第一篇：關(guān)于“微信廣告”存在的問題及監(jiān)管建議.

廣東江門市局關(guān)于“微信廣告”存在的問題及監(jiān)管建議

微信是騰訊開發(fā)的基于智能手機(jī)的即時(shí)通訊軟件，作為目前新興且火熱的網(wǎng)絡(luò)交流渠道，其憑借低資費(fèi)、不受區(qū)域限制、快速傳播、定點(diǎn)周邊用戶等優(yōu)點(diǎn)，逐步成為新的廣告宣傳媒介，受到了商家們的廣泛熱捧。但與此同時(shí)，微信廣告擾民、廣告內(nèi)容不實(shí)等弊端逐步顯露，給消費(fèi)者帶來了不少煩惱，廣東江門市局就當(dāng)前微信廣告發(fā)展存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并提出監(jiān)管建議。

一、“微信廣告”的表現(xiàn)形式

（一）聚集人氣，拓寬廣告的影響面。微信的好友群包括手機(jī)通訊錄聯(lián)系人、騰訊QQ好友和1000米以內(nèi)微信用戶三種受眾群，信息的傳播渠道較之微博更為寬廣，且微信能夠?qū)崿F(xiàn)微信與騰訊微博的互通，有利于微信廣告在微博上的二次傳播。廣告主正是利用這一特點(diǎn)，對手機(jī)通訊錄聯(lián)系人、QQ好友及1000米以內(nèi)的微信用戶群發(fā)廣告，拓寬廣告的影響面，增強(qiáng)微信廣告效果。

（二）精準(zhǔn)定位，通過目標(biāo)人群自發(fā)傳播。廣告主通過微信用戶的個(gè)性簽名、漂流瓶、語音傳遞等功能，把潛在客戶進(jìn)行分類，精準(zhǔn)定位目標(biāo)人群，然后通過發(fā)布試探性的分享內(nèi)容，如創(chuàng)意性的圖片、視頻等吸引目標(biāo)客戶加為好友，再通過直接語音聊天、個(gè)性簽名等方式進(jìn)行廣告宣傳。由于智能手機(jī)用戶多為中青年群體，具有較強(qiáng)的獵奇心理，再加上廣告主的線上推廣策劃，雇傭“網(wǎng)絡(luò)推手”制造話題、跟進(jìn)等形式，微信廣告便會無形中被用戶自發(fā)的廣為傳播。

（三）搜索附近用戶，進(jìn)行短期促銷宣傳。由于微信可以幫助搜索1000米以內(nèi)的用戶，廣告主利用這一特點(diǎn)，在商圈、辦公樓宇、社區(qū)、學(xué)校等特定商品對應(yīng)人群點(diǎn)大規(guī)模發(fā)布信息，吸引人流，進(jìn)行短期促銷宣傳。如商場的限時(shí)搶購活動，在目標(biāo)人群集中的幾個(gè)固定點(diǎn)利用微信發(fā)布搶購信息，引

導(dǎo)消費(fèi)者前來搶購。各類展銷會利用微信廣告實(shí)現(xiàn)快速推銷，對觀展人群進(jìn)行微友搜索，以微信平臺發(fā)布展位信息或者挑起有趣的內(nèi)容，快速聚攏人群。

二、“微信廣告”存在的主要問題

（一）立法滯后，責(zé)任追究難以落實(shí)。雖然根據(jù)《廣告法》的規(guī)定“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”，可將微信廣告納入監(jiān)管范圍。但相比復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管形勢，《廣告法》已經(jīng)無法滿足目前的監(jiān)管要求。一是微信廣告具有較強(qiáng)的隱蔽性，如與好友分享某種牌子的化妝品，在個(gè)性簽名上分享某項(xiàng)服務(wù)等，監(jiān)管部門難以界定其是屬于微信用戶的個(gè)人行為還是廣告行為。二是部分微信廣告盡管內(nèi)容不違法，但微信的集中式轟炸給消費(fèi)者帶來了滋擾。這種騷擾行為是否屬于侵權(quán)，是否屬于工商部門監(jiān)管，《廣告法》并沒有明確的規(guī)定。三是微信廣告作為商業(yè)廣告的一種形式，其廣告內(nèi)容包羅萬象，因廣告內(nèi)容的不同，又牽涉到其他不同的法規(guī)和規(guī)章，如《醫(yī)療廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》等。法律間的混亂交雜使監(jiān)管者更加無所適從。

（二）執(zhí)法手段落后，監(jiān)管困難重重。一是源頭難以追查。微信廣告發(fā)布沒有設(shè)置準(zhǔn)入門檻，任何人只要擁有一臺智能手機(jī)，下載微信軟件，就可以實(shí)現(xiàn)群發(fā)。而違法廣告源頭的追查對監(jiān)管部門提出了更高的要求，不僅要求執(zhí)法人員具備一定的信息處理能力，還需要監(jiān)管部門具備一定的網(wǎng)絡(luò)追查設(shè)備。在目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段相對滯后的情況下，追查違法廣告 的發(fā)布源頭依然是監(jiān)管中的一大難題。二是日常監(jiān)測難。由于微信不僅僅是一種廣告媒介，更是一種通信工具。一方面，其廣告是發(fā)送到特定用戶的，其他人群無法獲知該廣告內(nèi)容。另一方面，在交流的微信中包含了大量私人交流信息，微信廣告又缺乏明顯標(biāo)志，在傳送過程中與普通微信沒有明顯區(qū)別。因此，違法廣告往往是通過消費(fèi)者或受害人的投訴舉報(bào)才得以暴露，大部分違法微信都很難被監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（三）調(diào)查取證難，消費(fèi)者維權(quán)不易。一是依據(jù)《廣告法》，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。依據(jù)《行政處罰法》第二十條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄。但微信廣告不受時(shí)間、地域的限制，受眾往往并不限于一個(gè)地區(qū)。因此，如何界定微信廣告違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)，成為消費(fèi)者維權(quán)的一大難題。二是大部分微信廣告發(fā)布者都是通過使用普通的無記名電話卡來發(fā)布微信廣告，難以追溯源頭。另一方面，作為一種電子數(shù)據(jù)信息，微信的發(fā)送記錄可以隨時(shí)刪除，一旦廣告主和廣告發(fā)布人否認(rèn)違法事實(shí)，如何充分有效地搜集固定證據(jù)成為一個(gè)難點(diǎn)。

三、對“微信廣告”進(jìn)行監(jiān)管的對策建議

（一）健全法律法規(guī)，做到有法可依。建議重新修訂《廣告法》或出臺司法解釋，把微信廣告納入法律法規(guī)調(diào)整范圍。一是進(jìn)一步明確微信廣告的相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定微信個(gè)人行為及微信廣告行為。二是根據(jù)市場的實(shí)際情況明確微信廣告違法信息范圍，違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)問題，并對微信廣告的騷擾侵權(quán)行為做進(jìn)一步的規(guī)定。三是進(jìn)一步明確《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等廣告相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍及適用界限。四是明確發(fā)布微信廣告的法人和自然人資格，確定廣告主、廣告發(fā)布者、廣告?zhèn)鞑フ叩臋?quán)利與義務(wù)，讓各主體承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，同時(shí)，強(qiáng)化廣告贊助商（廣告主）為第一責(zé)任人的地位。

（二）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步加大手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行力度，探索建立微信實(shí)名制。同時(shí)，應(yīng)建立對用戶個(gè)人信息的保密制度，工商機(jī)關(guān)等相關(guān)部門可通過授權(quán)查詢用戶資料，以充分保護(hù)用戶的隱私。二是探索建立微信廣告標(biāo)識制，要求所有微信廣告必須表明“廣告”二字，及發(fā)送者的單位和聯(lián)系方式，并以法律形式加以規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，可依照相關(guān)法律進(jìn)行查處。三是依托現(xiàn)有的市場信用建設(shè)體系，把微信廣告違法行為納入體系的標(biāo)準(zhǔn)，降低發(fā)布違法廣告的廣告贊助商、廣告發(fā)布商的市場監(jiān)管信用度，具有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)要拉進(jìn)“黑名單”，并適時(shí)向社會公布違法企業(yè)名單。

（三）組建專業(yè)隊(duì)伍，提升監(jiān)管能力。一是根據(jù)監(jiān)管形勢，適當(dāng)招錄具有信息技術(shù)特長的人才，特別是具有手機(jī)終端信息技術(shù)工作背景的人才，必要時(shí)可以考慮適當(dāng)放寬其他招錄條件。二是整合現(xiàn)有的人才資源，組建一支專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊(duì)伍，并加大與電信管理部門及相關(guān)院校的合作。通過政企合作、政校合作，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍的信息技術(shù)水平和監(jiān)管能力。三是配備相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備，建立微信廣告動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。盡快把微信廣告納入現(xiàn)有廣告監(jiān)測系統(tǒng)，通過與電信管理部門合作，依靠電信管理部門提供技術(shù)支撐，對具有廣告標(biāo)記的短信進(jìn)行日常監(jiān)測。四是加強(qiáng)與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過資源共享，信息互通，切實(shí)加強(qiáng)對微信廣告的查處力度。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。一是拓寬對違法微信廣告的投訴渠道。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商的聯(lián)系，嘗試設(shè)置專用于投訴舉報(bào)的微信賬戶，用戶一旦發(fā)現(xiàn)違法的微信廣告，可以一鍵轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行投訴。同時(shí)，鼓勵(lì)網(wǎng)民通過電話、電子郵件、傳真等其他多種舉報(bào)途徑進(jìn)行舉報(bào)。二是建立完善的用戶投訴處理機(jī)制，為用戶提供方便、快捷的投訴查詢渠道，迅速妥善地

處理用戶投訴。三是充分發(fā)揮12315投訴受理平臺以及各消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的投訴受理功能，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，讓投訴舉報(bào)成為發(fā)現(xiàn)違法微信廣告線索的重要手段。四是進(jìn)一步完善異地維權(quán)制度。應(yīng)該盡快建立并完善全國異地消費(fèi)維權(quán)體系，解決微信廣告違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)界定問題，使消費(fèi)維權(quán)問題能夠解決在當(dāng)?shù)?，消滅在?dāng)時(shí)。五是利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳消費(fèi)者權(quán)益、消費(fèi)維權(quán)投訴渠道等法律常識，及時(shí)提醒微信用戶提高安全防范意識，不要向陌生人暴露自己的真實(shí)姓名、住址、頭像等信息。

第二篇：企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題及建議

企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機(jī)關(guān)按照國務(wù)院改革精神，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場準(zhǔn)入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革也在不斷的進(jìn)行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業(yè)監(jiān)管工作是市場監(jiān)管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局自2015年“三合一”機(jī)構(gòu)改革以來，經(jīng)股室業(yè)務(wù)調(diào)整，通過設(shè)立行政審批股，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的職能分離。經(jīng)過近半年的工作，現(xiàn)將我縣企業(yè)監(jiān)管工作情況簡要匯報(bào)如下：

一、準(zhǔn)入監(jiān)管分離，監(jiān)管責(zé)任到人

改革之后的沁縣市場監(jiān)管局，行政審批股負(fù)責(zé)行政審批環(huán)節(jié)，企業(yè)事中、事后監(jiān)管由企業(yè)監(jiān)管股與四個(gè)所全面負(fù)責(zé)。通過劃片，責(zé)任到人，使所有企業(yè)都能落實(shí)到監(jiān)管網(wǎng)格中，為企業(yè)監(jiān)管的后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、建立監(jiān)管檔案，掌握企業(yè)動態(tài)

四個(gè)基層所在接收企業(yè)監(jiān)管工作后，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了摸底，逐戶建立監(jiān)管檔案。按照2015國發(fā)【62】號文件《關(guān)中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》精神，根據(jù)所屬企業(yè)的行業(yè)屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展監(jiān)管工作，厘清了市場監(jiān)管部門在查無照工作中的任務(wù)。

三、加強(qiáng)年報(bào)宣傳，逐步提高年報(bào)率

2016年初，我局在接到市局關(guān)于開展2016年報(bào)工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務(wù)大廳窗口發(fā)放，街頭張貼等形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，還通過沁縣電視臺播放年報(bào)通知近兩個(gè)月，截止目前，共年報(bào)563戶，比去年同期年報(bào)數(shù)提高了130余戶。

四、強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時(shí)信息抽查工作，我局從三大方面對企業(yè)信用公示情況進(jìn)行了監(jiān)管。一是通過移出異常對其經(jīng)營場所（住所）真實(shí)性，對其資產(chǎn)負(fù)債情況，損益情況進(jìn)行，股權(quán)變更、股東出資等即時(shí)信息公示情況，年報(bào)等方面信息進(jìn)行全方位核實(shí)；二是通過委托沁縣欣源會計(jì)事務(wù)所對異常企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)；三是通過在全縣開展規(guī)范實(shí)際與登記不符市場主體專項(xiàng)整治，通過實(shí)地檢查與郵寄送達(dá)等方式，對全縣企業(yè)開展清理，對經(jīng)郵寄無法聯(lián)系的企業(yè)或經(jīng)核查已停止經(jīng)營的主體列入異?；騽衿湟婪ㄗN，擠凈了統(tǒng)計(jì)過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。

現(xiàn)階段的企業(yè)監(jiān)管工作存在如下幾個(gè)方面問題：

1、認(rèn)識有偏差

企業(yè)信用信息公示并非企業(yè)監(jiān)管的全部，還包括“查無照”、“企業(yè)違法查處”等企業(yè)監(jiān)管其他方面的工作。在企業(yè)信用信息公示制度實(shí)施以來，不少工商干部認(rèn)為搞好信用信息工作就搞好了企業(yè)監(jiān)管，對其他方面的企業(yè)監(jiān)管工作不夠重視。

同時(shí)，不少同志認(rèn)為企業(yè)監(jiān)管只能通過抽查方式進(jìn)行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律對于企業(yè)行為的規(guī)范監(jiān)管作用。

2、宣傳不到位

企業(yè)信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業(yè)各類主體6525戶，2015個(gè)體未年報(bào)戶為1667戶，農(nóng)民專業(yè)合作社未年報(bào)戶為718戶，企業(yè)未年報(bào)戶為392戶，年報(bào)率僅為57.4%。造成年報(bào)率低的一大原因?yàn)樾麄鞑坏轿弧Ｒ环矫妫鼉赡陙?，縣級以下工商機(jī)構(gòu)都處在改革時(shí)期，隊(duì)伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報(bào)刊、電視、短信等傳統(tǒng)的方式，沒有將微信公眾號等方式應(yīng)運(yùn)到宣傳中；第三，系統(tǒng)反映的在業(yè)主體并不等于實(shí)際在業(yè)的主體數(shù)，我縣現(xiàn)有主體6525戶，而實(shí)際經(jīng)營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經(jīng)營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報(bào)的基數(shù)，影響了年報(bào)率。

3、抽查走形式

按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關(guān)行政法規(guī)，抽查并非局限于通過工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)看一下企業(yè)是否年報(bào)，是否及時(shí)公示限時(shí)信息。更應(yīng)該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實(shí)地核查，對其公示的經(jīng)營場所（住所）、實(shí)際經(jīng)營情況、公示的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。同時(shí)，在執(zhí)法人員無法對財(cái)務(wù)真實(shí)性作出檢查結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托會計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)財(cái)務(wù)公示情況進(jìn)行審計(jì)，避免出現(xiàn)因企業(yè)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況而致使執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的事故。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能滿足信息監(jiān)管需求

信用信息監(jiān)管包括年報(bào)信息、即時(shí)信息兩大方面。目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在即時(shí)信息監(jiān)管上尚不能滿足監(jiān)管需求。建議系統(tǒng)增加未如期履行即時(shí)信息企業(yè)提醒，以便執(zhí)法人員可以第一時(shí)間知道哪些企業(yè)產(chǎn)生了即時(shí)信息而未公示。同時(shí)，執(zhí)法人員反映，系統(tǒng)批量拉異功能會將已注銷企業(yè)拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強(qiáng)一線執(zhí)人員培訓(xùn)。特別是對于“三合一”的部分縣區(qū)，不少從其他機(jī)構(gòu)合并過來的同志對于企業(yè)監(jiān)管完全不了解，而工商執(zhí)法人員也沒有能與時(shí)俱進(jìn)，對最新的法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進(jìn)行法規(guī)等多方面內(nèi)容的宣傳。

3、建議系統(tǒng)進(jìn)行升級，增加即時(shí)信息監(jiān)管提醒平臺。

2016年3月14日

第三篇：淺談藥品廣告監(jiān)管存在的問題和對策

淺談藥品廣告監(jiān)管存在的問題和對策

藥品廣告作為傳播藥品信息的一種方式,不但起到宣傳、引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購藥品的作用,而且已經(jīng)成為企業(yè)促銷的一種主要手段。隨著廣告效應(yīng)帶來的巨額利潤,一些企業(yè)不顧國家規(guī)定,通過各種方式進(jìn)行違法藥品廣告宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者,嚴(yán)重干擾了藥品市場秩序,對人民群眾的身體健康和用藥安全構(gòu)成了威脅,也給各級藥監(jiān)部門監(jiān)督管理提出了新課題。

一、藥品廣告監(jiān)管存在的問題

1、監(jiān)督體制不適應(yīng)藥品廣告管理要求。《廣告法》第六條規(guī)定“縣以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。第三十四條規(guī)定:“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(以下簡稱廣告審查機(jī)關(guān))對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查,不得發(fā)布”?！端幤饭芾矸ā返诹畻l第一款規(guī)定:“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號;未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號的,不得發(fā)布”。由此可見,藥品廣告的審查機(jī)關(guān)與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)分屬于藥監(jiān)部門和工商部門,這種責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、審查與監(jiān)管分離的管理體制造成監(jiān)管工作的脫節(jié),不利于藥品廣告監(jiān)督。

2、法律法規(guī)不健全,可操作性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行的藥品廣告監(jiān)督,除了《廣告法》規(guī)定由縣以上工商部門行使監(jiān)督管理權(quán)外，《 藥品管理法》第六十二條、第九十二條，《 藥品管理法實(shí)施條例》第五十五條、第七十六條、第七十七條、第七十八還規(guī)定了藥監(jiān)部門對批準(zhǔn)的藥品廣告有檢查權(quán)。但這些權(quán)力僅限于省級藥監(jiān)部門享有撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號,對違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告進(jìn)行公告,責(zé)令限期改正,責(zé)令停止發(fā)布以及提出建議等;而對市、縣一級藥監(jiān)部門的職權(quán)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。因此,針對市、縣范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法藥品廣告,市、縣藥監(jiān)部門除了移送工商行政部門外,不能采取任何其他措施,這無形中給違法廣告主和廣告發(fā)布者以可乘之機(jī)。

3、藥品廣告的審查環(huán)節(jié)欠完善。根據(jù)目前的管理規(guī)定,藥品廣告只要經(jīng)過省級藥監(jiān)部門審查并發(fā)給廣告批準(zhǔn)文號,廣告主就可在全省范圍內(nèi)的相應(yīng)媒體上發(fā)布(異地發(fā)布廣告須經(jīng)廣告發(fā)布地省級藥監(jiān)部門備案),不需到發(fā)布地市、縣藥監(jiān)部門履行任何手續(xù)。這些規(guī)定雖然減少了審批環(huán)節(jié),提高了工作效率,但也產(chǎn)生不小漏洞,一些廣告主利用廣告發(fā)布者對藥品廣告管理規(guī)定不熟悉及專業(yè)知識缺乏的弱點(diǎn),擅自篡改廣告審批內(nèi)容甚至發(fā)布未經(jīng)審批的藥品廣告。

4、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者法律意識淡薄。致使違法藥品廣告屢禁不止,某些地方甚至有蔓延之勢;此外,地方政府機(jī)構(gòu)改革后,很多地方財(cái)政不再給新聞單位撥款,一些新聞單位為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,把目光投向高收入、高利潤的藥品廣告刊播上致使違法藥品廣告不斷出現(xiàn)。

5、廣告監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。廣告監(jiān)管人員對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品廣告,不能正確區(qū)分合法與違法,對違法廣告不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

6、對違法廣告的處罰缺乏威懾力。依現(xiàn)行的法律法規(guī),藥監(jiān)部門僅享有對違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告進(jìn)行公告,責(zé)令停止發(fā)布,撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號,一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請等處罰，這些處罰對發(fā)布違法藥品廣告的廣告主來說,不能真正起到威懾作用;雖然廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有對發(fā)布違法藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以廣告費(fèi)1～5 倍罰款的職權(quán),但據(jù)調(diào)查,這些處罰在很多地方并沒有得到很好地執(zhí)行,有的即使能夠執(zhí)行,這區(qū)區(qū)的罰款與違法藥品廣告給相關(guān)單位帶來的巨額利潤相比,也是微乎其微,起不到應(yīng)有的震懾作用。

7、工商部門與藥監(jiān)部門之間的配合不夠默契。工商部門對藥監(jiān)部門移送的違法藥品廣告未能及時(shí)查處甚至處理偏輕,給廣告主和廣告發(fā)布者留下生存空間。

8、消費(fèi)者抵制違法藥品廣告意識不強(qiáng),辨別能力差,容易上當(dāng)受騙,特別是年老、體弱多病的消費(fèi)者樂于參加一些藥品展示會、推廣會、免費(fèi)試用、免費(fèi)贈送等藥品廣告宣傳活動,為違法藥品廣告提供了滋生蔓延的土壤。

二、加強(qiáng)藥品廣告管理的對策

1、完善藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī),改革監(jiān)管體制。應(yīng)進(jìn)一步修訂完善藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī),制定集審批、監(jiān)管、處罰于一體的藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系,真正做到權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一,保證藥品廣告的有效監(jiān)管。

2、創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管效率。應(yīng)進(jìn)一步完善藥品廣告審批電子政務(wù)系統(tǒng),以便監(jiān)管部門和社會公眾對藥品廣告審批情況的查閱;各級藥品廣告監(jiān)管部門要把電視臺、電臺、報(bào)社、電影院、禮堂等發(fā)布違法藥品廣告多的媒體、場所列為監(jiān)管的重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告及時(shí)移送工商行政管理部門處理,該撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號的要及時(shí)撤銷;制定切合實(shí)際的藥品廣告監(jiān)管行政規(guī)章,明確市、縣藥監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé),把事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。藥監(jiān)部門與工商部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,形成監(jiān)管合力,共同打擊違法藥品廣告。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,建立誠信機(jī)制,增強(qiáng)守法意識。加強(qiáng)廣告管理法制教育,增強(qiáng)監(jiān)管相對人守法意識,規(guī)范自身行為;要加強(qiáng)社會公眾藥品廣告管理法律法規(guī)的宣傳教育,提高全民和全社會識別虛假藥品廣告的能力,提高消費(fèi)者自

我保護(hù)意識,從而自覺抵制違法藥品廣告。

4、加大違法廣告藥品的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)力度。凡發(fā)布虛假藥品廣告的,藥監(jiān)部門要嚴(yán)格檢查相關(guān)藥品的購進(jìn)渠道和相關(guān)資質(zhì)證明文件，并把其列為抽驗(yàn)重點(diǎn),有針對性地進(jìn)行抽驗(yàn),充分運(yùn)用技術(shù)監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題,要依法從嚴(yán)查處。

5、提高藥品廣告監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)基層藥監(jiān)部門和工商部門工作人員廣告監(jiān)管知識的培訓(xùn),提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使藥品廣告的監(jiān)管科學(xué)、規(guī)范。

第四篇：我國銀行監(jiān)管中存在問題及建議

內(nèi)容摘要：

一、當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題

(一)監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國的金融法律有15部，金融法規(guī)有40多部，人民銀行已發(fā)布的銀行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件1000多件。盡管我國的銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)較多，但法規(guī)建設(shè)仍較滯后，存在法律空白、短缺、模糊、不適應(yīng)銀行業(yè)發(fā)展等問題。如《商業(yè)銀行法》中規(guī)定商業(yè)銀行不能對企業(yè)參股投資，但事實(shí)上債轉(zhuǎn)股作為銀行重組不良貸款的一種較有效方式在商業(yè)銀行中已在運(yùn)用；《貸款通則》中規(guī)定貸款人經(jīng)營外幣貸款必須持有國家外匯管理局頒發(fā)的《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》，但目前人民銀行已將經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)和外幣業(yè)務(wù)實(shí)行兩證合一，除結(jié)售匯業(yè)務(wù)外的其他外幣業(yè)務(wù)由中國人民銀行審批；《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》中對“貸款”定義的界定不明確，致使各商業(yè)銀行對五級分類資產(chǎn)涵蓋的業(yè)務(wù)口徑不一致，同時(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，信貸管理人員和監(jiān)管人員對風(fēng)險(xiǎn)分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)把握程度相關(guān)較大；《支付結(jié)算管理辦法》中規(guī)定銀行不能墊款，但事實(shí)上中資銀行已經(jīng)允許開辦帳戶透支業(yè)務(wù)；《貸款通則》和《商業(yè)銀行內(nèi)控指引》中對行長能否成為審貸委員會成員的規(guī)定不一致等。

(二)非現(xiàn)場監(jiān)管的真實(shí)性、全面性和信息化問題

非現(xiàn)場監(jiān)管因其具有信息的全面性、持續(xù)性和對風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警作用而成為各國對銀行業(yè)監(jiān)管的重要手段。但我國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管在有效評價(jià)銀行經(jīng)營狀況和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警方面的作用尚未得到充分發(fā)揮(目前僅僅起到統(tǒng)計(jì)作用)，其主要的制約因素有以下方面：

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠真實(shí)準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)有，一是數(shù)出多門，銀行內(nèi)部存在會計(jì)、統(tǒng)計(jì)及信貸等多種數(shù)據(jù)口徑，各口徑之間不完全對應(yīng)，而向監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)的部門沒有統(tǒng)一，造成上報(bào)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)前后不一致；二是部分全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和會計(jì)科目設(shè)置不對應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能直接來源于會計(jì)數(shù)據(jù)，需要靠統(tǒng)計(jì)人員手工操作造成遺漏；三是部分銀行未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)和會計(jì)制度，如合并報(bào)表中沒有剔除內(nèi)部往來而虛增資產(chǎn)；四是部分銀行對政策制度掌握不到位，如對貸款的五級分類標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致；此外還有人為調(diào)改數(shù)據(jù)等情況。

2.非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系不完整，不能支持對銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況的深入分析和評估。目前的非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系是1996年制定的，包括十個(gè)監(jiān)控指標(biāo)和六個(gè)監(jiān)測性指標(biāo)。存在的主要問題，一是不能全面反映銀行經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況，如沒有銀行收入支出的結(jié)構(gòu)及利潤分配情況、不良資產(chǎn)的沖銷回收及準(zhǔn)備金提取充足情況、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)并表數(shù)據(jù)、非信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及質(zhì)量指標(biāo)、表外業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)、利率及匯率等市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)等；二是均為對法人監(jiān)管指標(biāo)，未明確對銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)測重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)；三是隨著銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，部分指標(biāo)的計(jì)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)已不符合銀行經(jīng)營的實(shí)際狀況或不能充分反映銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如資本充足率、備付金比例、中長期貸款比例、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重等；四是對所有銀行采用統(tǒng)一的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，沒有體現(xiàn)不同銀行的經(jīng)營特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)安全性、流動性和效益性的相互關(guān)系。

3.非現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)方式不系統(tǒng)。我國尚未建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和預(yù)警系統(tǒng)，對銀行的風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)仍放在監(jiān)控指標(biāo)的合規(guī)性上，沒有著重于采用歷史比較分析、行業(yè)比較分析和期限缺口分析等動態(tài)分析手段來揭示銀行風(fēng)險(xiǎn)變動趨勢及對潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，對銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況的分析局限于簡單的數(shù)據(jù)匯總分析和經(jīng)驗(yàn)判斷，難以起到早期預(yù)警和指導(dǎo)現(xiàn)場檢查的作用。

(三)現(xiàn)場監(jiān)管缺乏連續(xù)性和針對性

現(xiàn)場檢查是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)核實(shí)問題的有效手段，但現(xiàn)場檢查的成本相對較高，在監(jiān)管資源稀缺的情況下，應(yīng)避免運(yùn)動式的檢查，通過加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的連續(xù)性和針對性來提高現(xiàn)場檢查的效率，而這正是目前我國現(xiàn)場檢查中急需解決的問題。

1.現(xiàn)場檢查缺乏連續(xù)性。主要體現(xiàn)在，一是大量的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目是臨時(shí)性安排的，與非現(xiàn)場檢查和以前現(xiàn)場檢查結(jié)果之間缺乏有機(jī)聯(lián)系；二是大量的現(xiàn)場檢查是“一錘子買賣”，檢查結(jié)果寫成報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)后，檢查就算結(jié)束，對被查機(jī)構(gòu)的整改情況和相關(guān)責(zé)任人員的處理情況缺乏后續(xù)的跟蹤檢查，同時(shí)檢查結(jié)果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復(fù)檢查現(xiàn)象隨處可見。

2.沒有針對不同銀行和不同地區(qū)銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)來確定檢查重點(diǎn)和檢查力度。我國銀行機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模均存在較大不同，同時(shí)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及規(guī)模也存在不同，相應(yīng)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不同。但目前的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目安排往往采用“一刀切”的方法，一個(gè)檢查項(xiàng)目同時(shí)對多家銀行機(jī)構(gòu)展開全國范圍的運(yùn)動式檢查，其結(jié)果是對風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)和銀行的檢查范圍和力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，而對風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)和銀行投放的檢查力度過大，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)。

(四)監(jiān)管合力沒有形成

從我國的監(jiān)管實(shí)踐看，銀行業(yè)監(jiān)管部門、市場監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)三股力量沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)合。

1.內(nèi)外監(jiān)管部門之間未建立有效的信息溝通機(jī)制。人民銀行、監(jiān)事會、審計(jì)署及銀行內(nèi)部的審計(jì)稽核部門均對商業(yè)銀行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，但檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃安排在事前未充分溝通，檢查結(jié)果和處理情況也未及時(shí)交流，造成重復(fù)檢查、重復(fù)處理的情況時(shí)有發(fā)生。

2.未充分發(fā)揮市場監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)的作用。一是除上市銀行外，我國其他非上市商業(yè)銀行的信息披露是不夠充分的，有些信息甚至是虛假的，存款人、債權(quán)人、投資人、股東等市場參與者沒有足夠信息用以對商業(yè)銀行進(jìn)行評價(jià)和選擇，難以對商業(yè)銀行的經(jīng)營管理形成有效的制約作用；二是外部中介機(jī)構(gòu)如外部審計(jì)部門擁有大量專業(yè)資源和信息，監(jiān)管部門尚未充分利用這一渠道來提高監(jiān)管效率。

3.未充分發(fā)揮基層監(jiān)管部門的作用。一是對各地監(jiān)管部門的人員配置未按照不同地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行，而是實(shí)行人員平均分配，造成有的地區(qū)監(jiān)管人員工作強(qiáng)度很大，而有的地區(qū)監(jiān)管人員閑置。二是基層監(jiān)管部門上報(bào)監(jiān)管信息的可利用程度不高。除由總行統(tǒng)一制定的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目外，各地監(jiān)管部門自行安排的檢查和調(diào)研項(xiàng)目較零散，上報(bào)的信息對于判斷法人的整體風(fēng)險(xiǎn)作用有限；同時(shí)基層監(jiān)管部門對銀行分支機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管按法人指標(biāo)進(jìn)行，形成的監(jiān)管報(bào)告無法真實(shí)反映銀行風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布狀況。

(五)銀行業(yè)監(jiān)管的角色錯(cuò)位

一是認(rèn)為銀行監(jiān)管是萬能的。銀行業(yè)本身是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，無論監(jiān)管體制多么有效和完善，都不可能徹底消除銀行業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)并保證單個(gè)銀行機(jī)構(gòu)不出現(xiàn)危機(jī)，監(jiān)管者的責(zé)任是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的發(fā)生；同時(shí)金融監(jiān)管不是控制銀行風(fēng)險(xiǎn)的唯一手段，銀行內(nèi)部管理、市場約束和官方監(jiān)管形成維護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)健的三大支柱，健全的內(nèi)控制度是有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此銀行經(jīng)營者始終應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制的第一性責(zé)任，這一點(diǎn)在巴塞爾委員會制定的《新巴塞爾資本協(xié)議》和《有效銀行監(jiān)管核心原則》中均得到充分說明。對銀行監(jiān)管的上述局限性，銀行業(yè)監(jiān)管部門在向社會宣傳及爭取上級管理部門的理解方面顯得力度不夠，一方面易使社會各界將防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保持金融穩(wěn)定的責(zé)任主要放在監(jiān)管上，一旦有風(fēng)險(xiǎn)暴露就歸結(jié)于監(jiān)管不力；另一方面也使金融機(jī)構(gòu)和市場其他參與者對監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生依賴，不積極主動管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

二是銀行監(jiān)管代替銀行管理。銀行監(jiān)管者的工作是負(fù)責(zé)制定審慎經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提出整改意見、跟蹤整改效果和處置有問題金融機(jī)構(gòu)，而銀行經(jīng)營者要負(fù)責(zé)通過改善經(jīng)營效益來提高競爭力，并達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局審慎經(jīng)營要求。銀行監(jiān)管者和經(jīng)營者的關(guān)系可以比作大夫和病人家屬，監(jiān)管者履行大夫的職責(zé)，負(fù)責(zé)常規(guī)體檢、診斷病情和開出藥方，銀行經(jīng)營者作為病人家屬要負(fù)責(zé)照看病人按醫(yī)囑抓藥、吃藥和加強(qiáng)鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)，如果銀行仍不能達(dá)到審慎經(jīng)營要求，監(jiān)管者將采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施直至讓銀行退出市場。我國的銀行監(jiān)管部門往往不僅是大夫，還當(dāng)病人家屬，投人大量的精力去做經(jīng)營者的事情，如給銀行下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，甚至有些地方的監(jiān)管部門將銀行經(jīng)營業(yè)績好壞、不良貸款下降幅度與本部門監(jiān)管人員的工作業(yè)績和待遇直接掛鉤。這一方面使監(jiān)管者要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也容易產(chǎn)生過度的監(jiān)管，壓制了銀行創(chuàng)新和提高效率的積極性。

(六)監(jiān)管人員的專業(yè)配置和培訓(xùn)問題

有效性的銀行監(jiān)管，最關(guān)鍵的步驟是發(fā)現(xiàn)和評價(jià)銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)提出了較高的要求。國外一些監(jiān)管當(dāng)局非常注重監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置及培訓(xùn)，如occ擁有法律、計(jì)算機(jī)、會計(jì)、信貸、反洗錢等各項(xiàng)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，對監(jiān)管人員安排了系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃。我國在監(jiān)管人員專業(yè)化培養(yǎng)方面較落后，主要表現(xiàn)在：

一是沒有建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化監(jiān)管人員隊(duì)伍。風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管要求監(jiān)管人員不僅要熟悉被監(jiān)管對象的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理模型、內(nèi)控機(jī)制、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，還要具備良好的金融、會計(jì)、法律等專業(yè)知識，從而能對風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的合理性、可靠性和有效性及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評判和檢查。這些監(jiān)管內(nèi)容不是某一個(gè)監(jiān)管人員能夠獨(dú)立完成的，而是需要一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍相互配合、共同完成。我國目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍，監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。

二是沒有建立實(shí)用有效的監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制。銀行業(yè)監(jiān)管人員不僅要有較全面的基礎(chǔ)知識，還要掌握系統(tǒng)的檢查方法和技巧；同時(shí)金融市場和技術(shù)的發(fā)展，也帶來了大量新知識、新的管理技術(shù)和新產(chǎn)品，對此監(jiān)管人員只有通過不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)銀行業(yè)的發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管，因此學(xué)習(xí)也應(yīng)成為監(jiān)管人員日常工作的組成部分。我國尚沒有針對不同層次、不同專業(yè)的監(jiān)管人員制定全員的系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有建立分等級的監(jiān)管人員資格考核標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分監(jiān)管人員的知識難以跟上市場發(fā)展的需要，這對實(shí)施有效的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管形成巨大障礙。

第五篇：設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管存在的問題及建議

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實(shí)選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都具有十分重要的意義。

一、基本情況

2010年以來，亭湖區(qū)切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，取得了良好的效果，為促進(jìn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。為防止用地單位擅自改變設(shè)施用地用途，或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，按照市里要求，對設(shè)施農(nóng)用地范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，以列舉方式對生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地進(jìn)行界定。對于經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所以及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，嚴(yán)格按照非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行管理。

二是合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。為有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，專門制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。亭湖區(qū)要求，對畜牧用地指標(biāo)原則按每頭豬2平方米～3平方米、每頭牛7平方米～8平方米、每百只雞15平方米的面積匡算建筑面積，以此確定畜牧用地?cái)?shù)量及相應(yīng)的管理和生活用房。其他畜禽水產(chǎn)圈舍用地標(biāo)準(zhǔn)，比照類似標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是重點(diǎn)把關(guān)設(shè)施農(nóng)用地審批流程。近年來，亭湖區(qū)嚴(yán)把設(shè)施用地審批關(guān)，注重源頭監(jiān)管。分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)委，對設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目審批實(shí)行集中會辦，明確辦理時(shí)限，制作統(tǒng)一格式的《還耕保證書》交由經(jīng)營者填寫。

四是切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地過程監(jiān)管。著重從事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)設(shè)施用地監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)前,由國土部門牽頭,會同項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后,正式動工建設(shè)。整體工程竣工后,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗(yàn)收。將設(shè)施農(nóng)用地納入土地執(zhí)法巡查體系，對設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)范圍、進(jìn)度、開竣工時(shí)限和適時(shí)用地狀況等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對違反備案內(nèi)容的用地行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等措施,及時(shí)制止破壞耕地行為。對于設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后不申請續(xù)辦的,明確由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕到位或者由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆除復(fù)耕,向經(jīng)營者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用。

盡管亭湖區(qū)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面作了一些有益的嘗試，也取得了良好的實(shí)踐效果，但是仍然存在一些問題：

一是缺乏合理規(guī)劃布局。近幾年來，經(jīng)營者申報(bào)辦理設(shè)施農(nóng)用地的熱情高漲，但是由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地空間布局隨意性較大，設(shè)施農(nóng)用地遍地開花，集聚效應(yīng)大大削減。

二是片面追求用地規(guī)模。盡管亭湖區(qū)對設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模進(jìn)行了約束，但在具體實(shí)踐過程中，少數(shù)地區(qū)仍出現(xiàn)了片面擴(kuò)大用地規(guī)模的現(xiàn)象，部分經(jīng)營者由于后續(xù)投資不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地批后閑置待用，土地單位投資有限，利用效率不高。

三是附屬用地隱性擴(kuò)大。少數(shù)經(jīng)營者缺乏統(tǒng)籌安排，在實(shí)施過程中隨意改變建設(shè)方案或者不按建設(shè)方案實(shí)施，尤其是對于附屬用地建設(shè)規(guī)模及選址，隨意性較大，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重審批輕監(jiān)管，導(dǎo)致附屬用地范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是復(fù)耕方式較為單一。多數(shù)地方主要采取簽訂還耕保證書、上交保證金的形式以實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，對于附屬設(shè)施占用耕地的，也多是通過委托占補(bǔ)交納耕地開墾費(fèi)的形式達(dá)到拆除復(fù)耕的目的，但由于這兩部分費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)較低，約束力有限，導(dǎo)致設(shè)施用地使用后經(jīng)營者復(fù)耕積極性不高，還耕資金難抵拆除復(fù)耕空缺。

三、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，建議采取以下措施：

一是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地政策法規(guī)宣傳，營造良好用地氛圍。國土資源部與農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)通過多種形式，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則。對于符合政策規(guī)定的，要主動服務(wù)，提高審批辦理效率；對不符合政策規(guī)定的，要加強(qiáng)宣傳并及時(shí)制止，為設(shè)施農(nóng)用地管理營造良好的氛圍。

二是加強(qiáng)規(guī)劃之間相互銜接，合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、區(qū)域地形地貌特點(diǎn)等因素，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃銜接。合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和農(nóng)戶在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，積極利用荒坡、沙石地、灘涂等未利用地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)注

重設(shè)施農(nóng)用地潛力挖掘和存量用地盤活利用，引導(dǎo)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)向高空和地下空間發(fā)展，鼓勵(lì)多用或先用存量設(shè)施農(nóng)用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)政策，確保設(shè)施農(nóng)用地管理制度化。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。引導(dǎo)農(nóng)民開展土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地的適度集中，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。明確生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的復(fù)耕方式。審批項(xiàng)目時(shí)，推廣復(fù)耕保證金制度，并明確標(biāo)準(zhǔn)及下限，加大管理力度。細(xì)化生產(chǎn)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目投資金額、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)出數(shù)量等，細(xì)化各類用地面積標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。限制設(shè)施農(nóng)用地使用時(shí)間。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和市場行情，分類制定設(shè)施農(nóng)用地使用期限。

四是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管，構(gòu)建多元管理體系。將設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目納入日常執(zhí)法巡查監(jiān)管范圍，對未經(jīng)審批實(shí)施建設(shè)的，堅(jiān)決予以打擊。對批少建多、改變用途等違法違規(guī)行為，按照非法占地及時(shí)進(jìn)行制止和查處。暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光線索的搜集整理，充分利用社會力量，打擊各類變相設(shè)施農(nóng)用地違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)分工，形成齊抓共管、共擔(dān)責(zé)任的格局。