XX縣房屋建筑和市政工程招標投標質疑投訴管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范我縣房屋建筑和市政工程質疑和投訴行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣范圍內房屋建筑和市政工程建設項目招標投標活動質疑的提出和答復、投訴的提起和處理。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條

投標人提出質疑和投訴應當堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。

第四條

質疑答復和投訴應當堅持依法依規(guī)、權責對等、公平公正、簡便高效原則。

第五條

招標人負責投標人質疑答復。招標人委托招標代理機構的，招標代理機構在委托授權范圍內作出答復。

縣住建局負責依法處理投標人投訴。

第六條

招標人、招標代理機構應當在招標文件中載明接收質疑、投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

第七條

投標人可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。

代理人提出質疑和投訴，應當提交投標人簽署的授權委托書。

第八條

以聯(lián)合體形式參加招標投標活動的，其質疑、投訴應當由組成聯(lián)合體的所有投標人共同提出。

第二章

質疑提出與答復

第九條

投標人認為招標文件、招標過程、中標結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向招標人、招標代理機構提出質疑。

招標文件可以要求投標人在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質疑。

第十條

提出質疑的投標人（以下簡稱質疑投標人）應當是參與所質疑項目招標投標活動的投標人。

潛在投標人已依法獲取其可質疑的招標文件的，可以對該文件提出質疑。對招標文件提出質疑的，應當在獲取招標文件或者招標文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

第十一條

投標人提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：

（一）投標人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）質疑項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

（四）事實依據(jù)；

（五）必要的法律依據(jù)；

（六）提出質疑的日期。

投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十二條

招標人、招標代理機構不得拒收質疑投標人在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑投標人和其他有關投標人。

第十三條

投標人對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，招標人、招標代理機構可以組織原評標委員會協(xié)助答復質疑。

第十四條

質疑答復應當包括下列內容：

（一）質疑投標人的姓名或者名稱；

（二）收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號；

（三）質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質疑投標人依法投訴的權利；

（五）質疑答復人名稱；

（六）答復質疑的日期。

質疑答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。

第十五條

招標人、招標代理機構認為投標人質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續(xù)開展招標活動；認為投標人質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：

（一）對招標文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展招標活動的，澄清或者修改招標文件后繼續(xù)開展招標活動；

（二）對招標過程、中標結果提出的質疑，合格投標人符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標候選人中另行確定中標投標人的，應當依法另行確定中標投標人；

質疑答復導致中標結果改變的，招標人或者招標代理機構應當將有關情況書面報告縣住建局。

第三章

投訴提起與處理

第十六條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第十七條

投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

第十八條

投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規(guī)提出異議的，異議答復期間不計算在內。

第十九條

投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第二十條

行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在三個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第二十一條

有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議，已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第二十二條

行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十三條

行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第二十四條

在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第二十五條

行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第二十六條

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監(jiān)督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十七條

投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

第二十八條

行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十九條

負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第三十條

投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第三十一條

行政監(jiān)督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監(jiān)督檢查。

第三十二條

行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第三十三條

當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條

投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條

行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條

行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第三十七條

對于性質惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十八條

本辦法由XX縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局解釋

第三十九條

本辦法自2022年8月1日起施行