第一篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤并現(xiàn)象的思考

對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤并現(xiàn)象的思考

摘要：過(guò)去十年“撤點(diǎn)并?！闭咴诓季终{(diào)整過(guò)程中對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展起到了推動(dòng)作用，使農(nóng)村教育資源得到整合。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，如路途變遠(yuǎn)、交通隱患、班額過(guò)大，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等突出問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的撤并必須強(qiáng)化財(cái)力支持，多方完善后勤保障，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)，掌握適當(dāng)?shù)膶W(xué)校規(guī)模，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，等等。隨著國(guó)家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

關(guān)鍵詞：學(xué)校撤并；農(nóng)村教育；學(xué)校布局調(diào)整

隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并,實(shí)施學(xué)校撤并政策。在布局調(diào)整過(guò)程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農(nóng)村一些小規(guī)模、條件差的學(xué)校廢除、合并,以期達(dá)到提高規(guī)模效益、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調(diào)整工作的深入,由撤并學(xué)校而引發(fā)的一系列問(wèn)題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露出來(lái)。2012年11月17日，在京舉行的農(nóng)村教育高峰論壇上，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平發(fā)布了對(duì)農(nóng)村教育布局調(diào)整的十年評(píng)價(jià)。從2000年到2010年的十年間，平均每天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，平均每1個(gè)小時(shí)，就有4所農(nóng)村學(xué)校消失。雖然學(xué)校的撤并便于優(yōu)化教育資源，但農(nóng)村學(xué)校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用

（一）改善了農(nóng)村教育學(xué)校辦學(xué)條件。在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，近年來(lái)各地開(kāi)展了較大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。與2001年相比，2010年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書(shū)聲，成了各地農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

（二）提高了農(nóng)村教育教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本

環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過(guò)程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中專(zhuān)任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）提升了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，農(nóng)村初中普遍建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，小學(xué)安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，教學(xué)點(diǎn)配備了光盤(pán)播放設(shè)備。于是，粉筆加黑板不再是教學(xué)的唯一形式，互聯(lián)網(wǎng)漸成農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)、通訊、交流的重要載體。通過(guò)有效的資源整合,集中財(cái)力、物力、人力,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國(guó)教育發(fā)展的重要問(wèn)題,城鄉(xiāng)義務(wù)教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質(zhì)疑教育公平性與公共性的焦點(diǎn)所在。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平還是教育質(zhì)量等方面,都無(wú)法同城市相比。促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,成為各級(jí)政府在新時(shí)期面臨的重要任務(wù)。越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足了國(guó)家規(guī)定的課程，如農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)課的開(kāi)設(shè)率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。⑴許多學(xué)校建立了較為完善的管理制度，學(xué)生文體活動(dòng)普遍變得豐富起來(lái)。農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)生升學(xué)率持續(xù)提高，特別是2011年我國(guó)“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了人民群眾文化素質(zhì)的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻(xiàn)。撤并一些農(nóng)村薄弱學(xué)校,進(jìn)行適當(dāng)集中辦學(xué),可以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

二、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育帶來(lái)的問(wèn)題

由于很多農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生隨父母進(jìn)城讀書(shū)，農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度減少，再加之農(nóng)村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農(nóng)村“空殼學(xué)?！痹絹?lái)越多，學(xué)校瘋狂撤并，使得越來(lái)越多留守農(nóng)村的學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率不斷提高。這些違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過(guò)急過(guò)快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實(shí)加以解決的突出問(wèn)題。

（一）學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，上學(xué)交通安全隱患增多。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別的甚至來(lái)回要走兩三個(gè)小時(shí)。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車(chē)況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件和其他因素的制約，大部分學(xué)校不能配置校車(chē)。即便是購(gòu)買(mǎi)了校車(chē)，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運(yùn)送能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，滿(mǎn)足不了所有學(xué)生乘坐校車(chē)的要求，學(xué)校對(duì)校車(chē)管理方面也存在嚴(yán)重的缺失，對(duì)校車(chē)的車(chē)況安全不能予以保證，對(duì)駕駛員的職業(yè)道德素質(zhì)以及監(jiān)管上考慮欠缺。除此之外，農(nóng)村各類(lèi)中小學(xué)校都不同程度的存在著“黑校車(chē)”接送學(xué)生的現(xiàn)象，一輛本來(lái)只能容納三十個(gè)人左右的車(chē)卻裝了不下四五十個(gè)人，對(duì)學(xué)生的安全構(gòu)成了極大的威脅。

（二）寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯出眾多問(wèn)題,影響著學(xué)生的身心健康。由于學(xué)校撤并過(guò)于急促,再加上一些教育行政部門(mén)追求政績(jī),因此并沒(méi)有足夠的投入,也沒(méi)有做好管理工作,因此在安全、衛(wèi)生以及生活和學(xué)習(xí)管理方面都存在不少問(wèn)題。由于撤并學(xué)校過(guò)快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡(jiǎn)陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

（三）增加了農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后，由于相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生需要上寄宿制學(xué)校，或者由家長(zhǎng)陪讀進(jìn)城上學(xué)，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。有些人把學(xué)校當(dāng)企業(yè)管理，只關(guān)注辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本而不重視教育的自身規(guī)律和社會(huì)效益，以至于把農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的問(wèn)題給簡(jiǎn)單化了。雖然學(xué)校確實(shí)存在規(guī)模效益現(xiàn)象，但是規(guī)模效益節(jié)約的往往是政府教育成本，增加的卻是農(nóng)民教育支出，如交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)等。我們可以說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的普遍性擴(kuò)大損害了農(nóng)村兒童的“就近入學(xué)”權(quán)益，政府節(jié)約的教育成本幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上了。⑵

（四）并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿(mǎn)足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。學(xué)校教育教學(xué)有比較強(qiáng)的規(guī)律性，國(guó)家規(guī)定的班額，是經(jīng)過(guò)科學(xué)研究確定的，以確保教師在課堂教學(xué)中能與學(xué)生充分交流，較好地完成課 3

堂教學(xué)任務(wù)。在課后作業(yè)批改中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)存在問(wèn)題的少數(shù)學(xué)生或后勁生給予個(gè)別指導(dǎo)幫助。但是，現(xiàn)在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學(xué)任務(wù)，課后又沒(méi)有充足的時(shí)間，給需要幫助的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，將必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，使學(xué)生享受充分的義務(wù)教育的權(quán)益受到一定損害。

三、關(guān)于學(xué)校撤并帶來(lái)問(wèn)題的解決途徑

（一）強(qiáng)化財(cái)力支持，多方完善后勤保障。早在 1993 年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出: “逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到 4%?！钡駷橹?，“4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。從中可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的短缺不是局部的，而是全國(guó)性的。為此，首先要研究地方政府的激勵(lì)機(jī)制。要激勵(lì)省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府把更多的工夫用在教育上，將地方教育發(fā)展列入年度目標(biāo)考核責(zé)任制。其次要建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。中央政府的主要責(zé)任是通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的供給，其他的主要還是靠省、市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌解決，并積極吸取社會(huì)資金。再次要對(duì)省級(jí)以下政府教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、用途和分配方式情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。同時(shí)，在撤并的細(xì)化過(guò)程中，要對(duì)學(xué)校撤并決策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)撤并后的學(xué)校進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查和督查，內(nèi)容包括學(xué)校餐飲食堂衛(wèi)生安全、住宿環(huán)境和條件、校舍環(huán)境和條件、師生比例和教師質(zhì)量、各種素質(zhì)文化課的開(kāi)設(shè)和心理、醫(yī)療室的開(kāi)設(shè)，國(guó)家的各種補(bǔ)貼和補(bǔ)助是否及時(shí)、足額地發(fā)放到位，學(xué)生的交通安全等，檢查和督查情況要向社會(huì)公開(kāi)。日常期間要從農(nóng)村聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)學(xué)校的日常運(yùn)行情況進(jìn)行定期不定期地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反饋，并要求學(xué)校糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)厲懲處。在農(nóng)村發(fā)展寄宿制學(xué)校，完善農(nóng)村學(xué)校配套的軟硬件。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后，為解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難”的問(wèn)題，實(shí)行寄宿制，保證了學(xué)生周一至周五的上課學(xué)習(xí)。由教育部門(mén)和學(xué)校投入一定經(jīng)費(fèi)，幫助寄宿制學(xué)校完善床鋪、衛(wèi)生洗漱等配套軟硬件設(shè)施，解決農(nóng)村家庭因孩子寄宿導(dǎo)致的“上學(xué)貴”問(wèn)題。

（二）全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)。有了好的教師，才會(huì)有好的教育。首先要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵(lì)新招聘的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。新增高級(jí)崗位指標(biāo)優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，動(dòng)員一批高素質(zhì)人才應(yīng)聘

農(nóng)村教師。其次，要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)編制適當(dāng)放寬，確保各學(xué)科教師的合理配置。再次，逐步實(shí)行縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一聘任校長(zhǎng)，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵(lì)城區(qū)校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校任職、任教機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，設(shè)立村小和教學(xué)點(diǎn)教師崗位津貼，探索出臺(tái)提高農(nóng)村教師待遇的各種有效政策措施，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。農(nóng)村學(xué)校還需要加大教師培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)，能夠培養(yǎng)農(nóng)村教師一定的教科研能力，還可以為他們提供先進(jìn)的教學(xué)方法，使他們成為一名合格優(yōu)秀的教師。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)學(xué)校間的互動(dòng)交流，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的均衡發(fā)展，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)禁強(qiáng)行撤并中小學(xué)校，不搞超大規(guī)模學(xué)校。學(xué)校規(guī)模和班級(jí)大小會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，合并時(shí)應(yīng)注意掌握適當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，如節(jié)約教育成本、在一定范圍內(nèi)有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，但也非越大越好，因此在推進(jìn)學(xué)校合并時(shí)應(yīng)控制學(xué)校的規(guī)模，不能盲目擴(kuò)大；班級(jí)規(guī)模與此類(lèi)似，這就提示學(xué)校合并的政策者要掌握適當(dāng)?shù)囊?guī)模，避免在合校中出現(xiàn)學(xué)校或班級(jí)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小的現(xiàn)象。其實(shí)提高教育質(zhì)量并不在于規(guī)模大小，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校存在于任何一種規(guī)模類(lèi)型，關(guān)鍵看政府怎樣去想，怎樣去做。小規(guī)模的教學(xué)、小班教學(xué)被認(rèn)為是改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的重要方式，為了兒童就學(xué)的方便以及地區(qū)居民的利益，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家仍然保留著復(fù)式教學(xué)，我們國(guó)家多年的教育實(shí)踐也證明，復(fù)式教學(xué)為促進(jìn)我國(guó)的教育事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。⑶這就需要教育部門(mén)通過(guò)保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資源、重視農(nóng)村教師本地化、在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校等方式，做到真正不讓一個(gè)孩子失學(xué)，辦好每所學(xué)校?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”。保證每個(gè)農(nóng)村孩子接受教育的機(jī)會(huì)，是教育公平、公正的體現(xiàn)。這不僅關(guān)系著農(nóng)村孩子走出大山，改變命運(yùn)，更關(guān)系國(guó)家的未來(lái)與民族的希望。

（四）在堅(jiān)持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)和就近入學(xué)的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。改變?nèi)∠r(nóng)村學(xué)校、盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。第一，農(nóng)村中小學(xué)合并必須在宏觀上統(tǒng)籌兼顧，具體落實(shí)時(shí)要因地制宜。農(nóng)村中小學(xué)合并應(yīng)以促進(jìn)當(dāng) 5

地農(nóng)村教育教學(xué)的健康穩(wěn)步發(fā)展、保障高質(zhì)量的教育為目標(biāo)，科學(xué)合理地進(jìn)行學(xué)校撤并調(diào)整。要做到這些，首先必須要穩(wěn)中求進(jìn)地展開(kāi)各項(xiàng)合并工作；其次，還要正確處理好各種關(guān)系問(wèn)題，比如：集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的問(wèn)題；公平與效率的問(wèn)題；重點(diǎn)支持集中辦學(xué)又適當(dāng)照顧分散校點(diǎn)的問(wèn)題。再次，學(xué)校合并關(guān)鍵要堅(jiān)持一個(gè)基本原則：不造成、不擴(kuò)大義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)；第二，農(nóng)村中小學(xué)合并必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取靈活的調(diào)整方式。要充分調(diào)查、了解農(nóng)村自然地理狀況、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮學(xué)生身心發(fā)展、方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置等各種因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校；第三，對(duì)于必要的教學(xué)點(diǎn)和村小必須恢復(fù)并改善其辦學(xué)條件。對(duì)于不符合撤并標(biāo)準(zhǔn)而已經(jīng)被強(qiáng)行撤并的學(xué)校，需要對(duì)其恢復(fù)，重建時(shí)應(yīng)該按照村落的實(shí)際情況全盤(pán)考慮。重建后要努力改善其辦學(xué)條件和師資水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)和村小教師互補(bǔ)互充“中心校管、統(tǒng)一使用”。

農(nóng)村中小學(xué)教育的成功與否關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)、城市化水平的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展，無(wú)論是政府還是社會(huì)都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)并給予密切的關(guān)注。農(nóng)村中小學(xué)合并，全國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)施，實(shí)踐證明，中小學(xué)合并有著諸多好處。如教學(xué)設(shè)施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺，農(nóng)村學(xué)校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進(jìn)的原則，將農(nóng)村中小學(xué)教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績(jī)工程。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳文件下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。隨著國(guó)家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

注釋?zhuān)?/p>

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村撤并學(xué)校問(wèn)題

內(nèi)容 各位教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)你們好：

我們梅州五華縣從去年開(kāi)始，大規(guī)模的撤并學(xué)校開(kāi)始了。學(xué)生就近入學(xué)的學(xué)校被撤并了，不得不跑很遠(yuǎn)的路去“求學(xué)”，所帶來(lái)的負(fù)面作用是不言而喻的。

一是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，溫飽解決了，義務(wù)階段的學(xué)費(fèi)也不收了，但一些邊遠(yuǎn)山區(qū)由于交通落后，信息閉塞，致富無(wú)門(mén)，往往單靠種些糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞弄點(diǎn)零花錢(qián)很難富起來(lái)，最多也只是解決了個(gè)溫飽問(wèn)題。尤其一遇到天災(zāi)人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務(wù)階段）不收學(xué)雜費(fèi)了，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)減輕了一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，可讓他們孩子到很遠(yuǎn)的地方去上小學(xué)，雖然實(shí)行了寄宿制，但還要人陪讀，學(xué)生生活和學(xué)校管理成本陡增，這部分負(fù)擔(dān)大部分被轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生家長(zhǎng)身上，許多家長(zhǎng)不堪重負(fù)，叫苦連天：一個(gè)月下來(lái)沒(méi)四、五百元的開(kāi)支是不行的。這樣，一年下來(lái)也得五、六千元。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)那些有固定收入來(lái)源的人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不在話(huà)下，但對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)太難了。要知道，這是在貧困山區(qū)在落后的農(nóng)村，還是上個(gè)小學(xué)一、二年級(jí)就得付出的代價(jià)！如果一直這樣上下去，得有一個(gè)人專(zhuān)門(mén)掙錢(qián)供養(yǎng)學(xué)生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學(xué)了。好在現(xiàn)在一個(gè)家庭最多只有兩個(gè)孩子，為了下一代不再當(dāng)農(nóng)民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣(mài)鐵也得供孩子讀書(shū)。

二是給孩子造成心理負(fù)擔(dān)。由于孩子太小上學(xué)太難，一些偏遠(yuǎn)貧困山村，一些教學(xué)點(diǎn)、村小被撤并后，學(xué)生只能出村上學(xué)。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會(huì)孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創(chuàng)傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠(yuǎn)，家長(zhǎng)無(wú)法專(zhuān)門(mén)接送，無(wú)奈推遲入學(xué)時(shí)間。這樣，孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間縮短了，學(xué)習(xí)成績(jī)上不去，將來(lái)到了更高一級(jí)的學(xué)校，也會(huì)產(chǎn)生不小的壓力。另外，雖然大多數(shù)地方都實(shí)行了寄宿制，但孩子從小離開(kāi)了家，得不到父母的呵護(hù)，失去了家庭的愛(ài)，親人關(guān)系淡薄，心理上肯定有負(fù)面作用。加之沒(méi)錢(qián)，生活過(guò)得緊巴巴的，孩子會(huì)產(chǎn)生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學(xué)而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，路途遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，孩子的成績(jī)肯定跟不上。這樣，孩子對(duì)學(xué)習(xí)會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒，恰恰家庭也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源供養(yǎng)，加之一些社會(huì)因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。許多村小、教學(xué)點(diǎn)被撤后，校舍閑置，維護(hù)保障工作無(wú)人負(fù)責(zé)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因?yàn)檫@些地方有的是國(guó)家投資建設(shè)的，屬于國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校不能輕易賣(mài)掉。有的屬于集體財(cái)產(chǎn)，許多村還希望重新把學(xué)校辦起來(lái)，因此不想處理掉財(cái)產(chǎn)，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個(gè)學(xué)校去了，許多人無(wú)事可干，少了進(jìn)取之心，這樣也浪費(fèi)了資源。

早在2011年12月1日全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民強(qiáng)調(diào)，“不能寄宿的農(nóng)村留守兒童要就近入學(xué)，不能提供校車(chē)服務(wù)的地方不能隨意撤并學(xué)校，以免造成因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)等原因使農(nóng)村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學(xué)?！?/p>

2012年5月21日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪介紹說(shuō)，“目前，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量依然存在下降趨勢(shì)，要重點(diǎn)遏止盲目撤點(diǎn)并?，F(xiàn)象。要把保障學(xué)生就近入學(xué)當(dāng)做一個(gè)非常重要的前提條件，而且如果撤并學(xué)校的數(shù)量比較多，要報(bào)上一級(jí)政府審批，凡是要撤并學(xué)校的，必須征求群眾意見(jiàn)，特別是農(nóng)民群眾、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，如果沒(méi)有這個(gè)程序，堅(jiān)決不允許撤并學(xué)校。

第三篇：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并的調(diào)查

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并的調(diào)查 摘要

2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。這些消失的學(xué)校，或者是因?yàn)槟承┰虮恢苯映蜂N(xiāo)，或者被合并到較大地區(qū)的學(xué)校。然而在這個(gè)撤并過(guò)程中，各種問(wèn)題層出不窮。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，這使得撤并學(xué)校帶來(lái)了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重等等較多的負(fù)面效應(yīng)。那么農(nóng)村撤點(diǎn)并校，到底將走向何方？ 關(guān)鍵詞

農(nóng)村 義務(wù)教育 學(xué)校 撤并 調(diào)查方法

我主要選擇的是資料收集法，通過(guò)各種報(bào)刊雜志，專(zhuān)欄新聞，以及十八大以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育出臺(tái)的新政策，對(duì)此調(diào)研報(bào)告所調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)的了解。其次選擇了訪談的調(diào)查方式，通過(guò)訪談的形式，探尋農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策。在訪談人群的選擇上，我根據(jù)典型性廣泛性原則，尋找影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體：學(xué)生，教師，家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。研究結(jié)果

隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并。那么這些政策背后，農(nóng)村義務(wù)教育真正的現(xiàn)狀又是什么？

在山西省晉城市高平市米山鎮(zhèn)云東村云泉中學(xué)半年的支教經(jīng)歷，使我真真切切地、設(shè)身處地地了解了農(nóng)村現(xiàn)在的義務(wù)教育現(xiàn)狀，也許這一所學(xué)校的狀況不足以說(shuō)明所有的問(wèn)題。因此，在這次的調(diào)研報(bào)告中，我做了很多相關(guān)方面的準(zhǔn)備與資料的收集，可以這樣比較肯定的說(shuō)，我們面臨的農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題依然是嚴(yán)峻的。

一:鄉(xiāng)村教育的總體狀況

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育普九成果，同時(shí)，還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)建進(jìn)程。

然而，受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱。應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為教育工作近乎唯一的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)此以往，必將會(huì)影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二：農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析

1.教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。農(nóng)村中小學(xué)教育資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足；最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入占GDP2%的比例，然而就這2%，絕大部分都投入到高等教育和城市中小學(xué)教育中。由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些官員政績(jī)思想膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音體美勞等課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法開(kāi)展。所謂的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教學(xué)便只是空談罷了。

2.師資力量薄弱。鄉(xiāng)村中小學(xué)的教師大部分不是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎清一色的民轉(zhuǎn)公。他們中只有少數(shù)受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄。

3.應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)?！翱迹?，考，教師的法寶；分，分，分，學(xué)生的命根”。數(shù)十年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無(wú)法走出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是縣鄉(xiāng)教育行政部門(mén)在學(xué)年末，年終考升學(xué)率，非畢業(yè)班優(yōu)秀率，合格率，進(jìn)行統(tǒng)一排名。學(xué)生成績(jī)的好壞直接關(guān)系到教師的晉級(jí)加薪，于是老師也顧不了“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的素質(zhì)教育”,一味延長(zhǎng)時(shí)間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓?！?/p>

4.德育教育令人堪憂(yōu)。重智育輕德育，是農(nóng)村中小學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。不少學(xué)生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網(wǎng)吧，侮辱老師和同學(xué)。

5.升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置，教材編寫(xiě)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

6.初中學(xué)生流失現(xiàn)象死灰復(fù)燃。除學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難這一客觀原因外，還有教師敬業(yè)精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下等，也是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而流失的主要原因。

7.農(nóng)村留守兒童居多，缺乏家長(zhǎng)關(guān)愛(ài)。家長(zhǎng)都外出務(wù)工，把正在成長(zhǎng)的孩子們丟給了年邁的爺爺奶奶照料，生活管理都困難了，更不用提學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。2012年冬天留守兒童悶死在垃圾桶里幾日未發(fā)現(xiàn)的慘痛事實(shí)就把這個(gè)問(wèn)題暴露無(wú)遺。

類(lèi)似這些種種棘手問(wèn)題的出現(xiàn)，致使國(guó)家開(kāi)始高度關(guān)注農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整始于2001年5月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，不久前國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了明確要求和規(guī)范意見(jiàn)。可是政策的實(shí)施卻未收到很好的效果，據(jù)21世紀(jì)教育研究院2012年對(duì)市縣教育局長(zhǎng)的調(diào)查，67.9%的市縣教育局長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的成效大于問(wèn)題，32.5%的市縣局長(zhǎng)認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整的預(yù)期目的，還有57.9%的市縣認(rèn)為，在基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的同時(shí)，撤點(diǎn)并校政策帶來(lái)了新的問(wèn)題。這主要是由于一些地方盲目和過(guò)度撤并農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”，以及流失輟學(xué)等突出問(wèn)題，違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。日前，21世紀(jì)教育研究院公布了一個(gè)報(bào)告《探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展》，就針對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施10余年的效果進(jìn)行了評(píng)析。

報(bào)告指出，2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。也就是說(shuō)，幾乎每過(guò)1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校，10多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。尤其由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，2000—2010年間，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)減少了37.08%，小學(xué)數(shù)量卻減少了52.1%。10年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了一半多，平均每天減少63所。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從2000年的178060個(gè)銳減到2010年的66941個(gè)，減幅達(dá)到62.41%，平均每年減少11112個(gè)教學(xué)點(diǎn)。在義務(wù)教育的小學(xué)和初中兩個(gè)階段，小學(xué)的撤并強(qiáng)度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)校布局調(diào)整的主要對(duì)象是分散的村小和教學(xué)點(diǎn)。因而，農(nóng)村小學(xué)生是受這一政策影響最大、最值得關(guān)注的利益主體。平原地貌的地區(qū)撤點(diǎn)并校更為嚴(yán)重。據(jù)21世紀(jì)教育研究院2012年對(duì)縣市教育局長(zhǎng)的調(diào)查，38.5%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)已很少或沒(méi)有教學(xué)點(diǎn)；25.9%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很少或沒(méi)有初中。但是因?yàn)橛泻芏嗟胤接残砸?guī)定撤并學(xué)校的時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方并不真正充分去征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，導(dǎo)致過(guò)度撤并，給學(xué)校帶來(lái)了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面效應(yīng)。首先是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)。布局調(diào)整后農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑大大提高，由過(guò)去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別的甚至來(lái)回要走兩三個(gè)小時(shí)。

其次是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車(chē)況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。這是在我剛?cè)ピ迫袑W(xué)的第一個(gè)月就遇到的學(xué)校安全問(wèn)題，上學(xué)路上汽車(chē)撞飛了一名趕在去學(xué)校路上的初二的孩子。

還有一個(gè)問(wèn)題是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過(guò)快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡(jiǎn)陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。這也是我親身經(jīng)歷到的，我們?nèi)z查學(xué)生宿舍的時(shí)候，數(shù)九寒冬宿舍里的暖氣幾乎是沒(méi)有溫度的，學(xué)生只得靠從家攜帶的幾條厚棉被來(lái)度過(guò)一個(gè)個(gè)寒冷的夜。

另外，并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿(mǎn)足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出，也就是出現(xiàn)了所謂的“超級(jí)學(xué)?！?，令資源過(guò)于富集。導(dǎo)致“城滿(mǎn)、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，在許多地方學(xué)生人數(shù)達(dá)五六千人的小學(xué)、一二萬(wàn)人的中學(xué)已不在少數(shù)，這樣就面臨教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

此外，部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。村小或教學(xué)點(diǎn)撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。有的家長(zhǎng)在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。面對(duì)以上這些調(diào)查結(jié)果，該報(bào)告認(rèn)為，從學(xué)校布局調(diào)整暴露出的問(wèn)題看，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，是許多縣域過(guò)度撤并農(nóng)村學(xué)校的深層原因。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制仍然有待建設(shè)和完善。目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不是從滿(mǎn)足需要出發(fā)，而是在上一年經(jīng)費(fèi)的基數(shù)上，根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)的情況適當(dāng)增長(zhǎng)，因而實(shí)際缺口很大。探索義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“預(yù)算制”，即建立義務(wù)教育階段不同規(guī)模學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備、教師配備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此制定教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由各級(jí)政府足額撥付?？h級(jí)財(cái)政不足部分由省級(jí)轉(zhuǎn)移支付；省級(jí)財(cái)政不足部分由中央轉(zhuǎn)移支付。從根本機(jī)制建設(shè)上明確經(jīng)費(fèi)需求、落實(shí)政府責(zé)任。

此外，在堅(jiān)持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)和就近入學(xué)、因地制宜的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。強(qiáng)基固本、反哺農(nóng)村學(xué)校。改變?nèi)∠r(nóng)村學(xué)校、盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中；人口相對(duì)集中的村寨，要設(shè)村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)有教學(xué)點(diǎn)。通過(guò)這一策略，盡量去改變農(nóng)村學(xué)生盲目進(jìn)城上學(xué)和大班額的弊病，要讓農(nóng)村學(xué)生回流；同時(shí)要因地制宜，改變“一刀切”。由于農(nóng)村自然地理?xiàng)l件的巨大差異，在學(xué)校布局規(guī)劃和調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)避免省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫命令、限期完成之類(lèi)的做法，給縣相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。要求各地根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

在決策方面，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變中央政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、號(hào)令天下的模式，農(nóng)村教育政策應(yīng)當(dāng)以省為主、因地制宜地制定和實(shí)行永久性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與小規(guī)模學(xué)校的改善和提升，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。充分尊重地方教育部門(mén)、學(xué)校以及農(nóng)民家長(zhǎng)的意愿，保證地方政府相當(dāng)程度的自主性，保證學(xué)生家長(zhǎng)的滿(mǎn)意度。如農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制等，都應(yīng)當(dāng)由省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定，而且具有彈性，各縣和縣內(nèi)不同地區(qū)根據(jù)不同情況參照?qǐng)?zhí)行，推進(jìn)決策過(guò)程的科學(xué)化、民主化。而科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任又在縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)合理確定教學(xué)點(diǎn)、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保小學(xué)低年級(jí)學(xué)生就近走讀上學(xué)。

與此同時(shí)，還要加大農(nóng)村教育資源投入，最大限度的改變農(nóng)村教育資源不足的狀況，全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體綜合素質(zhì)。加大師資培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，清退不合格教師，招有具有大專(zhuān)學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)改善教師的福利待遇狀況，完善農(nóng)村教育資源配置。堅(jiān)持德育為首的教育方針，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性健發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作，首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)，把握好不同學(xué)生的心理特征和思想，從而有的放矢的對(duì)他們進(jìn)行道德情況，心理品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的人生觀，世界觀，價(jià)值觀，確立健康向上的人生目標(biāo)。徹底改變農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)的局面。農(nóng)村中小學(xué)教育要與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合，國(guó)家要大力改革農(nóng)村中小學(xué)課程，設(shè)置一些體現(xiàn)農(nóng)村教育特點(diǎn)的實(shí)用性課程，使之在提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的同時(shí)還能更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。結(jié)論

通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀有了認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并這一復(fù)雜的狀況有了切身體會(huì)，而且為對(duì)改革家鄉(xiāng)義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校的撤并提出粗淺的建議，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和向往，增強(qiáng)了發(fā)奮學(xué)習(xí)和頑強(qiáng)拼搏的信心，為日后報(bào)效家鄉(xiāng)祖國(guó)奠定了良好的思想基礎(chǔ)，受益匪淺。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，我將珍惜火熱的青春年華，珍惜瑯瑯的大學(xué)時(shí)光。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)奮學(xué)習(xí)，頑強(qiáng)拼搏，待學(xué)有所成，為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量和智慧。

第四篇：農(nóng)村撤并學(xué)校的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，青伊湖農(nóng)場(chǎng)：

2001年以來(lái)，隨著我縣中小學(xué)布局調(diào)整和合格學(xué)校建設(shè)的深入實(shí)施，一些規(guī)模小、辦學(xué)條件差的學(xué)校相繼被撤并。為規(guī)范學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)處置工作，使撤并后學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大效益，根據(jù)《省政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號(hào)）和《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局的意見(jiàn)的通知》（宿政發(fā)[2000]95號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好撤并學(xué)校校舍等資產(chǎn)處置工作通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立以分管教育工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的全縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評(píng)估、處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）要按工作要求，抽調(diào)專(zhuān)人，相應(yīng)組成撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)清理、核查、評(píng)估、處置工作。

二、處置依據(jù)

蘇政發(fā)[2002]66號(hào)文件對(duì)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置提出明確的要求：“各地要重視中小學(xué)布局調(diào)整后教育資源的充分利用，防止教育資產(chǎn)流失。被撤銷(xiāo)學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)由縣級(jí)教育主管部門(mén)處置，由此所得的收益必須用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占”。宿政辦發(fā)[2000]95號(hào)文件明確指出：“要防止教育資產(chǎn)流失。被調(diào)整（包括撤并）學(xué)校的校舍財(cái)產(chǎn)由教育行政部門(mén)代表政府進(jìn)行調(diào)配和處理，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒茏冑u(mài)。對(duì)學(xué)校的可用資產(chǎn)要及時(shí)調(diào)配到其他學(xué)校，充分發(fā)揮作用，對(duì)確定沒(méi)有利用價(jià)值的資產(chǎn)，可以作價(jià)處理，所得款項(xiàng)要全部用于發(fā)展教育事業(yè)”。

三、處置方法和實(shí)施步驟

（一）處置方法

1.撤并學(xué)?？蓜?dòng)資產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

2.撤并學(xué)校不動(dòng)資產(chǎn)（包括校園土地、房屋、樹(shù)木等）按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進(jìn)行處置，實(shí)行陽(yáng)光操作。

3.結(jié)合新農(nóng)村配套建設(shè)，可將撤并小學(xué)的閑置校舍置換成康居示范村的教學(xué)點(diǎn)。

（二）處置步驟

第一步：對(duì)撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查、評(píng)估

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)逐校進(jìn)行清理、核查、評(píng)估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二步：對(duì)撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行處置

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估處置方案經(jīng)縣撤并學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，按批準(zhǔn)方案進(jìn)行處置。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）撤并學(xué)校資產(chǎn)清理評(píng)估處置方案未批復(fù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社區(qū)不得自行處置。處置方案連續(xù)三次審批未經(jīng)通過(guò)的，由縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接處置。

3.在本次組織撤并學(xué)校資產(chǎn)處置前已將撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社區(qū)資產(chǎn)處置工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。將學(xué)校資產(chǎn)處置的詳細(xì)情況報(bào)縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對(duì)違背本通知精神的，縣撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法進(jìn)行處置并追繳處置所得。

四、資產(chǎn)處置原則

1.堅(jiān)持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)的原則，嚴(yán)禁暗箱操作；

2.堅(jiān)持資產(chǎn)處置收益及時(shí)入庫(kù)、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，防止資產(chǎn)流失；

3.堅(jiān)持撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益仍然用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）轄區(qū)保留學(xué)校校舍安全工程（校舍拆建、改擴(kuò)建）的原則，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法侵占閑置資產(chǎn)、截留、挪用處置收益。

五、相關(guān)工作要求

（一）學(xué)校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，任何單位、個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自處置，否則將追究單位和個(gè)人的法律責(zé)任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作過(guò)程中要深入調(diào)查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準(zhǔn)隨意作價(jià)處置。

（三）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）和縣直有關(guān)部門(mén)務(wù)必于9月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置工作。

（四）審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、教育等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)撤并學(xué)校閑置資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和審計(jì)。對(duì)違反本通知精神，要嚴(yán)肅處理其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來(lái)的擔(dān)心也不少：“一個(gè)是孩子的安全，盡管學(xué)校管得很?chē)?yán)，可畢竟是個(gè)小孩子，又是女孩，像她們學(xué)校周?chē)沫h(huán)境不太好，到處是網(wǎng)吧，不衛(wèi)生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個(gè)地方不留神都容易出問(wèn)題?！?/p>

在鐘丹看來(lái),本來(lái)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)力量就相對(duì)薄弱,學(xué)生紛紛到城鎮(zhèn)讀書(shū)后,生源已經(jīng)嚴(yán)重不足,有些農(nóng)村學(xué)校只有七八個(gè)學(xué)生,老師要奔走一天教幾個(gè)年級(jí)、幾個(gè)科目；還不如集中起來(lái),加大對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)力度,讓師資、教學(xué)資源更加集中優(yōu)化配置?！昂芏噢r(nóng)村讀書(shū)的孩子,都是到了城里后才開(kāi)始學(xué)英語(yǔ),因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校

很少有英語(yǔ)老師?！?/p>

然而,一些村民對(duì)上述官員的觀點(diǎn)不以為然。他們認(rèn)為,一些未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的并校舉動(dòng),加速了農(nóng)村生源大批流向城鎮(zhèn)。撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)教學(xué)的差距。并校之后路途遠(yuǎn)了,本來(lái)可以由家里老人照顧的,現(xiàn)在只能讓孩子到城鎮(zhèn)

讀書(shū),加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調(diào)整中小學(xué)布局的專(zhuān)項(xiàng)資金,只投入縣城中小學(xué)和各鎮(zhèn)中心小學(xué),鎮(zhèn)以下學(xué)校無(wú)一得到。因此,雖然橫乾小學(xué)合并了權(quán)豐小學(xué),但并沒(méi)有拿到相應(yīng)的配套資金。

關(guān)于中小學(xué)校布局調(diào)整的利與弊

調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局是深化農(nóng)村教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從2000年以來(lái)，我鎮(zhèn)先后撤并中學(xué)2所（撤木留中學(xué)和奎溪中學(xué)，建奎溪鎮(zhèn)中學(xué)），村級(jí)小學(xué)31所，學(xué)校所數(shù)由2000年上期41所，到現(xiàn)在的10所，教師職數(shù)由原來(lái)的137人，到現(xiàn)在的118人。撤并的原則是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局；優(yōu)化資源，重點(diǎn)裝備；交通方便，輻射力強(qiáng)，示范吸引，自然撤并。我鎮(zhèn)24000余人，34個(gè)行政村。撤并前，兩所中學(xué)。撤并后全鎮(zhèn)集中辦好一所鎮(zhèn)中學(xué)。小學(xué)按地理位置和人口布局了三所完?。?zhèn)完小、奎溪坪完小、木榴完?。?，三所完小地理位置選擇在人口相對(duì)集中，交通相對(duì)方便，輻射力相對(duì)較強(qiáng)的地方。近幾年學(xué)校充分利用有限的資金，優(yōu)先裝備了這三所完小，提高了辦學(xué)水平，吸引周?chē)迓涞膶W(xué)生入學(xué)，使要撤學(xué)校因?qū)W生人數(shù)下降自然消亡，合并學(xué)校成為相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，為民心所向，達(dá)到了自然撤并的目的。

一、學(xué)校布局調(diào)整的主要成績(jī)及其主要措施

1、優(yōu)化教育資源，提高了教育資源使用效益。調(diào)整前的學(xué)校基上是“麻雀雖小，五臟俱全”。村村有學(xué)校，有的一個(gè)村就有學(xué)校兩所，有限的教育資源過(guò)分分散，難以形成辦學(xué)規(guī)模。學(xué)校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來(lái)改善辦學(xué)條件，更新教學(xué)設(shè)備，提高了資源使用效益。

2、優(yōu)化了教師隊(duì)伍，提高了辦學(xué)水平。調(diào)整前，由于缺少教師，有的學(xué)校只能開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門(mén)課，沒(méi)有專(zhuān)職的英、體、美、音教師，更談不上優(yōu)質(zhì)教育，教師的教學(xué)手段落后，教育方法簡(jiǎn)單，單人學(xué)校多，教師中相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有機(jī)會(huì)。加上一人一校聽(tīng)課、教研無(wú)從開(kāi)展。調(diào)整后減少了教師職數(shù)，清退了代課教師，優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師擔(dān)任教學(xué)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。學(xué)校成了規(guī)模，為教師提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學(xué)水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，辦學(xué)水平顯著增強(qiáng)。

3、規(guī)范了管理，節(jié)約了管理成本。調(diào)整前有的學(xué)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，教師隨意調(diào)整上課時(shí)間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節(jié)語(yǔ)文，下午一節(jié)數(shù)學(xué)。聯(lián)校對(duì)各校的管理無(wú)法到位。全鎮(zhèn)共34所中小學(xué)，聯(lián)校要對(duì)學(xué)校進(jìn)行工作檢查，需要花上一個(gè)多月時(shí)間。教師開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)，上級(jí)精神的貫徹落實(shí)，因?qū)W校分散，需要花費(fèi)大量的人力和物力。調(diào)整后學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理也逐步規(guī)范，從學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)活動(dòng)都安排得到位。

5、學(xué)校布局調(diào)整后，減輕了村社辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村不再為改善村小辦學(xué)條件，修繕?lè)可帷⑻碇迷O(shè)備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學(xué)校創(chuàng)辦后，學(xué)生住校，減輕了父母為子女服務(wù)的時(shí)間，父母有更多的時(shí)間勞動(dòng)、工作，有利于增加農(nóng)民收入。

二、布局調(diào)整存在的問(wèn)題

在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整背后，還隱藏著許多深層次的問(wèn)題，值得我們客觀、認(rèn)真地思考。

1、農(nóng)村布局調(diào)整辦學(xué)資金短缺。要辦好幾所規(guī)模相對(duì)較大、辦學(xué)水平較高的學(xué)校，定點(diǎn)學(xué)校必須投入大量資金擴(kuò)建教學(xué)樓，學(xué)生宿舍、學(xué)生生活用房等。從2000年到現(xiàn)在我鎮(zhèn)用于辦學(xué)條件改善的資金達(dá)560余萬(wàn)元，而政府投入不足250萬(wàn)，約占50%，學(xué)校舉債辦教育，使學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱。

2、有的村，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把撤并學(xué)校當(dāng)作一種甩包袱的手段，認(rèn)為撤并學(xué)校就是單純的砍學(xué)校、減教師、減投入。村上學(xué)?？沉?，村上沒(méi)有了包袱，鎮(zhèn)上學(xué)校減少了，財(cái)政投入就減少了，減輕了鎮(zhèn)上的財(cái)政負(fù)擔(dān)，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農(nóng)村學(xué)生寄宿費(fèi)、交通費(fèi)、水電費(fèi)已成為當(dāng)務(wù)之急。

“一費(fèi)制”收費(fèi)后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，學(xué)校負(fù)擔(dān)加重了。學(xué)校不能收取學(xué)生其他費(fèi)用，而學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)的時(shí)間越長(zhǎng)，所需水電費(fèi)越多，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生900多人，水費(fèi)一年要負(fù)擔(dān)2萬(wàn)元，電費(fèi)一年要負(fù)擔(dān)2.5萬(wàn)元，而且電費(fèi)是按商業(yè)用電價(jià)收取，每度1.2元。使本來(lái)公用經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校要墊付大量的水電費(fèi)，學(xué)校又增加了新的債務(wù)。

4、教師的勞動(dòng)強(qiáng)度越來(lái)越大，學(xué)生安全責(zé)任壓抑著教師的心理，使廣大農(nóng)村教師處于一種無(wú)所適從的境地，生怕學(xué)生出事，心理包袱越來(lái)越沉重，加上農(nóng)村學(xué)校編制緊張，一個(gè)教師白天要上課，早晨、晚上要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活及安全。用教師的身體健康為代價(jià)支撐著農(nóng)村義務(wù)教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的對(duì)策及建議

1、建立布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，建議政府增加對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入，可以調(diào)配專(zhuān)用資金修教學(xué)樓、宿舍樓，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，專(zhuān)項(xiàng)資金必須由省、市以上部門(mén)建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實(shí)際上就是學(xué)校配套資金，又會(huì)增加學(xué)校的債務(wù)。

2、“一費(fèi)制”收費(fèi)不能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，政府要充分考慮并適當(dāng)補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、在人員編制上充分照顧邊遠(yuǎn)貧困、薄弱學(xué)校，配備充足的后勤生活教師，解決學(xué)生的生活問(wèn)題

國(guó)家目前正在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī),減輕百姓的負(fù)擔(dān)是我們目前最緊要的任務(wù),特別是這些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民子女和教師的負(fù)擔(dān),是否就可以通過(guò)撤點(diǎn)并校來(lái)減輕呢?昨天在我在新華網(wǎng)看到.今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣東農(nóng)民代表?xiàng)钤露鹫f(shuō)，“學(xué)校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學(xué)，一些孩

子離家就是二三十里，車(chē)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一年保守都要1000元，實(shí)際上農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重了。”

農(nóng)村并校后，上學(xué)路途遠(yuǎn)，只好請(qǐng)車(chē)載孩子去，負(fù)擔(dān)劇增（資料圖片來(lái)源新華網(wǎng)）

無(wú)論是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，廣東在努力達(dá)到布局調(diào)整初衷的過(guò)程中，上學(xué)難、廢校利用難、學(xué)生輟學(xué)、城鄉(xiāng)教育差距拉大等“副產(chǎn)品”也在不斷出現(xiàn)。孤兒背井離鄉(xiāng)獨(dú)自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書(shū)，城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來(lái)……這些鏡頭，不容我們?cè)倩乇懿糠值胤健俺伏c(diǎn)并?！睅?lái)的后果。這樣一來(lái),撤點(diǎn)并校并沒(méi)有減少負(fù)擔(dān),反而是負(fù)擔(dān)增重了.突如其來(lái)的撤點(diǎn)并校,使得原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一下擠得滿(mǎn)滿(mǎn)蕩蕩,原有的資源不已經(jīng)不堪負(fù)重,重新購(gòu)新的教學(xué)設(shè)備和其它軟硬件設(shè)施,也是一大負(fù)擔(dān),可是撤點(diǎn)并校是利是弊,網(wǎng)友們紛紛發(fā)表了自己的看法.有網(wǎng)友認(rèn)為,可以建立寄宿式學(xué)校,更好地優(yōu)化辦學(xué)資源，避免辦學(xué)點(diǎn)只拿工資不干活的人來(lái)占用教育經(jīng)費(fèi)，也可以提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學(xué)資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領(lǐng)導(dǎo)們不要圖省事，愿每個(gè)農(nóng)村孩子都能在家門(mén)口上學(xué)。面對(duì)這么多的問(wèn)題,撤點(diǎn)并校該如何面對(duì)?我們期待著,希望能夠有一個(gè)好的解決方案,讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們?cè)缛臻_(kāi)心的讀書(shū).

第五篇：撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

農(nóng)村學(xué)校撤并是我國(guó)農(nóng)村教育的一項(xiàng)改革，是從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，優(yōu)化教育資源配置上來(lái)考慮的。我校原來(lái)是屬于一所城鎮(zhèn)小學(xué)，近幾年來(lái)，并入了十所農(nóng)村學(xué)校，成為了一所新的城鄉(xiāng)一體化學(xué)校。合并后，我校城鄉(xiāng)教育差距大、教師的專(zhuān)業(yè)水平有差異、學(xué)生普遍不適應(yīng)、同學(xué)之間相處不和諧等“副產(chǎn)品”也在不斷地出現(xiàn)。如何及時(shí)調(diào)整學(xué)校的管理模式，帶好新集體，抓好學(xué)校教育教學(xué)工作，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性、創(chuàng)造性，做到更好的揉合學(xué)校撤并后帶來(lái)的種種不和諧，成為我校管理的一個(gè)迫切問(wèn)題?，F(xiàn)就撤并學(xué)校后，我校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行淺議。

一、撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）并入的十所農(nóng)村學(xué)校，他們?cè)诤喜⑶埃梢哉f(shuō)是“麻雀”學(xué)校，一般只有六個(gè)教學(xué)班，一個(gè)班也只有10個(gè)以下的學(xué)生，一個(gè)教師可能要教2科以上或者擔(dān)任幾個(gè)班的教學(xué)工作。因此，造成部分教師教學(xué)基本功不扎實(shí),知識(shí)面不廣,教學(xué)方法單一陳舊老化,已不適應(yīng)日新月異的現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。跟不上新課改的要求,出現(xiàn)這種情況的原因一是此類(lèi)“麻雀”學(xué)校對(duì)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足。教師得不到“充電”、“見(jiàn)識(shí)”少,視野狹窄。二是一些教師安于現(xiàn)狀,不思上進(jìn),不注重業(yè)務(wù)進(jìn)修和知識(shí)更新。三是壓力大, 1

工作量重,沒(méi)有更多的時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高。

（二）一些教師思想教育工作方法簡(jiǎn)單粗暴,有損于學(xué)生身心健康的言行時(shí)有發(fā)生,管理班級(jí)能力和駕馭課堂能力較差。這是由于這些教師教育觀念沒(méi)有更新,在整個(gè)教育教學(xué)管理過(guò)程中,只重視教師的教,忽視學(xué)生的學(xué)。不了解、不掌握當(dāng)前學(xué)生的心理個(gè)性特點(diǎn),缺少與學(xué)生心靈的溝通;在方法上沒(méi)能做到因人而異,因勢(shì)利導(dǎo),因材施教。因此,面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代性格各異的學(xué)生群體,自身就顯得“黔驢技窮”。只能采取一些有悖于《未成年人教育法》的過(guò)激行為對(duì)待學(xué)生,如實(shí)施體罰,變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為等。

（三）一些教師的教改科研意識(shí)淡薄。不注重研究和把握新時(shí)期下教育教學(xué)的規(guī)律和理論知識(shí),不了解,不認(rèn)真研究新課程改革的教學(xué)動(dòng)態(tài),不轉(zhuǎn)變自身教師的角色,不學(xué)會(huì)在教學(xué)中進(jìn)行反思,而面對(duì)著波濤洶涌的教育改革大潮,自己仍安然于“濤聲依舊”,“兩耳不聞窗外事”,“我行我素”。只能“穿著新鞋走舊路”。這主要原因是:撤并前的農(nóng)村學(xué)校多數(shù)處山窮僻壤,加上一些教師嗅覺(jué)不靈,對(duì)參與教改活動(dòng)熱情不足,積極性不高,有的很少參加,甚至從沒(méi)參加過(guò)新課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）撤并前某些學(xué)校的教師不重視自身師德修養(yǎng),教書(shū)育人的責(zé)任歷史感下降,缺少愛(ài)崗敬業(yè)精神。這問(wèn)題出在:1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)規(guī)模太小的農(nóng)村學(xué)校教師的師德建設(shè)在一定程度上重視不夠,在過(guò)分追求升學(xué)率的影響下,只看業(yè)務(wù)而忽略師德,重智輕德較為普遍。2社會(huì)對(duì)學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)存在偏見(jiàn),不科學(xué)、不全面,以偏概全現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每每以教學(xué)效果、升學(xué)率的高低為依據(jù),給教師、學(xué)校排名的做法誘導(dǎo)著重智輕德,總認(rèn)為教師業(yè)務(wù)能力是硬件,而把師德提高當(dāng)作可有可無(wú)的軟任務(wù)。

3、社會(huì)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生成才觀、質(zhì)量觀的偏見(jiàn)造成教師工作上出現(xiàn)教書(shū)不育人的現(xiàn)象。這些問(wèn)題無(wú)疑就影響到撤并學(xué)校后師資隊(duì)伍素質(zhì)和穩(wěn)定。

二、撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思路與策略。

（一）善用智慧激發(fā)每一位教師前行。

“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)?！保蛘哒f(shuō)有怎樣的校長(zhǎng)就有怎樣的學(xué)校，我認(rèn)為當(dāng)校長(zhǎng)不是什么了不起的事，了不起的是當(dāng)一個(gè)教師（或社會(huì)）公認(rèn)的好校長(zhǎng)。大文豪托爾斯泰說(shuō)過(guò)：沒(méi)有智慧的頭腦，就像沒(méi)有蠟燭的燈籠。當(dāng)校長(zhǎng)要學(xué)識(shí)淵博，要廣泛閱讀管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、政史地、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等方面的書(shū)籍。同時(shí)要把學(xué)來(lái)的知識(shí)與學(xué)校管理和教育教學(xué)工作相結(jié)合，在實(shí)踐活動(dòng)中不斷去捕捉信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后用心去研究問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以上就是校長(zhǎng)的智慧。校長(zhǎng)要充分發(fā)揮管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)去管理學(xué)校，管理教師；同時(shí)要運(yùn)用以上知識(shí)去分析教師的需要，彌補(bǔ)管理上的漏洞。另外，校長(zhǎng)要用自己的人格魅力和知能魅力去引導(dǎo)、去帶動(dòng)、去激發(fā)每一位教師各司其職、各盡其能、各顯神通，從而使教師在和諧、愉快的育人環(huán)境中認(rèn)真的工作。這樣，學(xué)校就會(huì)充滿(mǎn)活力，充滿(mǎn)激情，工作就會(huì)有創(chuàng)新，學(xué)校就會(huì)有自己的特色，就會(huì)有發(fā)展。

（二）用先進(jìn)的辦學(xué)理念引領(lǐng)教師。

辦學(xué)理念是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的一種定位。一個(gè)好的辦學(xué)理念，從宏觀上說(shuō)應(yīng)具有獨(dú)特的凝聚力、感召力；從微觀上說(shuō)，它體現(xiàn)在學(xué)校工作的每一處，與教師的追求、學(xué)生的發(fā)展緊密結(jié)合，被學(xué)校的師生普遍認(rèn)可，能激勵(lì)他們?yōu)橹恍概ΑＲ虼?，一校之長(zhǎng)，必須整合各方認(rèn)識(shí)，用思想來(lái)同化人心，用理念來(lái)疏導(dǎo)人心，用目標(biāo)來(lái)凝聚人心。只有高揚(yáng)起辦學(xué)理念與目標(biāo)的大旗，教師才能行有方向，動(dòng)有力量，才可能把職業(yè)當(dāng)成事業(yè)，樂(lè)此不疲。

幾年來(lái)，我校根據(jù)自身校情，提出了“以人為本，服務(wù)育人”的辦學(xué)理念，以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為核心思想，全面啟動(dòng)教育服務(wù)工程。求真務(wù)實(shí)的辦學(xué)理念，得到了教職員工的普遍認(rèn)同，并且能盡職盡責(zé)為之努力奮斗，教職員工精神面貌變了，積極性提高了，教學(xué)質(zhì)量提升了，因而學(xué)校在不斷向前發(fā)展。

（三）用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度培養(yǎng)教師。

在新課改的背景下，教育科研越來(lái)越凸現(xiàn)出非同尋常的意義。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師扎實(shí)開(kāi)展校本教研活動(dòng)，并以此來(lái)促進(jìn)教師自覺(jué)地準(zhǔn)確地把新課改的理念與要求扎根于真實(shí)的教育實(shí)踐中，以此來(lái)提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)是很有必要的。

為了探究教學(xué)研究的基本規(guī)律，完善學(xué)校教研活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)教師步入新課程的軌道，根據(jù)我校校情，我們把教研的重點(diǎn)定位在以建章建制保障活動(dòng)的落實(shí)上，研討、交流提高活動(dòng)的成效上，科研與課改同行達(dá)到教研的目的。為了加強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)交流，讓教師在教育科研中共同成長(zhǎng)，我們堅(jiān)持每周一次的課改研討制度、集體備課制度、聽(tīng)評(píng)課制度、校本教研意見(jiàn)征集制度，并構(gòu)建交流平臺(tái)——撰寫(xiě)教學(xué)札記、開(kāi)辟交流陣地——進(jìn)行教學(xué)沙龍。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題就是課題的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)教師以身邊問(wèn)題為課改科研的切入點(diǎn)，尋找解決策略，以期達(dá)到讓教師接受新課程，從事新實(shí)踐，再創(chuàng)新質(zhì)量之目的。

（四）樹(shù)典型，帶動(dòng)全體發(fā)展。

典型在學(xué)校教育科研活動(dòng)中具有極大的推動(dòng)力。要培養(yǎng)名師，爭(zhēng)創(chuàng)名校，就必須創(chuàng)造有利于教師成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境。我們建立激勵(lì)機(jī)制，一方面鼓勵(lì)教師在本職工作中有所作為，爭(zhēng)做“名師”；另一方面，對(duì)教師政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、待遇上落實(shí)。此外，我們還將優(yōu)秀教師向上級(jí)教育行政部門(mén)推薦，先后有3名教師被評(píng)為市級(jí)“骨干教師”，我們還大膽任用青年教師，讓其擔(dān)任教研組長(zhǎng)、級(jí)長(zhǎng)及團(tuán)、隊(duì)、工會(huì)干部等，同時(shí)，學(xué)校還利用宣傳欄對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大他們?cè)谏鐣?huì)上的知名度，激勵(lì)他們?cè)谧约旱慕虒W(xué)崗位上“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

對(duì)一個(gè)學(xué)校而言，無(wú)論這個(gè)學(xué)校在城市還是農(nóng)村、條件好還是不好，要成為一所好學(xué)校，需要一位好校長(zhǎng)。校長(zhǎng)只有發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，與我們的教師攜手同行，不斷的完善自我，提高自我，才能適應(yīng)時(shí)代的要求，把一所合并后的學(xué)校建成讓人民滿(mǎn)意、適合學(xué)生成長(zhǎng)的好學(xué)校，才能保障學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2010年7月