條件，是否確定招標項目承辦人及其聯(lián)系方式；

（二）招標單位的名稱與實際要簽合同的單位名稱是否一致、聯(lián)合招標的招標單位列名是否齊全；

（三）招標范圍界定、工作量描述、標段（標包）劃分、計價方式是否準確、合理、合規(guī)；

（四）采取資格預審的，預審方式、審查標準、確定投標人的方法是否公平、合理；

（五）采取邀請招標的，理由是否合法合規(guī)，被邀請投標人的產(chǎn)生方式是否合規(guī)；

（六）技術要求或技術方案是否完整、準確、可

施行；

（七）評標委員會（或資格審查委員會）組成人數(shù)和專業(yè)構成是否合規(guī)、是否有能力評審該項目，指定代表參加評標是否必要；

（八）評標方法是否科學、合理，評標標準是否全面、準確、有針對性、可理解、可操作，授標原則

是否合規(guī)、可行；

（九）招標工作計劃是否可行；

（十）合同條款是否符合公司合同管理要求；

（十一）是否屬于集團公司總部管理權限內(nèi)的招

標項目；

（十二）是否存在限制公平競爭問題，是否存在虛假招標問題。

第五十二條

核準招標文件應當對下列內(nèi)容進行

審查：

（一）招標文件與招標方案的內(nèi)容是否一致；

（二）招標文件的內(nèi)容與招標文件標準（或示范）文本有哪些差異，是否存在問題；

（三）技術條款、專業(yè)要求是否齊全、準確，投標人是否能夠理解，評標委員會是否能夠把握；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第五十三條

有關部門審批招標方案、核準招標文件、審批不招標申請以及其他招標事項，應當在3個工作日內(nèi)完成。

第七章

招標實施

第五十四條

油田公司管理權限內(nèi)的招標項目應當委托油田公司招標機構進行招標，招標機構不得拒絕招標單位的招標委托要求。油田公司招標機構無法滿足要求的，經(jīng)公司招標管理辦公室批準，可以委托集團公司認可的外部招標機構代理招標。集團公司管理權限內(nèi)的招標項目，由集團公司招標中心進行招標；申請油田公司招標機構招標的，需

經(jīng)集團公司批準。

第五十五條

招標機構協(xié)助招標單位編制招標方案的，應當在3個工作日內(nèi)完成，但招標單位提供的情況不全面、內(nèi)容不準確、資料不完整的除外。招標機構接受委托依據(jù)經(jīng)批準的招標方案代理合成招標文件的，應當在3個工作日內(nèi)完成；如果認為招標方案有重大瑕疵的，應當向招標單位提出修改意

見和建議。

招標機構收到經(jīng)核準的招標文件和招標委托合同的時間，為正式受理招標的時間。招標機構應當在受理后3個工作日內(nèi)發(fā)布招標公告或發(fā)送投標邀請書。

招標文件應當在招標公告發(fā)布之日或投標邀請書

發(fā)送之日起同步發(fā)售。

第五十六條

招標機構應當嚴格按照集團公司《招標項目管理與實施工作規(guī)范》和油田公司的有關規(guī)定組織招標、開標、評標活動。招標機構組織開標、評標活動時，應當通知相應二級單位。由二級單位的監(jiān)察部門或?qū)徲嫴块T進行現(xiàn)場監(jiān)督；公司專業(yè)主管部門作為招標單位的，由本部門負責現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督人員應當按照集團公司《招標評審工作規(guī)范》和油田公司的有關規(guī)定履行監(jiān)督職責。

招標機構應當按照集團公司《招標信息公開暫行規(guī)定》的有關規(guī)定負責招標信息公示的具體實施。第五十七條

招標單位辦理招標委托手續(xù)后，招標項目承辦人員應當配合招標機構完成澄清、答疑、變更、補充、現(xiàn)場踏勘、投標預備會等項工作，并負責對招標過程形成的有關資料代表招標單位進行簽字

確認。第五十八條

評標由評標委員會負責。評標委員會由招標機構按照評標委員會組成方案依法組建。評標委員會組成方案由招標單位編制，相應的公司專業(yè)主管部門或二級單位招標管理部門審批。第五十九條

評標委員會成員原則上由招標單位代表和從評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，人數(shù)一般為7人，包括技術、經(jīng)濟、法律方面的專家。300萬元及以上的油氣田工程項目、500萬元及以上的工程建設項目、800萬元及以上的物資采購項目，評標委員會應當至少包含一名專業(yè)對口的高級技術專家。評標工作量比較大的，應當適當增加評標委員會人數(shù)，但總人數(shù)應當保持單數(shù)。

評標委員會主任由評標委員會成員選舉產(chǎn)生，招標單位代表不得擔任評標委員會主任。第六十條

評標委員會履行下列職責：

（一）依據(jù)招標文件確定的評標方法和評標標準，對投標文件進行評審和比較，確定最優(yōu)投標文件；

（二）向招標單位提交書面評標報告，并根據(jù)招標文件的要求，確定中標人或推薦中標候選人；

（三）對評標結果的異議、投訴意見進行復核；

（四）向招標單位反饋招標文件和投標文件存在的重大問題或應注意事項，向公司招標管理辦公室反映有關招評標工作的改進意見和建議，向公司紀委監(jiān)察部反映評標工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。第六十一條

評標委員會的評標活動應當遵守集團公司《招標評審工作規(guī)范》和油田公司的有關要求。

評標委員會應當依法獨立進行評標，任何人不得干預評標過程、影響評標結果，任何人不得擅自在評標中途更換評標委員會成員。

評標委員會成員評標不代表所在單位意見，對自己提出的評標意見和對異議、投訴的復核意見依法依

規(guī)承擔個人責任。

第六十二條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人

簽字；

（二）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資

格條件；

（四）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和

條件做出響應；

（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除

外；

（六）有串通投標、以他人名義投標、弄虛作假、行賄等行為；

（七）未按要求交納投標保證金；

（八）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（九）招標文件規(guī)定的其他無效投標情形。第六十三條

評標委員會或其成員做出否決投標決定的，應當書面說明理由，由招標機構記錄臺賬，同時抄報公司招標管理辦公室。

第六十四條

招標單位對評標委員會的評標結果有異議的，由招標項目承辦人通過招標機構書面向評標委員會提出復核申請；不接受評標委員會復核意見的，應當申請本二級單位的招標管理部門處理。招標單位可以要求暫緩公示評標結果，但不得超過3日；招標單位不得要求評標委員會按本單位觀點出具復核

意見。

第六十五條

招標單位對評標結果無異議的，由招標機構依法進行公示，公示期不得少于3日。在評標結果公示期間，投標人對評標結果有異議的，招標機構應當要求其以書面方式提出事實和理由以及必要的證明材料。書面異議應當由異議人的法定代表人或委托代理人簽字。

第六十六條

招標機構收到投標人書面異議后，應當轉交評標委員會；評標委員會應當復核，并做出具體答復。在評標委員會做出答復前，招標機構應當

依法暫停招標活動。第六十七條

評標結果公示期屆滿后，評標委員會的評標報告生效。招標單位應當根據(jù)招標文件規(guī)定的人數(shù)或比例，按照排序依次確定中標人數(shù)。招標單位選擇排序第一候選人為中標人或者按排序依次確定多人中標的，實行備案管理；如果排除排序第一候選人中標或者不按排序依次確定多人中標的，實行審批管理。

屬于集團公司管理的一類、二類招標項目，其評標報告及招標結果（擬授標建議）需報集團公司備案

或批準。

第六十八條

中標人確定后，由招標機構和招標單位共同簽署中標通知書，發(fā)送中標人。中標通知書的內(nèi)容應當與招標文件一致。中標通知書應當注明有效期，中標通知書有效期不得超過投標有效期；不帶量招標的中標通知書有效期依據(jù)招標

文件確定。

第六十九條

招標工作結束后，招標機構應當將招標過程中形成的資料收集整理齊全，按照集團公司和油田公司有關規(guī)定裝卷存檔。招標機構應當在中標通知書發(fā)出后7日內(nèi)將屬于招標單位保存的招標方案、招標文件、中標人的投標文件、評標報告以及招標單位要求的其他相關資料轉交招標單位。招標單位應當按照合同文本歸檔要求，將有關招標資料作為合同附

件存檔。招標機構應當依法建立招標檔案資料查詢制度。招標不成功的，招標機構應當以回函方式通知招標單位，由招標單位選擇重新委托招標或者以其他方式簽訂合同，不再招標。

第七十條

招標單位應當在中標通知書有效期內(nèi)，按照中標通知書、招標文件、中標人的投標文件的有關內(nèi)容與中標人簽訂書面合同；逾期不簽的，中標通

知書失效。

招標項目承辦人應當負責或者參與中標合同的簽訂。招標單位不得與中標人簽訂背離招標實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標文件要求投標人提交履約保證金的，招標單位必須先收取履約保證金后簽訂中標合同。第七十一條

合同各審查審批部門不得拒簽中標合同，但發(fā)現(xiàn)中標合同改變了招標實質(zhì)性內(nèi)容、應當收取履約保證金而未收取或者發(fā)現(xiàn)足以導致中標結果

無效事由的除外。

第七十二條

招標單位通過公司合同系統(tǒng)上傳合同時，凡金額達到應招標規(guī)模的，應當同時上傳中標通知書（或不招標審批單）作為審查依據(jù)。依據(jù)不帶量中標通知書簽訂多份中標合同的，每次應當上傳一次中標通知書，并載明簽訂合同的份數(shù)和金額的累計情況，以備審查和事后檢查。第七十三條

油田公司建立招標信息服務平臺，鏈接中國石油招標投標網(wǎng)，實現(xiàn)同步發(fā)布招標公告和相關招標信息，并利用信息網(wǎng)絡推行電子招標投標。

第八章

投訴與處理

第七十四條

二級單位招標管理部門負責本單位招標項目的投訴處理。公司機關部門作為招標單位的，該部門應當

負責相應招標投訴處理。

招標投訴包括潛在投標人對資格預審文件或招標文件的投訴，投標人對開標活動和評標結果的投訴。

投訴人提出投訴應當先依法提出異議，對異議答復不服的方可提出投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料，投訴書應當經(jīng)投訴人的法定代表人或委托代理人簽字、加蓋單位公章、并注明聯(lián)系人和聯(lián)

系方式。

第七十五條

投標人要求投訴的，招標機構應當告知其在5日內(nèi)提交投訴書，并在收到投訴書2日內(nèi)轉交相應招標投訴處理部門。

第七十六條

招標投訴處理部門收到投訴書后，應當正式立案處理，并在10日內(nèi)以做出處理決定、答復投訴人。

在投訴處理期間，是否繼續(xù)暫停招標活動由招標投訴處理部門視情況決定，并正式通知招標機構。第七十七條

招標投訴處理部門有權調(diào)閱有關招標資料、投標資料、評標資料，有關單位、部門應當予以配合；有權要求原評標委員會成員就投訴內(nèi)容提出復審意見，原評標委員會成員有義務參與復審。

原評標委員會成員應當獨立出具復核意見。第七十八條

有下列情形之一的，應當認定評標

結果無效：

（一）投標人相互串通投標或者與招標單位串通投標的，投標人向評標委員會成員或者招標單位、招標機構有關人員行賄的；

（二）投標人使用他人證件或者以他人名義投標，以及以其他方式弄虛作假投標的；

（三）違規(guī)確定或者更換評標委員會成員的；

（四）不按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準評

標的；

（五）應當否決投標而未予否決的；

（六）有其他違法行為，可能影響評標結果公正

性的。

評標結果認定無效的，應當責令改正或重新招標。需要追究招標工作人員責任的，報公司紀委監(jiān)察部處理；需要將投標人列入黑名單的，報公司招標管理部

門處理。

第七十九條

招標投訴處理部門做出處理決定后，應當將處理決定書抄報公司招標管理辦公室。投訴人對處理決定不服、繼續(xù)進行申訴的，投訴處理部門可將申訴材料轉送公司招標管理辦公室。公司招標管理辦公室認為申訴理由成立的，可以責成招標投訴處理部門重新做出決定。

第八十條

舉報招標相關人員違規(guī)違紀、相關部門不作為、不當作為或者投訴內(nèi)容屬于舉報的，應當將有關材料轉送公司紀委監(jiān)察部處理；公司紀委監(jiān)察部應當依據(jù)集團公司和油田公司有關規(guī)定，視情節(jié)予

以責任追究。

第八十一條

招標結果被認定為無效的，招標單位視情況重新評標、重新招標或者采用非招標方式進行采購。產(chǎn)生糾紛的，由招標單位負責處理；造成不利后果的，要視情節(jié)追究相關人員的責任。因投標人違法違規(guī)行為造成投標無效、評標結果無效的，公司招標管理辦公室可視情節(jié)在一定期限內(nèi)禁止其參加油田項目的投標，或者永久性取消其參加

油田項目的投標資格。

第九章

附

則

第八十二條

對于國家和集團公司直接投資的項目，投資管理部門對招標項目有特殊要求的，按其規(guī)

定執(zhí)行。第八十三條

本辦法自2015年XX月XX日起施行。慶油發(fā)[2010]111號《大慶油田有限責任公司招標管理辦法(試行)》及其有關補充規(guī)定同時廢止。

第八十四條

本辦法由油田公司招標管理辦公室負責解

釋。

第五篇：公司招標管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公司招標工作，促進公平競爭，維護公司利益及投標人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，結合公司實際，制定本辦法。

第二條 招標組織單位在公司合同授權范圍內(nèi)開展工作。

第三條 招標工作遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公司謀求效益最大化擇優(yōu)定標。

第四條 本辦法適合公司本部。核心子公司參照執(zhí)行。

第二章 管理內(nèi)容

第五條 涉及公司物資采購、工裝制作及購置、設備購置、固定資產(chǎn)大修、基建工程、物業(yè)管理、廢舊及積壓物資處置、外委勞務等項目納入招標范圍。

第六條 如有特殊情況不能進行招標的，須經(jīng)公司相關高管批準后履行相應報批手續(xù)。

第七條 根據(jù)公司實際情況，招標采用公開招標、邀請招標、議標三種方式。

公開招標：是指由公司或委托招標代理機構發(fā)布招標公告，眾多投標方參加競標，公司從中選定中標方的招標方式。

邀請招標：是指公司向有資格的三家及三家以上的意向單位發(fā)出招標邀請，意向單位參加競標，公司從中選定中標方的招標方式。

議標：是指公司對有資格的意向單位，通過一對一協(xié)商談判確立中標方的招標方式。根據(jù)市場和供應商的情況，議標分為競爭性談判、單一來源采購、詢價三種方式。

以上三種招標方式的額度標準和操作方法由招標組織單位制定相應管理細則，作出明確規(guī)定。

第八條 任何單位和個人嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標。