第一篇：關(guān)于村莊撤并必要性的思考

關(guān)于村莊撤并必要性的思考

付得前

我國(guó)目前共有300多萬(wàn)個(gè)自然村、65萬(wàn)個(gè)行政村，80%的自然村人口在500人以下。村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，是典型的內(nèi)耗型空間結(jié)構(gòu)。為此，近幾年，山東、浙江、安徽、江蘇等地興起一股村莊撤并熱潮。筆者研究認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的形勢(shì)下，推行村莊撤并十分必要而急迫，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的好路子，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地予以推廣。

一、村莊撤并是城鎮(zhèn)化所決定的必然趨勢(shì)

2007年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.9％。席卷全球的城鎮(zhèn)化浪潮，決定了村莊撤并成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。資料表明，2000年－2005年全國(guó)共撤并行政村約9.5萬(wàn)個(gè)。

1、城鎮(zhèn)形成要求村莊撤并。城鎮(zhèn)孕于農(nóng)村，最早的城鎮(zhèn)是第三次社會(huì)大分工的產(chǎn)物。當(dāng)代社會(huì)，新興城鎮(zhèn)也在不斷產(chǎn)生。建在農(nóng)村的企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)，可能發(fā)展為城鎮(zhèn)；那些具備一定資源、人才條件的村莊，通過(guò)創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，率先實(shí)現(xiàn)致富，建立起以企業(yè)為基本組織形式的社區(qū)組織制度，也可能發(fā)展為城鎮(zhèn)，如1993年天津大邱莊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上改村為鎮(zhèn)，這就是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化。在就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些村莊、企業(yè)、市場(chǎng)必然擴(kuò)張土地，吸納勞動(dòng)力，利用周邊資源，為此兼并周?chē)迩f在所難免。如江蘇省華西村先后兼并周?chē)?0個(gè)行政村、150多個(gè)自然村，成為擁有６萬(wàn)村民和８家大型企業(yè)的天下第一村。類似的例子全國(guó)各地還有很多。推行村莊撤并，必將為強(qiáng)村、強(qiáng)企發(fā)展為小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

2、城鎮(zhèn)集聚要求村莊撤并。城鎮(zhèn)特有的“集聚效應(yīng)”，吸引農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家指出，預(yù)計(jì)未來(lái)10-15年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將保持年均0.8-1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于1000萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此必然導(dǎo)致空心村、閑置地、廢棄地現(xiàn)象日益突出。資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)村住宅大約有20%長(zhǎng)年空置；河南省空心村占地達(dá)200萬(wàn)畝以上；河北邯鄲縣空心村面積占村莊總體面積的1/3左右。應(yīng)當(dāng)看到，城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。特別是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％時(shí)，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，農(nóng)村人口沒(méi)有必要繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面是農(nóng)村、農(nóng)民不可能最終消失，另一方面是農(nóng)村人口若干年內(nèi)持續(xù)減少，故此村莊撤并就成為必然選擇。

3、城鎮(zhèn)擴(kuò)張要求村莊撤并。一方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)化要求村莊撤并。專家預(yù)計(jì)，2050年我國(guó)的城鎮(zhèn)郊區(qū)化率將提高到50%。北京已確定了兩軸兩帶多中心的城市空間新格局，這是一個(gè)向邊緣擴(kuò)容的過(guò)程。推行村莊撤并，必將為城鎮(zhèn)擴(kuò)張?zhí)峁┌l(fā)展空間，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化步伐。上海市多年前就實(shí)行郊區(qū)行政村撤并重組。另一方面，都市連綿化要求村莊撤并。在都市連綿區(qū)，城市與村莊共同發(fā)展的結(jié)果必然是處于城市間隙的村莊融入城市。推行村莊撤并，不僅適應(yīng)了這一趨勢(shì)，而且能夠反過(guò)來(lái)促進(jìn)都市連綿化的發(fā)展。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)最大的都市連綿區(qū)，這里許多村莊已經(jīng)和城市聯(lián)成一片，有的村已經(jīng)撤并，成立了居委會(huì)。

二、村莊撤并是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要

村落是自然經(jīng)濟(jì)條件下人類自發(fā)聚居形成的農(nóng)村社區(qū)基本組織形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的障礙。適當(dāng)撤并村莊，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次變革，有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境和市場(chǎng)壓力，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1、有利于土地集約化。村莊撤并，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)移和重組土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的過(guò)程。我國(guó)村莊占地面積超過(guò)1.5億畝。在村莊撤并的情況下，估計(jì)1/4到1/3的村莊占地復(fù)懇為耕地；原本屬于多個(gè)村莊的耕地整合為一個(gè)村所有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民如果被吸納到強(qiáng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，必然轉(zhuǎn)讓、出租土地；村里可以把土地劃分為各種小區(qū)，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)以及與龍頭企業(yè)配套的綠色車(chē)間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。山東莒南縣實(shí)行村莊合并，行政村由近千個(gè)減少700余個(gè)。其中，三義口村六村合并后，在騰出來(lái)的空閑地上引進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，改變了過(guò)去一村一個(gè)小加工區(qū)的小而散、小而亂的局面。

2、有利于農(nóng)具機(jī)械化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于初級(jí)階段向中級(jí)階段過(guò)度時(shí)期，大型機(jī)械不多，而且掌握在少數(shù)農(nóng)民、少數(shù)村手里，存在著利用率不高的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)械化程度大大低于糧食作物。資料表明，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為18%。村莊適當(dāng)撤并后，原先數(shù)村擁有的集體機(jī)械可以集約使用、互補(bǔ)余缺；原本沒(méi)有集體機(jī)械的村，由于財(cái)力增強(qiáng)，有條件購(gòu)買(mǎi)所需要的新農(nóng)機(jī)；個(gè)人機(jī)械也便于通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

3、有利于勞動(dòng)力組織化。在一個(gè)小村范圍內(nèi)，由于人少地少，有共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的農(nóng)民不多；由于青壯年外流，有資金、技術(shù)實(shí)力和管理能力擔(dān)當(dāng)組織牽頭責(zé)任的不多。故此，一般難以形成各類利益共同體。即使辦起合作經(jīng)濟(jì)組織，往往帶有自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)者的烙印，并最終陷入成本過(guò)高、效益不大、得不償失的困境。村莊適當(dāng)撤并后，有共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的農(nóng)戶增多，能夠擔(dān)當(dāng)組織牽頭責(zé)任的人才增多，農(nóng)民分工與合作的客觀條件進(jìn)一步具備，各類合作經(jīng)濟(jì)組織必將廣泛興起。龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所與各村聯(lián)合創(chuàng)辦合作組織，也必然降低成本、提高效益。貴州省遵義市推行村莊撤并后，由于新村面積增大，人口增多，專業(yè)大戶和科技示范戶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)放大，全市形成各種農(nóng)民專業(yè)合作組織約800個(gè)，專業(yè)特色村約400個(gè)。

4、有利于生產(chǎn)服務(wù)集體化。在農(nóng)業(yè)無(wú)稅時(shí)代，不少村莊成為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，為村民提供服務(wù)既無(wú)人又錢(qián)。在村莊撤并的情況下，各村人力、物力、財(cái)力增強(qiáng)，有利于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦起來(lái)，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。如浙江省慈溪市匡堰鎮(zhèn)原有4個(gè)村都發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，零星分散，形不成規(guī)模效益。合并成一個(gè)村后，成立了花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)銷服務(wù)組織，花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平大大提高。

三、村莊撤并是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的迫切需要

村莊是農(nóng)民生活方式的集中體現(xiàn)。目前的村莊布局，把農(nóng)民限制在相對(duì)狹小、封閉、落后、脆弱的生活環(huán)境之中。適當(dāng)撤并村莊，便于進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，便于提高公共財(cái)政覆蓋效率，促使農(nóng)民生活方式發(fā)生深刻變革。

1、有利于推動(dòng)新住宅建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，住宅建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前大部分農(nóng)民住宅功能落后，隨處而建，安全性差，臟亂問(wèn)題突出，處于新的更新周期。在村小戶少的情況下，難以按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新住宅。適當(dāng)撤并村莊后，戶均建房成本降低，可以建設(shè)住宅新區(qū)；由于住戶增多、富裕戶增多，變單家獨(dú)院建房為多戶聯(lián)排、多層公寓建房也成為可能；由于集中居住，臟亂差的問(wèn)題相對(duì)容易解決；有條件的，還可以推行社區(qū)化管理，加速?gòu)霓r(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐。

2、有利于推動(dòng)公共生活設(shè)施建設(shè)。近幾年，不少地方搞各種各樣的村村通，村村之間重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境；各村投入大，受益面小，管理成本高。村莊撤并后，必然降低建設(shè)成本和管理成本，擴(kuò)大公益設(shè)施共享面，減少對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的影響。2001年至2004年，山西省減少1684個(gè)行政村，在自來(lái)水、電力、電視等方面為這些村投入的30多億元資金都變成沉默資本，說(shuō)明了先撤并村莊再抓生活設(shè)施配套建設(shè)的必要性。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有過(guò)新村運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)村人口日益稀少，大量基礎(chǔ)設(shè)施閑置的教訓(xùn)。

3、有利于推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展。目前農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等事業(yè)之所以滯后，主要原因在于村小人少，村村配套不經(jīng)濟(jì)，數(shù)村合一難協(xié)調(diào)，市鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)到村服務(wù)不方便。據(jù)悉，由于農(nóng)村兒童減少，1985年全國(guó)共有農(nóng)村小學(xué)83萬(wàn)所，2007年僅有34萬(wàn)所，59%的已被撤并。比較而言，撤并學(xué)校不如撤并村莊，撤并村莊才是治本之策。在村莊撤并的情況下，由于居住集約化，服務(wù)對(duì)象增多，發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)的成本必將降低，不論是政府，還是民間資本，必將調(diào)動(dòng)起更大的投資積極性。

4、有利于推動(dòng)消費(fèi)方式社會(huì)化。衣食住行等家庭或個(gè)人生活的方方面面，由于一家一戶或個(gè)人負(fù)責(zé)成本較高，必將逐步從生活領(lǐng)域分離出來(lái)，成為新的第三產(chǎn)業(yè)。社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，內(nèi)部解決的事情越來(lái)越需要外包，這是一條必然規(guī)律。這方面，農(nóng)村之所以落后于城市，就在于村小人少，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，成本高、收益低。在村莊撤并的情況下，服務(wù)對(duì)象增多，需求更加集中，有頭腦、有實(shí)力的人員必將創(chuàng)辦更多的服務(wù)實(shí)體，開(kāi)拓更新的服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)民群眾有更多的時(shí)間與財(cái)力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自身發(fā)展。

四、村莊撤并是轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理方式的迫切需要

目前部分村莊存在的無(wú)人愿管、不會(huì)管理、無(wú)事可管、不服管理、難以管理的問(wèn)題，最終根源在于農(nóng)村生產(chǎn)方式相對(duì)落后，但與村莊布局也有很大關(guān)系。適當(dāng)撤并村莊，使管理者、被管理者、農(nóng)村事務(wù)諸方面進(jìn)一步整合，必將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

1、有利于降低村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)成本。一個(gè)行政村存在，就需要成立黨支部、村委會(huì)以及群團(tuán)組織，建立辦公場(chǎng)所，配備辦公設(shè)施，并發(fā)放村干部誤工補(bǔ)貼。由于服務(wù)對(duì)象不多，管理隊(duì)伍龐大，行政職能弱化，造成了執(zhí)政成本過(guò)高的問(wèn)題。適當(dāng)撤并村莊后，村莊、村干部總量減少，村務(wù)開(kāi)支必然大幅度減少；各村財(cái)力相對(duì)增強(qiáng)，村干部報(bào)酬問(wèn)題相對(duì)容易解決；各村服務(wù)對(duì)象大量增加，村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)成本必然降低。浙江省幾年前推行村莊合并時(shí)經(jīng)測(cè)算提出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市縣減少一個(gè)村，年均減少支出20～30萬(wàn)元，最高的達(dá)50萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一般水平的市縣減少一個(gè)村，年均減少支出10萬(wàn)元左右。山東省曲阜市撤并行政村100個(gè)，減少村官576個(gè)，同時(shí)減少村干部補(bǔ)貼開(kāi)支103萬(wàn)元，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)等80多萬(wàn)元。

2、有利于選配素質(zhì)過(guò)硬的村班子。目前部分農(nóng)村干部年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高，有的村級(jí)班子長(zhǎng)期處于軟弱、渙散、癱瘓狀態(tài)。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于各村中青年勞力外流，年輕黨員不多，后備干部不多，選干部、配班子時(shí)只能矬子里面拔將軍。如浙江省余姚市在實(shí)行村莊撤并前，有少數(shù)行政村只有三四名黨員，村黨支部書(shū)記職務(wù)已輪流坐莊一遍；村委會(huì)換屆選舉時(shí)，有18個(gè)村選不出群眾公認(rèn)、數(shù)額足夠的村委會(huì)成員，只能組成臨時(shí)村委會(huì)。在村莊撤并的情況下，由于村莊減少，所需村干部總量必定減少；就一個(gè)村而言，人才相對(duì)增多，無(wú)疑擴(kuò)大了選擇范圍，可以選配素質(zhì)更高的村級(jí)班子。

3、有利于推進(jìn)村民自治。在村莊撤并的情況下，有監(jiān)督、議事、協(xié)調(diào)、管理意識(shí)與能力的黨員、村民增多，成立的各種協(xié)會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面必將發(fā)揮更好的作用。黨員、干部、群眾來(lái)源于原先多個(gè)村，也必將促使村班子、村干部更加注重民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政；否則，就會(huì)受到群眾質(zhì)疑與批評(píng)，最終丟掉選票。各村人口增多，思想文化融合，一村一姓、聚族而居的局面被打破，宗族作用逐漸萎縮，必將進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治的思想和組織基礎(chǔ)。

4、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各地普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的村莊數(shù)量增多、分布更散，農(nóng)村管理成本增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)負(fù)更大的工作量。村莊適當(dāng)撤并后，村莊總量減少，交通、通訊條件差的首先撤消，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少重復(fù)性勞動(dòng)，提高管理效能。整頓、幫扶后進(jìn)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，往往花費(fèi)很大的人力、物力、財(cái)力而收效不大。后進(jìn)村被撤并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必將站在更高的起點(diǎn)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以輕裝上陣，集中人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。（作者系中共山東省諸城市委黨校副校長(zhǎng)）

第二篇：撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

農(nóng)村學(xué)校撤并是我國(guó)農(nóng)村教育的一項(xiàng)改革，是從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，優(yōu)化教育資源配置上來(lái)考慮的。我校原來(lái)是屬于一所城鎮(zhèn)小學(xué)，近幾年來(lái)，并入了十所農(nóng)村學(xué)校，成為了一所新的城鄉(xiāng)一體化學(xué)校。合并后，我校城鄉(xiāng)教育差距大、教師的專業(yè)水平有差異、學(xué)生普遍不適應(yīng)、同學(xué)之間相處不和諧等“副產(chǎn)品”也在不斷地出現(xiàn)。如何及時(shí)調(diào)整學(xué)校的管理模式，帶好新集體，抓好學(xué)校教育教學(xué)工作，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性、創(chuàng)造性，做到更好的揉合學(xué)校撤并后帶來(lái)的種種不和諧，成為我校管理的一個(gè)迫切問(wèn)題?，F(xiàn)就撤并學(xué)校后，我校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行淺議。

一、撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）并入的十所農(nóng)村學(xué)校，他們?cè)诤喜⑶埃梢哉f(shuō)是“麻雀”學(xué)校，一般只有六個(gè)教學(xué)班，一個(gè)班也只有10個(gè)以下的學(xué)生，一個(gè)教師可能要教2科以上或者擔(dān)任幾個(gè)班的教學(xué)工作。因此，造成部分教師教學(xué)基本功不扎實(shí),知識(shí)面不廣,教學(xué)方法單一陳舊老化,已不適應(yīng)日新月異的現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。跟不上新課改的要求,出現(xiàn)這種情況的原因一是此類“麻雀”學(xué)校對(duì)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足。教師得不到“充電”、“見(jiàn)識(shí)”少,視野狹窄。二是一些教師安于現(xiàn)狀,不思上進(jìn),不注重業(yè)務(wù)進(jìn)修和知識(shí)更新。三是壓力大, 1

工作量重,沒(méi)有更多的時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高。

（二）一些教師思想教育工作方法簡(jiǎn)單粗暴,有損于學(xué)生身心健康的言行時(shí)有發(fā)生,管理班級(jí)能力和駕馭課堂能力較差。這是由于這些教師教育觀念沒(méi)有更新,在整個(gè)教育教學(xué)管理過(guò)程中,只重視教師的教,忽視學(xué)生的學(xué)。不了解、不掌握當(dāng)前學(xué)生的心理個(gè)性特點(diǎn),缺少與學(xué)生心靈的溝通;在方法上沒(méi)能做到因人而異,因勢(shì)利導(dǎo),因材施教。因此,面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代性格各異的學(xué)生群體,自身就顯得“黔驢技窮”。只能采取一些有悖于《未成年人教育法》的過(guò)激行為對(duì)待學(xué)生,如實(shí)施體罰,變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為等。

（三）一些教師的教改科研意識(shí)淡薄。不注重研究和把握新時(shí)期下教育教學(xué)的規(guī)律和理論知識(shí),不了解,不認(rèn)真研究新課程改革的教學(xué)動(dòng)態(tài),不轉(zhuǎn)變自身教師的角色,不學(xué)會(huì)在教學(xué)中進(jìn)行反思,而面對(duì)著波濤洶涌的教育改革大潮,自己仍安然于“濤聲依舊”,“兩耳不聞窗外事”,“我行我素”。只能“穿著新鞋走舊路”。這主要原因是:撤并前的農(nóng)村學(xué)校多數(shù)處山窮僻壤,加上一些教師嗅覺(jué)不靈,對(duì)參與教改活動(dòng)熱情不足,積極性不高,有的很少參加,甚至從沒(méi)參加過(guò)新課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）撤并前某些學(xué)校的教師不重視自身師德修養(yǎng),教書(shū)育人的責(zé)任歷史感下降,缺少愛(ài)崗敬業(yè)精神。這問(wèn)題出在:1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)規(guī)模太小的農(nóng)村學(xué)校教師的師德建設(shè)在一定程度上重視不夠,在過(guò)分追求升學(xué)率的影響下,只看業(yè)務(wù)而忽略師德,重智輕德較為普遍。2社會(huì)對(duì)學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)存在偏見(jiàn),不科學(xué)、不全面,以偏概全現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每每以教學(xué)效果、升學(xué)率的高低為依據(jù),給教師、學(xué)校排名的做法誘導(dǎo)著重智輕德,總認(rèn)為教師業(yè)務(wù)能力是硬件,而把師德提高當(dāng)作可有可無(wú)的軟任務(wù)。

3、社會(huì)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生成才觀、質(zhì)量觀的偏見(jiàn)造成教師工作上出現(xiàn)教書(shū)不育人的現(xiàn)象。這些問(wèn)題無(wú)疑就影響到撤并學(xué)校后師資隊(duì)伍素質(zhì)和穩(wěn)定。

二、撤并學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的思路與策略。

（一）善用智慧激發(fā)每一位教師前行。

“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)?！保蛘哒f(shuō)有怎樣的校長(zhǎng)就有怎樣的學(xué)校，我認(rèn)為當(dāng)校長(zhǎng)不是什么了不起的事，了不起的是當(dāng)一個(gè)教師（或社會(huì)）公認(rèn)的好校長(zhǎng)。大文豪托爾斯泰說(shuō)過(guò)：沒(méi)有智慧的頭腦，就像沒(méi)有蠟燭的燈籠。當(dāng)校長(zhǎng)要學(xué)識(shí)淵博，要廣泛閱讀管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、政史地、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等方面的書(shū)籍。同時(shí)要把學(xué)來(lái)的知識(shí)與學(xué)校管理和教育教學(xué)工作相結(jié)合，在實(shí)踐活動(dòng)中不斷去捕捉信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后用心去研究問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以上就是校長(zhǎng)的智慧。校長(zhǎng)要充分發(fā)揮管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)去管理學(xué)校，管理教師；同時(shí)要運(yùn)用以上知識(shí)去分析教師的需要，彌補(bǔ)管理上的漏洞。另外，校長(zhǎng)要用自己的人格魅力和知能魅力去引導(dǎo)、去帶動(dòng)、去激發(fā)每一位教師各司其職、各盡其能、各顯神通，從而使教師在和諧、愉快的育人環(huán)境中認(rèn)真的工作。這樣，學(xué)校就會(huì)充滿活力，充滿激情，工作就會(huì)有創(chuàng)新，學(xué)校就會(huì)有自己的特色，就會(huì)有發(fā)展。

（二）用先進(jìn)的辦學(xué)理念引領(lǐng)教師。

辦學(xué)理念是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的一種定位。一個(gè)好的辦學(xué)理念，從宏觀上說(shuō)應(yīng)具有獨(dú)特的凝聚力、感召力；從微觀上說(shuō)，它體現(xiàn)在學(xué)校工作的每一處，與教師的追求、學(xué)生的發(fā)展緊密結(jié)合，被學(xué)校的師生普遍認(rèn)可，能激勵(lì)他們?yōu)橹恍概?。因此，一校之長(zhǎng)，必須整合各方認(rèn)識(shí)，用思想來(lái)同化人心，用理念來(lái)疏導(dǎo)人心，用目標(biāo)來(lái)凝聚人心。只有高揚(yáng)起辦學(xué)理念與目標(biāo)的大旗，教師才能行有方向，動(dòng)有力量，才可能把職業(yè)當(dāng)成事業(yè)，樂(lè)此不疲。

幾年來(lái)，我校根據(jù)自身校情，提出了“以人為本，服務(wù)育人”的辦學(xué)理念，以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為核心思想，全面啟動(dòng)教育服務(wù)工程。求真務(wù)實(shí)的辦學(xué)理念，得到了教職員工的普遍認(rèn)同，并且能盡職盡責(zé)為之努力奮斗，教職員工精神面貌變了，積極性提高了，教學(xué)質(zhì)量提升了，因而學(xué)校在不斷向前發(fā)展。

（三）用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度培養(yǎng)教師。

在新課改的背景下，教育科研越來(lái)越凸現(xiàn)出非同尋常的意義。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師扎實(shí)開(kāi)展校本教研活動(dòng)，并以此來(lái)促進(jìn)教師自覺(jué)地準(zhǔn)確地把新課改的理念與要求扎根于真實(shí)的教育實(shí)踐中，以此來(lái)提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)是很有必要的。

為了探究教學(xué)研究的基本規(guī)律，完善學(xué)校教研活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)教師步入新課程的軌道，根據(jù)我校校情，我們把教研的重點(diǎn)定位在以建章建制保障活動(dòng)的落實(shí)上，研討、交流提高活動(dòng)的成效上，科研與課改同行達(dá)到教研的目的。為了加強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)交流，讓教師在教育科研中共同成長(zhǎng)，我們堅(jiān)持每周一次的課改研討制度、集體備課制度、聽(tīng)評(píng)課制度、校本教研意見(jiàn)征集制度，并構(gòu)建交流平臺(tái)——撰寫(xiě)教學(xué)札記、開(kāi)辟交流陣地——進(jìn)行教學(xué)沙龍。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題就是課題的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)教師以身邊問(wèn)題為課改科研的切入點(diǎn)，尋找解決策略，以期達(dá)到讓教師接受新課程，從事新實(shí)踐，再創(chuàng)新質(zhì)量之目的。

（四）樹(shù)典型，帶動(dòng)全體發(fā)展。

典型在學(xué)校教育科研活動(dòng)中具有極大的推動(dòng)力。要培養(yǎng)名師，爭(zhēng)創(chuàng)名校，就必須創(chuàng)造有利于教師成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境。我們建立激勵(lì)機(jī)制，一方面鼓勵(lì)教師在本職工作中有所作為，爭(zhēng)做“名師”；另一方面，對(duì)教師政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、待遇上落實(shí)。此外，我們還將優(yōu)秀教師向上級(jí)教育行政部門(mén)推薦，先后有3名教師被評(píng)為市級(jí)“骨干教師”，我們還大膽任用青年教師，讓其擔(dān)任教研組長(zhǎng)、級(jí)長(zhǎng)及團(tuán)、隊(duì)、工會(huì)干部等，同時(shí)，學(xué)校還利用宣傳欄對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大他們?cè)谏鐣?huì)上的知名度，激勵(lì)他們?cè)谧约旱慕虒W(xué)崗位上“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

對(duì)一個(gè)學(xué)校而言，無(wú)論這個(gè)學(xué)校在城市還是農(nóng)村、條件好還是不好，要成為一所好學(xué)校，需要一位好校長(zhǎng)。校長(zhǎng)只有發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，與我們的教師攜手同行，不斷的完善自我，提高自我，才能適應(yīng)時(shí)代的要求，把一所合并后的學(xué)校建成讓人民滿意、適合學(xué)生成長(zhǎng)的好學(xué)校，才能保障學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2010年7月

第三篇：村莊撤并農(nóng)村戶廁美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況報(bào)告

村莊撤并農(nóng)村戶廁美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況報(bào)告

一、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

區(qū)高度重視嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作，專題召開(kāi)會(huì)議，明確由區(qū)委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底。

區(qū)委農(nóng)辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)對(duì)*年以來(lái)村莊撤并工作全面進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)核實(shí)，全區(qū)*年以來(lái)因?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目撤并涉及*個(gè)鎮(zhèn)街道、*個(gè)自然村、*戶。其一*國(guó)道改造*標(biāo)段項(xiàng)目，涉及街道村*個(gè)自然村*戶，安置在小區(qū)*戶、小區(qū)*戶。

二是積極做好規(guī)劃編制和“回頭看”。

*年區(qū)試點(diǎn)村莊*個(gè)，目前已完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃初稿，*年的*個(gè)試點(diǎn)村莊現(xiàn)已落實(shí)規(guī)劃編制單位。通過(guò)對(duì)村莊撤并項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，未發(fā)現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊、違背鄉(xiāng)村特色盲目拆村莊建高樓、侵犯村集體和農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、違反城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)定、后續(xù)管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。下一步，我區(qū)將加快推進(jìn)村莊撤并進(jìn)度。

加快完善試點(diǎn)村編制規(guī)劃。將征求各鎮(zhèn)街道及村民代表意見(jiàn)與建議，進(jìn)一步予以優(yōu)化與完善，確保高質(zhì)量完成*年*個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制。今年年底前完成市、區(qū)級(jí)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制和審批，*年年底前完成集聚提升類及有條件有需求村的規(guī)劃編制和審批，*年年底前完成其他應(yīng)編村的規(guī)劃編制和審批。

持續(xù)做好后續(xù)管理服務(wù)工作。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，高質(zhì)量做好安置點(diǎn)公共設(shè)施配套、環(huán)境衛(wèi)生整治等后續(xù)管理服務(wù)幫扶工作，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。同時(shí)，注重激發(fā)安置群眾參與小區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范自身行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境越來(lái)越美，切實(shí)提高幸福感和滿意度。

三是扎實(shí)做好未來(lái)規(guī)劃。

包括兩個(gè)方面，其一是高新區(qū)西區(qū)建設(shè)，涉及鎮(zhèn)*個(gè)自然村、*人。目前已成立工作專班，對(duì)擬撤并自然村進(jìn)行摸排；其二是全域土地綜合整治項(xiàng)目，涉及秋江街道梅里社區(qū)和民生村的*個(gè)自然村、*人。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村戶廁摸排整改。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排工作。

一是摸清改廁到戶臺(tái)賬。

壓實(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委等牽頭單位責(zé)任，收集整理到戶臺(tái)賬，核準(zhǔn)核實(shí)信息，實(shí)施改廁到戶清單分類管理。截止目前，全區(qū)*年以來(lái)共實(shí)施改廁*戶，其中，*-*年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)*戶，*—*年實(shí)施自然村改廁*戶，*—*年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步改廁*戶，*年計(jì)劃實(shí)施自然村改廁*戶。

二是抓好問(wèn)題排查整改。

結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，進(jìn)一步明確問(wèn)題排查整改范圍、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。組織開(kāi)展專項(xiàng)工作培訓(xùn)，做到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與資料培訓(xùn)相結(jié)合。積極組織力量參與排查整改，實(shí)行銷號(hào)管理，目前前期排查出的問(wèn)題戶廁已全部完成整改。

下一步，我區(qū)將進(jìn)一步加大宣傳力度。結(jié)合摸排整改，多角度、多平臺(tái)宣傳農(nóng)村改廁，讓老百姓進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到改廁的重要性，積極參與和支持改廁和問(wèn)題排查整改。

進(jìn)一步抓好摸排整改工作。通過(guò)鎮(zhèn)村干部帶隊(duì)逐戶排查、動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與等渠道開(kāi)展改廁問(wèn)題摸排，確保改廁問(wèn)題排查的真實(shí)性和問(wèn)題整改的針對(duì)性。同時(shí)，成立工作組開(kāi)展抽查復(fù)核工作，切實(shí)找準(zhǔn)抓實(shí)問(wèn)題底數(shù)，建立問(wèn)題排查臺(tái)賬，采取對(duì)賬銷號(hào)方式，對(duì)容易整改的問(wèn)題立行立改，對(duì)不能立即整改的問(wèn)題，明確整改責(zé)任人及整改時(shí)限，限期整改。

進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。針對(duì)改廁問(wèn)題摸排整改工作實(shí)行一周一調(diào)度、半月一通報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的、工作滯后的鎮(zhèn)街道進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和跟蹤督辦，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成摸排整改任務(wù)。

三、以“五美”為抓手，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。

全面推開(kāi)以“三大革命”和“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，著力打造宜居宜產(chǎn)的美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)愁的美麗自然村莊、整潔亮麗的美麗庭院、功能完善的美麗集鎮(zhèn)、美麗國(guó)省縣道，狠抓*國(guó)道沿線鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)提升和街道、街道、鎮(zhèn)等圩區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合山區(qū)旅游資源、特色健康產(chǎn)業(yè)資源全面整治鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)環(huán)境。

*年，我們將積極打造*個(gè)層面升級(jí)版美麗集鎮(zhèn)、*個(gè)具有“徽風(fēng)皖韻”的美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村、*個(gè)沿國(guó)省縣道的人居環(huán)境示范村和*個(gè)美麗鄉(xiāng)村自然村莊，完成*戶改廁，創(chuàng)建*戶區(qū)級(jí)美麗庭院，建設(shè)*所家風(fēng)館和*所道德超市，努力實(shí)現(xiàn)貧困村、邊緣村全覆蓋。到*年，全區(qū)建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村*個(gè)以上、美麗鄉(xiāng)村自然村莊*個(gè)以上、區(qū)級(jí)美麗庭院*戶以上，廁污一體化建設(shè)規(guī)模達(dá)*%以上，建立健全“六有”村莊和民建、民管、民享的人居環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，形成“點(diǎn)上有示范、線上有風(fēng)景、面上換新顏”的農(nóng)村人居環(huán)境新格局。

四、緊盯目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

截止目前，**個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)已完成總?cè)蝿?wù)的*%，對(duì)照省里驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大綠化、亮化、美化建設(shè)，推進(jìn)中心村達(dá)標(biāo)提升。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央巡s反饋問(wèn)題整改要求，同步實(shí)施廁污一體化工程建設(shè)，將廁污一體化工程建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目中，每個(gè)中心村區(qū)級(jí)將按*萬(wàn)元左右資金進(jìn)行安排，其中*萬(wàn)元用于廁污一體化工程。

下一步，我們將狠抓問(wèn)題整改，要求各鎮(zhèn)街道加強(qiáng)調(diào)度，集中精力，做好已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，并注重舉一反三，開(kāi)展全面自查，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改到位。同時(shí)注重宣傳，通過(guò)適度墻繪、文化墻等，抓好點(diǎn)上精神文明建設(shè)。

狠抓工作進(jìn)度，預(yù)計(jì)*省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村省級(jí)驗(yàn)收在*月份左右，我們將盯緊建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，加強(qiáng)督導(dǎo)，同時(shí)做好建設(shè)工程掃尾。對(duì)個(gè)別后進(jìn)村采取一村一策，組織專門(mén)力量，上足人力，加快施工進(jìn)度，對(duì)廁污一體化建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督促，確保*月底前基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，區(qū)里計(jì)劃*月份將開(kāi)展第一次督查“回頭看”，對(duì)敷衍塞責(zé)、進(jìn)度緩慢的，將予以通報(bào)。

狠抓資料整理，在開(kāi)展工程建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料收集整理工作，特別是涉及加分項(xiàng)的資料留存，確保*月份完成區(qū)級(jí)初驗(yàn)收，*月份順利通過(guò)市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收。及時(shí)啟動(dòng)*省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，正在積極做好**個(gè)美麗鄉(xiāng)村的申報(bào)工作，在征求相關(guān)部門(mén)及干部群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，目前正在開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)鎮(zhèn)街道將適時(shí)啟動(dòng)*美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)工作。

第四篇：關(guān)于撤并農(nóng)村部分中小學(xué)校的幾點(diǎn)思考

關(guān)于撤并農(nóng)村部分中小學(xué)校的幾點(diǎn)思考

柿樹(shù)中學(xué) 周其中

近年來(lái)，在我縣乃至全國(guó)，由于種種原因，一些地方政府和教育主管部門(mén)，都紛紛撤并了部分農(nóng)村中小學(xué)校。從優(yōu)化育人環(huán)境、整合教育資源來(lái)說(shuō)，肯定有一些可取之處，對(duì)此本人不敢妄加評(píng)論。但我從身邊的事實(shí)以及從網(wǎng)上瀏覽的一些信息來(lái)看，草率撤并，這當(dāng)中也存在一些不妥之處，值得思考。

一、違背了就近入學(xué)、義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則，增加了人民群眾的負(fù)擔(dān)。

《義務(wù)教育法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育……”第十二條規(guī)定：“……地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學(xué)……”第二十二條也規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！?.”由此可見(jiàn)，法律對(duì)義務(wù)教育如何發(fā)展已經(jīng)做了明確的規(guī)定。然而事實(shí)并非如此！一些地方政府為了甩下包袱，將一些所謂的薄弱學(xué)校紛紛撤并，以此來(lái)說(shuō)明教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮。其實(shí)，誰(shuí)知道，這些學(xué)校的撤并給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)多大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)！現(xiàn)在，有些地方，方圓二十里內(nèi)（有些地方范圍更大）無(wú)一所中小學(xué)校，一些家長(zhǎng)為了照顧孩子上學(xué)，從幼兒園就開(kāi)始陪讀，直到高中畢業(yè)，一陪就是十幾年。有人做過(guò)估算，陪讀孩子，一年少則幾千元，多則

一、兩萬(wàn)，十幾年就是幾十萬(wàn)啊，而且那些陪讀的家長(zhǎng)都正直壯年，白白的浪費(fèi)了勞動(dòng)力。我認(rèn)為“陪讀”是中國(guó)教育的怪胎，是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的不信任，是人民群眾多教育的不滿意。也許有人說(shuō)，陪讀，早就有了，與學(xué)校撤并無(wú)關(guān)，但我覺(jué)得，撤并學(xué)校更加催化了陪讀的普遍，人為地加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這與黨中央國(guó)務(wù)院減輕人民負(fù)擔(dān)，以人為本、關(guān)注民生背道而馳。

二、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

據(jù)初步了解，撤并的一些中小學(xué)校，都存在這幾種情況：低價(jià)變賣(mài)、周邊群眾非法侵占、閑置荒廢。眾所周知，在當(dāng)年“兩基”驗(yàn)收時(shí)，為了達(dá)標(biāo)，這些學(xué)校政府都做了大量的基金投入，少則幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。而撤并后有的學(xué)校則被低價(jià)變賣(mài)，連同土地一起，價(jià)錢(qián)甚至還不到當(dāng)初投入的十分之一！而且這點(diǎn)錢(qián)更不可能上繳國(guó)庫(kù)，搖身變成少數(shù)人的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，而那些被周邊群眾侵占的、或者閑置荒廢的，久而久之，也都不了了之了。也許有人說(shuō)不必大驚小怪，咱共產(chǎn)黨現(xiàn)在有的是錢(qián)，地方政府和教育主管部門(mén)要的是光環(huán)，還在乎這點(diǎn)小錢(qián)？是啊，我國(guó)現(xiàn)在是進(jìn)入了小康社會(huì)，但我們的小康還是低水平的、不全面的，再說(shuō)，即使有錢(qián)了，就能如此浪費(fèi)嗎？就能讓少數(shù)人慷國(guó)家之慨嗎？

三、潛在的安全隱患大。

“安全責(zé)任重于泰山”，這是我們很多領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講的一句話，殊不知，一些農(nóng)村學(xué)校的撤并，就存在著嚴(yán)重的安全隱患！被撤并的學(xué)校一般都是地處偏僻的地方，交通本身就不方便，能夠到條件好的學(xué)校去陪讀的，畢竟只是少數(shù)學(xué)生，大部分學(xué)生還是得到就近的學(xué)校繼續(xù)上學(xué)，而現(xiàn)在去的學(xué)校，最近的都在十里以外，有的甚至超過(guò)二十里路。由于目前大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)還不具備住宿的條件，學(xué)生只能早出晚歸，途中的安全誰(shuí)能保證？誰(shuí)去監(jiān)管？而且運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛又多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，其中甚至不乏“三無(wú)”車(chē)，超載是不言而喻的。2010年12月27日，在湖南衡南就發(fā)生了三輪車(chē)運(yùn)送小學(xué)生時(shí)墜河，造成14名學(xué)生死亡6名學(xué)生受傷的重大安全事故！

筆者曾經(jīng)對(duì)部分家長(zhǎng)河車(chē)主做過(guò)調(diào)查。車(chē)主們告訴我他們的苦衷：以一輛核準(zhǔn)七座位的面包車(chē)計(jì)算，如果每趟只能運(yùn)送七名學(xué)生，每位學(xué)生每學(xué)期400元，總共就是2800元，一年也就5600元，除去費(fèi)用和機(jī)械磨損，自己還能賺多少呢？如果每生收400元的話，至少每趟送12名學(xué)生才能做。7：12，超載了多少！或者你家長(zhǎng)加錢(qián)，每人每學(xué)期700元。家長(zhǎng)們也道出了他們的心酸：過(guò)去，孩子在家門(mén)口上學(xué)，我一分錢(qián)不要花，現(xiàn)在，僅車(chē)費(fèi)每年就要1000多元，國(guó)家減免書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi)還有什么意義呢？也有家長(zhǎng)提出，車(chē)費(fèi)仍然每學(xué)期收400元，車(chē)主每次跑兩趟，但時(shí)間有不允許。因?yàn)橥狄惶?，一點(diǎn)不耽誤都需要一個(gè)多小時(shí)，兩趟來(lái)回就的近3個(gè)小時(shí)。這樣，在冬天坐第一趟車(chē)上學(xué)的學(xué)生早晨4點(diǎn)就要起床，放晚學(xué)坐第二趟車(chē)回家的學(xué)生要8點(diǎn)才能到家，而且放學(xué)后，要在學(xué)校等車(chē)一個(gè)多小時(shí)，又是一個(gè)管理真空。因此，家長(zhǎng)和車(chē)主都心存僥幸，一個(gè)超載，一個(gè)少交錢(qián)，拿安全作賭注！其隱患可想而知。

四、人為制造教育資源的緊張，加劇城鄉(xiāng)教育差距。

部分農(nóng)村中小學(xué)撤并后，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展帶來(lái)了一系列后遺癥。因?yàn)閾?dān)心有朝一日被撤并，一些中青年教師工作不能安心，拼命要往縣城調(diào)動(dòng)，一些家長(zhǎng)因擔(dān)心農(nóng)村沒(méi)有好教師，不惜花重金要送孩子到城里上學(xué)，這樣，農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有生源，而城里學(xué)校人滿為患。就拿上派初中來(lái)說(shuō)，一個(gè)初級(jí)中學(xué)，有近七十個(gè)教學(xué)班，四五千學(xué)生，三四百教師，教育強(qiáng)縣僅僅是靠個(gè)別學(xué)校的發(fā)展就夠了嗎？我想，事實(shí)決非如此?？h城學(xué)校為解決教師不足，每年都從下面選調(diào)一些優(yōu)秀中青年教師，其實(shí)，這并非治本之策。眾所周之，農(nóng)村教育是中國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，近十幾年來(lái)，部分大中專畢業(yè)生的加入，為農(nóng)村教育補(bǔ)充了新鮮的血液，然而，現(xiàn)在年年的選調(diào)，又使得農(nóng)村中小學(xué)校只剩下一些“老、弱、病、殘”，使農(nóng)村教育只能惡性循環(huán)。一些城里教師說(shuō)，那里學(xué)生多，管理難度大，教師工作累、壓力大，其實(shí)，他們也不知道農(nóng)村教師的苦衷，也許他們是“累，并快樂(lè)著吧”。

五、導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象的加劇，不利于義務(wù)教育的普及。

我縣在“兩基”達(dá)標(biāo)以后，由于政府和教育主管部門(mén)的宣傳和重視，群眾對(duì)普及義務(wù)教育已經(jīng)家喻戶曉。然而，一些中小學(xué)校的撤并，又讓“流生”死灰復(fù)燃了。據(jù)我所知，去年，袁店中學(xué)撤并后，僅九年級(jí)就有十一位學(xué)生輟學(xué)了。其他學(xué)校這種現(xiàn)象也肯定存在由于學(xué)校的撤并，學(xué)生分散到各個(gè)學(xué)校就讀，流生無(wú)法統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)人去統(tǒng)計(jì)，因此，輟學(xué)也就順其自然了。

當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校的撤并遺留問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些。任何一項(xiàng)改革都是一把雙刃劍，不能因小失大，但也不能一蹴而就。我縣提出了“踐行科學(xué)發(fā)展，奮力追趕城市教育”的口號(hào)，上述問(wèn)題的存在是否符合科學(xué)發(fā)展呢？追趕城市教育是否就是將少數(shù)學(xué)校多大做強(qiáng)呢？也許，以上我列舉的問(wèn)題只是特例，不具普遍性，但我講的也絕非杜撰，希望地方政府和教育主管部門(mén)審慎對(duì)待學(xué)校撤并問(wèn)題，真正做到既科學(xué)發(fā)展又以人為本，辦人民滿意的教育。

第五篇：學(xué)校撤并情況匯報(bào)

九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)撤點(diǎn)并校情況匯報(bào)材料 教育的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石。堅(jiān)持發(fā)展教育，努力提高質(zhì)量，是學(xué)校永恒的主題。九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)，始終把辦好教育，出好人才為根本，努力抓好教育工作。

2013年4，九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)共有學(xué)校7所，共有42個(gè)教學(xué)班，有學(xué)生1144人，其中：女生550，苦聰學(xué)生459人?？偧乃拗茖W(xué)生852人。有學(xué)齡人口892人，入學(xué)890人，入學(xué)率達(dá)99.8%，鞏固率達(dá)99.7%，完學(xué)率在97.3%。有教職工93人，專任教師92人，教師合格率達(dá)97.3%。全鎮(zhèn)小學(xué)占地面積36167平方米，有校舍建筑面積8803平方米，其中：框架2615平方米、磚混6188平方米。全鎮(zhèn)建有遠(yuǎn)程教育接收站7個(gè)，多媒體教室1個(gè)，計(jì)算機(jī)教室1 個(gè)。全鎮(zhèn)小學(xué)有圖書(shū)15066冊(cè)，生均13.1冊(cè)。

教育布局調(diào)整是教育形式發(fā)展的必然變革。把學(xué)生相對(duì)比較少，條件比較差，交通不便的完小或教學(xué)點(diǎn)撤并到中心學(xué)校，整合資源，讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育待遇是發(fā)展的必然。因此，九甲鎮(zhèn)小學(xué)自2010年以來(lái)一共撤并學(xué)校兩所，學(xué)生數(shù)在20至40人之間。

一、撤校情況

倉(cāng)房小學(xué)于1866年9月建校，2010年7月撤并入九甲鎮(zhèn)中心校。登高小學(xué)于1967年9月建校，2011年8月撤并入九甲鎮(zhèn)中心校。

二、目前各村小學(xué)基本情況

1、九甲中心完?。淳偶字行男＃┯?846年辦學(xué)，至今已有167年的辦學(xué)歷史。接受來(lái)自全鎮(zhèn)各村組、街道、單位、流動(dòng)人口學(xué)生，現(xiàn)有教學(xué)班16個(gè)，有學(xué)生582人，有教職工51人，寄宿制學(xué)生 1

440人。

2、和平村小學(xué)：1944年9月辦學(xué)。2006年，響應(yīng)上級(jí)集中辦學(xué)要求，把五六年級(jí)集中到中心校就讀?，F(xiàn)在有教學(xué)班3個(gè)，有學(xué)生57人，寄宿制學(xué)生56人，有教職工5人。建筑面積288平方米。距中心校11公里。

3、三臺(tái)村小學(xué)：該校于1866年建校，至今147年的歷史，2009年，把五六年級(jí)集中到中心校就讀?，F(xiàn)在有教學(xué)班4個(gè)，學(xué)生51人，寄宿制學(xué)生0人，有教職工5人。距中心校9公里。

4、果吉村小學(xué):1924年辦學(xué)，2005年學(xué)校響應(yīng)上級(jí)集中辦學(xué)要求，把五六年級(jí)集中到中心校就讀?，F(xiàn)有教學(xué)班3個(gè)，有學(xué)生37人，有教職工5人，宿生6人。建筑面積434平方米。距離中心校3.8公里。

5、文崗村小學(xué)：1964年9月辦學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班4個(gè)，學(xué)生72人，寄宿制學(xué)生52人，職工7人，建筑面積270平方米。2009年，把五、六年級(jí)學(xué)生并入甸坑小學(xué)（家長(zhǎng)自愿全部送入中心校就讀）。距離甸坑小學(xué)7公里，距離中心校24公里。

6、甸坑村小學(xué)：1954年9月辦學(xué)，是九甲鎮(zhèn)的第二重點(diǎn)完小，有7個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生數(shù)196人，有教師13人，寄宿制學(xué)生177人，學(xué)校占地面積4002平方米，校舍建筑面積1086平方米，接受勐真小學(xué)、文崗小學(xué)五六年級(jí)學(xué)生就讀。

7、勐真村小學(xué)：于1955年9月辦學(xué)，有5個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生數(shù)134人，寄宿制學(xué)生101人，有教師7人，學(xué)校占地面積4100平方米，校舍建筑面積288平方米。勐真村小學(xué)距離甸坑村小學(xué)17公

里，實(shí)際學(xué)生到甸坑小學(xué)就讀路程根據(jù)分布情況有所不同。為提高辦學(xué)效益，五六年級(jí)學(xué)生并入甸坑小學(xué)就讀。

三、學(xué)校撤并的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

﹙一﹚、經(jīng)驗(yàn)

1、達(dá)成共識(shí)，明確分工。學(xué)校撤與不撤是政府決定的，撤哪個(gè)學(xué)校，撤并到哪里都要有文件、批文。學(xué)校是具體操作部門(mén)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況向政府提出合理化建議，并逐級(jí)上報(bào)，作審批。村委會(huì)配合鎮(zhèn)政府做好宣傳工作，召開(kāi)村民大會(huì)，并解決好撤并中遇到的實(shí)際問(wèn)題。做到思想統(tǒng)一，看好發(fā)展前景。

2、提前做準(zhǔn)備，矛盾消除在點(diǎn)上。一般情況下，我鎮(zhèn)學(xué)校撤并目標(biāo)一年前或半年前就知道，工作也在半年前就做準(zhǔn)備，不是臨時(shí)行事，學(xué)校制定撤并計(jì)劃安排，并實(shí)施。碰到問(wèn)題立刻解決，不回避、不積累，后面的問(wèn)題就容易了。

3、全力做好交通安全工作，不遺漏其他工作。學(xué)校撤并工作中，最大的困難是學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題。雖然學(xué)校無(wú)法解決，但無(wú)可回避，盡最大的努力匯報(bào)，協(xié)調(diào)、想辦法，做到村委會(huì)、村民小組長(zhǎng)幫助協(xié)調(diào)家長(zhǎng)按時(shí)接送。

4、成立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組以及撤并學(xué)校村工作指導(dǎo)小組。處理好撤并學(xué)校的資產(chǎn)及管理，嚴(yán)防遺失，被侵占。加強(qiáng)信息收集，及時(shí)反饋撤并工作信息等。

（二）撤并帶來(lái)的效益

1、通過(guò)校點(diǎn)的合并，拓寬了教師的交流學(xué)習(xí)環(huán)境，教師個(gè)人的能力素質(zhì)有所提高，任課負(fù)擔(dān)有所減輕，有更多的時(shí)間研究教學(xué)，備

課，批閱學(xué)生作業(yè)，教學(xué)效益提高。

2、優(yōu)化了教師隊(duì)伍建設(shè)，配臵更加合理，專業(yè)化更強(qiáng)，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育有更大的推力。并校以后，有專業(yè)特長(zhǎng)的教師能力能夠得到發(fā)揮，更好的做到人盡其才，才盡其用，解決了以往大部分教師無(wú)法開(kāi)展英語(yǔ)、美術(shù)、體育等現(xiàn)象，學(xué)生的發(fā)展更加全面，能力素質(zhì)相對(duì)更高

3、學(xué)校對(duì)教學(xué)軟件硬件投入更加集中，基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)教學(xué)的效益更加明顯。

﹙三﹚、撤并暴露出來(lái)的問(wèn)題

1、撤并后的學(xué)生上學(xué)路程相對(duì)遠(yuǎn)，有的達(dá)二十多公里，交通費(fèi)用加大，隱性的安全隱患加大。家長(zhǎng)精力和負(fù)擔(dān)加重。孩子很小就離家去住校，要常常擔(dān)心，時(shí)常探望教育支出成本增加。

2、學(xué)校撤并后留下的閑臵校產(chǎn)無(wú)人管理，破爛的Ｄ級(jí)危房存在安全隱患，學(xué)校要為校產(chǎn)的維護(hù)支出資金。

3、由于并校，合并后校舍、設(shè)備、設(shè)施、食宿和教學(xué)條件配套不足，帶來(lái)各種壓力。

4、學(xué)校撤并后按常理應(yīng)該教師剩余，可是出現(xiàn)外調(diào)，學(xué)校教師仍然不足，更不要說(shuō)是年輕教師補(bǔ)充。老齡教師退不下一線，新任教師進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致了質(zhì)量不均衡的現(xiàn)狀，致使教育質(zhì)量也出現(xiàn)差距。

四、關(guān)于我鎮(zhèn)小學(xué)撤點(diǎn)并校的一些構(gòu)想

近年來(lái)，九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)在教育發(fā)展進(jìn)程中，沒(méi)有發(fā)生盲目撤并的現(xiàn)象，所收并的校點(diǎn)都依法依規(guī)進(jìn)行，今后也一定汲取成功的經(jīng)驗(yàn)。

九甲鎮(zhèn)地域特殊，山高坡陡，交通不便，“麻雀式”學(xué)校的存在，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高有較大的限制，可以加大學(xué)校的兼并力度，理由是：

1、“麻雀式”學(xué)校大多數(shù)學(xué)生屬于寄宿，即使并到中心校點(diǎn)，任然可以寄宿。

2、撤并規(guī)模小，學(xué)生少，距離中心點(diǎn)近的學(xué)校，如和平村小學(xué)、三臺(tái)村小學(xué)、果吉村小學(xué)，可以避免教師資源的浪費(fèi)，對(duì)開(kāi)全課程，上足課時(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育起到更好的作用。

3、九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)教師平均年齡較大，并校后，課時(shí)負(fù)擔(dān)得以減輕，工作質(zhì)量和效率會(huì)有所提高，消除了在村小學(xué)一個(gè)人擔(dān)任一個(gè)班級(jí)教學(xué)，全天候滿負(fù)荷工作，出工不出力的混課現(xiàn)象。

4、學(xué)校編制102人，在職93人，缺編數(shù)較大。2013年幼兒園建成，需配備教師，學(xué)校的人力資源缺口加大，兼并后，可以減輕缺編壓力。

5、兼并學(xué)校后，教師工作環(huán)境得到優(yōu)化，年輕教師更進(jìn)得來(lái)，留得住。

總之，學(xué)校布局調(diào)整要因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理的穩(wěn)步推進(jìn)，本著有利于農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的原則進(jìn)行布局調(diào)整，發(fā)揮積極因素，消除負(fù)面影響。使之真正成為功在當(dāng)代，利在千秋的教育偉業(yè)

九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)

2013年4月20日