第一篇：淺談農(nóng)村學(xué)校教師流失現(xiàn)象

淺談農(nóng)村學(xué)校教師流失現(xiàn)象

XXX 摘要：本文簡要地揭示了農(nóng)村學(xué)校教師流失現(xiàn)象，原因及其影響。近年來,在九年制義務(wù)教育任務(wù)最重、覆蓋面最廣的農(nóng)村基層學(xué)校,教師隊伍的流失現(xiàn)象卻日益嚴重。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，一部分相對年輕的優(yōu)秀農(nóng)村教師調(diào)到了城區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教師流失 經(jīng)濟 社會 管理 措施 教育公平

主要內(nèi)容：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對于優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，黨和國家對占我國教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育越來越重視，黨的十七大把教育公平提高到前所未有的高度。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師隊伍的穩(wěn)定與否，關(guān)系著教育事業(yè)的成敗興衰，這是不可等閑視之的大事。農(nóng)村作為培養(yǎng)未來農(nóng)村勞動者和建設(shè)者的搖籃，在農(nóng)村人才的培養(yǎng)，建設(shè)新農(nóng)村上起著至關(guān)重要的作用，而影響農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素是是否擁有一支“素質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定”的師資隊伍。但目前，農(nóng)村教師大量流失卻令人擔(dān)憂。

那么首先我從以下幾個方面具體分析下農(nóng)村教師流失現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因： 第一，教師待遇以社會地位問題。城鄉(xiāng)教育投入懸殊，農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入也存在巨大差距，這是農(nóng)村義務(wù)教育不能大發(fā)展的癥結(jié)所在。一些義務(wù)教育搞得好的國家，義務(wù)教育經(jīng)費大多數(shù)是由中央政府負擔(dān)，有穩(wěn)定的投入。日本稅收收入由中央政府和地方政府均分，但義務(wù)教育經(jīng)費全由中央政府負擔(dān)；韓國則是中央政府負責(zé)教育經(jīng)費的70%，地方30%。而在我國中央政府占稅收收入的大部分，義務(wù)教育經(jīng)費卻全由地方政府承擔(dān)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還可以承擔(dān)，而廣大的中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)恐怕就很難承擔(dān)了，因此城鄉(xiāng)教育投資不自覺地從一開始就存在差距。據(jù)有關(guān)資料2001年，生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍；初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。城鄉(xiāng)教育投入的差距直接導(dǎo)致教育資源的分配不公平，必然帶來城鄉(xiāng)教育機會和教育質(zhì)量的不均衡。由于農(nóng)村教師經(jīng)濟收入水平低下，教師勞動除具有經(jīng)濟效益之外，更多的是社會效益。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。在對農(nóng)村教師流失原因的探討中，工資待遇低，酬不抵勞，是教師流失的主要因素。

諸多校內(nèi)管理欠科學(xué)。在農(nóng)村，許多學(xué)校缺少良好的環(huán)境氛圍，在校內(nèi)管理上沒有充分體現(xiàn)教師參與民主治校的精神，對教師缺少人文關(guān)懷。農(nóng)村教師對自己社會地位不認可主要是由于教師經(jīng)濟地位低、待遇差造成的。由于農(nóng)村的大環(huán)境，沒有真正形成尊師重教的良好氛圍，教師的各種權(quán)益得不到保障，職業(yè)價值得不到體現(xiàn)，諸如教育投入不到位、教師工資拖欠、醫(yī)藥費報銷難、子女就業(yè)難等問題還普遍存在，教師的社會地位得不到社會認可，沒人愿意當(dāng)教師。

基于以上原因，農(nóng)村中小學(xué)有很多骨干教師，為了自身更好地發(fā)展，他們不得不另謀出路，到城市尋求發(fā)展。另外，教師都比較重視 子女的教育，為了給孩子創(chuàng)造更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，他們努力尋找機會到城市工作。這些都是農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失不可忽視的因素。另外，近幾年，城市中小學(xué)生源擴張，私立中小學(xué)校興起，急需大量教師，這為農(nóng)村教師進城提供了很好的機會。筆者所在城市 ,近幾年就曾多次針對農(nóng)村教師進行招考，目的就是從農(nóng)村的教師中選拔優(yōu)秀的教師充實到城市學(xué)校中來。這樣一來，城市的教育發(fā)展有了保證，可對原本基礎(chǔ)就薄弱的農(nóng)村教育無疑是雪上加霜，使農(nóng)村中小學(xué)教育陷入無止境的惡性循環(huán)。

第二，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個孩子能有一個良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠山區(qū)的家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費投入減少進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

本來 ,教師的合理流動有利于調(diào)整、改善教師群體結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量，但是農(nóng)村教師的單向、不合理流動卻會帶來消極影響。農(nóng)村教師流失現(xiàn)象對學(xué)校教育產(chǎn)生了以下負面影響：

第一，首先，骨干教師的流失影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，由此直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)困難、考分低等問題，以下是一篇新聞。2009年6月底，各地高考成績陸續(xù)公布，一些基層教育工作者驚覺“越來越多的農(nóng)村學(xué)生考不過城市學(xué)生”——高考就像一個透明的量杯，將農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生的差距，以分數(shù)的形式精準暴露。甘肅、寧夏、重慶、福建、遼寧、安徽、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教育改革快速推進的同時，農(nóng)村學(xué)校由于受經(jīng)費、師資、環(huán)境等因素影響，對各種改革舉措無法像城市學(xué)校一樣落實到位，從而使得城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，農(nóng)村孩子在高考中越來越處于劣勢。這就

要求我們必須完善改革措施，保障教育公平；同時也提醒我們，無論進行何種改革，設(shè)計時都要充分考慮城鄉(xiāng)差別的基本國情，以免造成新的不公平。

第二，導(dǎo)致城市學(xué)校的擁擠。由于農(nóng)村教師的以及農(nóng)村家庭條件好的學(xué)生向城市的轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致城市學(xué)校的擴招、校區(qū)的增大增多。由此也產(chǎn)生了很多社會問題，這方面我就不細說了。

針對農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，我也從相關(guān)資料上總結(jié)各項措施：

第一，加大農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平。要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費改革促進了農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費保障、因地制宜、加強管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制。近年來，中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個教育經(jīng)費投入，相比世界發(fā)達國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費遠比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費投入的最大平衡！

因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級政府經(jīng)費投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。各級政府應(yīng)安排專項經(jīng)費，逐步改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境?？煽紤]在正常的工資晉級之外，對在農(nóng)村中小學(xué)校工作達到一定年限的教師，給予獎勵工資、額外晉級等方式的鼓勵，以吸引新任教師和城市教師到農(nóng)村從事教育工作，從根本上解決農(nóng)村教師隊伍總體水平不高和師資短缺問題，使農(nóng)村學(xué)校的教師能安下心、留得住，以提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，建立必要的制度，保障農(nóng)村教師穩(wěn)定。如實施“貧困地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼制度”。根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的貧困程度，由中央和地方專項設(shè)立并撥付“教師崗位津貼”資金，對農(nóng)村教師實行補貼，引導(dǎo)教師和畢業(yè)生向農(nóng)村學(xué)校流動，以促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。實施“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育國家教師工資制度”。對貧困地區(qū)農(nóng)村初中、小學(xué)現(xiàn)有教師和新增教師的工資，應(yīng)由中央或市級財政專項支付，切實解決這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足和補充合格教師問題，這有利于全面實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。實施“貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”。由中央或省市設(shè)立專項資金、地方政府配套，解決住房問題。通過校外選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥地、政府補貼、集資修建的模式進行建設(shè)，以改善農(nóng)村教師的生活條件，使其安居樂教。

第三，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，減輕其工作壓力。以往在核定教師編制時，城鄉(xiāng)師資配備標準不同。2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見》中規(guī)定，中小學(xué)教師是按在校學(xué)生核定編制，農(nóng)村教師的配置低于城鎮(zhèn)教師。這種規(guī)定不夠合理，它沒有考慮到農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、區(qū)域廣、農(nóng)村人口居住分散的特點。實際上，農(nóng)村教師配置標準應(yīng)高于城市才適合需要?？梢酝ㄟ^學(xué)校布局的調(diào)整、教職工編制的清理以及增加必要的編制來解決。這樣，既可以緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足的矛盾，保證教師數(shù)量充足，又可以減輕農(nóng)村教師的工作壓力，使其有時間有精力去鉆研業(yè)務(wù)、接受培訓(xùn)，提高自己教學(xué)水平。

第四，合理規(guī)劃辦學(xué)校點，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。與此同時，政府及教育部門限制城市學(xué)校的擴招。

為了確保農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定，除了在制度、經(jīng)費和政策上要向農(nóng)村教育和農(nóng)村教師傾斜外，積極做好農(nóng)村中小學(xué)的管理工作，也是重要的一方面。農(nóng)村中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)要樹立“以人為本”的管理理念，加強對教師的人文關(guān)懷，尊重、信任、關(guān)心、愛護教師，從實際出發(fā)盡量滿足教師生活、精神、發(fā)展等不同層次的需要。

首先，要保證教師的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，協(xié)調(diào)各方面力量，大力改善教師的住房、醫(yī)療條件，積極幫助其解決實際困難，解除他們的后顧之憂。

第三，樹立為教師服務(wù)的意識，努力為教師營造民主、和諧的工作環(huán)境。要多關(guān)心一線教師，充分調(diào)動教師的工作積極性，盡可能在待遇上、榮譽上給予關(guān)照，發(fā)揮他們的潛能，使之為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

第四，改善教學(xué)條件，滿足教師的發(fā)展需要。要努力解決教師購書、訂報等費用，為他們創(chuàng)造更多的外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，以拓寬他們的視野，滿足他們知識更新的需求。

第五，創(chuàng)立有效的人才激勵機制。在學(xué)校里要形成有利人才成長的氛圍，確立人人都可以成才的觀念，讓每個教師都有展示才能的機會，使教師感到干得有奔頭，在校受重用。這樣，通過留住人心，增強其成就感，就可能留住好教師，這也是穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍的一個有效措施。

參考文獻：[1]李興彥．談農(nóng)村中小學(xué)教師流失的對策[J]．科學(xué)咨詢（教育研究）,2006(2)．

[2]吳清晰．農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)象的探析及對策[J]．現(xiàn)代校長2006(7-8)． [3]張寶臣．農(nóng)村教師流失的思考[J]．佳木斯大學(xué)社會科學(xué)報．2000(12)． [4]轉(zhuǎn)引自鄧國民 1基于Moodle的《現(xiàn)代教育技術(shù)》網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)和應(yīng)用[D]1四川師范大學(xué)碩士論文 , 2008;崔玉軍.使用Moodle系統(tǒng)輔助傳統(tǒng)教學(xué)[J].科技信息，2007.韓駿，劉菁.開源的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺Moodle系統(tǒng)[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育,2006(12).[5]劉曉峰.研究性學(xué)習(xí)如何應(yīng)對大信息時代的挑戰(zhàn)—訪上海師范大學(xué)黎加厚教授[R]1專家講堂專家訪談錄,2006(5).[6]田明剛.在對話中理解—建立文學(xué)教學(xué)新模式的構(gòu)想[J]，四川外語學(xué)院學(xué)報，2004(1)1.[7]孫梅、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象的原因及對策[J],成都大學(xué)學(xué)報，2010（3）

第二篇：農(nóng)村學(xué)校教師流失現(xiàn)象的調(diào)查報告

摘要：振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師隊伍的穩(wěn)定與否，關(guān)系著教育事業(yè)的成敗興衰，這是不可等閑視之的大事。溫家寶總理在政府工作報告中指出,要把教育放在優(yōu)先考慮的地位,用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)的發(fā)展。教師是教育中最重要的環(huán)節(jié)之一,也是解決好教育問題的關(guān)鍵。然而,近年來,在九年制義務(wù)教育任務(wù)最重、覆蓋面最廣的農(nóng)村基層學(xué)校,教師隊伍的流失現(xiàn)象卻日益嚴重。

幾乎與此同時，由于農(nóng)村小學(xué)大部分教師都是原先轉(zhuǎn)為公辦的民辦教師，現(xiàn)在，他們大都到了退休年齡。而由于地理位置、條件所限等原因，新鮮血液的補充還不能滿足需要，致使農(nóng)村小學(xué)教師隊伍青黃不接。另外，由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，一部分相對年輕的優(yōu)秀農(nóng)村教師調(diào)到了城區(qū)。

鑒于此，我們組的成員一起做了一次社會調(diào)查，調(diào)查的目的主要是了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村中教師流失現(xiàn)象，從而可以大致得出現(xiàn)在社會存在的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象的基本情況，調(diào)查采用問卷式調(diào)查，調(diào)查對象為大學(xué)生，周邊村鎮(zhèn)的村民以及部分教師職工等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教師流失 經(jīng)濟 社會 管理 措施

主要內(nèi)容：

農(nóng)村作為培養(yǎng)未來農(nóng)村勞動者和建設(shè)者的搖籃，在農(nóng)村人才的培養(yǎng)，建設(shè)新農(nóng)村上起著至關(guān)重要的作用，而影響農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素是是否擁有一支“素質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定”的師資隊伍。但目前，農(nóng)村教師大量流失卻令人擔(dān)憂。具體而言，農(nóng)村師資的流失給教育教學(xué)的負面影響是諸多方面的。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

第一，經(jīng)濟因素。由于農(nóng)村教師經(jīng)濟收入水平低下，教師勞動除具有經(jīng)濟效益之外，更多的是社會效益。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。在對農(nóng)村教師流失原因的探討中，工資待遇低，酬不抵勞，是教師流失的主要因素；

第二，社會地位。諸多校內(nèi)管理欠科學(xué).在農(nóng)村，許多學(xué)校缺少良好的環(huán)境氛圍，在校內(nèi)管理上沒有充分體現(xiàn)教師參與民主治校的精神，對教師缺少人文關(guān)懷。農(nóng)村教師對自己社會地位不認可主要是由于教師經(jīng)濟地位低、待遇差造成的。由于農(nóng)村的大環(huán)境，沒有真正形成尊師重教的良好氛圍，教師的各種權(quán)益得不到保障，職業(yè)價值得不到體現(xiàn)，諸如教育投入不到位、教師工資拖欠、醫(yī)藥費報銷難、子女

就業(yè)難等問題還普遍存在，教師的社會地位得不到社會認可，沒人愿意當(dāng)教師；

第三，管理因素。教師流失與學(xué)校內(nèi)部管理制度、分配制度、評價機制等密切相關(guān)。管理制度建設(shè)滯后，學(xué)校內(nèi)部分配不公，評價機制不健全等，都是教師流失的重要原因；

第四、職業(yè)期待。這主要是從教師的職業(yè)期待與現(xiàn)實差距之間的張力來分析教師的流失心理。由教師角色沖突而導(dǎo)致的教師的消極心理是教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，直至流失行為發(fā)生的重要原因。

針對農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，我們調(diào)查并總結(jié)各項措施：

一、加大農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平。各級政府應(yīng)安排專項經(jīng)費，逐步改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境?？煽紤]在正常的工資晉級之外，對在農(nóng)村中小學(xué)校工作達到一定年限的教師，給予獎勵工資、額外晉級等方式的鼓勵，以吸引新任教師和城市教師到農(nóng)村從事教育工作，從根本上解決農(nóng)村教師隊伍總體水平不高和師資短缺問題，使農(nóng)村學(xué)校的教師能安下心、留得住，以提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

二、建立必要的制度，保障農(nóng)村教師穩(wěn)定。如實施“貧困地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼制度”。根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的貧困程度，由中央和地方專項設(shè)立并撥付“教師崗位津貼”資金，對農(nóng)村教師實行補貼，引導(dǎo)教師和畢業(yè)生向農(nóng)村學(xué)校流動，以促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。實施“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育國家教師工資制度”。對貧困地區(qū)農(nóng)村初中、小學(xué)現(xiàn)有教師和新增教師的工資，應(yīng)由中央或市級財政專項支付，切

實解決這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足和補充合格教師問題，這有利于全面實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。實施“貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”。由中央或省市設(shè)立專項資金、地方政府配套，解決住房問題。通過校外選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥地、政府補貼、集資修建的模式進行建設(shè)，以改善農(nóng)村教師的生活條件，使其安居樂教。

三、設(shè)立國家教師崗位，解決農(nóng)村教師不足問題。農(nóng)村稅費改革后，很多地方財政收入減少，難以支撐當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展。中央財政應(yīng)在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國家教師崗位”，即由中央財政設(shè)立專項資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置必要數(shù)量的國家教師崗位，教師的工資待遇由中央負責(zé)，這個崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹?，由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理，實行聘任制。要確定國家教師崗位聘任條件，向社會公開招聘。獲聘者根據(jù)其相應(yīng)學(xué)歷、職稱和任職年限，除了享受國家規(guī)定的基本工資待遇外，給予特殊津貼，并鼓勵優(yōu)秀者長期在農(nóng)村任教。

四、適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，減輕其工作壓力。以往在核定教師編制時，城鄉(xiāng)師資配備標準不同。2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見》中規(guī)定，中小學(xué)教師是按在校學(xué)生核定編制，農(nóng)村教師的配置低于城鎮(zhèn)教師。這種規(guī)定不夠合理，它沒有考慮到農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、區(qū)域廣、農(nóng)村人口居住分散的特點。實際上，農(nóng)村教師配置標準應(yīng)高于城市才適合需要?？梢酝ㄟ^學(xué)校布局的調(diào)整、教職工編制的清理以及增加必要的編制來解決。這樣，既可以緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足的矛盾，保證教師數(shù)量充

足，又可以減輕農(nóng)村教師的工作壓力，使其有時間有精力去鉆研業(yè)務(wù)、接受培訓(xùn)，提高自己教學(xué)水平。

五、建立教師流動機制，實現(xiàn)教師有序流動。建立和完善教師定期流動制度，變無序流動為有序流動，有利于合理配置教師資源，促進師資力量均衡分布。為了確保教師的合理有序流動，一方面要提高農(nóng)村教師的待遇，對其職稱評聘實施傾斜，給予優(yōu)先晉級，評獎等；另一方面則規(guī)定，要求教師在評聘中高級職稱時，必須有在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。任教期限、任教學(xué)校等由教育行政部門確定，教師可根據(jù)實際情況進行選擇。

為了確保農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定，除了在制度、經(jīng)費和政策上要向農(nóng)村教育和農(nóng)村教師傾斜外，積極做好農(nóng)村中小學(xué)的管理工作，也是重要的一方面。農(nóng)村中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)要樹立“以人為本”的管理理念，加強對教師的人文關(guān)懷，尊重、信任、關(guān)心、愛護教師，從實際出發(fā)盡量滿足教師生活、精神、發(fā)展等不同層次的需要。首先，要保證教師的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，協(xié)調(diào)各方面力量，大力改善教師的住房、醫(yī)療條件，積極幫助其解決實際困難，解除他們的后顧之憂。

第三，樹立為教師服務(wù)的意識，努力為教師營造民主、和諧的工作環(huán)境。要多關(guān)心一線教師，充分調(diào)動教師的工作積極性，盡可能在待遇上、榮譽上給予關(guān)照，發(fā)揮他們的潛能，使之為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

第四，改善教學(xué)條件，滿足教師的發(fā)展需要。要努力解決教師購

書、訂報等費用，為他們創(chuàng)造更多的外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，以拓寬他們的視野，滿足他們知識更新的需求。

第五，創(chuàng)立有效的人才激勵機制。在學(xué)校里要形成有利人才成長的氛圍，確立人人都可以成才的觀念，讓每個教師都有展示才能的機會，使教師感到干得有奔頭，在校受重用。這樣，通過留住人心，增強其成就感，就可能留住好教師，這也是穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍的一個有效措施。

參考文獻：[9]李興彥．談農(nóng)村中小學(xué)教師流失的對策[J]．科學(xué)咨詢（教育研究）．2006(2)．

[8][10]吳清晰．農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)象的探析及對策[J]．現(xiàn)代校長2006(7-8)．

[4][6]張寶臣．農(nóng)村教師流失的思考[J]．佳木斯大學(xué)社會科學(xué)報．2000(12)．

第三篇：關(guān)于農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象的調(diào)查報告

系別：會計學(xué)系專業(yè)：財務(wù)管理學(xué)號：

姓名：皇甫關(guān) 于 農(nóng) 村 中 小 學(xué) 學(xué) 生 流 失 現(xiàn) 象 的 調(diào) 查 報 告XXXXXXXXX XX

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)象的調(diào)查報告 隨著改革開放和“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了矚目的成就。近年來國家不斷加大對農(nóng)村教育資金的投入，在農(nóng)村普及了九年義務(wù)教育，這不僅有利于國民整體科學(xué)文化技術(shù)的提高，而且是建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。自《九年義務(wù)教育法》頒布實施，以及大力推廣“普九”達標工作以來，農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率有了較大的提高。但是在農(nóng)村教育中存在的問題也漸漸的顯露出來，其中最明顯的就是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)象，這對普及九年義務(wù)教育和提高國民素質(zhì)都是極為不利的。為此，我特意在寒假期間進行了一次關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)象的社會調(diào)查，希望能從中找出學(xué)生流失的原因及提出一些可行性的建議。

一、調(diào)查范圍：本次調(diào)查涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)），共四所初中，七所小學(xué)。調(diào)查方法：通過查閱各學(xué)校學(xué)生信息、各種相關(guān)的資料及對部分師生進行走訪。

二、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)狀

通過走訪和查閱相關(guān)資料，經(jīng)過分析整理出農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失情況如下： 在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每個學(xué)校都存在學(xué)生流失現(xiàn)象。其中初中階段學(xué)生流失占較大比重，占所調(diào)查學(xué)生流失總數(shù)的80%以上。農(nóng)村小學(xué)從一年級到六年級，男、女生都有失學(xué)現(xiàn)象，且每個年級男生均多于女生。而在農(nóng)村中學(xué)中，每個年級男、女學(xué)生流失的人數(shù)都比較多，同樣存在每個年級男生均多于女生的現(xiàn)象，且隨著年級升高，流失學(xué)生的數(shù)量越大。以這些被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003年至2005年的初中生流失數(shù)據(jù)為例：初一年級總數(shù)為50人，初二年級上升到80人，初三年級則達到210人。

三、中小學(xué)學(xué)生流失的原因

通過對學(xué)校師生的走訪，查閱相關(guān)的資料發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生流失的原因，這涉及到當(dāng)前學(xué)校、政府和社會方方面面的問題。通過總結(jié)大概可以分為以下原因

1、教育資源在地區(qū)間分配的不平等，造成農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)轉(zhuǎn)移

政府對農(nóng)村教育的投入逐年加大，農(nóng)村學(xué)校的條件進一步得到改善。政府對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實行了兩免一補，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生上不起學(xué)的情況基本杜絕，學(xué)校條件得到大幅度提高。但農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，硬件、師資等方面還有很大差距。農(nóng)村的中小學(xué)急需大量的高素質(zhì)教師隊伍以及高質(zhì)量的教學(xué)硬件設(shè)施。與農(nóng)村及其匱乏的師資力量相比，城市的學(xué)校就有著較強的吸引力。許多家長出于讓孩子接受更好的教育的想法，紛紛把孩子從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)生大量的流失。

2、農(nóng)村的家長忙與生計，疏于對孩子的管理與引導(dǎo).在商品經(jīng)濟浪潮的沖擊中，千千萬萬的家長告別親人，遠離故土，成為打工一族，撇下未成年的孩子在家，有的由父親或母親單獨照管，有的由爺爺奶奶照管，有的只好投親靠友，這造成許多學(xué)生成為留守兒童，從而產(chǎn)生一系列的問題。這一部分學(xué)生，由于缺少了父母嚴格的管教，社會上的不良習(xí)氣便乖虛而入，使他們變得游手好閑，無所事事，不思進取，有的甚至干出了違法亂紀之事。這些孩子往往性格孤僻、固執(zhí)、任性，在學(xué)校中，他們的表現(xiàn)常常呈這種模式：自我要求不嚴，自由散漫.——學(xué)習(xí)不刻苦，成績直線下降.——產(chǎn)生厭學(xué)情緒，開始借故不上課.——仇視學(xué)習(xí)，明目張膽地公開曠課.——流失.對于這些孩子，教師的努力也能挽救一部分，更多的時候，當(dāng)學(xué)校需要家長配合教育時，卻因為家長

遠在千里之外而鞭長莫及。

3、“讀書無用論”在農(nóng)村依然存在，對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的流失起著推波助瀾的影響

“知識就是力量”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識是一個人生存的資本”這些口號已經(jīng)喊了幾十年，可是依然存在著讀書無用的觀念。尤其是隨著商品經(jīng)濟的興起讓更多的人去逐追經(jīng)濟的利益，而忽視了自身素質(zhì)的提高?，F(xiàn)在就業(yè)壓力大，許多的高校畢業(yè)生找不到工作，這讓一些家長、學(xué)生感到了迷茫。所以就有一部分人認為：現(xiàn)在讀書，學(xué)那么多東西，連大學(xué)生有的都找不到工作，有的不讀書，不一樣打工掙錢當(dāng)老板么？有些家長，他們對了女的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，常常在嘴上掛一句話：“你讀到哪，我就支持到哪”.看似慷慨大義，言外之意卻很消極：你如若不讀，我也就不勉強了.所以，每當(dāng)孩子提出不愿讀書時，家長 也就來了個順水推舟；更有甚者，有些家長還和學(xué)生串通一氣，在老師做流失生動員時，他們往往“一致對外，共同抵御”，用各種方法進行欺騙和逃避。有些家長是非常明白讀書的重要性的，但他們只是慷慨地在經(jīng)濟上予以支持，仿佛支持子女讀書就只是給他們拿錢，從不關(guān)注孩子的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)。有的家長甚至子女上幾年級、在哪個班、哪個老師任教都不知道；還有些家長對子女過分溺愛，百依百順，當(dāng)子女提出不讀書時，明知不對，卻又無可奈何：現(xiàn)在只養(yǎng)一個，就依了他吧。

4、現(xiàn)行的教育制度使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的動力，造成學(xué)生厭學(xué)

我國的教育是在摸索中發(fā)展的，到今天為止，都還沒有一種科學(xué)的模式?！皯?yīng)試教育”被否定了，“素質(zhì)教育”之風(fēng)刮來了，“減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”之風(fēng)也吹來了，但依然沒有制定出一個可行的教育體制。要素質(zhì)并不是不要成績，減負擔(dān)并不是要減質(zhì)量，教學(xué)成績依然是評估學(xué)校工作的幾乎是唯一的標準。在這種思想的指導(dǎo)下，考試排名，相互競爭比以前更為激烈，各學(xué)校不得不為了質(zhì)量而采取一切非常措施，休息時間被大量壓縮，文體活動被一一取消.從早上6點起床到晚上9點半就寢，這期間，上午四節(jié)課，下午三節(jié)課，晚上三節(jié)課，早上一節(jié)課，午習(xí)一節(jié)課，巨大的學(xué)習(xí)壓力和枯燥的學(xué)習(xí)生活讓學(xué)生感到沉重不堪，對學(xué)校產(chǎn)生了恐懼心理。每當(dāng)放假時，學(xué)生都有一種“刑滿出獄”的輕松感，然而好景不長，將有一半的假期被補課占據(jù)。如此一來，無論學(xué)生對讀書的意義理解得多么深刻，可誰能保證有這個勇氣在學(xué)校堅持到底呢？教師工作方法的不當(dāng)，為學(xué)生的流失推波助瀾。作為教育工作者的教師，從主觀愿望上來說，沒有任何人希望自己的學(xué)生輟學(xué)。但是，良好的主觀愿望并不一定有良好的結(jié)果.班主任管理方式的不當(dāng)，學(xué)風(fēng)不濃，任課教師對差生的歧視，教學(xué)方法的呆板粗暴，將會使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和信心一降再降，成績一差再差，最后完全放棄學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致流失。

四、農(nóng)村學(xué)生流失的危害

農(nóng)村學(xué)生的流失，不僅不利于九年義務(wù)教育的普及，而且不利于整個國民素質(zhì)的提升。學(xué)生流失的同時會造成許多的社會問題，一些學(xué)生輟學(xué)在家，因為沒有經(jīng)濟來源，就可能出現(xiàn)違法亂紀的行為，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要青年的新鮮血液的注入，學(xué)生的流失不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)。

五、農(nóng)村學(xué)生流失的相關(guān)對策

1、首先是加強執(zhí)法力度，使義務(wù)教育落到實處。

政府應(yīng)制定控制中小學(xué)生流失的崗位責(zé)任制，如明文規(guī)定各部門、企業(yè)禁止

使用童工，對使用童工的單位和個人勒令其立即清退，并給予經(jīng)濟和行政處罰；農(nóng)村學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生流失檔案，及時上報學(xué)生流失人數(shù)，并協(xié)助政府對流失學(xué)生做好挽救工作；學(xué)生家長應(yīng)認真履行《義務(wù)教育法》，對不履行國家法律規(guī)定的家長，當(dāng)?shù)卣袡?quán)依法做出處罰，強制家長送子女就學(xué)。

2、加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。對因負債建校舍的，要通過財政撥款支付，使學(xué)校能較好地運轉(zhuǎn)；其次完善對農(nóng)村教育投資的監(jiān)督機制，從而逐步完善以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

3、合并學(xué)校，整合教育資源，提高辦學(xué)條件。

近年來我國農(nóng)村計劃生育成效顯著，適齡兒童入學(xué)人數(shù)逐年減少，一些農(nóng)村中小學(xué)在校人數(shù)僅有一百來人。為此，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)走合并道路，整合教師、學(xué)生、圖書、實驗器材、計算機等各種教育資源，從而促進教學(xué)質(zhì)量提高，避免轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)。

4、堅持德育為首的教育方針，促進學(xué)生健康個性和諧發(fā)展。

加強和改進農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作，首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長發(fā)育的特點，把握好不同學(xué)生個體的個性心理特征和思想、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，從而有的放矢的對他們進行道德情操、心理品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹立科學(xué)的人生觀、世界觀、價值觀，確立健康向上的人生目標。積極改進教育教學(xué)方法和形式，把傳授知識、訓(xùn)練技能、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。努力營造出寬松、和諧、愉悅的德育教育環(huán)境，為培育德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人奠定良好的基礎(chǔ)。

5、對農(nóng)村學(xué)生實行分流教育，建立科學(xué)的評價體系。

如結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在初中高年級進行分流教育，需要升學(xué)深造的，按部就班地執(zhí)行課程計劃；不想繼續(xù)升學(xué)的則可開設(shè)初步實用性技術(shù)課程，比如服裝裁剪、烹飪技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、果木栽培、會計電算化等，使學(xué)生在對所學(xué)內(nèi)容感興趣的同時，掌握實用技術(shù)，進而在畢業(yè)后服務(wù)于地方經(jīng)濟。

六、調(diào)查的收獲感悟

通過這次社會實踐活動，我不僅對家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀有了較為明晰的了解和分析，而且對改革發(fā)展家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育提出了一些粗淺的意見和建議。同時感謝我的母校及相關(guān)的中學(xué)校對我這次調(diào)查的幫助。我將繼續(xù)奮發(fā)努力，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻自己的力量。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象的調(diào)查報告

天津市電視大學(xué)開發(fā)教育本科教育管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（調(diào)查報告）

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失情況的調(diào)查報告

作者：王廣忠

學(xué)號：1112001205633

學(xué)校：天津市廣播電視大學(xué)薊縣分校

專業(yè)：教育管理

年級：11春（本）

指導(dǎo)教師：鄒俊

時間：2013年4月

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失情況的調(diào)查報告

隨著改革開放和“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了矚目的成就。近年來國家不斷加大對農(nóng)村教育資金的投入，在農(nóng)村普及了九年義務(wù)教育與實施教育的現(xiàn)代化，有利于國民整素質(zhì)的提高，使農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率有了較大的提高。但由于家庭、學(xué)校、社會等多重原因，學(xué)生入校后輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生，這對普及九年義務(wù)教育和提高國民素質(zhì)都是極為不利的。為此，我進行了一次關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)象的社會調(diào)查，希望能從中找出學(xué)生流失的原因并且提出一些可行性的建議。

一、調(diào)查范圍：本次調(diào)查涉及白澗鎮(zhèn)一所初中、一所小學(xué)。

調(diào)查方法：通過對在校學(xué)生和家長進行了一次問卷調(diào)查、與部分教師的座談。調(diào)查目的：了解和掌握我鎮(zhèn)學(xué)生及家長的思想狀況；分析造成學(xué)生流失的根源；建議學(xué)校積極改進管理方式，改變教師行為，有效遏制學(xué)生流失現(xiàn)象；積極落實教育政策，思考控制流失的方法。

二、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失現(xiàn)狀

通過調(diào)查卷及部分教師、家長的座談，經(jīng)過分析整理出農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失情況如下：在我鎮(zhèn)中無論中小學(xué)每個學(xué)校都存在學(xué)生流失現(xiàn)象，其中初中階段學(xué)生流失占較大比重，占所調(diào)查學(xué)生流失總數(shù)的87%以上。農(nóng)村小學(xué)從一年級到六年級，男、女生偶有流失現(xiàn)象；而在農(nóng)村中學(xué)，每個年級男、女學(xué)生流失的人數(shù)都比較多，男生流失的數(shù)量遠遠多于女生；隨年級的增長，學(xué)生的失人數(shù)也呈遞增趨勢發(fā)展。

三、中小學(xué)學(xué)生流失的原因

政府對農(nóng)村教育的投入逐年加大，特別是現(xiàn)代化建設(shè)及提升工程使農(nóng)村學(xué)校的條件進一步得到提升。但農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，硬件跟上去了，但是師資、軟件、管理等一系列還有很大差距，因而縣城的學(xué)校就有著較強的吸引力。許多家長出于讓孩子接受更好的教育的想法，特別是學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生家長，大多愿意把自己的子女轉(zhuǎn)到教育質(zhì)量、管理更好的縣城學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)，造成一部分學(xué)生的流失。

2、家長忙與生計，疏于對孩子的管理與引導(dǎo)。

在商品經(jīng)濟浪潮的沖擊中，農(nóng)村的家長忙與生計，往往忽視了對子女的管理與教育：有些家長清楚讀書的重要性的，但他們只是慷慨地在經(jīng)濟上予以支持，從不關(guān)注孩子的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)，有的家長甚至子女上幾年級、在哪個班、哪個老師任教都不知道；還有些家長對子女過分溺愛，百依百順，當(dāng)子女提出不讀書時，明知不對，卻又無可奈何，當(dāng)學(xué)校需要家長配合教育時，卻因為家長的不配合或者其他原因而流失。

3、新的“讀書無用論”起著推波助瀾的作用。

有的家長目光短淺，他們認為孩子認得幾個字，能寫會算做點小生意就行了；不少家長因為對不包分配不滿，開始散布讀書無用論，助長了一些家長的消極情緒，同樣使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。在小學(xué)階段，學(xué)生年齡小，在家干不了活，家長都愿意他們上學(xué)，所以流動很少。到了初中，年齡比較大了，能參加一些勞動了，所以輟學(xué)的也比較多了。因而家長當(dāng)孩子提出不愿讀書時，也就來了個順水推舟。

4、應(yīng)試教育與缺乏動力的課程，加重了厭學(xué)的思想。當(dāng)前課程內(nèi)容顯得死板，嚴重脫離農(nóng)村學(xué)生實際，也是造成農(nóng)村初中生厭學(xué)的主要原因。要他們每天面對這些并無多大實際意義的知識，怎能不令他們生厭？在不少學(xué)生看來，讀書如同嚼蠟，毫無樂趣；他們視教室為囚室，盼望早日長大，早日結(jié)束學(xué)習(xí)生涯，以脫離“苦?！薄?/p>

“應(yīng)試教育”對農(nóng)村影響比較突出，在調(diào)查中，96%的教師認為農(nóng)村學(xué)校仍以升學(xué)為主，一切活動都圍繞著升學(xué)率，追求升學(xué)率的后果之一就是學(xué)生壓力加重。部分教師為追求教學(xué)成績，對后進生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，大大挫傷了后進生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。教師在對待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，而沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動態(tài)，造成工作的被動。

四、農(nóng)村學(xué)中小學(xué)生流失的相關(guān)對策

1、加強執(zhí)法力度，強化政府行為,使義務(wù)教育落到實處。

政義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進行執(zhí)法檢查,對使用童工的單位和個人勒令其立即清退，并給予經(jīng)濟和行政處罰。

強化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。對未能讓被監(jiān)護人接受義務(wù)教育的監(jiān)護人實行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護責(zé)任。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生流失檔案，及時上報學(xué)生流失人數(shù)，并協(xié)助政府對流失學(xué)生做好挽救工作。

2、加強職業(yè)教育，做好初三后分流工作

農(nóng)村初中畢業(yè)生，能繼續(xù)升學(xué)的畢竟只是其中的一部分，絕大多數(shù)仍然是地方經(jīng)濟的建設(shè)者。而如果能讓那些不能升入普通高中的初中畢業(yè)生進入職業(yè)學(xué)校，讓他們在那里真正學(xué)到種植、養(yǎng)殖、加工等一技之長，這樣既能為自己的生存發(fā)展提供保障，又能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

積極推進農(nóng)村初中辦學(xué)模式的改革，制定“農(nóng)村初中初三后分流實施方案”，讓農(nóng)村中學(xué)適當(dāng)調(diào)整部分教學(xué)內(nèi)容，加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的分量，讓大多數(shù)學(xué)生在掌握一定的文化基礎(chǔ)知識的同時，學(xué)到基本的農(nóng)業(yè)知識和實用技術(shù)。

3、加強和改進農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作。

首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長發(fā)育的特點，組織教師扎實學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)的知識，探討育人藝術(shù)，善于發(fā)現(xiàn)差生的閃光點，幫助差生找到自己的人生坐標，認識人生的意義，提高學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會做人，從而確立健康向上的人生目標。

其次是要積極改進教育教學(xué)方法和形式，把傳授知識、訓(xùn)練技能、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。努力營造出寬松、和諧、愉悅的德育教育環(huán)境。

總之，通過這次社會實踐活動，我不僅對家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀有了較為明晰的了解和分析，而且對改革發(fā)展家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育提出了一些粗淺的意見和建議，只有各級政府、社會、學(xué)校、家庭齊抓共管，認真履行好各自的職責(zé)，才能收到好的效果，才能把農(nóng)村過多的流失生控制到最低限度!

附：

一、學(xué)生調(diào)查問卷：

1、父母親的學(xué)歷()

A.小學(xué)B.初中C.高中(中專)D.大專及以上

2、家長對你的學(xué)習(xí)關(guān)心嗎？

A.非常關(guān)心B.偶爾問一下C.從不過問

3、你學(xué)習(xí)的目的是（）

A.為自己的前途B.父母之命難違C.大勢所趨D.自己的興趣

4、能否讀完初中的原因是()

A.不喜歡上學(xué)B.父母要求工作

C.家里經(jīng)濟不允許D.輟學(xué)同學(xué)的影響

5、厭學(xué)現(xiàn)象與家庭教育的關(guān)系。（）

A.家長對孩子的學(xué)習(xí)不關(guān)心B.家長外出打工，難以教育孩子

C.家長對孩子提出不切合實際的要求D.家長放縱孩子的要求

6、學(xué)校片面追求升學(xué)率，造成學(xué)生厭學(xué)的原因（可多選）（）

A.課程太單調(diào)，只開設(shè)與升學(xué)有關(guān)的課程B.學(xué)生負擔(dān)重，睡眠不足

C.學(xué)校生活貧泛，課外活動少D.在校時間長，沒有自由

7、教師的教學(xué)方式不當(dāng)使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)（）

A.教師對學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生不關(guān)心

B.教師的教學(xué)方法枯燥

C.教師對學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生挖苦諷刺

8、你認為學(xué)生本人產(chǎn)生厭學(xué)的原因有

A.基礎(chǔ)差，聽不懂課B.自制力差C.家長期望過高

D.學(xué)習(xí)壓力大E.沒有明確的學(xué)習(xí)目的F.不喜歡某老師

G.經(jīng)努力成績?nèi)蕴岵桓咦员┳詶?/p>

二、家長調(diào)查問卷：

1、你愿意支持孩子上學(xué)嗎？

A.愿意B.較愿意C.不愿意

2、您覺得孩子上學(xué)是致富的唯一出路嗎？

A.是B.不是C.不知道

3、你對學(xué)校的教師滿意嗎？

A.滿意B.不滿意C.無所謂

4、你對你孩子學(xué)習(xí)情況了解得清楚嗎？

A.清楚B.較清楚C.不清楚

5、你認為孩子將來上了大學(xué)，對他將來有好處多嗎？

A.很多B.不多C.沒好處

6、你知道九年義務(wù)教育法中家長的責(zé)任嗎？

A.知道B.有一點C.不知道

7、你經(jīng)常與子女一起溝通嗎？

A.是的B.不多C.沒有時間

8、如果孩子提出輟學(xué)，你該怎么做？

A.堅決制止B.適可溝通一下C.憑他去

9、如果孩子輟學(xué)，你準備讓他（她）做什么？

A.打工B.給資金做點小買賣

C.隨他去，反正我也管不了D.放在自己的身邊

第五篇：稅收流失現(xiàn)象淺析

稅收流失現(xiàn)象淺析

所謂稅收流失，是指各類稅收行為主體，以違反現(xiàn)行稅法或違背現(xiàn)行稅法立法精神的手段，導(dǎo)致實際征收入庫的稅收收入少于按照稅法規(guī)定的標準計算的應(yīng)征稅收額的各種行為和現(xiàn)象。這里所說的各類稅收行為主體，包括納稅人、扣繳義務(wù)人以及作為征稅人的稅務(wù)部門。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，稅收流失主要表現(xiàn)為以下種種現(xiàn)象和行為：1.偷稅2.逃稅3.漏稅4.騙稅5.抗稅6.欠稅7.避稅8.非法的、任意的稅收優(yōu)惠和減免9.征稅人違規(guī)導(dǎo)致稅收收入減少。

一、我國稅收流失現(xiàn)狀分析

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和新的稅收制度的貫徹實施，稅收已廣泛介入社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。稅收已成為國家財政收入的主要來源，對促進我國現(xiàn)代化建設(shè)，改善綜合國力起著重要作用。但由于我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，國家法制尚不健全，人們的稅收法制觀念還比較淡薄，誠信納稅的意識還遠沒有得到樹立，各種偷逃稅現(xiàn)象還大量存在，稅收流失的現(xiàn)象依然十分嚴重。所以，加強對稅收流失的研究，對稅收流失進行有效的治理，最大可能的減少稅收流失，增加稅收收入，是十分必要的。

二、目前我國引起稅收流失的主要原因

我國目前的稅收流失是多種影響因素共同作用下的混合體，根據(jù)我國的實際情況，稅收流失產(chǎn)生的因素主要有以下四個方面：

1.社會主義初級階段的物質(zhì)利益關(guān)系是引起稅收流失的動因。我國現(xiàn)階段還處在社會主義初級階段，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，國有、集體和個體私營等非公有制企業(yè)都有各自獨立的經(jīng)濟利益。而現(xiàn)階段，國家與企業(yè)和個人的分配關(guān)系，主要是通過稅收的形式來進行的，稅收直接參與社會剩余產(chǎn)品的再分配，這種分配形式的主要特征是無償性。因此，稅款的多征與少征，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。使得一些生產(chǎn)經(jīng)營者在處理國家、企業(yè)、個人的物質(zhì)利益關(guān)系時，為了使自身收益最大化，便會采取各種手段偷逃國家稅款，造成稅收流失。

2.稅收法律體系不健全、不規(guī)范，稅收執(zhí)法力度不夠是稅收流失的政策原因。

1994年稅制改革后，我國的稅收制度進一步改進，但是現(xiàn)實生活中，我國稅收法律體系的建設(shè)仍不夠完善，存在許多不足與缺陷，主要表現(xiàn)在：1.法律體系內(nèi)部存在重大缺陷?，F(xiàn)行稅法形式體系不完善，沒有一部稅收基本法，也沒有相配套的稅務(wù)違章處罰法、稅務(wù)行政訴訟法等。2.現(xiàn)行稅法立法檔次太低，許多稅種都是依據(jù)國務(wù)院頒布的暫行條例開征，稅收立法呈現(xiàn)立法行政化趨勢，稅法的權(quán)威性和透明度不夠。3.現(xiàn)行稅法存在不合理之處，操作性較差。如增值稅的視同銷售的規(guī)定、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價的規(guī)定等在實際的稅收征管中操作難度都相當(dāng)大。同時，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法獨立性較差，《征管法》雖然有稅收保全和強制執(zhí)行的規(guī)定，但由于需要工商、銀行等相關(guān)部門的配合和支持，這些規(guī)定往往得不到落實，使偷逃稅現(xiàn)象不能得到有效制止，造成稅收流失。

3.稅收征管體制不完善，稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)較低，是產(chǎn)生稅收流失的體制因素。首先，稅收征管體制不完善，征管質(zhì)量不高。1997年以來，雖然逐步建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管新模式，但從幾年來的運行情況看，取得的成效并不理想。出現(xiàn)了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，主要表現(xiàn)在，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部崗位職責(zé)不清，管理任務(wù)不明，淡化了稅收征管的一些基礎(chǔ)性工作，而重點稽查的作用也沒有得到充分發(fā)揮，影響了稅收征管的質(zhì)量，造成了稅收流失。其次，稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，知識經(jīng)濟的浪潮撲面而來，擁有現(xiàn)代知識，具備創(chuàng)新能力的人才將成為生產(chǎn)力中最活躍的、決定性的因素。近年來，為適應(yīng)國家發(fā)展的需要，稅務(wù)干部隊伍不斷壯大，但縱觀稅務(wù)干部隊伍的現(xiàn)狀，卻十分令人擔(dān)憂。一是專業(yè)型人才不足。二是復(fù)合型人才缺乏。難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下日益復(fù)雜的稅收工作需要，造成了稅收流失。另外，稅收征管手段仍顯落后，稅收信息化建設(shè)步伐亟待加快。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)大力加強了稅收信息化建設(shè)的步伐，但由于資金、技術(shù)、人員、設(shè)備等條件的制約，全國的發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有在全國形成網(wǎng)絡(luò)。同時，由于沒有與工商、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)信息的交流和共享，使計算機管理的效用沒有得到充分發(fā)揮。

4.地下經(jīng)濟規(guī)模巨大，是稅收流失的重要因素。各種數(shù)據(jù)和信息表明，目前我國地下經(jīng)濟已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，由于地下經(jīng)濟活動幾乎完全脫離了稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控和管理，稅收基本處于完全流失的狀態(tài)。

三、稅收流失的治理對策

1、提高立法層次，加大稅收立法執(zhí)法透明度。制定頒布《稅收基本法》，對稅法的定義、原則、稅務(wù)機關(guān)的組織機構(gòu)和權(quán)力義務(wù)、納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法、稅務(wù)爭議、稅務(wù)中介和代理等進行明確的界定，使其真正起到稅收領(lǐng)域的“母法”的作用；提高現(xiàn)有稅法的法律級次，增強稅法的法律效力：對于現(xiàn)行增值稅暫行條例等經(jīng)過修改后較為成熟的就按照法律程序盡快提請國家立法機關(guān)審議通過，使之升格為正式的法律；強化稅收執(zhí)法，確立“嚴管重罰”的治稅思想。在嚴格遵守《征管法》規(guī)定的處罰幅度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高對各類稅收流失行為的處罰力度，并按稅法規(guī)定嚴格加收滯納金，增加偷逃稅者的風(fēng)險預(yù)期和機會成本，減少稅收流失；強化稅務(wù)機關(guān)的獨立執(zhí)法權(quán)。應(yīng)考慮建立包括稅務(wù)警察和稅務(wù)法庭在內(nèi)的稅收司法保障體系，使稅務(wù)機關(guān)可以進行獨立執(zhí)法，不受其他部門干擾，增強對各種稅收流失行為的威懾和抑制作用。

2、改革完善現(xiàn)行稅制。改革完善增值稅，充分發(fā)揮增值稅優(yōu)勢：盡快實施生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)進步和設(shè)備更新；擴大增值稅的征稅范圍，將其擴展至建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、交通運輸業(yè)等等；完善個人所得稅，隨著征管環(huán)境的改善和征管手段的現(xiàn)代化，逐步實行分類綜合所得稅制并最終向綜合所得稅制過渡，降低名義稅率，減少稅率檔次，簡化稅制，加強征管，并且建立科學(xué)的費用扣除標準。

3、立足現(xiàn)實，著眼發(fā)展，全方位多層次建立稅收征管新秩序。首先，要在全社會樹立起依法納稅的遵從意識，強化公民對稅法熟悉程度和依法納稅的自覺性。其次，堅決堵塞會計信息失真的漏洞。國家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的會計信息披露，嚴懲虛假錯誤信息的披露者。再次，要加大稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，使其不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，提高征收管理水平。最后，要繼續(xù)完善和推進稅收征管改革，改革落后的征管手段，提高稅收效率。

4、采取切實有效措施，打擊地下經(jīng)濟。國家應(yīng)盡快建立打擊地下經(jīng)濟活動的有關(guān)制度，增強對走私、造假、盜版等破壞性、危害性較大的地下經(jīng)濟的打擊力度，從制度上不斷壓縮地下經(jīng)濟的生存空間，減少稅收流失。