第一篇：以質監(jiān)工作助推特色經濟發(fā)展的實踐探索

為深入實施省委省政府“八八戰(zhàn)略”、**市委、市政府“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”戰(zhàn)略，2004年，江山市委、市政府決定將機電、消防器材、竹木加工、蜂產品、新型電光源、輕紡服裝等六大新興特色產業(yè)作為重點產業(yè)進行培育，以優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)掘新的經濟增長點，增強區(qū)域經濟綜合實力，并為此構建了相應的扶持體系，包括成立了市領導任組長的產業(yè)領

導小組。為認真響應這一戰(zhàn)略決策，江山市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱江山質監(jiān)局）積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，從大力推動特色產業(yè)的產品質量提升入手，積極推進特色產業(yè)做大做強，通過近三年時間的努力，取得了一些成效，作出了有益的初步探索。試分述如下，供參考。

一、特色產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題

在江山市明確對六大特色產業(yè)進行重點培育后，江山質監(jiān)局就積極謀劃，利用市機電、竹木加工、蜂產品、消防器材等四大特色產業(yè)領導小組成員的有利條件，會同其他小組成員共同或單獨，對這四大特色產業(yè)現(xiàn)狀及其存在的共性問題進行了比較系統(tǒng)的調查研究和資料收集。

1.機電產業(yè)。江山機電產業(yè)發(fā)端于80年代初，當時的國營企業(yè)浙江電工器材廠、江山變壓器廠在全省都具有一定的地位和影響，之前江山縣政府曾提出建立“機電之城”的規(guī)劃設想，在歷經了企業(yè)產權制度改革、經營機制轉換后，企業(yè)骨干從90年代開始走向自主創(chuàng)業(yè)，主要分布在江山經濟開發(fā)區(qū)。2003年，全行業(yè)有近200家企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)41家，省級高新技術企業(yè)4家，省級科技型企業(yè)5家，主要產品有高低壓成套開關設備、電子元器件、變壓器、電線電纜、電機、電動水泵等，當年工業(yè)產值10.7億元。

2.竹木加工。江山市具有位于三省交界（浙、閩、贛）的特定區(qū)域優(yōu)勢，形成了華東地區(qū)最大的國產原木交易區(qū)，年交易量達120萬立方米。為發(fā)揮資源優(yōu)勢，江山市因勢利導設立了賀村竹木加工專業(yè)區(qū)。2003年，竹木加工產業(yè)從業(yè)人員有1萬多人，竹木加工企業(yè)900多家，其中深加工企業(yè)127家，產品涉及細木工板、建筑模板、竹膠板、指接板、竹炭、高中檔家具等10個系列50多個品種，細木工板年生產能力達450萬張以上，完成工業(yè)產值10.1億元，成為浙江省四大主要竹木加工產品生產基地之一。

3.消防器材。江山市有1萬多在外從事消防器材營銷及施工人員，具有覆蓋全國各地的消防器材營銷天然網(wǎng)絡。2002年，江山市委、市政府依托這一優(yōu)勢，在淤頭鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)設立了消防器材產業(yè)基地，大力實施“回歸工程”，吸引了一批完成原始積累的營銷骨干回鄉(xiāng)辦廠。2003年，消防器材企業(yè)有24家，形成了滅火器、消防水帶、消防水槍、消防泵、消防閥門、壓力儀表、消防藥劑、防毒面具、消防栓、防火門、防火涂料等30多個產品品種，其中，滅火器年生產能力達到560萬具，防火門年生產55萬鏜。但在24家企業(yè)中，達到市場準入要求的企業(yè)只有4家，其中通過3c認證的有2家企業(yè)6只產品，通過強制檢驗的有2家企業(yè)3只產品，獲得型式認可的有2家企業(yè)19只產品。

4.蜂產品。江山蜂業(yè)已具有1765年的發(fā)展歷史，2001年被命名為“中國蜜蜂之鄉(xiāng)”，同年，國家質檢總局下達了第三批全國農業(yè)標準化示范項目計劃，江山市人民政府承擔了國家蜂產品農業(yè)標準化示范園區(qū)建設任務，于2004年通過專家組驗收。2003年，全市擁有蜂群數(shù)25.5萬箱左右，養(yǎng)蜂專業(yè)戶近3000戶，養(yǎng)蜂規(guī)模連續(xù)13年雄居全國各縣（市）之首，全年全市養(yǎng)蜂總產值2億元，利潤1.065億元；蜂產品年經銷總額達1.31億元，出口產值達800多萬元。蜂產品的生產和經銷總值合計3.24億元，占全市農業(yè)總產值的21.17%,畜牧業(yè)產值的51.94%。

雖然上述資料表明，四大特色產業(yè)有著各自不同的發(fā)展基礎、資源優(yōu)勢（另兩大產業(yè)也是類似情況），但是由于產業(yè)還處于初始發(fā)展階段，不足之處很多，特別是產品質量問題，制約了產業(yè)的健康快速發(fā)展。主要是三個方面：

1.產品檔次低、質量參差不齊。雖然每個特色產業(yè)都基本形成了系列產品，品種數(shù)量較多，但嚴重不足之處有三：一是主流產品都是處于產業(yè)鏈的低端成品或半成品，如竹木加工產業(yè)的主要產品細木工板，基本只是進行了簡單的粗加工，其他三類產業(yè)情況也相類似。二是企業(yè)普遍缺乏產品研發(fā)能力，技術開發(fā)投入嚴重不足，高新技術應用較少，多數(shù)停留在“引、仿、跟”上，產品技術含量低，缺乏核心技術，總體技術裝備水平落后，自動化程度低，工藝不配套。三是品牌產品偏少。到2005年止全市沒有中國名牌產品和中國馳名商標，四個產業(yè)中只有2個省級名牌，3件著名商標和10個**名牌，且知名品牌中產業(yè)分布極不平衡，品牌效應尚未充分顯現(xiàn)。許多企業(yè)采用借牌、貼牌生產方式，沒有自主品牌，企業(yè)發(fā)展受到很大的限制。

2.產品質量管理水平低、意識不強。由于業(yè)主和員工大多數(shù)是從農民或是營銷人員轉化過來，文化水平普遍較低，小農意識強烈，往往是

憑經驗、憑感覺抓經營管理，缺乏產品質量和企業(yè)形象的理念，從業(yè)人員素質又參差不齊，專業(yè)技能不高。企業(yè)謀短期效益重于長遠戰(zhàn)略發(fā)展，質量控制意識薄弱，屢有以次充好、假冒偽劣現(xiàn)象。2003年，江山質監(jiān)局組織人造板產品專項監(jiān)督檢查，抽查了34家企業(yè)的產品，合格率為5.88%；2004年8月，省質監(jiān)局組織裝飾板材日常監(jiān)督檢查，抽查了江山市20家

生產企業(yè)的20批次樣品，總體合格率為25%。低劣的產品質量，再加上本地企業(yè)的無序降價競爭，以致于江山細木工板有一段時間在外地市場上幾乎成劣質低價貨的代名詞。消防器材企業(yè)產品也因質量問題被省公安消防總隊在一份內部文件上通報。

3.對市場準入制度認識不足、自檢水平落后。四大特色產業(yè)均有產品涉及國家市場準入制度，但多數(shù)企業(yè)對強制性產品認證制度、工業(yè)產品生產許可證制度、型式認可制度和強制檢驗制度等認識不足。2004年，有40多家人造板生產企業(yè)（生產許可證），9家機電設備企業(yè)（3c認證），12家消防器材企業(yè)（3c認證、型式認可和強制檢驗），沒有取得市場準入資格。企業(yè)認證慢或不認證，任其發(fā)展下去，許多企業(yè)將被市場拒之門外。也由于自身對產品合格與否的檢測手段也比較匱乏，企業(yè)質量、計量檢測手段不足的現(xiàn)象仍較普遍，進行認證的條件差距較大，嚴重制約了中小企業(yè)提高產品質量和進一步發(fā)展。

同時，由于我國的市場發(fā)育程度和管理體制因素，市場本身也存在管理不規(guī)范及管理體制不明確（如消防器材產品生產許可和質量標準），造成整個社會環(huán)境對低價傾銷、假冒品牌等現(xiàn)象在一定程度上的麻木，無序競爭等現(xiàn)象時有發(fā)生，稍有不慎，這些存在的問題就可能毀產業(yè)于一旦。當年，江山地彈簧產品從當年占領全國60%以上的市場到今天從市場上基本消失，就是江山產業(yè)發(fā)展史上一個痛心的例子，教訓深刻。因此，地方特色產業(yè)要健康發(fā)展，就必須對產品質量予以規(guī)范提升，提高競爭能力，清除隱患，才能防止重蹈復輒。

二、推進特色產業(yè)產品質量提升的實踐及效果

面對問題，江山質監(jiān)局從自身職責出發(fā)，從江山經濟發(fā)展大局出發(fā)，在2004年及時提出了以提升產品質量，促進特色產業(yè)健康快速發(fā)展的工作思路，受到江山市委、市政府及產業(yè)領導小組的高度贊同和大力支持。并著重采取以下六項措施：

1.因“業(yè)”制宜，大力實施質量提升方案。針對四大特色產業(yè)的產品特點，我局分別通過政府發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文的形式出臺并實施了相應的質量提升方案。一是針對竹木加工產業(yè)，2004年10月，借召開全市竹木加工產業(yè)“二次提升”動員大會之機，實施了《江山市竹木加工產業(yè)“二次提升”活動實施方案》，著力推動竹木加工企業(yè)的規(guī)模、產品、設備技術等方面的進步；同年11月，會同工商、林業(yè)部門出臺《關于全市人造板生產企業(yè)消滅“三無”產品規(guī)范產品標識標注有關問題的通知》，著重消除人造板“三無”產品，規(guī)范產品標識標注；次年4月，會同經貿、林業(yè)等部門下發(fā)《關于在全市人造板行業(yè)中開展質量幫扶活動的實施方案》，大力開展質量管理培訓和產品質量整治、提供檢測技術配套服務等活動；2006年，重點開展了人造板企業(yè)申領工業(yè)生產許可證的幫扶工作，以申證為契機，促進企業(yè)提高質量管理水平。針對企業(yè)普遍無試驗室的狀況，按照工業(yè)生產許可證發(fā)證要求，幫助企業(yè)建立試驗室，免費為企業(yè)進行“兩培訓一服務”，即質檢人員檢驗技能培訓、企業(yè)主質量管知識培訓和申證預審查服務。二是針對蜂產品，江山質監(jiān)局作為江山市國家級蜂產品示范園區(qū)建設項目牽頭單位之一，促進該項目在2004年順利通過了國家驗收；聯(lián)合市養(yǎng)蜂產業(yè)化協(xié)會以及各蜂產品公司，緊貼蜂業(yè)發(fā)展制定了國內領先標準（《農產品質量安全無公害蜂產品安全要求》、《農產品質量安全無公害蜂產品產地環(huán)境要求》），建立了較為完善的標準體系，創(chuàng)立了“協(xié)會+企業(yè)+基地+蜂農”的標準化推廣實施模式；建議市政府成立了由分管副市長親自擔任組長的蜂業(yè)專項整治工作領導小組，制定并下發(fā)了《蜂業(yè)專項整治工作分解落實方案》，促進全市45家蜂產品生產加工企業(yè)的蜂產品質量水平有明顯提高。同時，針對機電產業(yè)，會同市經貿局聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范低壓成套開關設備企業(yè)發(fā)展意見》；針對消防器材產業(yè)，江山質監(jiān)局牽頭與公安、消防部門于2005年聯(lián)合出臺《關于加強消防器材行業(yè)管理提高產品質量的通知》，2006年又積極建議并協(xié)助市消防器材產業(yè)領導小組開展消防器材質量年活動，草擬《關于加強消防器材產業(yè)質量管理的通知》以市政府名義轉發(fā)并組織落實。

2.全面啟動，積極推進打造品牌工程。作為全市質量振興與品牌建設工作領導小組辦公室所在單位，我局按照品牌產品——品牌企業(yè)——品牌產業(yè)——品牌經濟的發(fā)展思路，推動以品牌產品為載體促進產業(yè)提升之路。一是制訂規(guī)劃，有針對性的制訂了四個特色產業(yè)的名牌發(fā)展規(guī)劃，建立了名牌產品培育庫，力求形成名牌產品梯隊。2006有10只機電產品、3只人造板產品、1只消防器材產品和3只蜂產品被列入三年培育規(guī)劃；二是營造氛圍。2005年12月促成召開企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等單位共500多人參加的全市質量振興動員大會，同時，促成在市長的“十一五”規(guī)劃報告中，著重對特色產業(yè)質量及品牌戰(zhàn)略進行強調。三是扎實推進創(chuàng)牌，積極開展質量幫扶活動。通過幫助企業(yè)建立完善標準化工作體系、計量檢測體系、質量管理體系、質量檢驗體系這四大體系，夯實企業(yè)創(chuàng)建品牌、發(fā)展品牌經濟的基礎。目前江山已有2家企業(yè)通過標準化體系確認、5家企業(yè)通過計量檢測體系確認、95家企業(yè)通過iso9001質量管理體系認證。

至2006年止，已培育發(fā)展蜂產品產業(yè)２只浙江名牌產品，機電產業(yè)7只、人造板產業(yè)1只**名牌產品。

3.依法行政，深入開展行業(yè)質量整治。進行整治和打擊是推進質量打造品牌的必要舉措，江山質監(jiān)局堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管，依法深入開展產品質量整頓工作。一是建立特色產業(yè)產品質量預警和通報制度，對有區(qū)域性質量問題苗頭或社會不良反映強烈的產品實施質量預警，詳細掌握低壓開關成套設備部分產品存在未經認證擅自出廠（銷售）、套用認證范圍、未加施ccc認證標志、冒用他人廠名等違法行為；部分變壓器企業(yè)生產國家明令禁止淘汰產品以及以舊翻新、以次充好擾亂市場秩序等違法行為；人造板甲醛含量超標；蜂產品企業(yè)未執(zhí)行國家強制標準；消防器材企業(yè)未取得型式認可、市場準入就違法投入生產，產品質量低劣等情況。二是及時開展專項整治，嚴肅查處違法行為。根據(jù)掌握的情況，及時采取整治措施，防止產生新的區(qū)域性質量問題。先后對9家(次)高低壓開關生產企業(yè)、7家(次)變壓器生產企業(yè)、25家(次)人造板生產企業(yè)、17家(次)消防器材生產企業(yè)、9家(次)蜂產品生產企業(yè)行了嚴肅查處，按照法律、法規(guī)進行了處罰。三是主動幫扶，確保整改。為督促企業(yè)加快整改，保證整治效果，江山質監(jiān)局及時將相關情況向產業(yè)領導小組等作匯報，召開相關企業(yè)主座談會，且每年對每家企業(yè)產品質量監(jiān)督至少檢查2次，發(fā)現(xiàn)問題，及時告知企業(yè)并提供指導服務，對屢查屢犯的害群之馬，則依法提請市政府予以取締。

4.多措并舉，嚴格執(zhí)行市場準入制度。執(zhí)行嚴格的市場準入制度，是從源頭上把好質量關的關鍵。四大特色產業(yè)均有產品涉及市場準入制度，必須促進涉證產品盡快獲得市場準入資格合法生產。江山質監(jiān)局堅持以服務、監(jiān)管、培育等方式大力推進企業(yè)認證，一是借力推動，通過向未取證企業(yè)逐家下發(fā)了責令整改通知書，對具體違法行為進行嚴肅查處，并限期促進企業(yè)加大軟硬件基礎設施投入，提出取證申請。二是強化培訓，開展強制性認證產品培訓班、人造板行業(yè)質量體系認證相關知識培訓、生產許可證換（發(fā)）證實施細則宣貫培訓、出廠檢驗人員培訓、消防器材市場準入相關知識培訓、蜂產品標準及有關技術規(guī)范培訓。同時，加強國家產業(yè)政策、質量法規(guī)、先進管理經驗的宣傳。三是強化服務，舉辦有關企業(yè)主代表座談會和涉證企業(yè)現(xiàn)場溝通會，針對辦證的要求和條件，派工作人員進行個案指導和現(xiàn)場查看，對能夠代辦的提供代辦服務，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)及時取到相關許可證；四是加強監(jiān)管和巡查，對獲證企業(yè)實施分類分級監(jiān)管。

截止2006年9月底，全市涉及3c認證產品的機電行業(yè)企業(yè)共有22家，共有18家企業(yè)獲39張3c認證證書，企業(yè)獲證率達85.7%；涉及全國工業(yè)產品生產許可證的機電企業(yè)有5家，其中4家企業(yè)10只產品獲全國工業(yè)產品生產許可證。全市消防器材產品生產企業(yè)共46家,涉及3c認證消防器材產品生產企業(yè)2家，共有7只產品獲3c認證證書，企業(yè)獲證率為100%；9家企業(yè)50個產品獲得型式認可證書；4家企業(yè)9只產品通過強制檢驗。全市列入全國工業(yè)產品生產許可證管理的人造板生產企業(yè)42家，已有24家人造板生產企業(yè)獲得工業(yè)生產許可證，12家人造板生產企業(yè)通過申證實地核查。

5.強化標準計量，全面夯實企業(yè)質量基礎。標準計量是質量達標的基礎，江山質監(jiān)局通過促進企業(yè)夯實質量管理、標準化、計量等技術基礎工作，提高產品質量。一是引導企業(yè)提高產品標準，積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品質量水平，通過努力，已有7家機電產業(yè)企業(yè)9只產品、1家消防器材產業(yè)企業(yè)1只產品通過采標確認；二是以標準化良好行為規(guī)范確認為抓手，提高企業(yè)標準化管理水平，目前已有2家水泥產業(yè)企業(yè)通過標準化良好行為規(guī)范確認，1家機電產業(yè)企業(yè)（電力發(fā)展公司）、1家飼料企業(yè)、1家蜂產品(健康)生產企業(yè)正著手進行標準化良好行為規(guī)范確認工作；三是引導企業(yè)提高技術，采用先進的計量管理和檢測技術，降低能源、資源消耗，提高能源、資源利用率。已有3家水泥產業(yè)企業(yè)、1家機電產業(yè)企業(yè)（三江）通過三級計量水平確認，2家機電產業(yè)企業(yè)（紀元、江變）、1家飼料企業(yè)著手準備計量水平確認工作；四是推行認證認可工作，促進企業(yè)質量管理體系進一步健全。共有30家機電產業(yè)企業(yè)、5家消防器材產業(yè)企業(yè)、4家竹木加工企業(yè)、5家蜂產品企業(yè)通過iso9001質量體系認證，有2家機電產業(yè)企業(yè)、1家蜂產品企業(yè)通過iso14001環(huán)境管理體系認證。

產品質量的提高，有力的促進了產業(yè)的發(fā)展，四大特色產業(yè)的產值增長明顯加快（具體情況見下表，資料來源江山市統(tǒng)計報表）：

行業(yè)

2004年

2005年

2006年(預測數(shù))

產值

(億元)

增幅

（％）

產值(億元)

增幅

（％）

產值(億元)

增幅

（％）

竹木加工產業(yè)

16.4

61.9

22.4

37

29

28.3

消防器材產業(yè)

2.1

71.4

3.9

85.5

5.7

46.1

蜂產業(yè)

2.6

30.5

3.3

27.9

4.5

36.3

機電產業(yè)

12.6

61

18.6

48

25

34.4三、在推進過程中對質監(jiān)工作的帶動作用

在推進特色產業(yè)產品質量提升，產業(yè)發(fā)展加快的同時，江山質監(jiān)事業(yè)取得了明顯進步。主要在三個方面：

1.部門形象不斷改善，質監(jiān)工作進一步得到認可。一方面是得到市委、市政府的充分肯定。由于質量提升是一項系統(tǒng)工程，需要得到多方支持，因此，在推動產業(yè)發(fā)展中，江山質監(jiān)局加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的溝通，并及時通過“兩臺一報”和質監(jiān)網(wǎng)站宣傳服務工作及服務紀實，向市領導報送質監(jiān)信息，讓更多的人了解和認同質監(jiān)工作，其不可替代的重要作用，得到了市委、市政府及各產業(yè)領導小組領導的肯定，多次受表楊。二是得到執(zhí)法對象的高度認同。近幾年來，江山質監(jiān)局行政執(zhí)法的案件數(shù)和罰沒款數(shù)都比以前有了較大增長，但無一件行政復議、訴訟案件，受到市依法行政領導小組的充分認同，并為此承辦了全市依法行政工作經驗交流會。三是得到廣大人民群眾的一致好評。特色產業(yè)產品形象的改善讓社會開始重新審視江山的特色產業(yè)，產品質量的提升讓人民群眾用的更放心，產業(yè)經濟的加快發(fā)展讓更多的農民同時成為了產業(yè)工人，得到了廣大人民群眾的一致好評，樹立了良好的質監(jiān)部門形象。

2.檢測條件不斷優(yōu)化，技術水平進一步增強。由于特色產業(yè)產品的檢驗檢測需求，在檢測設備等硬件建設方面，得到了江山市委、市政府的大力支持，發(fā)展很快。列入江山市“310”重點工程之一的江山市產品質量綜合檢測大樓已竣工，并將于2006年10月份正式投入使用。大樓建筑面積為2400平方米，總投資300萬元，市財政補助100萬元，并返還我局2005年－2009年五年收取的罰沒款予以彌補基建資金不足部分，省級檢測中心的購置設備款，市財政再補助三分之一，給江山質監(jiān)工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，正在籌建的兩個省級檢測中心，即省級消防器材檢測中心、省級林產品檢測中心設備安裝調試到位，檢驗機構計量認證申請材料已上報省局；省級蜂產品檢測中心包括食品檢測項目的籌建工作也擺上了議事日程。屆時，江山市質監(jiān)局上述檢測機構將有能力對大部分產品進行較高水平的檢測。

3.隊伍建設不斷加強，服務能力進一步提升。幾年來，江山質監(jiān)局全體干部職工付出了艱辛的努力，并在工作中得到了較大的提高。一是思想認識進一步提高。通過服務特色產業(yè)發(fā)展，全體干部職工進一步確立了“一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展”的思想，讓干部職工能夠跳出質監(jiān)看質監(jiān)，發(fā)展思路進一步明確。二是工作業(yè)務能力進一步提高。由于特色產業(yè)發(fā)展需要大量的技術支撐，對全體干部職工的工作能力提出較高的要求，激發(fā)了大家的工作積極性、學習的主動性，工作業(yè)務水平進步很快。三是服務創(chuàng)新能力進一步提高。由于適時推出的“六服務”活動，即限時式服務、快捷式服務、超前式服務、助推式服務、跟蹤式服務和面對面式服務，引發(fā)了全體干部職工對于如何做好服務的深入思考和創(chuàng)新服務的自發(fā)行動。

四、意見建議

通過幾年的努力，江山質監(jiān)局取得了促進地方經濟健康發(fā)展與質監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展的雙贏，邁出了可喜的一步。但是，由于江山是經濟發(fā)展非常迫切的欠發(fā)達地區(qū)，特色產業(yè)又是處于艱難的發(fā)育階段，而嚴格的質監(jiān)執(zhí)法工作卻有可能被認為“矯往過正”了，存在的問題不會在短期內立即解決，仍然需要作出長期努力。面對這一現(xiàn)實情況，如何正確處理權力與責任、監(jiān)督與服務、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、自主與配合、有為與有位、當前與長遠等六大關系，取得地方黨委、政府更多的支持和理解，在更大層面上發(fā)揮質監(jiān)工作促進特色產業(yè)發(fā)展，取得更高的經濟成效，是在欠發(fā)達地區(qū)開展質監(jiān)工作的新內容、新使命。尤其是對消防器材產業(yè)這類在管理體制上不清晰，企業(yè)取證難度很大、成本過高，大市場整體不規(guī)范的特色產業(yè)，如何克服困難，從源頭加強監(jiān)管，促進產業(yè)健康發(fā)展更是一個新命題。雖然，江山質監(jiān)局已經制訂了消防器材“質量興業(yè)”計劃，爭取幫助一批質量較為穩(wěn)定、上規(guī)模的企業(yè)做好申領許可證工作；查處一批生產、銷售不符合國家強制性規(guī)定的產品和生產企業(yè)；關停一批規(guī)模小生產條件差、產品質量嚴重不穩(wěn)定、擾亂市場的生產企業(yè)，端正產業(yè)形象，但效果還有待證明。全省名牌培育質量提升工程工作會議后，八月份以來，江山市質監(jiān)局在市政府統(tǒng)一領導下，制定了《江山市名牌培育質量提升工程實施意見》，結合我市產業(yè)特點與實際，分析了建材、機電、化工、竹木加工、食品、電光源、紡織服裝、皮革注塑、消防器材、羽毛球等10個主要工業(yè)產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)，按照涉及人生健康安全、市場準入的產業(yè)質量提升要先行的思路，每年有計劃地選擇三四個行業(yè)的，制定分行業(yè)名牌培育質量提升工程實施方案，實行定人、定責、定時服務，落實指導責任，解決存在的突出問題，建立長效監(jiān)管機制。在具體工作中，大力推進“5410”工程，2-3年內五家企業(yè)爭創(chuàng)國家級或省級質量管理獎；10家以上企業(yè)通過標準化良好行為確認；新增10個企業(yè)采用國際標準；10家以上企業(yè)通過計量檢測體系確認；10家年耗煤在5000噸以上的企業(yè)列入能源計量試點單位。江山質監(jiān)局將逐步在全部產業(yè)中開展以質量提升推進產業(yè)發(fā)展的相關探索。為了更好的開展這項工作，建議省局、**市局在兩個方面加大支持：一是加大工作經費和檢測設備的支持。省委、省政府對欠發(fā)達地區(qū)有傾斜扶持政策，請省局考慮制訂對欠發(fā)達地區(qū)質監(jiān)機構資金和設備的傾斜扶持政策。二是增配部分中層職數(shù)，充實骨干力量。江山質監(jiān)局原核定行政編制15名、稽查編制6名、領導職數(shù)3名、中層職數(shù)6名、部分（監(jiān)督稽查科、稽查大隊、特種設備安全監(jiān)察科合署）實行合署辦公，隨著工作量的不斷增加，領導和中層職數(shù)已不能滿足需要，請省局、**市局考慮增設部分職數(shù)。

第二篇：以學校特色文化助推學校發(fā)展

以學校特色文化助推學校發(fā)展

? 沈陽市雨田實驗中學

張楠

[作者]：

張楠，現(xiàn)任沈陽市雨田實驗中學校長，1963年生人，畢業(yè)于遼寧省省委黨校，經濟管理專業(yè)。中國教育學會管理分會理事會員，中國西部教育顧問。2005年參加“首屆全國中小學明星校長高峰論壇”被評為明星校長。2006年參加“全國首屆文化建設高層論壇”被評為學校文化管理示范校長。

研究方向：《中小學學生自我教育，自我管理研究》

[內容摘要]：

社會主義市場經濟為教育事業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的前景，今天的學校沒有響亮的品牌，就失去競爭，沒有生命。平庸的學校必然在教育競爭中萎縮。

優(yōu)秀的學校文化是一面旗幟，可以引領師生朝氣蓬勃地前進，它用現(xiàn)代教育理論武裝人，用高尚優(yōu)秀精神引導人，用科學規(guī)范的制度約束人，用優(yōu)美高雅的環(huán)境陶冶人，是當今時代管理學校，走內涵發(fā)展，創(chuàng)辦優(yōu)質教育的新方式，是促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

在創(chuàng)辦優(yōu)質教育中，民辦學校尤其要強調“教育服務”，只有提供最優(yōu)質的教育服務，民辦學校才能在教育市場上搶占先機，取得明顯優(yōu)勢。[關鍵詞]：

文化發(fā)展戰(zhàn)略，科學高效管理，優(yōu)秀的教師團隊。

[正文] 科學發(fā)展優(yōu)質教育，打造富有魅力的學校品牌，獨具特色的教育管理，令人折服的教學質量，形成鮮明的辦學特色，應該是學校發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

發(fā)展優(yōu)質教育，就學校自身必須有三個主要基石：一是樹立明確的辦學方向和先進的辦學理念，形成有效的文化發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力。二是建構科學高效管理體制和機制；三是打造優(yōu)秀的教師團體。

沈陽市雨田實驗中學，在教育競爭日趨激烈的背景下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走內涵發(fā)展，以探索“自我教育”雨田教育實踐模式為學校教育發(fā)展的重點，在創(chuàng)辦優(yōu)質民辦基礎教育中，用先進的特色文化作引領，從而提升學校的品牌。

一、確立辦學方向和理念

（一）、科學診斷，SWOT分析

1、優(yōu)勢分析

雨田實驗中學是沈陽市一所完全民辦中學，1995年創(chuàng)建，現(xiàn)有教學班70個，在校學生3428人。教職工273人。經過十一年的發(fā)展歷程，其發(fā)展優(yōu)勢是：（1）不斷優(yōu)化的外部環(huán)境。（2）團結奮進的領導管理集體。（3）年富力強的教師隊伍。（4）充裕的生源。

2、劣勢分析

制約學校發(fā)展的因素依然存在，其具體表現(xiàn)在：（1）、距高標準高水平的雙高普九要求仍存在一定差距。（2）、隊伍中存在盲目樂觀情緒，缺乏優(yōu)患意識，追求短期行為。（3）、升學人口遞減和優(yōu)質學校的增多，使擴招生源面臨危機。針對以上分析，學校采取策略，用文化作為戰(zhàn)略武器，打破常規(guī)，從全局性、長遠性和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）學校發(fā)展的科學規(guī)劃（SDP）

社會主義市場經濟為教育事業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的前景，今天的學校沒有響亮的品牌就失去競爭，沒有生命，平庸的學校必然在教育競爭中萎縮，作為民辦學校如果失去了創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略意識，便 會失去辦學效益。

優(yōu)秀的學校文化是一面旗幟，可以引領師生朝氣蓬勃地前進，它用現(xiàn)代教育理論武裝人，用高尚優(yōu)秀精神引導人，用科學規(guī)范的制度約束人，用優(yōu)美高雅的環(huán)境陶冶人，是當今時代管理學校走內涵發(fā)展創(chuàng)辦優(yōu)質教育的新方式，是促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。雨田學 校全力打造“自我教育”為特色的學校文化，引領學校辦學效能的提升和學校品牌的創(chuàng)立。

1、培養(yǎng)目標：“培養(yǎng)具有自我教育能力，全面發(fā)展的優(yōu)秀學生”

具體闡釋如下：

（1）就人的本質而言，人有善的本質和丑的本質兩方面，善的本質包括：自尊、自信、自立和自強，丑的本質包括失意、孤僻、憤狠和自卑，丑的本質造成了一個渺小的自我，善的本質創(chuàng)造了一個偉大的自我，我們就是一個渺小自我和偉大自我的混合物。渺小的自我消極心常存在，它們就像紅燈，叫你把善良的本質收藏起來。而偉大的自我是綠燈叫你勇往直前。

（2）就人的素質而言，人的素質包括兩個方面的內容——外在的和內在的素質，一個人的體能、體態(tài)、體形是外在的素質，一個人的智能、人格、審美是內在的素質，兩者是相輔相承的。雨田的教育就是要把受教育者培養(yǎng)成為一個外在具有良好體形、體態(tài)、體能，內在具有一種扎實的智能，完整的人格，高度的審美觀念的全面發(fā)展的人。

（3）學生在校時的全面發(fā)展應更好地促進未來的發(fā)展，在注重現(xiàn)實的發(fā)展中不能以犧牲未來的發(fā)展為代價。雨田學校教育要為學生終生的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，培養(yǎng)學生具有可持續(xù)發(fā)展能力是雨田實驗中學一切工作的出發(fā)點，是提高教育質量的真諦，而“自我教育” 是學會將自我教育內化為伴隨學生終身發(fā)展的核心能力。

2、辦學目標：“辦具有自我教育特色的名?！?/p>

具體闡述如下：

（1）細化的辦學目標：凝聚最優(yōu)秀的教師，把雨田學校辦成“教師發(fā)展的學?！保慌囵B(yǎng)最優(yōu)秀的學生，把雨田學校辦成培養(yǎng)學生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的學校；辦成最出色的學校，把雨田學校辦成最具自我教育特色的學校。

（2）實現(xiàn)辦學目標的路徑：落實到“一個堅持，二個學會，三個代表，四個培養(yǎng)，五個追求。”

堅持生本發(fā)展之路，堅信沒有教不好的孩子。學會求知，學會做人。

代表先進的教育理念，代表全體學生的根本利益，代表正確的辦學方向。

培養(yǎng)獲取知識的能力，自我教育能力，管理自己的能力，與人合作的能力。

追求圣賢施教，各因其材，小亦小成，大亦大成，無棄人也； 追求學習自覺，生活自理，做人自尊，行為自律。追求學業(yè)扎實，生活樸實，工作踏實，身體結實。追求學生全面發(fā)展，教師專業(yè)發(fā)展。

追求“生命創(chuàng)造力得到充分釋放”，共同創(chuàng)造生命的精彩。

二、建構科學高效管理

（一）建立以自我教育為核心的管理體系

遵循教育規(guī)律結合學校實際，“堅持以人為本，科學育人，辦有特色”的指導思想，突出新時期學校的服務功能。在教職工中樹立強烈的自我教育意識，樹立“讓學生學會自我教育是最好的教育”觀念。貫徹自我教育為辦學特色的指導思想。

（二）、建立以自我教育為核心的運行機制

立足于學校的可持續(xù)發(fā)展，合理高速人力、物力和文化資源，使之發(fā)揮最大的效益。致力于課程改革、課程管理，研究和建立在新形勢下教師教法與學生學法的結合，堅持德育為首，從大德育觀出發(fā)，塑造學生健康人格，促進學生全面發(fā)展，主動發(fā)展，注重德育的實踐性和針對性，并將家庭、社會的有效資源與學校德育工作有機結合起來。

（三）、構建學校教育活動新模式

新的課堂教學模式構建以原有課堂教學的弊端為基礎，提出從生命活動需要和動態(tài)生成的富有生命活力的課堂教學模式，要求按照學生主動參預，潛力開發(fā)。多方面發(fā)展需求滿足和自主學習要求為目標，要求教師帶著問題進課堂，學生帶著凝難來求學，要求教師幫助學生掌握自主、主動學習的方法，重視培養(yǎng)學生科學的思維方式，注重挖 掘每一名學生的潛能。

三、打造優(yōu)秀的教師團隊

在創(chuàng)辦優(yōu)質教育中，民辦學校尤其要強調教育服務，只有提供最優(yōu)質的教育服務，民辦學校才能在教育市場上搶占先機，取得明顯優(yōu)勢，而教育的第一服務就是教師。

（一）、教師的發(fā)展是學校管理者服務的重點

學生的全面發(fā)展需要靠學校有目的系統(tǒng)教育活動完成，需要教師執(zhí)行和操作，沒有教師的發(fā)展不可能保障學生的發(fā)展。

學生發(fā)展水平決定教育和質量的高低，因此，促進學生發(fā)展是整個學校工作的重點，而教師的發(fā)展是學校管理者服務的重點。落實到具體管理實踐中，雨田學校為教師創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，使教師成為自己職業(yè)的創(chuàng)造者、設計者、實施者和自我教育者，使教師自身的發(fā)展在其長度上有終身學習的持久動力；在其廣度上有較寬的視野，與時代同步；在其深度上有科學與人文的底蘊，真正具備可持續(xù)發(fā)展的能力。使教師職業(yè)生命得到不斷補充，精神生活得到不斷豐富，心理需求得到不斷滿足。個體價值得到充分體現(xiàn)。

（二）、教師的發(fā)展是學校內涵發(fā)展的基本保證

學校的功能和價值被定位在能為學生開發(fā)提供源源不斷的優(yōu)質教育資源。而教師則是優(yōu)質資源中最活躍最重要的因素。有了教師的 發(fā)展，才會有學生的發(fā)展，雨田實施校本培訓，通過學習——實踐——反思，使學校教學研究氛圍濃重，重視青年教師建設和名師建設，啟動“青藍工程”和“功勛教師工程”，評選年功勛教師和優(yōu)秀青年教師，優(yōu)秀教師是先進的教育生產力，名師是名校的品牌是名校的核心競爭力，培養(yǎng)名師，留住名師，用好名師是學校內涵發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。

（三）、教師的發(fā)展促進了學校教學全面改革

教師根據(jù)新課程的實施要求，教學方式、教學行為發(fā)生了變化，教師在制定教學目標更多的關注了學生，在進行教學設計中更多的通過活動方式展現(xiàn)課堂，教師在課堂上把學生的差異作為一種資源來開發(fā)。通過把握學生個性特點，研制了分層次教學指導模式，作業(yè)也分成三類，學生可以根據(jù)自己程度選作，在教學中由原來的“關注知識，給出知識”、“提問題，給予思路”、“告訴結果，給予結論”的教學方式已轉變?yōu)閷W生自己發(fā)現(xiàn)問題，提出質凝，教師通過精講點撥，學生自己去解決問題，自己得出結論，教師教學觀念的轉變，新課程理念的確定，使學校各項教學改革順暢，教學質量也得到不斷提高。

總之，科學管理學校是不斷提升教學質量的保證，建構“自我教育”實踐模式，是提高學生綜合素質的關鍵，形成有效的文化發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升教育競爭力，科學發(fā)展優(yōu)質教育才能適應現(xiàn)代化教育對學校的要求。[參考文獻]

周韞玉著《論自我教育》

第三篇：2010年質監(jiān)辦公室特色工作

辦公室2010年特色亮點工作總結

2010年工作中，辦公室作為局的綜合職能部門在局黨委的領導下，圍繞全局中心工作，把“一切服從大局，一切服務大局”作為辦公室的出發(fā)點和落腳點，切實轉變思想觀念，強化服務意識，不斷提高自身素質和工作質量，不僅各項任務圓滿完成，而且各項工作亮點紛呈。

一是在文稿撰寫上，求精。我們在文稿、材料的質量上狠下功夫。平日注意搜集工作中的亮點、焦點及百姓關注的熱點問題，積累素材，不斷提高文稿的撰寫水平。在繕印過程中嚴格把關，使文稿質量水平有了很大提高。積極發(fā)揚吃苦耐勞精神,經常加班加點，高質量完成撰寫年初全市質監(jiān)工作會議報告、名牌培育質量提升工作會議、“鍋爐集中供汽”現(xiàn)場會、全市質量整治專項整治工作匯報總結等多篇領導講話稿、以及多篇經驗交流材料、工作總結材料，據(jù)初步統(tǒng)計，今年光大型重要會議綜合材料就達到30余篇，受到了局領導和市委、政府領導的好評。同時我們加強信息調研工作，完成了《大力發(fā)展品牌經濟，加快實現(xiàn)東州第三次跨越》、《把握五個環(huán)節(jié) 開展產品質量和食品安全專項整治》等多篇綜合性調研文章，提高參謀助手能力，更好地為領導決策服務。

傳報道我局質監(jiān)事業(yè)發(fā)展動態(tài)，提升我局質監(jiān)工作的影響面和顯示度，取得了明顯的成效。自開展專項整治活動以來，我們在《東州質量網(wǎng)》設立名牌培育質量提升專欄，并通過各種渠道加大對質監(jiān)工作的宣傳力度，今年市級以上新聞媒體報道近200多篇次，上報國家總局信息86條，上報省局信息345條，上報市委、市政府信息156條，共編發(fā)《簡報》105期，在《中國質量報》和《中國質量監(jiān)督》雜志上發(fā)表報道20多篇。全年《東州質量網(wǎng)》更新信息929多條、圖片230 多張，今年點擊率將近10萬人次。上半年獲得省局政務信息考核分數(shù)250分，位列全省11個地級市局的首位，全年預計能位列三甲。獲得市委信息考核分數(shù)148分（截至9月份，目標考核分為100分），近年來第一次完成達標分。獲得市政府政務信息考核分數(shù)860分，位列市級各部門第7位（截至10月底，目標考核分為100分），在去年獲得市政府信息先進單位的基礎上，今年有望連續(xù)獲得先進。8月17日，我們在《東州日報》用整版全文刊登了國務院503號令《特別規(guī)定》，并加印了一萬份。8月28日，在《東州日報》上用整版登載了《食品安全行政法規(guī)有獎知識競賽題》。我市龍灣一飲用水企業(yè)因質量違法，以《讓違法生產者付出沉重代價--浙江省適用特別規(guī)定第一案》為題，在《中國質量報》頭版頭條刊出。并率全省之先在甬臺溫高速公路東州段南、北兩端樹立大型質量廣告牌，還制作了專項整治工作

第四篇：探索特色廉潔文化 助推企業(yè)健康發(fā)展

探索特色廉潔文化 助推企業(yè)健康發(fā)展

近年來，建設工程處黨委堅持以理念引導為基礎，以制度創(chuàng)新為重點，以文化推進為手段，以擴大影響為目的，精心謀劃，積極探索，勇于實踐，不斷增強黨員干部和廣大員工的廉潔自律意識、遵紀守法意識，構筑心靈防線，促進企業(yè)的和諧發(fā)展。使廉潔文化建設工作富有特色，成效顯著。

一、思想引導，認識廉潔文化建設的重要性。思想是行動的先導。首先，提高思想認識。廉潔文化建設，不僅是一個企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的必由之路，更是企業(yè)為員工營造安全、穩(wěn)定、和諧的生產生活環(huán)境所創(chuàng)造的一筆精神財富。廉潔文化建設既是企業(yè)健康發(fā)展的內在要求，又是提升企業(yè)管理水平、提高經濟效益的重要保證。也是一項凝聚工程、向心工程、紐帶工程和穩(wěn)定工程。工程處提出要培育與企業(yè)發(fā)展相配套、具有企業(yè)特色的廉潔理念，增強廉潔文化的滲透力，使廉潔從業(yè)理念融入到每一名職工的思想中，滲透到生產經營管理的每一道環(huán)節(jié)，融入每一個工作崗位。其次，創(chuàng)新教育形式。加強理想信念、從業(yè)道德教育，宣傳廉潔從業(yè)的先進典型，培植正氣。通過教育能夠引導黨員干部樹立正確的社會主義榮辱觀，進一步筑起思想道德防線，自覺抵御各種腐朽落后思想的侵蝕。再次，抓住重點對象。人是行為活動的主體，廉潔教育的對象要重點定位在管 人、管物、管錢、管工程的關鍵崗位人員上，對那些手中不同程度掌握著一定權力的中層干部、機關工作人員、重點崗位人員采取舉辦培訓班與談話的形式，使他們認識到廉潔在個人政治生命和家庭生活中的重要性，不斷促其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抑制拜金主義、享樂主義侵蝕的抗體。從而筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。工程處黨委通過大力宣傳，不斷引導廣大黨員干部提高對廉潔文化建設重要性的認識，為開創(chuàng)廉潔文化建設新局面奠定了堅實的思想基礎。

二、觀念灌輸，加強廉潔文化建設的針對性。一是培育廉潔理念。一種文化、一種觀念的建立不能一蹴而就，要經過一個接受、滲透、融合的過程。廉潔文化建設，其核心內容就是要培育出一套被廣大干部員工高度認同的企業(yè)價值理念。通過塑造“以廉為榮，以貪為恥”思廉敬廉的價值理念，使之入于心、固于制、健于行。二是營造廉潔氛圍。以廉潔文化的感染力和滲透力為抓手，營造濃郁的廉潔文化宣傳氛圍。利用廠務公開欄、櫥窗、局域網(wǎng)、企業(yè)簡報宣傳廉潔文化；征集廉潔格言警句，舉辦廉潔文化主題演講、征文，召開“廉內助”座談會等活動，使干部員工處處受到廉潔風氣的感染和熏陶，讓“以廉為榮，以貪為恥”人人皆知，入腦入心，時時刻刻警示教育著每位員工，強化著員工的廉潔責任感。三是堅持教育為先。工程處從建立黨 風廉政“大宣教”格局入手，把廉潔從業(yè)理念形成的過程作為黨員干部自我學習、自我教育的過程，提煉出“廉潔、公正、和諧、發(fā)展”的廉潔文化的核心理念，“政清人和、企業(yè)興旺”的廉潔愿景，“慎獨、慎微、慎言、慎行”的自律理念，“監(jiān)察、督促、制約、糾偏”的監(jiān)督理念等廉潔從業(yè)理念。為使廣大黨員干部從更高的層面上感悟企業(yè)廉潔文化的內涵，工程處紀委將廉潔從業(yè)理念與黨紀法規(guī)、廉潔教誨、格言警句等一起匯編成《廉潔文化手冊》，準備下發(fā)到黨員干部手中。使廉潔文化理念內化于心，外付于行，不斷提高黨員干部廉潔自律的自覺性。

三、整體推進，提高廉潔文化建設的實效性。

加強廉潔文化建設是深入推進黨風建設和反腐倡廉工作的迫切需要。近年來，工程處圍繞黨風建設和反腐倡廉的重點工作抓廉潔文化建設，增強了黨風建設和反腐倡廉工作的實效性。一是在工程處黨員和領導人員中，圍繞“清廉、守法、誠信”這一廉潔文化的核心價值觀，先后開展了“四心四珍惜”活動，廉潔文化“四進”（廉潔文化進班子、進項目、進廠區(qū)、進家庭）活動，實施了“五項工程”：即思想防線工程、干部形象工程、責任履行工程、管理監(jiān)控工程、陽光工程及“忠誠事業(yè)、承擔責任、艱苦奮斗、清廉奉獻”等主題教育。在主題教育中，以“廉潔從業(yè)，誠實守信”為重點，以廉潔文化建設為契機，通過輔導授課，知識測驗，培訓班，報告會、研討會等形式，大力倡導廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、公道正派的廉潔理念，促使廉潔意識內化為企業(yè)員工的思想準則和道德準繩，外化為企業(yè)員工廉潔的自覺實踐，讓廉潔文化深入人心。二是開展警示教育，拓展教育覆蓋面。我們先后對單位發(fā)生的幾件違法違紀案件進行了剖析，撰寫了案例剖析材料，開展了專題警示教育活動，同時聘請了西安市人民檢察院、未央?yún)^(qū)人民檢察院有關人員授課，舉辦了3期管理人員學習班。多次組織副科以上領導人員、領導家屬去西安監(jiān)獄、富平監(jiān)獄、西安女子監(jiān)獄參觀學習，組織人員觀看黨風廉政建設宣傳教育展，副科級以上領導人員全部寫了心得體會。絕大多數(shù)領導人員深刻剖析了違法違紀者犯錯誤的根源，聯(lián)系思想實際，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是圍繞廉潔奉公正面典型教育，開展爭當廉潔從業(yè)先進個人活動，每年評比表彰了一批廉勤兼優(yōu)領導人員，對于提高黨員和領導人員尊廉崇廉的價值觀、道德觀和遵紀守法意識起到了積極的作用。

四、注重特色，增強廉潔文化建設的長效性。喜聞樂見的教育形式是建設企業(yè)廉潔文化的重要保證，是拓寬廉潔文化載體的有效途徑。在廉潔文化建設中，工程處利用員工喜聞樂見的教育形式，開展豐富多彩的廉潔文化活動。一是結合實際，利用企業(yè)宣傳媒體和各種文化載體，大力營建廉潔文化氛圍。在《長慶建工》、《長慶建工廉政 教育》刊物開辟了廉潔文化專欄；在內部網(wǎng)站設立《廉文薦讀》欄目；在各個施工營地辦黑板報、宣傳窗，設立廉潔文化園地；在圖書室、閱覽室購置古今中外的廉潔書籍供員工閱讀；在工程處紀委和內部網(wǎng)站設立舉報電話等，在基層單位聘請了19名黨風廉潔監(jiān)督員。加強了廉潔文化陣地建設。二是采取生動活潑、寓廉于樂等多種形式，宣傳廉潔文化。為了進一步拓展廉潔文化領域，豐富廉潔文化內容，延伸廉潔文化內涵，工程處紀委積極開展反腐倡廉電視知識搶答賽和書法、攝影、手工、漫畫展，彰顯工程處涌現(xiàn)的廉潔從業(yè)管理人員的先進事跡，抨擊消極腐敗文化對企業(yè)的危害。三是利用傳統(tǒng)的教育形式，灌輸廉潔文化思想。近年來，工程處從上到下普遍開展了黨規(guī)黨紀知識大賽、預防職務犯罪知識競賽、構建懲防體系征文活動，通過上黨課的形式，對各級管理人員進行廉潔從業(yè)、誠信經營教育，編發(fā)了《企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)學習材料》、編印了《立銘勵志話廉潔》的廉潔從業(yè)警言警句集。在基層項目部設立廉潔文化示范點。通過以上形式，廣泛宣傳廉潔知識，大力倡導廉潔意識，努力塑造廉潔風尚，使各級管理人員接受廉潔文化的熏陶，使廉潔文化在各級管理人員中入腦入心。實踐使我們體會到，廉潔文化建設的宣傳教育，通過豐富多彩、寓教于樂的方式表現(xiàn)出來，黨員群眾喜聞樂見、易于接受。使其在潛移默化、潤物無聲中顯現(xiàn)出教育效果，在占領廉潔文化陣地，戰(zhàn)勝消 極腐敗文化方面，發(fā)揮著積極的作用。

五、強化監(jiān)督，推進廉潔文化建設的可行性。廉潔文化建設是增強監(jiān)督效果的有效途徑。廉潔文化的感召力能夠喚起廣大員工的監(jiān)督意識，監(jiān)督又為廉潔文化的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，工程處在廉潔文化建設中，注重把二者有機的結合起來，收到了較好的效果。一是發(fā)揮組織監(jiān)督職能，為開展廉潔文化營造良好環(huán)境。近年來，工程處實行了《領導干部提醒誡勉實施辦法》，在思想道德防線和黨紀國法防線之間，構建起一道警示訓誡防線，形成反腐倡廉的預防、預警機制。先后對多名領導人員進行了提醒、誡勉談話，督促改正錯誤，起到了教育挽救干部的作用；工程處黨委和紀委同新任職領導人員廉潔談話，督促領導人員廉潔從業(yè)；建立各級領導人員廉潔自律檔案，嚴把了領導人員的廉潔關；工程處紀委積極參與對領導班子和領導人員的考核，加強了對選拔、任用領導人員的監(jiān)督，努力防止領導人員“帶病上崗”；在外聘隊伍使用、物資設備采購、車輛租賃、工程分包等方面，加強了過程監(jiān)督，著力防止腐敗問題的發(fā)生。二是發(fā)揮全員監(jiān)督的作用，營造一種人人參與廉潔文化建設的氛圍。工程處實行了各級領導人員述職述廉制度、民主評議、民主測評制度?；鶎邮┕ろ椖坎客菩忻裰鞴芾泶髸贫龋裰髟u議和測評領導人員的范圍逐年擴大，逐步形成了工程處、各基層單位、作業(yè)隊三級領導干部評議測 評網(wǎng)絡。對在測評中不稱職票數(shù)超過規(guī)定比例的，分別作出提醒或誡勉談話、免職、末位淘汰等處理。三是為廣大員工參與監(jiān)督提供條件。隨著廉潔文化的傳播，廣大員工要求領導人員廉潔從業(yè)的意識、主動監(jiān)督的意識和支持反腐倡廉的意識越來越強烈。近年來，工程處推行和完善了廠務公開。采取職代會、黨政工聯(lián)席會、通報會、生產例會、公開欄、簡報等形式，對于勞務用工情況、工程材料和設備購置、重要崗位人員使用、調整等熱點問題進行了公開。暢通了職工的監(jiān)督渠道，擴大了職工監(jiān)督的知情范圍，調動了員工參與監(jiān)督的積極性。實踐使我們體會到：建設廉潔文化，僅僅依靠思想道德教育，僅僅依靠人的自覺性，是不夠的。因此，必須把廉潔文化建設與監(jiān)督約束有機結合，才能收到預期的效果

幾年來，建設工程處積極探索廉潔文化建設工作，為企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作提供了有力保障，營造了企業(yè)廉潔和諧的良好氛圍，推動了企業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：關于突出黨建引領助推村級集體經濟發(fā)展的實踐與探索

關于突出黨建引領助推村級集體經濟發(fā)展的實踐與探索

發(fā)展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經濟發(fā)展路徑，我們組成專題調研組，深入調研剖析xx市村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經濟的對策和建議。

一、xx市村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況

xx市共有238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2637個行政村，26551個村民小組，農村人口440萬人。一直以來，xx市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村級集體經濟，特別是從2015年起，結合脫貧攻堅工作，在全市實施消除村級集體經濟“空殼村”三年攻堅計劃，市財政每年安排專項資金100萬元用于發(fā)展村級集體經濟獎補；2017年又制定出臺《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的若干意見》，從土地、資金等方面加大政策扶持力度，全市集體經濟快速發(fā)展，取得了明顯成效。僅2016年全市消除村級集體經濟經營性收入2萬元以下“空殼村”320個。2017年又有647個“空殼村”實現(xiàn)摘帽。目前，全市村級集體經濟無收入的村273個，2018年將全部消除。具體情況見下表。發(fā)展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

從上表數(shù)據(jù)可以看出，全市村級集體經濟發(fā)展取得了明顯成效，但發(fā)展現(xiàn)狀還很不平衡。表現(xiàn)在：第一，通過大力推進村級集體經濟發(fā)展，收入在0.1-5萬元的村共1470個占比58.1%，消滅收入“空殼村”取得了明顯成效，5-10萬元的村占比23.3%，村級集體經濟發(fā)展呈現(xiàn)快速上升勢頭。第二，相當一部分村的集體收入水平仍然很低，甚至“零收入”。全市無收入的“空殼村”占比10.8%，年收入不到2萬元的村還比較多。第三，村級集體經濟之間的收入水平差距較大。據(jù)調查，一些城中、城郊村因征地拆遷返還收益，村集體資產有的高達幾百萬元，但2017年全市集體經濟收入在10萬元以上。

二、跟著支部走，帶著群眾干XX市著眼于解決部分農村集體經濟薄弱、農民組織化程度較低等問題，注重發(fā)揮村級黨組織的引領作用，推行黨支部領辦合作社模式發(fā)展村級集體經濟，把黨支部的組織優(yōu)勢同合作社的產業(yè)優(yōu)勢結合起來，組織群眾抱團發(fā)展。

一是市委推動。

XX市委出臺專門文件，整合財政、農業(yè)、國土等部門力量，在財政扶持、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面給予合作社支持，市級財政設立發(fā)展村級集體經濟專項資金，連續(xù)3年向示范村專項列支1000萬元；分期組織示范村黨支部書記赴浙江大學舉辦專題研修班，開闊視野、學趕先進，在全市形成推進黨支部領辦合作社的濃厚氛圍。

二是黨支部發(fā)動。

以黨支部為核心，由村黨支部成員代表村集體注冊成立合作社，村集體以集體資金、資產、資源入股，組織群眾以土地、基礎設施、勞動力等入股，把群眾組織起來、資源利用起來，建立起村集體與群眾的利益共同體。堅持支部班子帶頭認籌資金、發(fā)動群眾入社、負責管理銷售；堅持以人民為中心，反復宣講黨支部領辦合作社優(yōu)勢，引導群眾算大賬、算長遠賬，消除思想顧慮，增強入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村黨支部曾在一個月內召開12次會議，統(tǒng)一群眾思想，并從青島請來合作社方面專家為群眾答疑解惑，領辦了全市首家土地股份合作社。三是試點帶動。XX在全市范圍篩選確定100個示范村，開展黨支部領辦合作社發(fā)展集體經濟百村示范行動，先試先行、示范帶動。各示范村黨支部立足村情實際，因村制宜領辦不同性質的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起來領辦土地股份合作社；有的村整合農村機械、設施、信息等要素，統(tǒng)購生產資料、統(tǒng)管生產流程、統(tǒng)銷農副產品等，領辦農業(yè)生產經營服務股份合作社；有的發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展休閑度假、農業(yè)觀光項目，領辦旅游股份合作社；有的村依托區(qū)位優(yōu)勢，興辦專業(yè)市場、倉儲設施等運營項目，領辦置業(yè)股份合作社，盤活農村資源、釋放發(fā)展?jié)摿?，開啟振興之路。二、抱團發(fā)展，強村富民截至目前，100個示范村已全部確定發(fā)展集體經濟項目，入社社員2.48萬人，新增加村集體收入8200多萬元，帶動群眾增收9400萬元，示范帶動660個村黨支部領辦合作社。

1.促進集體增收。2016年，全市6443個村有1268個村集體收入不足3萬元，無集體收入的空殼村達290個。經過兩年努力，依靠推行黨支部領辦合作社模式，經濟薄弱村減少717個，空殼村減少220個。以棲霞為例，棲霞是一個農業(yè)縣，以蘋果為主要農產品。過去分田到戶，戶與戶之間留有大量間隔和生產路，加上田邊地沿，浪費了大量土地。通過組建合作社，把一家一戶的土地流轉到一起，村均新增土地100畝左右。按畝產蘋果8000斤、每斤5元計算，村集體年均增收達40萬元。除種植合作社，XX還有農機合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社，僅七個月即實現(xiàn)集體收入10余萬元，一舉摘掉了空殼村的帽子。

2.帶動群眾共富。一是土地流轉增加收入。進入合作社后，大量撂荒閑置土地被盤活利用，農民每年可獲得一定土地流轉費。二是支出減少相應增加收入。合作社具有規(guī)模效應，社員可按批發(fā)價格采購化肥、農具、反光膜、蘋果套袋等農資，比一家一戶采購便宜將近一半，支出大為減少，收益相應增加。三是抱團取暖增加收入。改變農民單打獨斗的局面，由合作社統(tǒng)一負責銷路、談判價格，還可以形成自己的品牌，提高附加值。四是轉型升級增加收入。成立合作社可以有計劃地逐年更新蘋果品種，更新品種后價格翻番，每畝增收萬元以上。五是分紅增加收入。多數(shù)合作社每年純利潤的5%作為公積金用于合作社自身發(fā)展，3%作為公益金用于社員培訓、困難救助、公益事業(yè)等，剩余92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務工，實現(xiàn)在家門口就業(yè)，按每天120元報酬計算，每月可增加收入3600元。3.有效組織群眾。黨支部領辦合作社通過經濟紐帶把群眾組織起來，黨組織有了凝聚力號召力，群眾一經組織起來，就發(fā)揮出極大的創(chuàng)造力。棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村位于山區(qū)，一無自然資源，二無區(qū)位優(yōu)勢，三無外來資金支持，四無年輕勞動力。在推行黨支部領辦合作社后，村兩委于2017年9月成立“一點園”果蔬專業(yè)合作社。合作社沒有錢，就創(chuàng)造出“工票制”：男勞力120元/天、女勞力80元/天發(fā)給工票，滿2000元可折合一股“創(chuàng)業(yè)股”，有效解決缺資金的問題。從此，衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。群眾還是那些群眾，但是組織起來的群眾就有了無窮的力量。僅僅7個月的時間，寬5.5米、長5.5公里的環(huán)山路直達山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設了滴灌設備。

三、黨建引領繪就鄉(xiāng)村振興美好藍圖XX市把黨支部同合作社結合起來，并非二者的簡單相加，而是將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產業(yè)優(yōu)勢結合起來，充分體現(xiàn)黨支部在發(fā)展集體經濟中的引領作用，支部班子當先鋒、打頭陣，帶頭認籌資金、發(fā)動群眾入社，并作為“職業(yè)經理人”負責合作社的日常管理，既保證合作社在黨支部領導下“姓公不姓私”，也兼顧了一家一戶與村集體的利益，黨支部找到了干事創(chuàng)業(yè)的價值所在，群眾看到了黨支部富民興村的決心，黨支部的向心力、凝聚力、號召力明顯增強。

1.因地制宜是關鍵。農村的情況千差萬別，黨支部領辦合作社有多種實現(xiàn)方式。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村采用村集體統(tǒng)一管理合作社的方式；招遠市蠶莊鎮(zhèn)西溝村通過“確權確股不確地”方式明確農戶股份，由村集體、全體村民和農業(yè)開發(fā)公司三方組建農業(yè)合作社；牟平區(qū)“有土地無資金少人力”的分水嶺村和經過城中村改造后“有資金無土地”的石硼村共同成立合作社，互補共贏。模式各異，但都是黨支部引領的創(chuàng)造，都能把群眾擰在一起，都應鼓勵和支持。

2.產權清晰是基礎。XX探索的集體化建立在確權的基礎上，對權利的界定清晰，且以自愿為基礎，有利于監(jiān)督和激勵，可以有效避免吃大鍋飯。同時，村集體原有資產資源資金和上級的扶持資金都作為集體股入股，確保集體經濟來源穩(wěn)定。3.監(jiān)管到位是保障。集體有了收入，村級組織有了更多權力，加強監(jiān)管很重要。XX市的做法是加強“一清單六規(guī)范”標準化體系建設?！耙磺鍐巍本褪谴甯刹啃∥嗔η鍐危尨甯刹啃惺箼嗬谐绦?、有規(guī)范、有約束，提高其法紀意識、規(guī)矩意識。“六規(guī)范”就是村級事務決策、“三資”管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活、村規(guī)民約、黨務村務財務公開等“六個規(guī)范化”建設?？h鄉(xiāng)每半年要將所轄村居督查一遍，確保村級事務在制度框架下有效運行。

4.選好干部是前提。推動基層黨建工作和農村工作，黨支部書記隊伍至關重要，必須從嚴從優(yōu)選拔，并建立動態(tài)調整機制，實行村黨支部書記縣級組織部門備案管理，對不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記及時認定、堅決調整。同時，強化正向激勵。對年輕優(yōu)秀的支部書記打通晉升通道；對優(yōu)秀的老支部書記注重關心關愛，XX市專門設立了“老支書貢獻獎”，對任職滿30年、組織審核通過的老支部書記，每年給予一定貢獻獎勵。充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，夯實鄉(xiāng)村振興的基層組織建設和干部人才支撐，真正把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。長沙XXXX抗擊新冠肺炎疫情先進事跡材料哪里事情最繁瑣哪里有她，哪里沒人管有她來管，哪里需要哪里搬。戰(zhàn)“疫”以來，人稱“公司管家”的長沙XX綜合部部長XX成了“瑣事管家婆”，大事小事，份內份外，只要交到他手里，他總能變著辦法完成。她說，只要領導叫了我，就是我的事，就要負責到底。為增強公司員工抵抗力，做好預防工作，她每天主動為大家熬制中藥，并親自送到抗疫一線的各個崗位。由于公司條件有限，時常蹲在狹小的空間里，用一口電飯鍋熬制中藥，但一想到能有效預防同事們被感染，她動容地說：“再累也值得”。為抗擊疫情，XX已連續(xù)工作近二十天沒有休息，最高興的事就是看到同事們喝中藥時開心的笑容。她每天蹲在公司的一個小雜物間里，用一口電飯鍋熬制中藥。由于公司條件有限，沒有桌椅和相關設施，只能用電飯鍋熬藥。她說，熬藥的時候不能離人，時不時得加水、調火力，常常一熬就是一兩個小時，腿都蹲麻了，但比起那些奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線的黨員、干部們，這點辛苦根本不算什么。把簡單的事做好就是不簡單，把平凡的事情做好就是不平凡。XX作為一名共產黨員，面對疫情，她以同事健康為己任，扎實工作，毫不退縮，守初心踐使命，充分展現(xiàn)了一名共產黨員的風采。