第一篇：我國(guó)中小學(xué)校心理咨詢的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題研究

本科畢業(yè)論文

題目名稱： 我國(guó)中小學(xué)校心理咨詢的現(xiàn)狀

及存在的主要問(wèn)題研究

學(xué) 院： 教育科學(xué)學(xué)院 專業(yè)年級(jí)：

學(xué)生姓名：

班級(jí)學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師：

摘 要

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)心理咨詢的研究現(xiàn)狀是：國(guó)家從政策上體現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)心理咨詢的重視；各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)心理健康教育的領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)到了中小學(xué)心理健康教育的重要性；師資培訓(xùn)工作受到重視；中小學(xué)心理健康教育發(fā)展具有不平衡性。

要改變當(dāng)前中小學(xué)心理咨詢現(xiàn)狀，使其朝更好的方向發(fā)展，我們必須明確我國(guó)中小學(xué)心理咨詢存在的問(wèn)題：心理咨詢與社會(huì)需求的適應(yīng)性問(wèn)題、心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題、心理咨詢的倫理性問(wèn)題、心理咨詢的時(shí)效性問(wèn)題、心理咨詢的相關(guān)性問(wèn)題。

針對(duì)上述五個(gè)問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須給予相應(yīng)的重視，同時(shí)還要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)；做好普及工作；進(jìn)行規(guī)范管理；提高人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：心理咨詢；中小學(xué)生

I

Abstract

Current research status of school counseling national from the policy reflects the school's emphasis on psychological counseling;levels of education administration to enhance mental health education for primary and secondary school leadership;schools, teachers recognize that the primary and secondary mental health The importance of education;teacher training attention;development of primary and secondary mental health education imbalance.To change the current status of primary and secondary school counseling, so that the direction towards a better development, we must be clear of problems in school counseling: psychological counseling and social needs of the adaptability of professional psychological counseling, psychological counseling Ethical issues, the timeliness of the issue of psychological counseling, psychological counseling related issues.In response to these five questions, leaders at all levels must be given appropriate attention, but also to enhance professional training;do popular work;to regulate the management;improve the quality of personnel.Key words:Unseling;Primary and secondary students;School Moral Education

II

目錄

中文摘要????????????????????????????? Ⅰ 英文摘要????????????????????????????

Ⅱ 目 錄????????????????????????????? Ⅲ 序 言?????????????????????????????

一、中小學(xué)心理咨詢現(xiàn)狀研究?????????????????????2

（一）國(guó)家從政策上體現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)心理咨詢的重視??????????2

（二）各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)心理健康教育的領(lǐng)導(dǎo)??????2

（三）學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)到了中小學(xué)心理健康教育的重要性????????3

（四）師資培訓(xùn)工作受到重視????????????????????3

（五）中小學(xué)心理健康教育發(fā)展的不平衡性??????????????3

二、中小學(xué)心理咨詢存在的問(wèn)題????????????????????5

（一）心理咨詢與社會(huì)需求的適應(yīng)性問(wèn)題???????????????5

（二）心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題????????????????????5

（三）心理咨詢的倫理性問(wèn)題????????????????????6

（四）心理咨詢的時(shí)效性問(wèn)題????????????????????7

（五）心理咨詢的相關(guān)性問(wèn)題????????????????????7

三、解決的對(duì)策???????????????????????????8

（一）給予應(yīng)有重視????????????????????????8

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)????????????????????????8

（三）做好普及工作????????????????????????9

（四）進(jìn)行規(guī)范管理????????????????????????9

（五）提高人員素質(zhì)????????????????????????9 結(jié)

語(yǔ)????????????????????????????10 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????11

III

序

言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才，首先應(yīng)該是心理健康的。從事創(chuàng)造性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性活動(dòng)，要以個(gè)人的心理正常和健康為基本條件?，F(xiàn)代神經(jīng)生理學(xué)家認(rèn)為，只是那些心理健康的人才會(huì)把創(chuàng)造潛力付諸實(shí)現(xiàn)。然而，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們普遍承受著各種心理壓力，心理障礙和心理疾病的出現(xiàn)也比較頻繁，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中小學(xué)生正處于身心發(fā)展的重要時(shí)期，且相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇加上獨(dú)生子女這種特殊的家庭結(jié)構(gòu)，很容易使其在學(xué)習(xí)、生活、人際交往和自我意識(shí)等方面產(chǎn)生各種心理行為問(wèn)題。在這種情形下，對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展心理健康教育，幫助他們掌握調(diào)控自我、發(fā)展自我的方法和能力，全面提高他們的心理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)中小學(xué)教育實(shí)踐中，往往重視智力開(kāi)發(fā)，忽視學(xué)生健康心理素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是忽視意志、興趣、個(gè)性等非智力因素的培養(yǎng)，這對(duì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。眾所周知，素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)全面貫徹教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為宗旨。以中小學(xué)課程改革為例，強(qiáng)調(diào)課程要促進(jìn)每個(gè)學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品德，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的愿望和能力；加強(qiáng)課程結(jié)構(gòu)的綜合性、均衡性與選擇性；加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展及學(xué)生生活之間的聯(lián)系；倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、探究發(fā)現(xiàn)、交流合作、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。??實(shí)際上，上述做法需要從心理健康教育入手。中小學(xué)心理健康教育是素質(zhì)教育的具體實(shí)踐。而心理咨詢作為調(diào)節(jié)中小學(xué)生心理健康的重要手段，越來(lái)越受到重視。隨著1999年教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》的頒布，心理咨詢已走進(jìn)了尋常校園。經(jīng)過(guò)十多年的時(shí)間，我國(guó)學(xué)校心理咨詢工作已取得了一定的成績(jī)。但與西方國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)校心理咨詢的起步相對(duì)較晚，因而在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。旨在通過(guò)此次研究，掌握第一手資料以了解中小學(xué)的心理咨詢現(xiàn)狀；掌握其存在的優(yōu)勢(shì)和不足之處；并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，提出相關(guān)意見(jiàn)和合理措施。為中小學(xué)制定改善其心理咨詢工作的參考措施，以促進(jìn)中小學(xué)心理咨詢和心理健康教育的進(jìn)一步發(fā)展，使中小學(xué)校提高對(duì)學(xué)生心理咨詢的重視程度，進(jìn)而提高中小學(xué)生的心理健康狀況，為社會(huì)培養(yǎng)更多、更全面的人才。

一、中小學(xué)心理咨詢現(xiàn)狀研究

學(xué)校教育要促進(jìn)學(xué)生身心的協(xié)調(diào)發(fā)展就離不開(kāi)心理健康教育。實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)包括旨在提高學(xué)生心理素質(zhì)的心理健康教育。中小學(xué)生綜合素質(zhì)的提高必須以良好心理素質(zhì)為中介，心理素質(zhì)的水平直接影響其他素質(zhì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向。心理咨詢作為學(xué)校心理教育的重要手段，其地位也日益突顯出來(lái)。我國(guó)學(xué)校心理咨詢起步較晚，在大中型城市中發(fā)展較快，主要承擔(dān)著學(xué)生考試心理、情緒、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等方面的咨詢工作。從起步至今，國(guó)家、省市教育部門(mén)、各級(jí)學(xué)校都給予了重視，為學(xué)校的心理咨詢配備了專業(yè)的心理師資力量，真正將學(xué)生心理健康發(fā)展納入到教育工作發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）國(guó)家從政策上體現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)心理咨詢的重視

1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)青少年適應(yīng)社會(huì)生活的能力?！盵1]隨后，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》。2001年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》，并指出“中小學(xué)都要加強(qiáng)心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)”。在同年6月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，更明確地提出“加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育”。在1999年，教育部成立了全國(guó)中小學(xué)心理健康教育咨詢委員會(huì)，并委托有關(guān)省市和大學(xué)進(jìn)行研究與實(shí)驗(yàn)，2000年在上海、2001年在貴陽(yáng)分別召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)心理健康教育實(shí)驗(yàn)區(qū)課題研討會(huì)，目前《全國(guó)中小學(xué)心理健康指導(dǎo)綱要》初稿已經(jīng)形成。所有這些，表明中小學(xué)心理健康教育、心理咨詢已得到政府的高度重視和充分肯定。

（二）各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)心理健康教育的領(lǐng)導(dǎo)

目前，大部分省、市都成立了由教育行政領(lǐng)導(dǎo)組成的中小學(xué)心理健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)還成立了由大學(xué)、教科研心理專家組成的專家指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)心理健康教科研的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查及培訓(xùn)工作。北京市教委2001年6月下發(fā)了《北京市中小學(xué)心理健康教育工作綱要》，就中小學(xué)開(kāi)展心理健康教育和心理咨詢的基本原則、目標(biāo)與內(nèi)容、對(duì)象與途徑、隊(duì)伍與管理、考核與評(píng)估等作了明確規(guī)定。遼寧省2001年7月下發(fā)了《遼寧省教育廳關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)心理健康教育的實(shí)施意見(jiàn)》，要求從2001年秋季開(kāi)始，城市中小學(xué)要全面開(kāi)展此項(xiàng)工作，2003年秋季，農(nóng)村中小學(xué)要全面展開(kāi)此項(xiàng)工作。天津市教育局制定了《天津市中小學(xué)心理健康教育實(shí)施與發(fā)展綱要》和《天津市中小學(xué)心理健康教育工作三年規(guī)劃》，作為指導(dǎo)天津市中小學(xué)開(kāi)展心理健康教育的主要依據(jù)?！渡虾?/p>

學(xué)校心理健康教育三年規(guī)劃》要求上海各區(qū)縣教育局1999年有20％的學(xué)校，2000年增加到35％的學(xué)校，2001年增加到60％的學(xué)校要達(dá)到開(kāi)展心理健康教育的具體要求。河北石家莊市要求該市到2002年，農(nóng)村四分之一學(xué)校，城市四分之三學(xué)校開(kāi)展心理健康教育。

（三）學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)到了中小學(xué)心理健康教育的重要性

學(xué)校開(kāi)展了各種形式的心理咨詢，如“五個(gè)一工程”（一份小報(bào)、一個(gè)信箱、一個(gè)環(huán)境、一個(gè)電話和一個(gè)診室），更多的學(xué)校是建立心理咨詢室、簡(jiǎn)歷學(xué)生心理檔案、開(kāi)通心理熱線、設(shè)立心理信箱。一些學(xué)校還為心理咨詢配備了專兼職教師，鼓勵(lì)教師接受培訓(xùn)，積極掌握心理健康知識(shí)和理論，并以此來(lái)推進(jìn)工作。北京市中關(guān)村一小自1996年建立心理咨詢室以來(lái)，一直定時(shí)向全校師生和家長(zhǎng)開(kāi)放，取得很好的效果。北京信息管理學(xué)校以心理健康教育科研課題為龍頭，推動(dòng)了學(xué)校其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。天津市第一中學(xué)則把心理健康教育的重點(diǎn)放在班主任對(duì)學(xué)生心理健康的指導(dǎo)上。河北省張家口市宣化四中把心理健康教育工作作為后進(jìn)生轉(zhuǎn)化的突破口。

（四）師資培訓(xùn)工作受到重視

許多省、市、地區(qū)非常重視師資培訓(xùn)，如舉辦心理咨詢師培訓(xùn)班，組織專家編撰教師培訓(xùn)用書(shū)，參加有關(guān)高校舉辦的心理健康咨詢師專業(yè)研究生課程班，制定中小學(xué)專兼職教師資格認(rèn)定辦法等。[2]上海市組織了上海市心理健康教育骨干教師研修班。天津市規(guī)定專職心理輔導(dǎo)與咨詢的教師一定要做到持證上崗，目前正在制定后三年培訓(xùn)計(jì)劃。北京市正在建立一支以專職為骨干，專兼職結(jié)合，相對(duì)穩(wěn)定的心理咨詢教育師資隊(duì)伍，并為專職從事心理健康教育工作的教師設(shè)“心理輔導(dǎo)主任”崗位，納入教師編制，對(duì)于兼職從事心理健康教育工作的教師，經(jīng)過(guò)半年培訓(xùn)，合格上崗，爭(zhēng)取每校3—5名。陜西省在2001年5月召開(kāi)了全省中小學(xué)心理健康教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。成都市一方面把心理健康教育知識(shí)方面的培訓(xùn)與教師的繼續(xù)教育相結(jié)合，另一方面不斷引進(jìn)心理健康教育的專門(mén)人才。石家莊市2001年下半年成立了五個(gè)心理健康教育講師團(tuán)，即每區(qū)成立一個(gè)，每區(qū)包括三至四個(gè)縣，以加大普及力度，并就理論和實(shí)際操作兩個(gè)層面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

（五）中小學(xué)心理健康教育發(fā)展的不平衡性

中小學(xué)心理咨詢?cè)诓煌貐^(qū)之間發(fā)展很不平衡。如有人對(duì)《中國(guó)心理衛(wèi)生雜志》中的論文作者所在地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣東、湖南、山東、山西較多，陜西、西藏、海南、江西較少；少數(shù)民族中小學(xué)心理咨詢幾乎是空白。這從一個(gè)側(cè)面反映了一些大中城市、沿海地區(qū)心理咨詢發(fā)展速度較快，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)心理咨詢發(fā)展則比較落后。

在全國(guó)各個(gè)大中城市中小學(xué)都積極開(kāi)展心理健康教育工作的時(shí)候，心理健康教育開(kāi)始被廣大農(nóng)村中小學(xué)校納入視野，引起了農(nóng)村學(xué)校的關(guān)注。有些學(xué)校聘請(qǐng)了進(jìn)行心理健康教育的專業(yè)教師，為學(xué)生設(shè)置了心理健康教育課程；有的對(duì)在職教師進(jìn)行心理健康教育培訓(xùn)，讓教師在掌握心理健康教育的基本理論，使教師能夠創(chuàng)新教學(xué)方法，離心理健康教育于常規(guī)教學(xué)之中；有的學(xué)校設(shè)立了心理咨詢室，并請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師為學(xué)生解答心理問(wèn)題；與此同時(shí)，很多教育管理部門(mén)為使農(nóng)村中小學(xué)的心理健康教育工作走上規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展軌道，也都對(duì)學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督、管理工作?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)工作正在逐步走向正規(guī)。

二、中小學(xué)心理咨詢存在的問(wèn)題

我國(guó)心理咨詢工作從20世紀(jì)80年代起步，到90年代才逐漸發(fā)展起來(lái)。不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)我國(guó)心理健康教育工作者得努力實(shí)踐和艱辛探索，我國(guó)學(xué)校心理咨詢工作已取得了一定的成績(jī)。但是，當(dāng)前心理咨詢的實(shí)踐也存在諸多問(wèn)題如：心理咨詢與社會(huì)需求的適應(yīng)性問(wèn)題；心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題；心理咨詢的倫理性問(wèn)題；心理咨詢的時(shí)效性問(wèn)題；心理咨詢的相關(guān)性問(wèn)題等。

（一）心理咨詢與社會(huì)需求的適應(yīng)性問(wèn)題

近年來(lái)人們出現(xiàn)心理障礙的比率較高。[3]中小學(xué)生中程度不同地存在認(rèn)識(shí)障礙、情緒障礙、行為障礙、人格障礙、性心理障礙以及神經(jīng)癥等心理障礙。有資料表明，有明顯心理障礙的中小學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的20%。最近幾年，全 國(guó)22個(gè)城市的協(xié)作調(diào)查組對(duì)4～16歲城市兒童的測(cè)查顯示 ,各類行為問(wèn)題的總檢出率為12.93±2.19%。據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì),存在考試焦慮的占50％以上，存在人際關(guān)系困擾的占30%以上，存在學(xué)習(xí)心理問(wèn)題的占60%以上，存在青春期性心理困擾的更多，有些存在人格障礙和神經(jīng)癥。這表明，社會(huì)對(duì)心理咨詢業(yè)有很大的需求。

在心理咨詢實(shí)踐中，我們也越來(lái)越感到心理咨詢特別是學(xué)校心理咨詢的現(xiàn)狀與社會(huì)的需求相去甚遠(yuǎn)。幾年來(lái)，我市的一位心理咨詢工作者接待了本地的心理求詢者來(lái)訪約500人次,來(lái)電約2000人次，郵件約5000封，覆蓋全國(guó)各地。不少求詢者提供這樣的信息：他們的心理求詢的需要不能得到及時(shí)的滿足，有的求詢者的來(lái)訪要排到下一個(gè)工作日，有的求詢者的郵件不能得到及時(shí)的回復(fù)，有的求詢者的來(lái)電因?yàn)樾睦碜稍儗＞€占線不能及時(shí)通話。就學(xué)校心理咨詢情況看，絕大多數(shù)學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)展心理咨詢工作。不少外地來(lái)信來(lái)電來(lái)訪的求詢者就是因?yàn)楸拘１镜貨](méi)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，才不得不遠(yuǎn)道而來(lái)求詢。有的學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了心理咨詢機(jī)構(gòu)，但是人員缺乏，不能滿足需要。這從一個(gè)側(cè)面也表明，心理咨詢有廣闊的社會(huì)需要，我們目前的心理咨詢業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)需求。[4]

（二）心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題

首先是心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)性問(wèn)題。目前，我國(guó)從事心理咨詢?nèi)藛T不少來(lái)自其他專業(yè)。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理咨詢?nèi)藛T多來(lái)自醫(yī)學(xué)專業(yè)，一些學(xué)校心理咨詢?nèi)藛T來(lái)自德育或管理專業(yè)，相當(dāng)一部分人員沒(méi)有接受過(guò)心理學(xué)的培訓(xùn)。

其次，心理咨詢操作的專業(yè)性問(wèn)題。

一種是心理咨詢德育化傾向。學(xué)校心理咨詢固然與學(xué)校德育有著密切聯(lián)系，但是，心理問(wèn)題不是思想問(wèn)題，心理咨詢不同于道德說(shuō)教。心理咨詢是一門(mén)專業(yè)

性很強(qiáng)的工作，它有自己的系統(tǒng)的理論、科學(xué)的方法、專門(mén)的技術(shù)。許多心理問(wèn)題是不能用思想教育的方法來(lái)解決的。比如，我們的心理咨詢中有這樣的個(gè)案：一個(gè)高一女生聽(tīng)了同學(xué)講的鬼怪故事而發(fā)病，說(shuō)她看到了鬼，哭鬧中老師把她摟在懷中才保持安寧。經(jīng)過(guò)咨詢會(huì)話，她訴說(shuō)了面對(duì)進(jìn)入高中后成績(jī)的下滑自己感到難以承受的壓力。可見(jiàn)，她的“見(jiàn)鬼”是在潛意識(shí)里運(yùn)用退行作用這種心理防衛(wèi)機(jī)制的表現(xiàn)。當(dāng)運(yùn)用認(rèn)知領(lǐng)悟療法，化解了心理重壓之后，女孩的癥狀逐漸

消失了?？墒?，在此前有關(guān)人員卻對(duì)他進(jìn)行大量的并不對(duì)癥的關(guān)于破除迷信等思想說(shuō)教。有學(xué)生來(lái)信說(shuō)每到考試的時(shí)候總要上廁所，以致不能堅(jiān)持考試，這也不是思想教育可以奏效的。至于各種人格障礙及神經(jīng)癥，更不是靠思想教育能夠解決的。但是，在目前的學(xué)校心理衛(wèi)生工作中常常被當(dāng)成思想品德問(wèn)題來(lái)對(duì)待。

另一種是心理咨詢醫(yī)學(xué)化傾向。[5]關(guān)于心理咨詢的很多研究表明，必要的時(shí)候心理治療需要藥物治療的配合，但在心理治療中不能盲目用藥。誠(chéng)如郭念鋒先生所說(shuō)：“對(duì)于各種心理障礙，能不用藥物的盡量不用，藥物治療本身并不能從根本上解決心理障礙。”心病還需心藥醫(yī)，心理治療是一切心理障礙的基本療法。任何藥物對(duì)于心理障礙的治療只能是在必要時(shí)起輔助性的作用。試圖依賴藥物，對(duì)于心理障礙的徹底治療是不利的。如果說(shuō)心理咨詢?nèi)藛T有什么靈丹妙藥，那主要是語(yǔ)言，即專業(yè)化的語(yǔ)言溝通以及非語(yǔ)言的影響，這是心理咨詢的特點(diǎn)所決定的。但是，有些心理咨詢?nèi)藛T片面地盲目地采取藥物治療，而影響心理咨詢效果。在我們的心理咨詢個(gè)案中常常有這樣的案例，求詢者已經(jīng)看過(guò)幾次心理門(mén)診，吃過(guò)不少藥物。他們說(shuō)，醫(yī)院里進(jìn)門(mén)就給你開(kāi)藥，并不和你交流，吃了很長(zhǎng)時(shí)間的藥也沒(méi)有解決問(wèn)題，今天這樣和心理咨詢師會(huì)話之后心病方得到醫(yī)治。由于專業(yè)性水平的差距，直接影響心理咨詢效果。至于目前社會(huì)上某些所謂“心理咨詢”，玩弄算命先生那一套的現(xiàn)象危害更大。

（三）心理咨詢的倫理性問(wèn)題

保密、移情、依賴??等原則是心理咨詢中最起碼的倫理規(guī)范，它們?yōu)樾睦碜稍儙焸兲峁┝嗽谔囟ǖ那榫爸袘?yīng)該遵循的準(zhǔn)則，這些規(guī)范不但保護(hù)來(lái)訪者的利益，而且在一定程度上也簡(jiǎn)化了心理咨詢師得工作。倫理性問(wèn)題正廣泛受到國(guó)內(nèi)外心理學(xué)，特別是心理咨詢、臨床心理學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注和思考，它貫穿于心理咨詢與治療過(guò)程的始終。

一是保密性問(wèn)題。[6]保密性是心理咨詢的基本倫理準(zhǔn)則之一。通常，心理咨詢?nèi)藛T也有這種自覺(jué)意識(shí)。但是常常有這樣的情況：某個(gè)學(xué)生進(jìn)行心理咨詢之后，有關(guān)方面比如班主任或德育人員，想了解該生的情況，以便更有針對(duì)性地進(jìn)行思想工作。學(xué)校教育工作的實(shí)際的確也需要多方面的配合協(xié)同。在這種情況下，心理咨詢?nèi)藛T就很難把握，稍不留意就會(huì)泄漏有關(guān)求詢者的隱私，違背心理咨詢的倫理準(zhǔn)則。

二是主動(dòng)性問(wèn)題。[7]在學(xué)校心理咨詢中常常遇到這樣的問(wèn)題，教師或家長(zhǎng)對(duì)心理咨詢?nèi)藛T提出請(qǐng)求：給某某做做心理咨詢?；蛘?，有些教師或家長(zhǎng)強(qiáng)制性地讓學(xué)生前來(lái)咨詢。如果心理咨詢?nèi)藛T礙于情面，盲目接受請(qǐng)求，往往不但不能解決問(wèn)題，還會(huì)失去一些可能的心理幫助的機(jī)會(huì)。心理咨詢應(yīng)該建立在求詢者主動(dòng)求詢的基礎(chǔ)上，心理咨詢?nèi)藛T不能違背求詢者的意愿進(jìn)行任何心理咨詢。當(dāng)事人如果沒(méi)有求助的意向，沒(méi)法建立有實(shí)際意義的咨詢關(guān)系，根本不能進(jìn)行任何真正有效的心理咨詢。因此，當(dāng)我們知道當(dāng)事人已經(jīng)是中學(xué)生或成人的時(shí)候，總是建

議應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)墓ぷ鞔偈巩?dāng)事人來(lái)主動(dòng)求詢。

三是移情問(wèn)題。[8]來(lái)源于弗洛伊德精神分析學(xué)說(shuō)的移情是指來(lái)訪者由于其以往的生活經(jīng)歷和人際關(guān)系對(duì)咨詢?nèi)藛T形式的心理反應(yīng)傾向，通常以前者對(duì)后者的無(wú)意識(shí)的強(qiáng)烈愛(ài)、憎感覺(jué)與行為表現(xiàn)出來(lái)的，也是一種心理定勢(shì)體現(xiàn)[8]。在學(xué)校心理咨詢中移情也是常常發(fā)生的，學(xué)生會(huì)把自己對(duì)父母、親人等的感情和情緒依戀關(guān)系轉(zhuǎn)移到心理咨詢老師身上，把她作為自己的父母、親人等。其實(shí)質(zhì)是來(lái)訪者幼年時(shí)代的情緒態(tài)度被引出了潛意識(shí)，將咨詢者看成是早年生活環(huán)境中和自己有著重要關(guān)系的人，并把曾經(jīng)給予這些人的情感置換給了咨詢者，它源自來(lái)訪者與關(guān)鍵人物關(guān)系的體驗(yàn)。

移情是學(xué)校心理咨詢能取得良好效果的重要條件，可以通過(guò)移情作用使來(lái)訪者退回到兒童時(shí)期與父母之間的不正常的情緒關(guān)系并重新體驗(yàn)這種情緒關(guān)系，同時(shí)通過(guò)對(duì)移情的解釋，使來(lái)訪者領(lǐng)悟到其與咨詢者的關(guān)系實(shí)際上是其先前的情緒擾亂的反映，這樣就可以消除過(guò)去留下的心理矛盾，從而達(dá)到治愈的目的。

四是依賴性問(wèn)題。[9]心理咨詢的一個(gè)基本原則就是喚起求詢者的自助自救意識(shí)和行動(dòng)，求詢者能否自助自救是心理咨詢是否成功的標(biāo)志。然而，有的求詢者卻沒(méi)完沒(méi)了地寫(xiě)信、打電話或來(lái)訪，表現(xiàn)出對(duì)心理咨詢?nèi)藛T的強(qiáng)烈的依賴性。在這種情況下，如何處理好既要充分激 發(fā)求詢者的自助自救意識(shí)，又要把對(duì)求詢者可能帶來(lái)的心理挫傷降低到最小的程度，也是帶有倫理性的問(wèn)題。

（四）心理咨詢的時(shí)效性問(wèn)題

許多心理障礙在早期都是比較容易通過(guò)心理咨詢得到較好的解決的。但是實(shí)踐表明，不少求詢者的心理問(wèn)題是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的潛伏期，在心理障礙到了比較嚴(yán)重或者很嚴(yán)重的時(shí)候才來(lái)心理求詢的。既然心理障礙不是短時(shí)期內(nèi)形成的，當(dāng)然也就不可能在有限的時(shí)間內(nèi)徹底化解或消除。因而往往有些心理障礙需要多次的咨詢會(huì)話。但是，常常有求詢者總是企望一次咨詢會(huì)話解決問(wèn)題，不能如約繼續(xù)咨詢會(huì)話。這表明人們對(duì)心理咨詢還很缺乏了解，因而影響著心理咨詢的效果。

（五）心理咨詢的相關(guān)性問(wèn)題

心理咨詢的效果往往與求詢者生活的諸多方面的影響因素相關(guān)。所以，學(xué)校心理咨詢應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，應(yīng)該考慮相關(guān)的影響因素，特別是應(yīng)該將學(xué)校心理咨詢與家庭心理咨詢相結(jié)合。對(duì)學(xué)校心理咨詢效果具有制約作用的主要有兩個(gè)方面，一是教師的影響，一是家長(zhǎng)的影響，后者更為重要。因?yàn)椋谝?，家庭的影響比學(xué)校的影響更早更深；第二，家長(zhǎng)比教師更難于干預(yù)。在我們的心理咨中常常遇到學(xué)生的心理障礙的根源在家庭的案例，凡能夠輔以家庭咨詢對(duì)家庭進(jìn)行干預(yù)的都收到較理想的咨詢效果，反之，因?yàn)榉N種原因難于得到家庭配合的，雖然盡力對(duì)求詢學(xué)生提供最大限度的心理支持，心理咨詢的效果也是要打折扣 的。

三、解決的對(duì)策

教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》中，對(duì)中小學(xué)生心理健康教育工作的任務(wù)、內(nèi)容、原則與方法等都作了明確的闡述，特別對(duì)心理咨詢提出了改革和發(fā)展意見(jiàn)，要求各級(jí)教育行政管理部門(mén)和各學(xué)校本著重在建設(shè)和立足教育的原則，以課堂教學(xué)、課外教育指導(dǎo)為主要渠道和基本環(huán)節(jié)，形成課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與自助緊密結(jié)合的心理健康教育工作網(wǎng)絡(luò)和體系。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校心理咨詢教育工作，具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）給予應(yīng)有重視

目前單就學(xué)校心理咨詢現(xiàn)狀說(shuō)，不少地區(qū)和學(xué)校根本還沒(méi)有提到起碼的日程上來(lái)，還有不少地區(qū)和學(xué)校的情況是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，下文件和做報(bào)告都要提提心理健康教育，都要說(shuō)說(shuō)心理咨詢，然而實(shí)際不過(guò)是為趕時(shí)髦，并不真正去落實(shí)。只有少數(shù)地區(qū)和學(xué)校心理咨詢工作比較扎實(shí)。改變這種現(xiàn)狀，國(guó)家及各級(jí)教育行政部門(mén)需要對(duì)學(xué)校心理咨詢工作給予實(shí)際的重視。首先需要變革觀念，認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)即廣大的教育工作者，不要急功近利地盯住升學(xué)率，需要真正認(rèn)識(shí)到心理健康教育對(duì)于素質(zhì)教育的重要意義，真正認(rèn)識(shí)到心理咨詢對(duì)于學(xué)生健康的重要意義，而且還要看到，即使從升學(xué)率的角度考慮，學(xué)生良好的心

[10]理素質(zhì)，也是有效提高升學(xué)率的必要心理前提。同時(shí)需要宏觀調(diào)控，落實(shí)到位。目前一些地區(qū)和學(xué)校對(duì)心理咨詢不重視，應(yīng)該說(shuō)與國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)缺乏宏觀調(diào)控或落實(shí)工作不夠不無(wú)關(guān)系。教育行政部門(mén)對(duì)心理咨詢工作不要作表面文章，空喊口號(hào)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，提出現(xiàn)實(shí)可行的要求和規(guī)定，比如哪級(jí)哪類學(xué)校需要開(kāi)設(shè)心理咨詢室，需要配備心理咨詢?nèi)藛T，而后監(jiān)督落實(shí)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

重視心理咨詢工作，擺在我們面前一個(gè)問(wèn)題，即如何保證心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題。一位心理咨詢師曾經(jīng)接待過(guò)很多來(lái)訪的外地學(xué)生，在我們的咨詢會(huì)話結(jié)束后，他們說(shuō)，我們學(xué)校剛剛開(kāi)設(shè)心理咨詢室，那里值班的兩位老師就是教政治課的老師，我們?nèi)プ鲞^(guò)心理咨詢，只是給我們講思想修養(yǎng)方面的道理。還有不少中學(xué)生在來(lái)信來(lái)電中說(shuō)，他們不愿在本校進(jìn)行心理咨詢，因?yàn)樾睦砝蠋煻际桥R時(shí)安排的，跟普通老師一樣光是講大道理?？梢?jiàn)心理咨詢?nèi)藛T需要專業(yè)培訓(xùn)。再如，心理咨詢工作要求心理咨詢?nèi)藛T的人格特點(diǎn)中具有區(qū)別于同情心的通感能力。所謂通感，也叫同感，是指人際溝通中敏感地領(lǐng)會(huì)理解對(duì)方所表達(dá)的意思和情感，并將這種領(lǐng)會(huì)和理解反饋給對(duì)方，使對(duì)方也能充分地理解自己，這是一個(gè)雙向的信息溝通過(guò)程。[11]進(jìn)行這種信息溝通的通感能力固然需要實(shí)踐鍛煉，但也離不開(kāi)必要的專業(yè)訓(xùn)練。解決這個(gè)問(wèn)題，就要處理好理論與應(yīng)用的關(guān)系。有關(guān)科研單位

和高校要發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)心理學(xué)應(yīng)用型人才，對(duì)現(xiàn)有心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）做好普及工作

心理咨詢工作的開(kāi)展，不單單是專業(yè)工作者的事，更是廣大群眾的事。整個(gè)社會(huì)需要加大心理咨詢及心理衛(wèi)生的普及工作。目前各種傳媒的心理咨詢類信息傳播增多，心理咨詢工作者理應(yīng)積極做好這項(xiàng)工作，使人們了解心理咨詢工作。[12]比如，心理咨詢中有的求詢者這樣求救：唉呀，找到了您，總算找到了救星，您可要救救我；有的求詢者沒(méi)完沒(méi)了地寫(xiě)信、打電話或來(lái)訪，不斷地訴苦；有的求詢者愁苦萬(wàn)狀，淚流滿面，似乎已經(jīng)到了人生末路??此時(shí)，這些求詢者表現(xiàn)了一個(gè)共同的心態(tài)，即對(duì)咨詢者的強(qiáng)烈地心理依賴。這就是因?yàn)榍笤冋卟涣私庑睦碜稍?。作為咨詢者，?yīng)該富于同情心，給予求詢者誠(chéng)懇地關(guān)懷。但是，面對(duì)求詢者表現(xiàn)出的依賴性，作為咨詢者，如果僅僅是一味地同情和關(guān)懷，甚至只是陪求詢者灑一把同情淚，那就一定是一個(gè)蹩腳的心理咨詢?nèi)藛T了。[13]心理咨詢中的同情心是中性的，既能造福，也能貽害。同情心在心理咨詢中是要受到限制的，溫暖、親切、關(guān)懷的本身都不是心理咨詢的目標(biāo)。這是因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，心理咨詢是一種助人自助的過(guò)程。所以，心理咨詢的一個(gè)基本原則就是喚起求詢者的自助自救意識(shí)和行動(dòng)。這個(gè)道理就需要普及和宣傳。再如，有些成人強(qiáng)制孩子接受心理咨詢的情況，也是因?yàn)槿藗儾涣私庑睦碜稍儭？梢?jiàn)，做好普及宣傳工作有助于促進(jìn)心理咨詢工作，提高心理咨詢效率。

（四）進(jìn)行規(guī)范管理

當(dāng)前學(xué)校心理咨詢工作的現(xiàn)狀，需要國(guó)家盡快對(duì)心理咨詢業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。心理咨詢師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布，對(duì)心理咨詢工作的規(guī)范化將是很好的推進(jìn)。同時(shí)還需要針對(duì)學(xué)校情況制定相關(guān)的規(guī)范化管理對(duì)策。[14]比如，國(guó)家需要制訂各級(jí)各類學(xué)校心理咨詢工作規(guī)程，各地區(qū)也需要制訂具體的學(xué)校心理咨詢工作要求或管理辦法，對(duì)學(xué)校心理咨詢場(chǎng)所及人員的配備，對(duì)學(xué)校心理咨詢工作的原則和方法，作出明確規(guī)定，并由專門(mén)的職能部門(mén)貫徹執(zhí)行。

（五）提高人員素質(zhì)

真正做好心理咨詢工作，還需要每一位心理咨詢?nèi)藛T的不懈努力。心理咨詢?nèi)藛T應(yīng)該利用一切可能的條件加強(qiáng)業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高理論修養(yǎng)，增進(jìn)專業(yè)技能，提高工作效率。由于心理咨詢工作的特點(diǎn)，要提高專業(yè)水平，特別強(qiáng)調(diào)心理咨詢?nèi)藛T的個(gè)人領(lǐng)悟，所以，心理咨詢?nèi)藛T在提高素質(zhì)的途徑上，除了專門(mén)的培訓(xùn)外，更需要自我鉆研。[15]近年來(lái)，心理咨詢業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，需要不斷把握國(guó)內(nèi)外的新動(dòng)態(tài)、新信息、新技術(shù)，同時(shí)，還需要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律。心理咨詢?nèi)藛T的共同努力，必將促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校心理咨詢工作的發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

二十一世紀(jì)的社會(huì)是以高科技為基礎(chǔ)的知識(shí)信息社會(huì)，而這樣的社會(huì)必須以人的整體素質(zhì)的全面發(fā)展作為支撐。這就要求我們必須注重人的潛能的有效開(kāi)發(fā)和健全人格的培養(yǎng)，所以，以提高人的心理素質(zhì)為目標(biāo)的心理健康教育和心理咨詢成為能夠完成這一要求的重要措施。中小學(xué)生正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)他們實(shí)施合理有效的心理健康教育是向社會(huì)輸送合格人才的必要保證。

但是，當(dāng)前我國(guó)的中小學(xué)生還是心理咨詢?nèi)源嬖谥簧賳?wèn)題：心理咨詢與社會(huì)需求的適應(yīng)性問(wèn)題、心理咨詢的專業(yè)性問(wèn)題、心理咨詢的倫理性問(wèn)題、心理咨詢的時(shí)效性問(wèn)題、心理咨詢的相關(guān)性問(wèn)題。所以，要針對(duì)我國(guó)國(guó)情和中小學(xué)心理咨詢現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題而采取相應(yīng)切實(shí)可行的措施，使心理咨詢?cè)趯W(xué)校中發(fā)揮最大作用，從根本上促進(jìn)學(xué)生的心理健康。

總體說(shuō)來(lái)，筆者認(rèn)為改善中小學(xué)心理咨詢問(wèn)題可采取以下措施：給予應(yīng)有重視、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、做好普及工作、進(jìn)行規(guī)范管理、提高人員素質(zhì)等。

中小學(xué)心理咨詢?cè)谖覈?guó)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方面的配合，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)中小學(xué)生的心理健康問(wèn)題高度重視，制定有效的措施，配備專業(yè)的心理咨詢教師和場(chǎng)所，尤其是對(duì)心理咨詢欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要加大投入力度，使學(xué)生的心理問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決，從根本上杜絕青少年的心理亞健康現(xiàn)象。

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第二篇：我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國(guó)的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問(wèn)題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使我國(guó)銀行不能開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國(guó)外銀行平等競(jìng)爭(zhēng)，制約了國(guó)內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國(guó)際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國(guó)家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過(guò)去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國(guó)，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購(gòu)，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購(gòu)交易，允許保險(xiǎn)資金通過(guò)證券投資基金進(jìn)入股市等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過(guò)窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門(mén)監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門(mén)和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開(kāi)展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開(kāi)始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問(wèn)題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問(wèn)題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場(chǎng)約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化、一體化日漸深入的情況下，市場(chǎng)約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門(mén)人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門(mén)的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門(mén)僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融知識(shí)、國(guó)外金融法律、國(guó)際金融監(jiān)管原則、國(guó)際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國(guó)際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國(guó)際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國(guó)金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國(guó)際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國(guó)的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場(chǎng)開(kāi)放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國(guó)中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國(guó)外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國(guó)際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管制度與國(guó)際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問(wèn)題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹(shù)立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹(shù)立“市場(chǎng)約束”的監(jiān)管理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國(guó)際金融界的日益關(guān)注和重視。市場(chǎng)約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的我國(guó)銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無(wú)效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來(lái)劃定責(zé)任，誰(shuí)失誤由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來(lái)。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門(mén)為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過(guò)程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來(lái)配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門(mén)傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無(wú)、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開(kāi)發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第三篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問(wèn)題卻越來(lái)越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，十年來(lái)我國(guó)食品安全工作取得明顯成效，我國(guó)食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問(wèn)題仍存在。近幾年，我國(guó)食品安全問(wèn)題特別突出，大致面臨著五大問(wèn)題。一是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問(wèn)題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問(wèn)題；四是食品加工生產(chǎn)過(guò)程中引發(fā)的食品安全問(wèn)題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，如2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開(kāi)了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期食用地溝油可能會(huì)引發(fā)癌癥，對(duì)人體的危害極大。［1］

（二）公眾對(duì)待食品安全問(wèn)題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國(guó)民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。現(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國(guó)幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對(duì)社會(huì)信任得分僅為62.90分，抵達(dá)信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來(lái)看，有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門(mén)形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問(wèn)題只是存在事實(shí)的一部分，而作為政府部門(mén)，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因

（一）社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映

積極的社會(huì)意識(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)

屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題以及隨之而來(lái)對(duì)人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐。有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)我國(guó)在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來(lái)解決食品安全生產(chǎn)問(wèn)題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國(guó)食品安全問(wèn)題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問(wèn)題徹底危害了我國(guó)人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說(shuō)是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約

目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無(wú)法按正常健康的渠道來(lái)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)獲得利潤(rùn)。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約

除了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒(méi)有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國(guó)家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如果說(shuō)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管是造成食品安全問(wèn)題的內(nèi)在因素，那么國(guó)際食品生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是造成食品安全生產(chǎn)問(wèn)題的外因了。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)食品對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來(lái)發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。

4、中國(guó)食品安全問(wèn)題的大量涌現(xiàn)說(shuō)明黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索和對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程

中國(guó)的食品安全問(wèn)題主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要問(wèn)題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問(wèn)題。黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題上暴露的問(wèn)題也說(shuō)明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這是急不來(lái)的。

三、解決食品安全問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，積極的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門(mén)應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺(jué)遵紀(jì)守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴(yán)，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會(huì)意識(shí)得以重新樹(shù)立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來(lái)的食品安全事故對(duì)群眾造成了身體和經(jīng)濟(jì)損害，使人們認(rèn)識(shí)到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認(rèn)識(shí)；面對(duì)此種情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定措施應(yīng)對(duì)食品安全事故并著手建立食品安全機(jī)制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保障群眾的的身體和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏局面；相關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問(wèn)題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于發(fā)生食品安全問(wèn)題的不法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督體系，解決食品安全問(wèn)題的同時(shí)又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使食品行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國(guó)家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過(guò)程，因此政府部門(mén)應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問(wèn)題出現(xiàn)的原因，然后正確運(yùn)用馬克思主義基本原理解決問(wèn)題。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。

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第四篇：我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)糧食流通流域的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)糧食流通面臨現(xiàn)代物流的挑戰(zhàn)，暴露出許多弊端，同時(shí)又有多年積累下來(lái)的得天獨(dú)厚的條件，所以要積極分析我國(guó)糧食流通的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨的問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，就能夠發(fā)展成為具有無(wú)限商機(jī)和強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代物流配送中心。不僅能對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國(guó)“入市”后糧食問(wèn)題的重要手段，將力的推動(dòng)中國(guó)糧食貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國(guó)際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。

關(guān)鍵詞

現(xiàn)代糧食物流現(xiàn)狀問(wèn)題改革

前言

近幾年，隨著我國(guó)糧食流通體制的變革，糧食購(gòu)銷已全面走向市場(chǎng)，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著提高，所以一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，大規(guī)模，高效益的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生—現(xiàn)代糧食物流。不難預(yù)測(cè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“大糧食，大市場(chǎng)，大流通”框架的確立，我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的許多特點(diǎn)與現(xiàn)代糧食物流業(yè)接軌中所發(fā)生的體制性障礙將日益顯現(xiàn)，與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性摩擦將日益升級(jí)，所以解決我國(guó)在糧食流通領(lǐng)域的問(wèn)題，突破以往僵化的體制和機(jī)制的束縛，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快與國(guó)際接軌，是我們現(xiàn)在需迫切解決的問(wèn)題。

正文

一我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：

從建國(guó)初期開(kāi)始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問(wèn)題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。主要有如下特點(diǎn)：

（一）糧食流通模式的計(jì)劃性

由于糧食長(zhǎng)期實(shí)行高度的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此糧食流通也是全國(guó)一盤(pán)棋，無(wú)論收購(gòu)還是銷售，無(wú)論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無(wú)形的“魔杖”。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計(jì)劃思想的約束。

（二）糧食部門(mén)思維的定向行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門(mén)層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。糧食流通的目的、效果及費(fèi)用全部由政府包攬。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，整個(gè)糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門(mén)兩眼向上的思維定勢(shì)。

（三）糧食購(gòu)銷范圍的邊界性

由于糧食長(zhǎng)期執(zhí)行“傳統(tǒng)購(gòu)銷”政策，糧食購(gòu)銷范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購(gòu)銷區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無(wú)疑限制了糧食部門(mén)的發(fā)展空間。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。

二實(shí)行我國(guó)糧食流通體制改革

改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。

（二）糧食價(jià)格經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格雙軌制，到訂購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)并存，以及隨后實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和順價(jià)銷售的政策，直至今天部分糧食退出國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍推向市場(chǎng)定價(jià)的變化過(guò)程。

（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購(gòu)許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購(gòu)，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化的大規(guī)模。

（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營(yíng)利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場(chǎng)的能力多種經(jīng)營(yíng)成份的糧食銷售商逐步成為城鎮(zhèn)銷售市場(chǎng)的主力。

（五）伴隨著進(jìn)入高速信息化的時(shí)代，糧食流通與糧食市場(chǎng)信息成為一對(duì)忠誠(chéng)的摯友，并與現(xiàn)代化書(shū)融合在一體，糧食商品流通的速度超過(guò)以往任何階段和時(shí)期。三我國(guó)糧食流通業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)

政府對(duì)國(guó)有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購(gòu)任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門(mén)對(duì)夸地區(qū)糧食購(gòu)銷限制，還有糧食主管部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)面向市場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場(chǎng)分割，難以滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。與此相反，歐美，日韓等國(guó)的流通體系中，幾乎不存在單一的批發(fā)業(yè)，其批發(fā)業(yè)已經(jīng)發(fā)展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來(lái)，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來(lái)，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對(duì)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)糧食流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)規(guī)劃安排，沒(méi)有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫(kù)存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營(yíng)虧損包袱越背越重。世界上大多數(shù)地區(qū)1/3的物流運(yùn)作是承包給第三方的，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)50%——80%。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫(kù)存”，而把倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。美國(guó)目前約有許多90%的日用工業(yè)消費(fèi)品、20%的工業(yè)生產(chǎn)資料和絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)批發(fā)渠道銷售的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)

建設(shè)的投入，并以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經(jīng)營(yíng)，力量分散，設(shè)備利用率低

我國(guó)現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，幾乎每個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)都建立了倉(cāng)庫(kù)、車隊(duì)，搞大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)多，自備倉(cāng)儲(chǔ)和自備運(yùn)輸利用率低，成本過(guò)高，粗放管理問(wèn)題突出。這與中國(guó)“入市”背景下企業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。

（四）設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，信息不靈，物流運(yùn)行效率不高

不少國(guó)有糧食企業(yè)的設(shè)備使用多年，早已落伍，糧食經(jīng)營(yíng)手段陳舊，機(jī)械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經(jīng)營(yíng)，以致費(fèi)用大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%-15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬(wàn)人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)幾百公頃的“無(wú)形糧田”。造成糧食產(chǎn)后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。

（五）經(jīng)營(yíng)觀念落后，員工素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)

許多國(guó)有糧食企業(yè)的員工們?nèi)搜赜糜?jì)劃觀念，面向上級(jí)，依賴國(guó)家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，忽視市場(chǎng)，缺乏物流服務(wù)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國(guó)必須進(jìn)一步開(kāi)放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場(chǎng)，國(guó)外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，在我國(guó)廣泛開(kāi)展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不少未經(jīng)市場(chǎng)化改革和物流現(xiàn)代化改造的國(guó)有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無(wú)情的國(guó)際化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。

四建立現(xiàn)代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代過(guò)渡，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著調(diào)高，糧食市場(chǎng)化運(yùn)作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會(huì)大流通，積極研究和探索現(xiàn)代糧食物流已成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作的一個(gè)全新課題

（一）加快培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1在糧食產(chǎn)前要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民選種、育種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資服務(wù)工作。

2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門(mén)為農(nóng)民提供防治病蟲(chóng)害等指導(dǎo)工作，并廣開(kāi)糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。

3在糧食產(chǎn)后，糧食部門(mén)要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等糧食流通服務(wù)工作。

（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場(chǎng)體系

1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國(guó)際，國(guó)內(nèi)糧食流通競(jìng)爭(zhēng)力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。

2在小城市，小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育面向零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食配送中心

3積極引導(dǎo)有條件的中小型糧食批發(fā)中心，向配送糧食及其制品的方向發(fā)展。

（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立

（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略

1糧食企業(yè)要樹(shù)立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自

己的品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力

2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

（六）加快糧食物流設(shè)施建設(shè)

希望政府繼續(xù)加大對(duì)物流設(shè)施的投資力度，加快物流信息平臺(tái)的建設(shè)糧食行業(yè)要以“四散”技術(shù)為突破口，大力發(fā)展糧食物流業(yè)。

（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化

總之，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在在糧食流通領(lǐng)域所出現(xiàn)的問(wèn)題，全面改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過(guò)程管理，客戶管理，信息管理。不斷強(qiáng)化專屬我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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1.徐印州 如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流以及引導(dǎo)物流業(yè)大發(fā)展.商業(yè)經(jīng)濟(jì)文萃，2011

2.曹正 改造傳統(tǒng)批發(fā)商業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心.商業(yè)經(jīng)濟(jì)文萃，2011

3.劉春浦 中國(guó)糧食流通業(yè)如何應(yīng)對(duì)“入世”.糧食流通技術(shù)，2004

4.王遐見(jiàn) 論我國(guó)糧食物流管理體制的完善.經(jīng)濟(jì)體制改革，2002

5.張峻嶺 散糧集裝箱裝卸運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及技術(shù)發(fā)展研究.糧食加工，2009

6.唐蕾蕾發(fā)展我國(guó)糧食物流的對(duì)策思考.現(xiàn)代商業(yè)，2009

7.邢小苗 發(fā)達(dá)國(guó)家糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì).武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，2008

8.楊海民 糧食物流通道研究.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006

9.朱東紅 福建省糧食物流現(xiàn)狀及策略分析.物流技術(shù)，2005

10.廖紅豐 關(guān)于我國(guó)糧食物流現(xiàn)代化的思考.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2005

11.杜長(zhǎng)樂(lè)關(guān)于我國(guó)糧食物流現(xiàn)代化的思考.農(nóng)場(chǎng)緊急管理，2005

第五篇：淺析我國(guó)海洋資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

淺析我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀管理及存在問(wèn)題

尹文榆（中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院環(huán)境科學(xué)）

摘要：海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；本文在闡述當(dāng)前我國(guó)對(duì)海洋資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵字：海洋資源海洋管理現(xiàn)狀問(wèn)題

海洋是地球藍(lán)色的“血液”，是國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往的重要通道；海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)，陸地資源的不斷短缺和人類對(duì)海洋科學(xué)的不斷深入，人們漸漸認(rèn)識(shí)到了海洋資源對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性，也逐步增大了海洋資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模和力度。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)水平、管理方針亦不斷提升；但海洋資源無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題均不同程度的浮現(xiàn)出來(lái)。

一．海洋資源及我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀概述

1.海洋資源

海洋約占地球表面的71%，覆蓋著南半球4／5和北半球3／5的面積，是一個(gè)巨大的資源寶庫(kù)。海洋資源的概念通常有廣義和狹義之分。狹義海洋資源是指生存于海水中的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水運(yùn)動(dòng)（如：波浪、潮汐、海流等）所產(chǎn)生的能量，海水中貯藏的熱量，深海底蘊(yùn)藏的礦物資源，以及在深層海水中形成的壓力差和海水與淡水之間的濃度差等等?？傊傅氖桥c海水水體本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量。廣義海洋資源出去狹義海洋資源所指的物質(zhì)和能量之外，還把海洋上空的風(fēng)，海底的地?zé)?，海上航運(yùn)能力與景觀以及各種海上設(shè)施功能等等都包括在內(nèi)【1】。

2.我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有渤海，黃海，東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶【2】；大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米，加上島嶼海岸線共3.2萬(wàn)千米；擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬(wàn)平方千米，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬(wàn)平方千米【3】。人均海洋國(guó)土面積0.0027平方公里，相當(dāng)于世界人均海洋國(guó)土面積的1／10；海陸面積比值為0.31:1，在世界沿海國(guó)家中列第108位。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動(dòng)力資源和濱海旅游等資源。資源不但豐富，而且可開(kāi)發(fā)利用的潛力巨大。我國(guó)有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。四大海域有海洋生物超過(guò)3000種，其中可捕撈、養(yǎng)殖的魚(yú)類約有1700種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為80億元；1990年為438億元；1995年已達(dá)到2460億元；1996年又增到2855億元；1997年3104億元；90年代以來(lái)，海洋產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為

20%，大體上每10年翻兩番【4】。日前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，2000年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%【5】。在2l世紀(jì)，海洋將成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位的極其重要的因素。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總體水平還比較落后，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論在思想意識(shí)上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在管理上都還存在著較大的差距和不足，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展的不利因素。

我國(guó)沿海省份主要優(yōu)勢(shì)海洋資源【6】

The advantageous marine resources of coastal provinces of China

優(yōu)勢(shì)海洋資源

遼寧水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

河北港口、鹽業(yè)、灘涂、旅游

天津港口、旅游、濱海砂礦

山東港口、水產(chǎn)、旅游、油氣

江蘇港口、鹽業(yè)、灘涂

上海港口

浙江港口、水產(chǎn)、旅游、海洋

福建水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

廣東水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

二．我國(guó)海洋資源管理

我國(guó)有遼闊的海域，豐富的海洋資源；這片富饒的“藍(lán)色國(guó)土”是中華民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略財(cái)富，是我國(guó)食品、能源、水資源、原材料和生產(chǎn)、生活空間的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)基地。不僅品種多、儲(chǔ)量大，而且具有利用上的諸多優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)強(qiáng)大海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋事業(yè)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)【7】。中國(guó)的海洋資源管理工作從無(wú)到有，逐步發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就，到目前為止已基本形成了圍繞資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)為核心的海洋資源管理體制。我國(guó)的海洋資源管理主要是根據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)按行業(yè)和部門(mén)為主進(jìn)行。涉及的管理領(lǐng)域主要包括：

1.漁業(yè)資源管理。我國(guó)海域分布著許多魚(yú)獲量很高的漁場(chǎng)，如黃渤海漁場(chǎng)、舟山漁場(chǎng)、南海沿岸漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)、呂泗、大沙、閩南等漁場(chǎng)，前四者被稱為我國(guó)的四大漁場(chǎng)。據(jù)估算，我國(guó)海域目前最佳漁業(yè)捕獲量為280～330萬(wàn)噸，二十世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)在世界漁業(yè)中地位迅速上升，在世界的排位從1978年的第4位逐年前移，1989年起至今，總產(chǎn)量一直居世界首位【8】。但從70年代以來(lái)，由于我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度越來(lái)越大，有時(shí)甚至酷漁濫捕，加上海洋污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)沿岸近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害或破壞而呈現(xiàn)技術(shù)衰退趨勢(shì)。目前，我國(guó)漁業(yè)資源管理的主要內(nèi)容是：(1)通過(guò)國(guó)家以及與國(guó)際組織合作，調(diào)查評(píng)估國(guó)家管轄海域和相關(guān)公海區(qū)域的漁業(yè)資源分布、數(shù)量、質(zhì)量與變動(dòng)狀況，為資源的養(yǎng)護(hù)、持久利用和控制調(diào)節(jié)等管理活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。(2)制定并實(shí)施保障海洋漁業(yè)及所有海洋生物資源持久利用的戰(zhàn)略。(3)按照國(guó)家立法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》要求，確定各海區(qū)適宜捕撈量，再由漁政部門(mén)向生產(chǎn)單位或個(gè)人分配下達(dá)捕撈數(shù)量指標(biāo)．發(fā)放捕撈許可證與艱墻捕撈許可證井負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，檢查。(4)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過(guò)控制使用漁船漁具標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定捕撈對(duì)象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)海洋漁業(yè)種資源的生態(tài)平衡，避免資源的嚴(yán)重破壞。(5)制定并采取積極政策與措施．大力鼓勵(lì)近海海水養(yǎng)殖業(yè)和增殖漁業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高資

源利用效益。(6)嚴(yán)禁嚴(yán)重破壞資源的捕撈方法，如炸魚(yú)、毒魚(yú)等；施行禁魚(yú)區(qū)和伏季休魚(yú)制度。

2.海洋礦物資源管理。我國(guó)海域海底有著儲(chǔ)量豐富、種類繁多的礦產(chǎn)資源，如石油和天然氣、海濱礦砂，銅、金、煤以及沉積于海底的其他多種金屬礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源約占社會(huì)需求的自然資源總量的70%，為工業(yè)提供了95%的能源和90%的原料【9】，其中石油是我國(guó)海底礦產(chǎn)中最重要的資源。對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的主導(dǎo)思想是對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行合理、科學(xué)的控制，提高資源使用效益水平，達(dá)到綜合開(kāi)采、綜合利用、開(kāi)源節(jié)流的目的。各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)開(kāi)采者的申請(qǐng)報(bào)告依法進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由相應(yīng)的礦管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證，并對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用情況和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。組織實(shí)施對(duì)海洋礦產(chǎn)資源持續(xù)利用的評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)一管理海洋礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探、資源儲(chǔ)量、評(píng)價(jià)結(jié)論等資料。

3.海洋空間資源管理。我國(guó)海洋空間資源管理主要集中在港口資源、海上交通運(yùn)輸和海岸帶管理方面。我國(guó)港口資源比較豐富，其中可供建設(shè)中級(jí)泊位的港址有160多處．可供建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港址有30～40處。沿海已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的港口有135個(gè)，屬大中型的有30多個(gè)，能接納萬(wàn)噸級(jí)以上的船舶有21個(gè)【10】。我國(guó)大陸海岸線北自鴨綠江口起，南到北侖河口，長(zhǎng)達(dá)18000多公里，海岸帶區(qū)域遼闊。我國(guó)的海上交通運(yùn)輸業(yè)也很發(fā)達(dá)。在海洋空間資源開(kāi)發(fā)不斷增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)對(duì)海洋空間資源管理的主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)《國(guó)家海域使用管理法》的要求和我國(guó)海域功能區(qū)劃，審批海洋空間資源的使用。(2)管理海洋空間資源利用的合理布局，如海港建設(shè)、海上機(jī)場(chǎng)建設(shè)在項(xiàng)目選址、論證、評(píng)價(jià)等管理工作。

（3）進(jìn)行海域使用的協(xié)調(diào)管理，如對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用區(qū)域的重疊與交叉矛盾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源的消極影響矛盾，不同主管部門(mén)對(duì)空間資源利用意見(jiàn)矛盾等問(wèn)題的處理和協(xié)調(diào)等。

4.海洋旅游資源管理。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)而曲折，岬灣相間，島嶼眾多，氣候類型多樣，風(fēng)光旖旎，因而有著良好的海洋旅游資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。目前，海洋旅游資源的管理工作集中在以下幾個(gè)方面：(1)開(kāi)展海洋旅游資源分布、類型、數(shù)量的普查和價(jià)值登記評(píng)定，以全面掌握旅游資源的基本情況，并按照國(guó)家或地方制定的標(biāo)準(zhǔn)劃分出資源等級(jí)，作為開(kāi)發(fā)和管理的依據(jù)。(2)進(jìn)一步研究并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理的海洋旅游資源管理體制，提高管理效率。(3)對(duì)我國(guó)海洋旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行開(kāi)發(fā)秩序的管理。

5.海鹽資源管理。海鹽是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，也是從事化工生產(chǎn)的重要原料。沿海宜鹽土地和灘涂資源0.84萬(wàn)平方千米，其中黃海、渤海沿岸最多，占全國(guó)的82%；東海沿岸較少；南海沿岸最少，僅占3%【11】。另外，渤海灣、萊州灣等沿岸的海濱平原中還分布著大量高濃度的地下鹵水，總凈儲(chǔ)量為74億立方米，含鹽量為6.46億噸，含氯化鉀為0.15億噸。這些鹵水資源儲(chǔ)層淺，易開(kāi)發(fā)，是制鹽及鹽化工業(yè)的理想原料。我國(guó)從遼東半島到海南島，沿海12個(gè)省、市、自治區(qū)有30多座鹽區(qū)（場(chǎng)），從北至南算起，我國(guó)有六大海鹽區(qū)（場(chǎng)）集中了50%以上的海鹽資源【12】。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)海鹽資源的管理主要是：(1)進(jìn)一步組織海鹽資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和區(qū)劃。(2)協(xié)調(diào)鹽業(yè)資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的矛盾。(3)根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)展鹽資源的保護(hù)工作。(4)加強(qiáng)對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)管理工作，努力提高開(kāi)發(fā)效益。

三．我國(guó)海洋資源管理問(wèn)題分析

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2001年海洋和海洋法報(bào)告的開(kāi)頭中引述海洋污染科學(xué)問(wèn)題專家聯(lián)合組(GESAMP)的觀點(diǎn)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的指出：“世界海洋的狀況正在惡化。絕大多數(shù)多年前認(rèn)定的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，而且許多問(wèn)題更加嚴(yán)重”【13】。

1.我國(guó)海洋資源管理現(xiàn)狀：從建國(guó)至今，隨著祖國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)的海洋資源管理工作已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，也進(jìn)行了許多探索和嘗試。我國(guó)現(xiàn)行海洋資源管理體制可以概括為“產(chǎn)權(quán)管理與行政管理相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合，行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合”的三結(jié)合”資源管理體制【14】。但從社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還仍存在些許問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：①海洋生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，致使部分海域生物資源出現(xiàn)衰退甚至枯竭的現(xiàn)象；②海岸及其近海海域環(huán)境污染加重，水域環(huán)境質(zhì)量急劇下降，因污染引發(fā)的災(zāi)害(如赤潮)大量增加；③海底挖砂和海岸工程建設(shè)等活動(dòng)導(dǎo)致大量海岸侵蝕現(xiàn)象出現(xiàn)；④圍填海造地等活動(dòng)對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，尤其對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁及河口濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞最為嚴(yán)重；⑤海洋資源多頭管理和爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋資源管理效率下降【15】。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其海洋管理方面起步比較早，第一步是陸地行政管理部門(mén)向海洋延伸，第二步為解決行業(yè)間矛盾，成立協(xié)調(diào)組織，最終是針對(duì)當(dāng)前協(xié)調(diào)組織權(quán)威性不足的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，成立固定性權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時(shí)伴隨

【16】著成立海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的總體水平還比較落后，在思想意識(shí)、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)管理等方面都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為我國(guó)海洋資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的阻礙,因此，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的科學(xué)化管理是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.我國(guó)海洋資源存在問(wèn)題分析；

（1）缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一政策：自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，全球海洋的 1／3已經(jīng)成為世界各沿海國(guó)和島嶼國(guó)家的管轄海域，深海大洋的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。邁入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)海洋政策委員會(huì)發(fā)布了美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，全面修訂了海洋政策目標(biāo)，制定了新海洋政策的指導(dǎo)原則和行動(dòng)建議【17】。其他海洋大國(guó)也都紛紛修改和制定本國(guó)的海洋政策和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在海洋經(jīng)濟(jì)、科技和管理競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央十分重視我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其高度關(guān)注海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，先后制定和頒布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等一系列海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，尤其是黨的十六大提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》則第一次明確提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，將海洋經(jīng)濟(jì)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層越發(fā)重視海洋的戰(zhàn)略位【18】。但是，從整體上看，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。

（2）海洋資源管理立法缺乏系統(tǒng)性：我國(guó)的海洋立法，尤其是專項(xiàng)海洋法規(guī)已 取得了巨大成就，先后制定了一批有關(guān)海洋資源保護(hù)的法律，主要包括：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等【19】。海洋資源管理的法制建設(shè)對(duì)海洋資源管理具有重要作用，它是保證海洋資源管理體系形成、鞏固和完善的條件，也是保證海洋資源有效開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境有力保護(hù)和海洋綜合效益顯著提高的基本保障。但因不同法律法規(guī)的制定背景和目標(biāo)不同，在執(zhí)行過(guò)程中往往發(fā)生沖突，同時(shí)各海洋部門(mén)因管理出發(fā)點(diǎn)不同，在管理中也易發(fā)生沖突，從而增大海洋管理部門(mén)的管理難度。

（3）海洋資源管理尚未形成科學(xué)的管理體系、政府定位不準(zhǔn)確：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋資源管理主要采取由政府多個(gè)部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)，缺乏強(qiáng)有力的綜合管理部門(mén)，實(shí)踐中對(duì)海洋資源的綜合管理協(xié)調(diào)難度很大，極易導(dǎo)致各管理部門(mén)僅以局部利益為中心，當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失去有效配置資源的能力時(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手一開(kāi)始發(fā)揮功效。然而，我國(guó)同其他國(guó)家不同，長(zhǎng)期以來(lái)政府既 是“政治實(shí)體”又是“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，即使已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍舊有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩【20】。當(dāng)資源開(kāi)發(fā)和管理法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)往往以犧牲資源管理來(lái)服從資源開(kāi)發(fā)，不能充分發(fā)揮好管理部門(mén)的職能，嚴(yán)重影響著資源管理工作正常有效地開(kāi)展，甚至可能造成對(duì)海洋資源管理失控。面對(duì)海洋資源行政管理體制存在交叉和空白，亟須認(rèn)真研究，努力建立科學(xué)合理的海洋資源管理體系。

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