XX縣應(yīng)急救援能力提升行動實施方案

為有序推進(jìn)全縣應(yīng)急救援綜合能力提升，防范化解重大安全風(fēng)險，結(jié)合我縣實際，制定本行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以科學(xué)高效救援為目標(biāo)，以夯實基層基礎(chǔ)為重點，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為支撐，提升重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，最大限度降低災(zāi)害事故風(fēng)險和損失，走出一條符合XX實際、XX特色的應(yīng)急管理新路子。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。找準(zhǔn)制約我縣應(yīng)急救援能力提升的關(guān)鍵問題，按照輕重緩急，優(yōu)先解決未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，重點解決能力短板問題，整體推進(jìn)全縣應(yīng)急救援能力建設(shè)。

堅持資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和裝備使用效率，統(tǒng)籌基地、隊伍、信息化、裝備等建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力。堅持總體規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高應(yīng)急救援的針對性和實效性。

堅持著眼實戰(zhàn)、突出重點。充分認(rèn)識新時期災(zāi)害事故的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，努力總結(jié)XX災(zāi)害事故規(guī)律特點，著力提升指揮協(xié)調(diào)、救援處置、風(fēng)險防范和監(jiān)管執(zhí)法等實戰(zhàn)能力，有效應(yīng)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）災(zāi)害事故。

堅持分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)，合理劃分相關(guān)部門（單位）工作責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)實際需求和現(xiàn)實狀況，堅持急用先建、量力而行，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，分年度組織實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、總體目標(biāo)

通過三年努力，應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備按國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)配備，應(yīng)急救援能力短板基本補(bǔ)齊，應(yīng)急救援的針對性和實效性明顯增強(qiáng)，基本建成符合國家要求、滿足XX需要、可靠有效的應(yīng)急救援體系。提升全縣應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，指揮協(xié)調(diào)、救援處置、風(fēng)險防范和監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，自然災(zāi)害防治能力不斷提高，應(yīng)急救援能力整體水平躍上新臺階。

三、主要任務(wù)

針對XX自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢，以及應(yīng)急救援基礎(chǔ)現(xiàn)狀，全力抓好納入全縣應(yīng)急救援能力提升計劃項目的實施，著力筑牢基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，穩(wěn)步提升應(yīng)急救援能力。

（一）夯實基層力量建設(shè)

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站隊、專職消防力量建設(shè)，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)消防站、隊建設(shè)。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建二級城市消防站1個（XX街道）；新建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊3個（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)）。為新建城鄉(xiāng)消防站、隊配備7輛消防車輛，其中：XX站應(yīng)配置2臺消防車，其中1臺泡沫消防車，1臺水罐消防車；XX、XX、XX三個站應(yīng)分別配置1臺小型消防車?？h消防救援大隊?wèi)?yīng)增配2臺消防車，其中1臺泡沫消防車，1輛多功能搶險救援車；增配橡皮艇1艘，提升水上應(yīng)急救援能力。

2.推進(jìn)專職消防力量建設(shè)。新建城鄉(xiāng)消防站、隊招錄專職消防員58人，按照“一用一備”配備原則，為新招錄的專職消防員每人配備2套基本防護(hù)裝備，共計116套，其中XX站應(yīng)配56套；XX站應(yīng)配20套；XX站應(yīng)配20套；XX站應(yīng)配20套。每套基本防護(hù)裝備共9項，包括滅火防護(hù)頭盔、滅火防護(hù)服、滅火防護(hù)靴、消防腰帶、空氣呼吸器、搶險救援頭盔、搶險救援服、搶險救援靴和搶險救援腰帶。

3.推進(jìn)森林防滅火力量建設(shè)。依托縣消防救援大隊組建不低于50人的地方專業(yè)撲火隊伍；在森林火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)撲火隊伍，發(fā)揮“就近集結(jié)、打早打小”優(yōu)勢。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊隊伍裝備，做好單兵設(shè)備以及車輛配備。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善監(jiān)測預(yù)警體系。調(diào)整完善全縣森林防滅火工作體制機(jī)制、指揮部及其辦公室運(yùn)行規(guī)則和協(xié)同高效的指揮聯(lián)動機(jī)制，同步調(diào)整縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）補(bǔ)齊應(yīng)急救援能力短板

以提升應(yīng)急救援能力為目的，全面推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、綜合減災(zāi)示范項目、救災(zāi)物資儲備庫體系、應(yīng)急避難（險）場所、水上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著增強(qiáng)應(yīng)對重大災(zāi)害的指揮、協(xié)調(diào)、救援和保障能力。

4.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

（1）縣應(yīng)急指揮場所和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。2021年，完成縣級應(yīng)急指揮場所建設(shè)，按照國家、省市統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)包含應(yīng)急指揮大廳、值班室、專項研判室、運(yùn)行保障室等核心功能區(qū)，滿足大屏顯示、指揮調(diào)度、視頻會商等基礎(chǔ)功能。完成XX縣無線應(yīng)急通信項目；2022年，完成縣級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。

（2）縣應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)。積極與市上對接，開展縣級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。

（3）移動指揮車輛配備建設(shè)。依據(jù)《XX省應(yīng)急管理信息發(fā)展規(guī)劃》，XX縣依據(jù)本縣實際和財政狀況，購置或改裝集音視頻傳輸、移動視頻監(jiān)控、移動通信保障、自備電力保障等功能的移動指揮車一輛。

5.加強(qiáng)XX縣綜合減災(zāi)示范項目建設(shè)。2021年，按照《全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理暫行辦法》完成各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建1個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

6.加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫體系建設(shè)。健全以縣級庫為基礎(chǔ)、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和邊遠(yuǎn)村落儲備點為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備體系，完善儲備類型，豐富儲備種類，提升儲備能力和應(yīng)急處置保障水平。建立完善與市級協(xié)調(diào)聯(lián)動的市、縣、鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資管理信息平臺。

7.加強(qiáng)應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)。將應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃重要內(nèi)容，2020-2022年，依據(jù)全縣國土空間總體規(guī)劃，利用已建成或擬建設(shè)的城市綠地、公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館等，規(guī)劃升級改造或新建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難（險）場所。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

立足XX實際，全面推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會救援隊伍、自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，打造縣內(nèi)一流的應(yīng)急救援尖刀隊伍，有效提升我縣應(yīng)急救援能力和區(qū)域作戰(zhàn)效能。

8.構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。2021年，建立與天全縣、寶興縣為一體聯(lián)動區(qū)域，加強(qiáng)協(xié)作。依托縣消防救援隊伍組建10-20人的危險化學(xué)品救援隊伍。

9.強(qiáng)化社會救援隊伍建設(shè)。制定并印發(fā)加強(qiáng)社會救援隊伍建設(shè)的相關(guān)政策文件，引導(dǎo)、培育、支持社會救援力量健康有序發(fā)展。2020年，建立全縣社會救援力量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急救援指揮體系，推進(jìn)基層社會救援隊伍建設(shè)。2021年，組建1支20人以上社會救援力量。

10.強(qiáng)化自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，2020年，建立一專多能、專兼結(jié)合的“縣—鄉(xiāng)—村”三級且覆蓋全縣所有村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍，全縣每個村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、險情信息報送等任務(wù)。同時，將災(zāi)害信息員與“輕騎兵”“速報員”兩支災(zāi)害信息隊伍融合發(fā)展、同步建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局等相關(guān)部門組成XX縣應(yīng)急救援能力提升局際聯(lián)席會議制度，定期召開推進(jìn)會議，協(xié)商解決工作推進(jìn)中的重大問題。

（二）明確工作職責(zé)。

聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實會議議定事項及任務(wù)分工，研究完善有關(guān)政策措施，指導(dǎo)項目推進(jìn)實施。氣象、水利等部門要充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)支撐作用，積極配合，形成合力，共同應(yīng)對災(zāi)害事故。各牽頭部門是項目實施的責(zé)任主體，應(yīng)制定細(xì)化實施方案，有關(guān)部門要盡量簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，加快推動項目實施。

（三）強(qiáng)化資金保障。

縣級有關(guān)部門要有效整合項目資源，拓寬資金融入渠道，通過積極爭取上級支持、統(tǒng)籌整合專項資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理盤活存量資金等方式，全面推進(jìn)項目實施。落實企業(yè)主體責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力建設(shè)的資金投入。強(qiáng)化項目管理，根據(jù)投資進(jìn)度合理確定年度籌資及資金分配方案，確保項目資金及時足額到位。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，實行全過程動態(tài)監(jiān)管，定期通報情況。建立考核機(jī)制，將項目實施情況納入黨政同責(zé)績效考核和督查督辦重要內(nèi)容，確保實施方案落地落實。

附件：重點項目分工表

附件

重點項目分工表

序號

主要任務(wù)

項目名稱

責(zé)任單位

一、夯實基層力量建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站、隊建設(shè)

城鄉(xiāng)消防站、隊建設(shè)

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣自規(guī)局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

城鄉(xiāng)消防站、隊基本車輛配備建設(shè)

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣財政局

推進(jìn)專職消防力量建設(shè)

專職消防員建設(shè)

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局

專職消防員基本防護(hù)裝備建設(shè)

推進(jìn)森林防滅火力量建設(shè)

森林防滅火力量建設(shè)

牽頭單位：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局

配合單位：縣委編辦、縣財政局、縣消防救援大隊、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

二、補(bǔ)齊應(yīng)急救援能力短板

加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮場所和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

配合單位：縣財政局、縣經(jīng)信商科局

縣應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣群團(tuán)組織社會服務(wù)中心

配合單位：縣財政局

移動指揮車輛配備建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

配合單位：縣財政局

加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范項目建設(shè)

XX縣綜合減災(zāi)示范項目建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫體系建設(shè)

救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

救災(zāi)物資管理信息平臺建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

加強(qiáng)應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)

XX縣應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣自規(guī)局、縣財政局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

三、擴(kuò)大應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制

危險化學(xué)品企業(yè)救援隊伍建設(shè)

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

配合單位：縣財政局、縣消防救援大隊

強(qiáng)化社會救援隊伍建設(shè)

XX縣社會救援隊伍建設(shè)

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）、縣應(yīng)急管理局、縣群團(tuán)組織社會服務(wù)中心

配合單位：縣財政局、縣民政局

強(qiáng)化自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)

XX縣自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）

配合單位：縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣自規(guī)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊