關(guān)于突出黨建引領(lǐng)助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與探索

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，深入調(diào)研剖析xx市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議。

一、xx市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況

xx市共有238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2637個(gè)行政村，26551個(gè)村民小組，農(nóng)村人口440萬人。一直以來，xx市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，特別是從2015年起，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，在全市實(shí)施消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金100萬元用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)；2017年又制定出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，從土地、資金等方面加大政策扶持力度，全市集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了明顯成效。僅2016年全市消除村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入2萬元以下“空殼村”320個(gè)。2017年又有647個(gè)“空殼村”實(shí)現(xiàn)摘帽。目前，全市村級集體經(jīng)濟(jì)無收入的村273個(gè)，2018年將全部消除。具體情況見下表。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

從上表數(shù)據(jù)可以看出，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但發(fā)展現(xiàn)狀還很不平衡。表現(xiàn)在：第一，通過大力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入在0.1-5萬元的村共1470個(gè)占比58.1%，消滅收入“空殼村”取得了明顯成效，5-10萬元的村占比23.3%，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升勢頭。第二，相當(dāng)一部分村的集體收入水平仍然很低，甚至“零收入”。全市無收入的“空殼村”占比10.8%，年收入不到2萬元的村還比較多。第三，村級集體經(jīng)濟(jì)之間的收入水平差距較大。據(jù)調(diào)查，一些城中、城郊村因征地拆遷返還收益，村集體資產(chǎn)有的高達(dá)幾百萬元，但2017年全市集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上。

二、跟著支部走，帶著群眾干XX市著眼于解決部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民組織化程度較低等問題，注重發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用，推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，把黨支部的組織優(yōu)勢同合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，組織群眾抱團(tuán)發(fā)展。

一是市委推動(dòng)。

XX市委出臺專門文件，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門力量，在財(cái)政扶持、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面給予合作社支持，市級財(cái)政設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，連續(xù)3年向示范村專項(xiàng)列支1000萬元；分期組織示范村黨支部書記赴浙江大學(xué)舉辦專題研修班，開闊視野、學(xué)趕先進(jìn)，在全市形成推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的濃厚氛圍。

二是黨支部發(fā)動(dòng)。

以黨支部為核心，由村黨支部成員代表村集體注冊成立合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，組織群眾以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力等入股，把群眾組織起來、資源利用起來，建立起村集體與群眾的利益共同體。堅(jiān)持支部班子帶頭認(rèn)籌資金、發(fā)動(dòng)群眾入社、負(fù)責(zé)管理銷售；堅(jiān)持以人民為中心，反復(fù)宣講黨支部領(lǐng)辦合作社優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾算大賬、算長遠(yuǎn)賬，消除思想顧慮，增強(qiáng)入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村黨支部曾在一個(gè)月內(nèi)召開12次會議，統(tǒng)一群眾思想，并從青島請來合作社方面專家為群眾答疑解惑，領(lǐng)辦了全市首家土地股份合作社。三是試點(diǎn)帶動(dòng)。XX在全市范圍篩選確定100個(gè)示范村，開展黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)百村示范行動(dòng)，先試先行、示范帶動(dòng)。各示范村黨支部立足村情實(shí)際，因村制宜領(lǐng)辦不同性質(zhì)的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起來領(lǐng)辦土地股份合作社；有的村整合農(nóng)村機(jī)械、設(shè)施、信息等要素，統(tǒng)購生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)流程、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品等，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)股份合作社；有的發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，領(lǐng)辦旅游股份合作社；有的村依托區(qū)位優(yōu)勢，興辦專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等運(yùn)營項(xiàng)目，領(lǐng)辦置業(yè)股份合作社，盤活農(nóng)村資源、釋放發(fā)展?jié)摿Γ_啟振興之路。二、抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)村富民截至目前，100個(gè)示范村已全部確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，入社社員2.48萬人，新增加村集體收入8200多萬元，帶動(dòng)群眾增收9400萬元，示范帶動(dòng)660個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社。

1.促進(jìn)集體增收。2016年，全市6443個(gè)村有1268個(gè)村集體收入不足3萬元，無集體收入的空殼村達(dá)290個(gè)。經(jīng)過兩年努力，依靠推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，經(jīng)濟(jì)薄弱村減少717個(gè)，空殼村減少220個(gè)。以棲霞為例，棲霞是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，以蘋果為主要農(nóng)產(chǎn)品。過去分田到戶，戶與戶之間留有大量間隔和生產(chǎn)路，加上田邊地沿，浪費(fèi)了大量土地。通過組建合作社，把一家一戶的土地流轉(zhuǎn)到一起，村均新增土地100畝左右。按畝產(chǎn)蘋果8000斤、每斤5元計(jì)算，村集體年均增收達(dá)40萬元。除種植合作社，XX還有農(nóng)機(jī)合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社，僅七個(gè)月即實(shí)現(xiàn)集體收入10余萬元，一舉摘掉了空殼村的帽子。

2.帶動(dòng)群眾共富。一是土地流轉(zhuǎn)增加收入。進(jìn)入合作社后，大量撂荒閑置土地被盤活利用，農(nóng)民每年可獲得一定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。二是支出減少相應(yīng)增加收入。合作社具有規(guī)模效應(yīng)，社員可按批發(fā)價(jià)格采購化肥、農(nóng)具、反光膜、蘋果套袋等農(nóng)資，比一家一戶采購便宜將近一半，支出大為減少，收益相應(yīng)增加。三是抱團(tuán)取暖增加收入。改變農(nóng)民單打獨(dú)斗的局面，由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)銷路、談判價(jià)格，還可以形成自己的品牌，提高附加值。四是轉(zhuǎn)型升級增加收入。成立合作社可以有計(jì)劃地逐年更新蘋果品種，更新品種后價(jià)格翻番，每畝增收萬元以上。五是分紅增加收入。多數(shù)合作社每年純利潤的5%作為公積金用于合作社自身發(fā)展，3%作為公益金用于社員培訓(xùn)、困難救助、公益事業(yè)等，剩余92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動(dòng)能力的人在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，按每天120元報(bào)酬計(jì)算，每月可增加收入3600元。3.有效組織群眾。黨支部領(lǐng)辦合作社通過經(jīng)濟(jì)紐帶把群眾組織起來，黨組織有了凝聚力號召力，群眾一經(jīng)組織起來，就發(fā)揮出極大的創(chuàng)造力。棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村位于山區(qū)，一無自然資源，二無區(qū)位優(yōu)勢，三無外來資金支持，四無年輕勞動(dòng)力。在推行黨支部領(lǐng)辦合作社后，村兩委于2017年9月成立“一點(diǎn)園”果蔬專業(yè)合作社。合作社沒有錢，就創(chuàng)造出“工票制”：男勞力120元/天、女勞力80元/天發(fā)給工票，滿2000元可折合一股“創(chuàng)業(yè)股”，有效解決缺資金的問題。從此，衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。群眾還是那些群眾，但是組織起來的群眾就有了無窮的力量。僅僅7個(gè)月的時(shí)間，寬5.5米、長5.5公里的環(huán)山路直達(dá)山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設(shè)了滴灌設(shè)備。

三、黨建引領(lǐng)繪就鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖XX市把黨支部同合作社結(jié)合起來，并非二者的簡單相加，而是將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，支部班子當(dāng)先鋒、打頭陣，帶頭認(rèn)籌資金、發(fā)動(dòng)群眾入社，并作為“職業(yè)經(jīng)理人”負(fù)責(zé)合作社的日常管理，既保證合作社在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下“姓公不姓私”，也兼顧了一家一戶與村集體的利益，黨支部找到了干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值所在，群眾看到了黨支部富民興村的決心，黨支部的向心力、凝聚力、號召力明顯增強(qiáng)。

1.因地制宜是關(guān)鍵。農(nóng)村的情況千差萬別，黨支部領(lǐng)辦合作社有多種實(shí)現(xiàn)方式。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村采用村集體統(tǒng)一管理合作社的方式；招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)西溝村通過“確權(quán)確股不確地”方式明確農(nóng)戶股份，由村集體、全體村民和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司三方組建農(nóng)業(yè)合作社；牟平區(qū)“有土地?zé)o資金少人力”的分水嶺村和經(jīng)過城中村改造后“有資金無土地”的石硼村共同成立合作社，互補(bǔ)共贏。模式各異，但都是黨支部引領(lǐng)的創(chuàng)造，都能把群眾擰在一起，都應(yīng)鼓勵(lì)和支持。

2.產(chǎn)權(quán)清晰是基礎(chǔ)。XX探索的集體化建立在確權(quán)的基礎(chǔ)上，對權(quán)利的界定清晰，且以自愿為基礎(chǔ)，有利于監(jiān)督和激勵(lì)，可以有效避免吃大鍋飯。同時(shí)，村集體原有資產(chǎn)資源資金和上級的扶持資金都作為集體股入股，確保集體經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定。3.監(jiān)管到位是保障。集體有了收入，村級組織有了更多權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管很重要。XX市的做法是加強(qiáng)“一清單六規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。“一清單”就是村干部小微權(quán)力清單，讓村干部行使權(quán)利有程序、有規(guī)范、有約束，提高其法紀(jì)意識、規(guī)矩意識?！傲?guī)范”就是村級事務(wù)決策、“三資”管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活、村規(guī)民約、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)?？h鄉(xiāng)每半年要將所轄村居督查一遍，確保村級事務(wù)在制度框架下有效運(yùn)行。

4.選好干部是前提。推動(dòng)基層黨建工作和農(nóng)村工作，黨支部書記隊(duì)伍至關(guān)重要，必須從嚴(yán)從優(yōu)選拔，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行村黨支部書記縣級組織部門備案管理，對不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記及時(shí)認(rèn)定、堅(jiān)決調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。對年輕優(yōu)秀的支部書記打通晉升通道；對優(yōu)秀的老支部書記注重關(guān)心關(guān)愛，XX市專門設(shè)立了“老支書貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對任職滿30年、組織審核通過的老支部書記，每年給予一定貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層組織建設(shè)和干部人才支撐，真正把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。長沙XXXX抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)事跡材料哪里事情最繁瑣哪里有她，哪里沒人管有她來管，哪里需要哪里搬。戰(zhàn)“疫”以來，人稱“公司管家”的長沙XX綜合部部長XX成了“瑣事管家婆”，大事小事，份內(nèi)份外，只要交到他手里，他總能變著辦法完成。她說，只要領(lǐng)導(dǎo)叫了我，就是我的事，就要負(fù)責(zé)到底。為增強(qiáng)公司員工抵抗力，做好預(yù)防工作，她每天主動(dòng)為大家熬制中藥，并親自送到抗疫一線的各個(gè)崗位。由于公司條件有限，時(shí)常蹲在狹小的空間里，用一口電飯鍋熬制中藥，但一想到能有效預(yù)防同事們被感染，她動(dòng)容地說：“再累也值得”。為抗擊疫情，XX已連續(xù)工作近二十天沒有休息，最高興的事就是看到同事們喝中藥時(shí)開心的笑容。她每天蹲在公司的一個(gè)小雜物間里，用一口電飯鍋熬制中藥。由于公司條件有限，沒有桌椅和相關(guān)設(shè)施，只能用電飯鍋熬藥。她說，熬藥的時(shí)候不能離人，時(shí)不時(shí)得加水、調(diào)火力，常常一熬就是一兩個(gè)小時(shí)，腿都蹲麻了，但比起那些奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線的黨員、干部們，這點(diǎn)辛苦根本不算什么。把簡單的事做好就是不簡單，把平凡的事情做好就是不平凡。XX作為一名共產(chǎn)黨員，面對疫情，她以同事健康為己任，扎實(shí)工作，毫不退縮，守初心踐使命，充分展現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。