第一篇：如何對(duì)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

如何對(duì)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

摘要：文章從正確認(rèn)識(shí)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督入手，對(duì)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)述，并提出了加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施。關(guān)鍵詞：地勘單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；現(xiàn)狀；措施

伴隨著我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘單位的社會(huì)化程度越來越高，要使得地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮之中處于不敗之地，會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著尤為重要的作用，如何做好地勘單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作值得我們深思。

一、正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的定義

所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會(huì)計(jì)法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍來說，它首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也具有外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的性質(zhì)。

二、我國(guó)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著地勘會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年來的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已逐漸建立，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但現(xiàn)階段也還存在著不足。目前，有些地勘單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響了投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾的利益。在部

分地勘單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督形如虛設(shè)，不僅沒有發(fā)揮其監(jiān)督職能，更造成了地勘單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解，造成了極惡劣的負(fù)面影響，損害了地勘單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身的形象，危及單位經(jīng)營(yíng)者、投資者、債權(quán)人的利益，阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和地勘單位管理的正常進(jìn)行。

三、加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施 1.要正確認(rèn)識(shí)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會(huì)計(jì)工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實(shí)后，再寄希望于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去審計(jì)、財(cái)政等執(zhí)法部門去查辦、社會(huì)和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減少大量社會(huì)成本。由此證明，會(huì)計(jì)立法的精髓在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。如果不承認(rèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位這個(gè)客觀事實(shí)，則無異于否定《會(huì)計(jì)法》。只有正視地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，維護(hù)會(huì)計(jì)法，杜絕授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員干其隨心所欲的事；與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的責(zé)任人員才能無后顧之憂，才能說真話，依法辦實(shí)事。只有如此，才能確保貫徹實(shí)施；才能有利于地勘經(jīng)濟(jì)的宏觀決策，維護(hù)地勘單位和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。2.加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

作為地勘單位，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)：首先，要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，改善會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)人才的層次及

實(shí)踐工作能力；其次，建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制，提升其專業(yè)操作技能，通過從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制的建立最終形成高素質(zhì)高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體；再次，建立會(huì)計(jì)人才考核機(jī)制，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，提供豐厚待遇，注重對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督能力、核算能力的實(shí)際操作水平的考核；最后，更加應(yīng)該特別加強(qiáng)職業(yè)道德教育和思想道德修養(yǎng)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，在 日常工作中要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員時(shí)刻以法的準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，敢于與違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，積極履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

3.明確地勘單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

在實(shí)際工作中，有些地勘單位單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)上的事情自己說了算，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此明確地勘單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了地勘單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。4.強(qiáng)化地勘單位法人治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任

新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)管理當(dāng)局通過不恰當(dāng)會(huì)計(jì)行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)計(jì)人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會(huì)計(jì)法》有力地約束了會(huì)計(jì)工作，形成會(huì)計(jì)活動(dòng)主體與會(huì)計(jì)相一致的完整責(zé)任主體。消除當(dāng)前主體權(quán)利與行為不一致所導(dǎo)致的責(zé)任界定不清，相互之間推諉而使會(huì)計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

5.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有者監(jiān)督，維護(hù)所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。只有這樣才能消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、借助地勘單位外部會(huì)計(jì)專業(yè)力量進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且實(shí)行會(huì)計(jì)委派制消除了會(huì)計(jì)人員與地勘單位在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，再冠以新的會(huì)計(jì)法確定的法律責(zé)任，相信長(zhǎng)期困擾的會(huì)計(jì)信息失真的頑疾將得到徹底根治。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思考

一、適應(yīng)地勘行業(yè)發(fā)展新要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

當(dāng)前核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，除專業(yè)鈾礦地質(zhì)找礦任務(wù)以外，非鈾礦權(quán)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)多元化、快速發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不斷修訂和完善，地勘單位會(huì)計(jì)核算日趨規(guī)范化和專業(yè)化。各單位必須在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和法規(guī)政策的前提下，開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。如何準(zhǔn)確理解相關(guān)政策、把握時(shí)代機(jī)遇、規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，這對(duì)核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了更多、更高的要求。核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)屬地化十余年來，會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展至今已有上百人的規(guī)模，如何管理好、建設(shè)好這樣一支會(huì)計(jì)隊(duì)伍，更好地 為核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)服務(wù)，是值得我們思考的問題

二、地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

l_會(huì)計(jì)從業(yè)人員配置不足，內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督隨著近年來單位經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模的急劇擴(kuò)大，每一單個(gè)的地勘單位近似于一個(gè)企業(yè)化管理的小型集團(tuán)，而會(huì)計(jì)從業(yè)人員的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上單位發(fā)展的需要，一人多崗、內(nèi)部兼職的現(xiàn)象比比皆是。另一方面，盡管作為全國(guó)范圍內(nèi)開展會(huì)計(jì)電算化工作較早的系統(tǒng)之一，核地勘單位一直較為重視此項(xiàng)工作，但是這些采用會(huì)計(jì)電算化的單位，尤其是在其后來設(shè)立的所屬二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算中，有時(shí)將幾乎所有業(yè)務(wù)交給同一個(gè)人處理，這既增加了會(huì)計(jì)人員客觀失誤的概率，又使得主觀舞弊、會(huì)計(jì)造假成為可能。雖然各單位也配有專、兼職的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但因會(huì)計(jì)人員配備不足，來自會(huì)計(jì)部門內(nèi)部自身的稽核與監(jiān)督崗位不到位，將直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和單位各利益方?jīng)Q策失誤或利益受損等后果。

2．管理機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于管理體制機(jī)制的原因，或多或少存在著下面幾種情況：或者收入分配制度不公，忽視會(huì)計(jì)人員利益訴求；或者用人觀念不合理，往往把會(huì)計(jì)工作崗位定位為不創(chuàng)造效益的成本費(fèi)用崗位；或者對(duì)會(huì)計(jì)人才的選拔與任用不盡合理，一些在崗者碌碌無為，使單位發(fā)展錯(cuò)失一些良機(jī)；而那種有實(shí)力、想做事者又缺乏施才的平臺(tái)。這種機(jī)制是使會(huì)計(jì)工作不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一，地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了單位財(cái)務(wù)部門和其他部門的工作，更談不上更好地建設(shè)與發(fā)展會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3．會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍體系建設(shè)斷檔，缺乏領(lǐng)軍人物

隨著核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和會(huì)計(jì)人才的新老交替，其人才隊(duì)伍體系建設(shè)中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺乏梯度，缺少滿足核地勘單位發(fā)展特色需要的財(cái)務(wù)管理人才和專業(yè)會(huì)計(jì)人才以及復(fù)合型人才，新形勢(shì)要求下的地勘行業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物更是風(fēng)毛膦角。這與當(dāng)前核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(20l0—2020年)》的要求都不相適應(yīng)。

4．會(huì)計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、觀念落后，整體素質(zhì)有待提升

過去較長(zhǎng)一段時(shí)期以來，囿于體制原因，地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算模式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。新形勢(shì)下地勘事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括鈾礦地質(zhì)事業(yè)和社會(huì)地質(zhì)工作、更有快速發(fā)展的工程建設(shè)業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和凈資產(chǎn)存量也成倍增長(zhǎng)、動(dòng)輒上億元，這給現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平都提出了更新、更高的要求。如果財(cái)務(wù)管理人員思想觀念更新不夠、會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)，難免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理滯后、會(huì)計(jì)工作不力、無法更好地適應(yīng)現(xiàn)代地勘單位發(fā)展所面臨的新形勢(shì)的狀況。因此地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，注重隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。不僅需要專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的提高，還需要觀念的解放與更新；不僅應(yīng)置于會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的框架下，還應(yīng)同時(shí)結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的要求來開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

5．會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德缺乏、法制觀念、自律觀念淡薄

核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，在充滿機(jī)遇的同時(shí)也帶來很多挑戰(zhàn)。有的會(huì)計(jì)人員經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，見利忘義、圖謀私利或喪失原則、以少繳稅為根本出發(fā)點(diǎn)，舞弊造價(jià)，違背了單位可持續(xù)發(fā)展的正道和會(huì)計(jì)人員從業(yè)準(zhǔn)則。究其原因，還是會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德缺乏、自律觀念淡薄的表現(xiàn)。如果這些現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，將不同程度地影響核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量、導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、給地勘單位帶來持續(xù)發(fā)展緩慢、國(guó)家和單位利益損失等危害。因此在當(dāng)前新形勢(shì)下，加強(qiáng)地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)不容忽視。

三、加強(qiáng)地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)之我見

1．實(shí)行單位法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)造內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境

修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，從立法的角度規(guī)范了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的法律義務(wù)，也包括了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的產(chǎn)生，都要由會(huì)計(jì)人員來完成；也只有地勘單位從上至下的重視和規(guī)范，創(chuàng)造了適合核地勘單位發(fā)展特點(diǎn)的內(nèi)部環(huán)境，會(huì)計(jì)工作及其人才隊(duì)伍的建設(shè)才能收到良好的實(shí)施效果。

2．積極構(gòu)建核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍框架，加快核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)復(fù)

合型人才和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍的培養(yǎng)業(yè)以才興，會(huì)計(jì)人才是促進(jìn)核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要推動(dòng)力量，是推動(dòng)核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作，而當(dāng)前核地勘行業(yè)各企業(yè)、事業(yè)組織對(duì)于人才的需求卻是與日俱增，因此迫切需要?jiǎng)?chuàng)新具有核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)特色需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極構(gòu)建核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍框架，組成高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成的人才梯隊(duì)，加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師在單位的地位和職能，充實(shí)基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。在人才培養(yǎng)的過程中，可以有目的、有意識(shí)地引導(dǎo)成熟會(huì)計(jì)人才向經(jīng)營(yíng)管理型人才方向發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型、技術(shù)管理型、經(jīng)營(yíng)管理型的多層次復(fù)合型人才。

3．與時(shí)俱進(jìn)、加快知識(shí)學(xué)習(xí)和更新，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)活動(dòng)的主體，會(huì)計(jì)人員本身的素質(zhì)與會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有很大關(guān)系。會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求從業(yè)人員應(yīng)具備豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，并熟悉會(huì)計(jì)處理程序，精通會(huì)計(jì)法規(guī)，會(huì)計(jì)制度 日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和會(huì)計(jì)行業(yè)制度、準(zhǔn)則的更新與完善，也需要會(huì)計(jì)從業(yè)人員樹立終身學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育的理念。首先，地勘單位要經(jīng)常性地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其知識(shí)不斷更新，業(yè)務(wù)水平不斷提高。其次應(yīng)重視和鼓勵(lì)各級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評(píng)定，將會(huì)計(jì)人員個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與為單位貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來。再次，應(yīng)密切結(jié)合本系統(tǒng)、本單位經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和發(fā)展的需要，使會(huì)計(jì)人員熟悉公司法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、工程建設(shè)、生產(chǎn)過程，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和組織會(huì)計(jì)核算。最后，應(yīng)安排會(huì)計(jì)人員去具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目踩點(diǎn)，熟悉掌握真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)情況，為單位決策提供完整、可靠的會(huì)計(jì)信息。年輕會(huì)計(jì)人員更應(yīng)在基層或項(xiàng)目實(shí)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)自身也是很好的鍛煉機(jī)會(huì)，可以盡快提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。核地勘單位歷史悠久，在當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)下，會(huì)計(jì)隊(duì)伍梯度建設(shè)還有著傳、幫、帶的任務(wù)。成熟會(huì)計(jì)人才應(yīng)本著對(duì)單位的責(zé)任感，有意識(shí)地逐步培養(yǎng)年輕會(huì)計(jì)人員的良好的思維模式和工作方法； 善于總結(jié)過往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中豐富會(huì)計(jì)新人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和處理問題的能力，使其把從在核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)單位中，對(duì)財(cái)務(wù)高管及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干的管理可以參照企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方式制定類似的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在基礎(chǔ)崗位會(huì)計(jì)人員之間可以實(shí)行崗位輪換制度，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制。通過利益統(tǒng)籌、理順分配關(guān)系，按效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和客觀公正考評(píng)體系，將目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實(shí) 通過這些舉措，充分激發(fā)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中各層次從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)也穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

5．加大處罰力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員責(zé)任感

事實(shí)證明，權(quán)責(zé)利相結(jié)合的崗位責(zé)任制是行之有效的管理制度，制度在先，獎(jiǎng)懲分明。首先，在地勘單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍日常管理中，應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的守法意識(shí)，使其學(xué)習(xí)掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和相關(guān)財(cái)政稅收金融等政策法規(guī)，以及各地勘單位制定的適合自身管理需要的各種規(guī)范、制度。其次，對(duì)于會(huì)計(jì)人員在從業(yè)期間有違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲懲罰，決不姑息遷就，除行政處分外還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，必要時(shí)調(diào)離會(huì)計(jì)崗位。核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)的特殊性和重要性表明，如果放松對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，固然對(duì)其個(gè)人自身是放任縱容，更重要的是可能對(duì)單位造成更大的影響，有時(shí)甚至是無法挽回的損失。

6．加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)及工作中應(yīng)遵循的道德規(guī)范和準(zhǔn)繩。在會(huì)計(jì)行業(yè)中，從業(yè)人員除了受到法律的約束外，還要有自身的道德約束。核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員首先應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公。其次要樹立愛崗敬業(yè)的精神，堅(jiān)持原則，忠于職守。最后應(yīng)不斷增強(qiáng)職業(yè)道德認(rèn)識(shí)和自律意識(shí)，牢固樹立誠(chéng)信為本，操守為本，堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)道德風(fēng)尚。地勘單位應(yīng)結(jié)合自身的具體情況，細(xì)化實(shí)施，制定單位的行為規(guī)范，以促進(jìn)單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

7．加強(qiáng)企業(yè)文化的宣教，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的歸屬感

核地勘單位歷經(jīng)長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)、建設(shè)、發(fā)展至今，在事業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理過程中形成了一些共同而持久的基本價(jià)值觀、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則和道德風(fēng)尚。會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用企業(yè)文化建設(shè)的成果，讓這種獨(dú)具特色的精神財(cái)富對(duì)會(huì)計(jì)人員也產(chǎn)生感召力和凝聚力。以全體會(huì)計(jì)人員為對(duì)象，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、交流等方式，最大限度地凝聚會(huì)計(jì)人員的力量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的歸屬感、責(zé)任感，提升核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體合力?？傊?，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)地勘會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，置于國(guó)家會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則要求的大環(huán)境之下，置于核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)之下，依靠創(chuàng)新的理念、科學(xué)的管理模式以及全體從業(yè)人員的共同努力，以過硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)服務(wù)于地勘單位經(jīng)營(yíng)發(fā)書本學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與工作相結(jié)合，更快、更好地服務(wù)于核地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)。

4．優(yōu)化選人、用人制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)發(fā)展，以人為本，應(yīng)改變過去那種會(huì)計(jì)人員是成本費(fèi)用的老觀念，樹立人力資源管理新理念。事實(shí)證明，地勘單位如果能夠合理進(jìn)行人才管理和開發(fā)，注重科學(xué)地識(shí)人、用人、育人、留人，其效果將不僅僅限于人力成本的耗費(fèi)，而且能夠?yàn)閱挝粠盹@性或隱性的利潤(rùn)。相反，如果在會(huì)計(jì)崗位上用人不當(dāng)，不僅直接影響單位會(huì)計(jì)工作，還會(huì)挫傷會(huì)計(jì)人員的積極性，面臨從業(yè)人員的隱形或顯形流失，給單位帶來負(fù)面口碑的影響和商業(yè)機(jī)密泄露的損失。

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第三篇：對(duì)做好地勘單位黨建工作的思考

對(duì)做好地勘單位黨建工作的思考

在地勘單位的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，黨建工作是一項(xiàng)不可或缺的工作，對(duì)于單位的健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，黨建工作水平的提高，可以增強(qiáng)單位的凝聚力與向心力，使單位能夠更好地去適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展需要，加速單位轉(zhuǎn)型，使單位向可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前地勘單位黨建工作中出現(xiàn)的問題，我們要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)而提升單位的管理增效能力，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、地勘單位黨建工作存在的問題

（一）忽視黨建工作的重要性

當(dāng)前，地勘單位市場(chǎng)化程度越來越高，找礦方法不斷革新，鉆探技術(shù)不斷發(fā)展，地勘單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模越來越大，而各單位為了贏得市場(chǎng)先機(jī)，都把工作的重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，這就客觀導(dǎo)致了對(duì)單位黨建工作的忽視。有些單位甚至把黨建工作當(dāng)成是走走形式，在黨建工作方面的安排也缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，重部署輕落實(shí)，這樣就使得黨建工作名存實(shí)亡，收效甚微。有些單位在對(duì)干部進(jìn)行選拔與任命的問題上，并沒有重視“以德為先”的原則，不看重候選人的思想道德品質(zhì)和政治素質(zhì)，而是一味突出對(duì)業(yè)務(wù)能力的看重，導(dǎo)致用人失察，帶來很多負(fù)面影響。

（二）黨組織建設(shè)不科學(xué)，凝聚力不強(qiáng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，地勘單位為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也在不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，然而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革步伐不斷加快的情況下，有些單位的黨組織建設(shè)卻不是隨之加快，反而是止步不前，進(jìn)而導(dǎo)致單位的黨組織工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的隨意性。有的基層黨組織十多年沒有換屆選舉，有些支部書記是部門行政負(fù)責(zé)人兼職的，平時(shí)忙于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)支部組織生活抓得不嚴(yán)，對(duì)支部黨員的思想政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間沒有保障。對(duì)黨員的一些思想問題，不能有針對(duì)性地開展工作，影響了黨員的積極性，黨組織凝聚力不強(qiáng)，這些都在一定的程度上阻礙了單位的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）部分黨員缺乏創(chuàng)新意識(shí)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，也要求我們的單位通過創(chuàng)新來適應(yīng)新形勢(shì)下求生存、謀發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上的創(chuàng)新，而且還要對(duì)黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新，提高黨員的創(chuàng)新精神，更好地為單位服務(wù)。然而，現(xiàn)在的情況往往是，部分黨員因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍舊采取傳統(tǒng)的工作方式去開展工作，支部組織生活忙于應(yīng)付，流于形式，黨建工作仍舊停留在傳統(tǒng)的思路和做法上，脫離了單位實(shí)際，缺乏針對(duì)性，以致于取得的工作效果甚微。

二、做好黨建工作的重要性

（一）是明確單位科學(xué)發(fā)展方向的必然要求

地勘單位在自身發(fā)展的實(shí)踐中，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變單位的發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、物質(zhì)文明以及精神文明統(tǒng)一起來，把各種力量集中到科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中來。而在這一過程中，需要不斷發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，研究生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生的新問題、新情況并不斷解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高單位的黨建工作水平，并通過黨建工作來激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)單位安全、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）是促使單位走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求

新時(shí)期，隨著國(guó)企改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理也面臨著許多問題。只有不斷完善單位的各項(xiàng)管理制度，加大制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)力度，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)以及組織優(yōu)勢(shì)融入到單位中來，這樣才能使單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及改革發(fā)展都與新時(shí)代的發(fā)展要求相適應(yīng)。只有進(jìn)一步地加強(qiáng)和改進(jìn)單位的黨建工作，才有利于提高單位黨建工作的科學(xué)化水平，進(jìn)而維護(hù)單位團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）是單位進(jìn)行深化改革和提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

現(xiàn)階段，地勘文化建設(shè)已經(jīng)成為提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)地勘單位凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，對(duì)單位的生存和發(fā)展的作用越來越大，已成為單位競(jìng)爭(zhēng)力的基石。而要想使本單位的地勘文化建設(shè)具有新的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵，必須要借助黨建工作的指引。黨員本身具有模范先鋒的作用，這個(gè)作用能夠激勵(lì)單位的其他員工更加努力地工作，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)潛能，進(jìn)而提高單位的競(jìng)爭(zhēng)力，使地勘單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，單位在深化改革的過程中，以黨建工作為指導(dǎo)，提高單位的黨建工作水平，有利于把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成單位的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)單位的全面發(fā)展與創(chuàng)新，提升單位的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、如何做好地勘單位黨建工作

（一）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今的時(shí)代特點(diǎn)，明確工作思路

為了能夠更好地開展黨建工作，我們應(yīng)該把地勘單位的思想政治工作目標(biāo)由傳統(tǒng)的單一化向綜合化轉(zhuǎn)變。在日常的黨建工作中，準(zhǔn)確把握黨建工作與單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，傳承黨在自身建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把單位的改革與發(fā)展成果當(dāng)作單位的黨建工作成效的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。要結(jié)合單位發(fā)展中的實(shí)際問題，從理性出發(fā)，來發(fā)揮思想政治教育的功能，明確單位的工作思路，著力提高員工的科學(xué)素質(zhì)，為單位黨建工作水平的提高奠定基礎(chǔ)。

（二）端正單位黨建作風(fēng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力

隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在生產(chǎn)安全方面的問題也越來越突出，原來的黨建規(guī)章制度中有的已經(jīng)無法去適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，所以，我們要把單位的黨建工作納入基層組織建設(shè)中，建立基層黨建的規(guī)章制度，包括黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、廉潔從業(yè)談話制度等等，堅(jiān)持基層單位黨組織的重要負(fù)責(zé)人來負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及黨委負(fù)總責(zé)制度，提高黨建工作中基層黨組織的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，也要多開展一些豐富多彩的黨組織活動(dòng)，來增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

（三）創(chuàng)新黨建工作，促進(jìn)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展

在地勘單位的黨建工作中，剔除傳統(tǒng)黨建工作的腐朽思想，不斷進(jìn)行開拓創(chuàng)新是重中之重。創(chuàng)新是民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是保證我黨青春活力的重要法寶。具體來講，必須從實(shí)際出發(fā)，以單位發(fā)展的具體實(shí)際為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)文化為載體，賦予黨建工作以新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，把思想政治教育工作真正落實(shí)到生產(chǎn)領(lǐng)域；利用單位的文化建設(shè)平臺(tái)，塑造提升單位的形象，樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念，并利用一切有利于創(chuàng)新的文化載體進(jìn)行宣傳，進(jìn)而提高單位的向心力和凝聚力。

加強(qiáng)地勘單位的黨建工作是促進(jìn)單位良性健康發(fā)展的必要條件，同時(shí)也事關(guān)地勘單位全體員工的切身權(quán)益。黨建工作的不斷發(fā)展，可以增強(qiáng)黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和模范帶頭作用，促使單位營(yíng)造和諧氛圍，推動(dòng)單位的地勘文化建設(shè)，提高單位的競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，從而促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第四篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國(guó)務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識(shí)、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導(dǎo)向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對(duì)各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無關(guān)的輔業(yè)和辦社會(huì)職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢(shì)，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國(guó)土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再?gòu)氖氯魏谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對(duì)局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營(yíng)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場(chǎng)化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，真正成為市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會(huì)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

（五）精簡(jiǎn)人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級(jí)技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評(píng)審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動(dòng)改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營(yíng)類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡(jiǎn)人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對(duì)所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，上調(diào)一級(jí)崗位工資、五級(jí)薪級(jí)工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會(huì)保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會(huì)保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國(guó)有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金；屬前期國(guó)家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長(zhǎng)。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺(tái)探礦權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購(gòu)省級(jí)“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國(guó)有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺(tái)《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第五篇：加強(qiáng)地勘單位干部隊(duì)伍建設(shè)的思考（最終版）

加強(qiáng)地勘單位干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

205地質(zhì)隊(duì) 甘瑞文

?政治路線確定之后，干部就是決定的因素?。地勘單位自屬地化以來，在發(fā)展地勘事業(yè)和融入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，給地勘單位的發(fā)展帶來了蓬勃的生機(jī)和活力。干部隊(duì)伍在政治素質(zhì)、文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面更加趨于合理、優(yōu)化，總體上能夠適應(yīng)地勘工作發(fā)展的要求。縱觀地勘單位在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，能結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新干部人事制度改革，在制度完善、干部培養(yǎng)、考核、拓寬選人用人渠道諸方面都取得了很好成效。但筆者在基層實(shí)踐中感到，地勘單位在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中，還應(yīng)著重以下五個(gè)方面的工作，才能更好地提高基層各級(jí)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)帶好隊(duì)伍的能力，推動(dòng)地勘事業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、強(qiáng)化任前培訓(xùn)，提升任職能力

《干部任用條例》規(guī)定，任職前培訓(xùn)是干部任職的必備資格之一。然而，地勘單位的實(shí)際現(xiàn)狀是重任用、輕培訓(xùn)，任前培訓(xùn)普遍缺失。以某地勘單位為例，近年來提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是基層的精英，重實(shí)干、有業(yè)績(jī)，職工群眾公認(rèn)。但到任后，卻很難發(fā)揮原來的優(yōu)秀。有的進(jìn)入工作角色較慢； 1

工作雖努力但很難打開局面，遇復(fù)雜問題顯得力不從心；有的甚至亂劈柴，違反黨紀(jì)國(guó)法，給地勘單位的發(fā)展帶來負(fù)面影響。可見任前培訓(xùn)是促進(jìn)干部全面健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作，不可缺失。對(duì)于干部系統(tǒng)掌握政策和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)方法，提升任職能力和綜合素質(zhì)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，更重要的是通過任前培訓(xùn)可奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。所以地勘單位黨委和組織人事部門要高度重視干部任前培訓(xùn)工作，精心擬定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真研究培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多管齊下，扎實(shí)有效地抓好任前培訓(xùn)工作。逐步做到不經(jīng)培訓(xùn)不提拔、不經(jīng)培訓(xùn)不任職。對(duì)提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在任職一年內(nèi)完成培訓(xùn)，充分發(fā)揮任前培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

二、推進(jìn)干部輪崗交流，激發(fā)干部隊(duì)伍活力

古人云：?流水不腐，戶樞不蠹?。著力推進(jìn)干部輪崗交流，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的重要舉措。地勘單位的實(shí)踐證明：通過輪崗交流，干部既得到了鍛煉，又激發(fā)了工作熱情，既實(shí)現(xiàn)了干部健康成長(zhǎng)，又促進(jìn)了地勘事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。然而，地勘單位現(xiàn)行的干部輪崗交流面比較窄，主要集中于地勘單位黨政一把手，副職干部輪崗交流甚少，關(guān)鍵崗位中層干部輪崗交流幾乎是空白。稍加留意便可發(fā)現(xiàn)地勘單位?一崗定終身?的現(xiàn)象普遍存在。有的干部在一個(gè)單位一個(gè)崗位一干就是十幾年，乃至

退休。直接導(dǎo)致干部心態(tài)過早老化，感到前景渺茫，滋生惰性，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取能力弱化，?老板凳?現(xiàn)象突出。嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍活力，客觀上也為一些違紀(jì)、腐敗行為提供了生存空間。某地勘局及所屬幾個(gè)地勘單位2004年至2007年間一批干部的倒下令人痛心，教訓(xùn)深刻。仔細(xì)思量，給干部輪崗交流滯后不無關(guān)系?？梢娡七M(jìn)干部輪崗交流意義重大，不僅是加強(qiáng)地勘單位干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有效途徑和手段。所以地勘單位黨委和組織人事部門要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，結(jié)合地勘單位特點(diǎn)，建立健全符合地勘單位發(fā)展需要的干部輪崗交流制度，制定輪崗交流計(jì)劃，定期進(jìn)行輪崗交流，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)任職單一的干部、優(yōu)秀年輕干部、人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位以及在同一職務(wù)任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部輪崗交流。著重疏通上下輪崗交流、掛職鍛煉渠道，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層互動(dòng)，達(dá)到多崗鍛煉，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

三、注意班子梯次配備，調(diào)動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍積極性 隨著干部人事制度改革的不斷深入，地勘單位按干部?四化?要求，十分重視年輕干部的培養(yǎng)，逐年加大選拔任用年輕干部的力度，使一些年富力強(qiáng)的年輕干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，給地勘單位注入了新活力，極大地調(diào)動(dòng)了年輕干部的積極性。但從整體看，地勘單位干部隊(duì)伍活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。一些年齡相對(duì)較大的干部失去了奮斗的激情，感到

干好無望，再怎么努力也無用，只想當(dāng)一天和尚撞一天鐘，成天混日子，消極情緒濃厚。究其原因最重要的一條就是錯(cuò)誤理解干部隊(duì)伍?年輕化?，硬行規(guī)定任職年齡造成的。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題》中明確規(guī)定：?合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的問題?。中組部長(zhǎng)李源朝在全國(guó)組織部長(zhǎng)第七、八期培訓(xùn)班上指出：?要正確理解和把握黨的干部政策，堅(jiān)決糾正干部任職年齡 ‘一刀切’的錯(cuò)誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性。干部隊(duì)伍‘年輕化’不是‘低齡化’，不能將任職年齡層層遞減?。但我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獾椒哺刹筷?duì)伍建設(shè)的總結(jié)都少不了班子年齡下降了多少這一業(yè)績(jī)，《干部任用條例》沒有任何一條有任職的具體年齡限制，只有對(duì)任職經(jīng)歷的要求，但不知何時(shí)任職年齡出現(xiàn)了具體的界線，簡(jiǎn)單地以年齡劃杠杠。選拔干部都有嚴(yán)格的年齡限制，特別是后備干部的選擇更是有統(tǒng)一的年齡規(guī)定，清一色的年輕；在機(jī)關(guān)有的毫無基層工作經(jīng)歷，從校門到機(jī)關(guān)工作幾年就委以重視，除工勤人員外幾乎都是副處級(jí)干部或享受副處級(jí)待遇。這與基層地勘單位形成了極大反差。如此種種提醒我們，在加強(qiáng)地勘單位干部隊(duì)伍特別是班子建設(shè)中，年齡梯次配備是一個(gè)不容忽視的問題。必須認(rèn)真落實(shí)中央要求，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用。一是搞好?老中青?梯次配備的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以中青年干部為主體，科學(xué)確定班子年齡結(jié)構(gòu)比例，從制度上完善發(fā)揮不同年齡段干部作用的機(jī)制。二是在大力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部的同時(shí)，按干部梯次配備的要求，分類別、分層次地鍛煉和培養(yǎng)各年齡段干部，形成良性梯次配備干部的選拔任用機(jī)制。三是后備干部的選拔培養(yǎng)應(yīng)以中青年干部為重點(diǎn)，避免?低齡化?，不搞?一刀切?。形成各梯次配備齊全的后備干部隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘脼橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)選好干部 胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上指出：?要堅(jiān)持把干部的德放在首要位臵，選拔任用那些政治堅(jiān)定，有真才實(shí)學(xué)，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?。落實(shí)好職工群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人的公信度，是落實(shí)胡總書記講話的有效途徑之一。一是堅(jiān)持?德才兼?zhèn)?，以德為?的標(biāo)準(zhǔn)，注重給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?dān)子，給實(shí)績(jī)突出的人搭臺(tái)子，給職工公認(rèn)的人鋪路子。讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，真正把政治堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，同黨和職工群眾一條心的干部選拔上來，形成有利于推動(dòng)地勘事業(yè)發(fā)展的用人導(dǎo)向。二是注重?cái)U(kuò)大民主公開范圍，讓干部職工廣泛參與到干部選拔中來，只有這樣選出的干部，群眾基礎(chǔ)才牢固，才能真心實(shí)意地為職工群眾用好權(quán)、辦好事、謀好利。三是建立從基層遴選干部機(jī)制，更加突出重視基層的用人導(dǎo)向，注意從地勘單位黨政班子成員中選拔局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，局級(jí)班子成員出現(xiàn)空缺

時(shí)，組織部門應(yīng)優(yōu)先從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的地勘單位優(yōu)秀干部和人才中選拔，只有這樣才能使更多的優(yōu)秀干部上得去，才能激勵(lì)更多的干部往下走，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

五、堅(jiān)持?三重一大?，強(qiáng)化集體決策

?三重一大?是指重大決策，重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。它涵蓋了人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極易發(fā)生腐敗案件，同時(shí)?三重一大?又是職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。所以凡屬?三重一大?的事項(xiàng)都要堅(jiān)持集體決策，杜絕花錢、用人、上項(xiàng)目等個(gè)人或少數(shù)人專斷，提升干部隊(duì)伍的形象。為此，首先要結(jié)合地勘單位實(shí)際，制定執(zhí)行?三重一大?集體決策制度的具體規(guī)定，明確本單位?三重一大?的范圍。其次是進(jìn)一步完善黨委、行政議事規(guī)則，明確本單位?三重一大?的操作程序。三是充實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，明確本單位?三重一大?的監(jiān)督制約措施，使?三重一大?集體決策制度落到實(shí)處，收到實(shí)效，促進(jìn)干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。

加強(qiáng)地勘單位干部隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線，積極探索地勘單位干部隊(duì)伍建設(shè)的新方法，努力把干部隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)地勘事業(yè)科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。