第一篇：新課改背景下農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題及對策

新課改背景下

農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題

及對策

鹿邑縣老君臺中學

王 魁

新課改背景下

農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：

1、農(nóng)村中小學教師隊伍存在的問題。

2、農(nóng)村中小學教師隊伍建設對策。（1）國家和地方政府采取曙光政策，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。（2）學校多措并舉，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。（3）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學者型教師。

關鍵詞：義務教育 存在的問題

一、農(nóng)村中小學教師隊伍存在的問題

目前，農(nóng)村中小學教師隊伍普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在教師學科不配套、學歷層次偏低、職稱結構不合理、工作環(huán)境不好、待遇偏低、進取精神不強等。為了加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，國家和地方政府、學校要采取相應措施，教師要不斷加強學習，提高自身的專業(yè)水平。

二、農(nóng)村中小學教師隊伍建設對策

（一）國家和地方政府采取相關政策，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

1、加大對農(nóng)村中小學校的投入。國家和地方政府要進一步加大對農(nóng)村中小學校的經(jīng)費投入，改善辦學條件，例如，新建教學樓，使中小學的班容量達到規(guī)定的標準；建學生公寓，滿足寄宿制學生的住宿要求；建立實驗室、校園網(wǎng)，讓農(nóng)村學生也能夠享受城市學生的學習條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉。

2、增加農(nóng)村中小學教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級工資；放寬農(nóng)村學校的職稱結構比例；實行城鄉(xiāng)學校經(jīng)費統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學校教師同城里教師一樣享受課時津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。

3、構建城鄉(xiāng)學校一體化。地方教育主管部門可以在本地區(qū)構建城鄉(xiāng)學校一體化，即以城區(qū)的一所優(yōu)質學校為核心，與同一區(qū)域若干所相應的農(nóng)村學校組成辦學實體，實現(xiàn)城區(qū)學校與農(nóng)村學校資源共享、成果共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學校一體化。構建城鄉(xiāng)學校一體化必須具備以下幾點：

（1）統(tǒng)一領導和管理。統(tǒng)一領導和管理包括教師的統(tǒng)一安排、經(jīng)費的統(tǒng)一使用、教育教學的統(tǒng)一要求等。

（2）消除“城區(qū)教師”與“農(nóng)村教師”的身份。要做到這點，最重要的是“城鄉(xiāng)學校一體化”內(nèi)的教師待遇要統(tǒng)一。農(nóng)村學校的教師與城區(qū)學校的教師工資、福利、獎金、住房公積金等要統(tǒng)一政策；城鄉(xiāng)教師有平等的學習進修、評優(yōu)、晉級的機會。此外，農(nóng)村學校教師還可享受交通費、伙食費、上浮工資等農(nóng)村任教補貼，以此鼓勵教師到一體化內(nèi)的農(nóng)村學校任教。

（3）實行教師輪崗制度。為保證農(nóng)村學校教師的數(shù)量和質量，應實行教師在城區(qū)和農(nóng)村任教輪崗。一般以三年為一輪，至于教師到農(nóng)村學校任教幾輪要視一體化學校內(nèi)的實際需要和各教師的具體情

況而定。

4、實行臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教政策。地方政府制定政策，將城市臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教可以延長其工作年限，鼓勵臨近退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）學校多措并舉，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

農(nóng)村中小學教師隊伍的建設除了靠國家和地方政府制定一系列政策，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教外，學校在教師隊伍建設中也起到重要作用。

1、制定學校師資隊伍建設規(guī)劃。學校要根據(jù)不同情況、不同層次，制定不同的工作目標，采取不同的措施，來促進教師的專業(yè)素質的提高。

（1）不同層次教師的提高。對新教師，采取新老結對的方式給與必要的專業(yè)指導。如果本校沒有合適的指導教師，可以在本區(qū)域內(nèi)選擇指導教師，讓年青教師盡快勝任本崗位的教學工作。中年教師年富力強，在教育實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，要幫助他們認真總結提高，學習教育理論，撰寫教育論文，將感性認識上升到理性高度，使他們盡快成為學科帶頭人。老年教師教學經(jīng)驗豐富，但是觀念滯后，因此，對于老年教師主要是更新他們的教育理念。通過學習教育理論，參加教師業(yè)務培訓等，讓老教師既要發(fā)揮他們的業(yè)務專長，又要創(chuàng)造條件讓他們在教學業(yè)務上再學習、再提高。對于學歷不達標的教師鼓勵教師參加學歷教育，學校在經(jīng)費上給與支持，使本校教師的學歷達標率達到100%。

（2）構建良好的教師集體。良好的教師集體有利于學校工作發(fā)揮整體效能，有利于教師個體的專業(yè)發(fā)展。教師群體的成長與發(fā)展，需要有一個良好的工作環(huán)境和行為調節(jié)機制。學校要努力幫助教師樹立群體的共同目標：一方面是將學?？傮w目標內(nèi)化為教師個體目標；另一方面讓教師個體已有的目標融入群體目標體系，這樣全體教師就會在學校共同目標的旗幟下通過人際溝通形成一個整體。培養(yǎng)教師養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，例如熱愛教育、熱學生、教書育人、嚴謹治學、為人師表、團結協(xié)作、顧全大局等良好行為規(guī)范一旦形成，就會成為全體教師共同遵守的準則，影響、支配和調節(jié)教師的教育行為。正確的輿論導向，對教師個體和全體都會產(chǎn)生積極的影響。在學校管理中，要扶持正確的理論，抵制和糾正錯誤導向，促使教師群體團結一致，奮發(fā)進取。此外，在學校構建和諧的人際關系會促使教師和睦相處、互相諒解和合作共事。

2、提高農(nóng)村學校教師的職業(yè)道德素質。農(nóng)村學校分布較散，有的地處偏遠閉塞村落，難免有“天高皇帝遠”的松懈，加之文化娛樂生活落后，教師容易自由散漫，教師行為難免失范。學校要通過經(jīng)常性的師風師德教育，定時組織教師進行政治理論和教育法規(guī)的學習；定期進行師德考評，查擺自身存在的師德問題，并進行有針對性的整改；有意識樹立身邊的典型，為大家提供學習的榜樣；同時要及時總結工作經(jīng)驗，要注意發(fā)現(xiàn)新的問題與苗頭，對教職工的年度考核要實行師德“一票否決”；要通過各種教育活動達到轉變教師觀念，讓教師自覺做到教書育人，為人師表，一心撲在教學上，無怨無悔。

3、解決農(nóng)村教師的后顧之憂。農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，很重要的原因是農(nóng)村學校生活不方便，住房條件較差，子女入學困難等。要想讓農(nóng)村教師扎根農(nóng)村任教，作為學校必須要解決農(nóng)村教師的后顧之憂。作為學校管理者要為教師做好服務，關心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學難等問題，這樣才能讓他們安心工作。

4、以科研為先導，促進教師的專業(yè)發(fā)展。要想提高農(nóng)村學校的教育質量，必須引導教師參加教育科研，提高農(nóng)村中小學教師的專業(yè)水平。學校要制定教科研制度，積極引導并鼓勵教師參加教育科研，要求學校每個教師都要參與一個課題的研究，通過教師學習教育理論，相互交流、寫反思小結、撰寫教育論文和研究報告等，提高農(nóng)村教師的理論水平和專業(yè)能力。

（三）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學者型教師

1、作為一名教師應該把教師這個職業(yè)當作事業(yè)來做，甘于清貧，尤其是農(nóng)村中小學教師更應該如此，才能夠扎根于鄉(xiāng)村教育。因此，作為一名農(nóng)村中小學教師就應該把精力放在教書育人上，讓這些農(nóng)村學生享受同城里一樣的教育，培養(yǎng)出令你佩服的學生，這是先生之最大的快樂！

2、不斷加強理論學習，提高自身專業(yè)水平。作為教師應該把學習當成一種習慣，成為一種自覺行為，真正做學習的主人。在高速發(fā)展的信息時代，作為農(nóng)村中小學教師要有一種只是恐慌感和危機感，不學習就有落伍和淘汰的危險。尤其是在一些偏遠的鄉(xiāng)村中小學，信息閉塞，必須加強理論學習，向書本學，向同行學，向專家學；學習

教師職業(yè)道德，學習教育家的實踐性著作，學習新課程的教學理念，并運用到教學實踐中去。在教學實踐過程中，要不斷進行教學反思，把在教學中遇到的問題提煉成課題進行研究，撰寫教育論文和教育札記，提高自身的研究水平，努力使自己成為創(chuàng)新型、專家型教師。

參考文獻

1、無名氏.《語文教學與環(huán)保意識培養(yǎng)》.教育網(wǎng).2008

2、戴蘇偉.《農(nóng)村義務教育教師存在問題》.教育網(wǎng).2007

3、李鎮(zhèn)西.《教育天地》.河南.青年出版社

第二篇：農(nóng)村教師隊伍存在問題

一，我縣教師隊伍中存在的問題

1，我縣教師隊伍特別是農(nóng)村地區(qū)，教師普遍素質參差不齊，良莠不分，質量不高

我縣現(xiàn)任中小學教師，大致有三塊。老牌師范畢業(yè)生（上世紀90年代中期以前畢業(yè)）、民師轉正的和近年師范畢業(yè)生。第一類個人素質、業(yè)務能力、師德建設等方面都是比較好的。第三類他們多為高考擴招后中考或高考上的師范院校，因而自身業(yè)務素質和敬業(yè)精神難免有先天不足的現(xiàn)象；第二類根據(jù)歷史不同時期政策轉正，很大一部分教學經(jīng)驗、敬業(yè)精神都沒問題，但教師的教學理念跟不上新時代的要求，教學手段也落后，但有一部分人鉆了政策孔子，利用不正當手段獲得教師資格，素質極低，現(xiàn)在很多人也不在教學第一線，也沒能力。

雖然許多教師通過20世紀末大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，但由于培訓質量低和其他多方面原因，教師學歷達標與能力達標存在較大落差，不少教師實際教學能力和整體素質并沒有得到同步提高。

2，極個別教師職業(yè)道德低下，應該肯定，當前我縣教師中大多數(shù)老師都具有良好的職業(yè)道德，他們不計名利，不計報酬，獻身教育，但是我們也不能否認，在一些教師中存在道德觀念迷茫，價值取向扭曲，誠信意識淡薄，社會責任心缺乏等問題，他們不安心于教學工作，不熱愛自己的事業(yè)，耐不住寂寞，抵制不住各種名利的誘惑，表現(xiàn)為工作自由散漫，教學中亂收費，吃拿卡要家長，從事有償家教，體罰或變相體罰學生時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)過性侵犯學生等惡劣行為。

3，我縣教師隊伍不穩(wěn)定

（1）教師隊伍流動的單向性

我縣教師隊伍流動的單向性指教師有教育系統(tǒng)向非教育系統(tǒng)流動；一線教師向學校，學區(qū)，教育局教育行政人員流動；山區(qū)向平原，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城及其周邊地區(qū)流動；小學向初中，初中向高中流動

（2）教師隊伍中的“躲貓貓”現(xiàn)象——在編不在崗

我縣教師隊伍中有許多教師在編不在崗，工資照領的現(xiàn)象，既增加了在崗教師的工作量，又浪費了我縣的財政收入，在社會上影響極壞。

（3）教師隊伍的“隱性流動”，指未構成現(xiàn)實的流動行為大多表現(xiàn)為：對教師職業(yè)的自卑感，對教學工作和學生感情的減退，以及工作積極性、責任感的變化；有的則“人在曹營心在漢”、“做一天和尚撞一天鐘”等。

4，教師的結構不合理

（1）學科結構：配套不齊，短缺嚴重

小學學科結構性缺編最為緊缺的是英語、計算機、音樂、美術、體育、科技活動等學科的教師，高中學科結構性缺編主要是地理，生物，歷史等學科的教師。

（2）.學段結構：層層“拔高”，整體下滑

總的來講，小學教師數(shù)量相對過剩，中學教師數(shù)量明顯不足。我縣近一段時間面臨小學教師相對過剩、中學教師短缺的雙重矛盾，為解決這一矛盾，出現(xiàn)了將小學高水平教師拔高為初中教師，將高水平的初中教師拔高為高中教師，或將有些短缺學科的大專畢業(yè)生拔高為高中教師等現(xiàn)象，這樣既造成了初中和高中教師整體素質下滑，對小學教育更是釜底抽薪。

（3），地域結構：縣城富余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足

我縣教師地域結構失衡主要表現(xiàn)以下幾點：第一，從教師數(shù)量上來看，縣城學校教師趨于飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師明顯不足。第二，從素質要求上來看，縣城學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校對于教師的需求也不盡相同。縣城學校希望有高學歷、專業(yè)化程度高的教師，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校則要求教師素質更為全面和綜合，主要許多學校是一人一班，需要全能老師。第三，從教師流向上來看，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城的多，回流的極少。

5，教師中普遍存在職業(yè)倦怠

我縣廣大的教師似乎都不滿意自己的工作和生活狀態(tài)，普遍存在職業(yè)倦怠，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、對自己缺失遠大的理想追求，普遍認為教師工作是死工資，沒有什么前途。具體表現(xiàn)在教學中，則是不求創(chuàng)新，不求上進，教學方法單

一、陳舊，不努力學習新的教育方法和教育技巧，得過且過；不關心國家新的教育方針政策，思想觀念陳舊，不能與時俱進。第二、工作中動力不足，缺乏熱情和責任。沒有工作動力，常常抱怨教育工作量大，壓力大，工資少，待遇低，對工作沒有興趣。第三、對待學生缺少必要的恒心和耐心，愛心。在管理學生的工作中，做法簡單，不會根據(jù)學生的心理規(guī)律和年齡特征進行有效的引導，忽視了學生的心理承受能力，易與學生發(fā)生沖突。有了問題，要么放任自流，不聞不問；要么向家長告狀，使本來已經(jīng)緊張的師生關系更加尖銳，卻很少從自己身上做檢討。

6，教師教學中普遍存在教學常規(guī)抓的不緊，教科研意識普遍淡薄

由于沒走出應試教育的影響，對教師的考核與評價往往只注重學生的考試成績的結果，而忽略了教學常規(guī)的要求，忽略了廣大學生的教學利益要求，更談不上教科研活動的開展。應該使廣大教師通過參與教科研活動，解決教育實踐出現(xiàn)的一系列敏感問題，徹底改變過去的“苦教”、“苦學”、“向時間要質量”的教育現(xiàn)狀，逐步走上“向教科研要質量”的 科學化的教改道路。

7，教師中的不滿情緒逐漸增加

由于公務員工資的逐步兌現(xiàn)而教師的還有部分未及時兌現(xiàn)，職稱評定問題，師生糾紛，領導處理不公等問題是部分教師的不滿情緒增加，特別有了網(wǎng)絡這一平臺更促進了這一現(xiàn)象。

全國人大常委會副委員長路甬祥今天說，目前我國在教師隊伍建設方面還有3個問題比較突出：

——城鄉(xiāng)教師編制標準不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標準，農(nóng)村初中、小學的教師每人負擔學生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學點，據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有10萬個教學點。

——邊遠、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。

——農(nóng)村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農(nóng)村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

提高農(nóng)村教育水平的關鍵在教師。為解決以上問題，檢查組建議應適時調整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制標準，在編制上向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村學校安排少量附加編制，對學生少的教學點可單獨核編，為寄宿制學校配備一定數(shù)量的生活管理教師。完善農(nóng)村教師隊伍的補充機制，推動建立貧困地區(qū)教師特殊補貼制度，使貧困地區(qū)派得進、留得住教師。(崔麗程剛）

農(nóng)村教師隊伍存在的問題及對策思考

教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。只有高素質的教師，才能使教育提高學生的整體素質的要求得到落實。學校一切工作的執(zhí)行者和實踐者都是教師，教師是學校的核心競爭力，教師隊伍建設始終是學校發(fā)展的重中之重，沒有高素質的人才和一支高水平的師資隊伍，一切美好愿望和長遠奮斗目標都是不可能實現(xiàn)的。只有把教師隊伍的質量搞上去，學校的長遠發(fā)展和各項建設才有了根本保障。由此可見，教師素質對學校發(fā)展甚至是國家教育發(fā)展的重要影響。

在認真貫徹全（?。┙虝窈蜕钊雽W習國家（四川）中長期教育改革發(fā)展綱要之際，我對農(nóng)村教師隊伍建設水平進行來了調研。應該說現(xiàn)在教師的主流是積極向上的，促進了教育事業(yè)的發(fā)展，但在新形勢下教師隊伍也存在著一些問題，制約了學校的發(fā)展。主要問題有：

一、教育觀念落后，師德師風弱化。部分教師思想觀念陳舊，辦法不多，信心不足，動力不強。教育提質的各項工作，在學校層面無法得到落實。一部分教師敬業(yè)精神不強、教育宗旨淡化、教育能力弱化，在知識更新、創(chuàng)新能力等方面還存在一些差距，不會制作課件，不會使用多媒體教學，有些學校的電教設備成了擺設。部分教師把學生當成搖錢樹和聚寶盆利用，違規(guī)推銷資料、有償補課、家教家養(yǎng)，有的教師甚至體罰學生，影響了教師隊伍的形象。

二、對社會現(xiàn)實不滿，一些教師喜歡與高收入群體作待遇比較，長期發(fā)牢騷形成的消極思想影響教學工作情緒。

三、教師隊伍年齡結構不合理。農(nóng)村小學教師年齡老化現(xiàn)象比較突出此外，受編制、財力影響，加上優(yōu)秀師范生、大學生不愿意到農(nóng)村學校任教，導致農(nóng)村中小學教師隊伍青黃不接。

四、學科結構不合理。農(nóng)村中小學校，語文、數(shù)學等學科教師相對富余，而英語、信息技術、音樂、體育、美術等學科教師普遍不足。

五、聘任制度失去積極的主導作用。聘任終身制，讓一些聘上小高的教師（以小學為例）失去了奮斗的目標，寫論文再與其無關，派其出去參加優(yōu)質課等比賽，也是能推盡量推，工作敷衍。

六、教師隊伍整體素質有待提高，教師高學歷率不高。名優(yōu)教師少，骨干教師缺乏。

七、缺乏危機意識，還存有“鐵飯碗”意識，業(yè)務上不思進取，導致教師思想觀念落后、專業(yè)知識老化、教學技能僵化、缺少愛與責任、教育目標不明確，等等。這樣的一些不良現(xiàn)象任由其發(fā)展下去，無論對國家、對社會、對學校、對學生都是一種不負責任的表現(xiàn)。如何改變這樣的局面？如何加強教師隊伍的建設？下面，就本人在教育教學實踐和管理工作中的思考，談幾點建議。

一、開展解放思想大討論，保障師資隊伍建設。

開展以“堅持科學發(fā)展，加快教育強縣”為主題的解放思想大討論活動。在師資隊伍建設中我們必須以解放思想大討論活動為統(tǒng)領，強化教師為人師表的德育意識，用自己良好的人格魅力，超強的德育規(guī)范行為引領學生走向良性發(fā)展的軌道；強化教師提高教育教學質量的意識，通過提高自身素養(yǎng)，創(chuàng)新教育教學方法，促進教學質量整體提高；強化教師與時俱進的意識，積極參加政治學習與業(yè)務培訓，保證政治思想與業(yè)務知識與時俱進。

二、標本兼治，強化師德建設。

1、堅持思想教育與制度管理相結合。制定并實施各種師德規(guī)章制度，是規(guī)范教師依法從教、以德施教的必不可少的有效措施。但規(guī)章制度效能的發(fā)揮，還得依賴于教師的內(nèi)在的自覺性和積極性。因此，教師管理首先應當是師德管理。在師德管理中，要善于做到“三先”：即“管理先管人，管人先管心，管心先知心”。在強調執(zhí)行和實施上級和學校制定的各種師德具體規(guī)范要求時，要想方設法了解把握教師的各種心態(tài)，然后進行有針對性的思想教育，讓一些具體的師德規(guī)范要求和制度更容易得到教師的心理認同，真正內(nèi)化為一種行為約束。

2、堅持抓積極因素與抓消極因素相結合。抓積極因素中，首先要樹立師德新概念。把教師的成功放在首位，努力創(chuàng)設一個既照亮別人又照亮自己，在奉獻中成就自我的良好環(huán)境。積極引導青年教師在實現(xiàn)自我價值的同時，培養(yǎng)一種甘于奉獻、甘守清貧的職業(yè)精神。其次，學校校長要負起應有的責任，付出人文關懷，在對待教師成長上應當像班主任熱愛每一個學生一樣，公平對待每一個教職員工，鼓勵支持相對后進的教職工成長。因為唯其熱愛，才能善于發(fā)現(xiàn)每位教職員工的某種優(yōu)點或長處，才能促其揚長避短。抓消極因素中，我們往往會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：有些違背師德規(guī)范要求的事情，還常常發(fā)生在一些對班級管理嚴格要求，對學生則是“恨鐵不成鋼”的敬業(yè)型教師身上。在嚴格管理中與學生發(fā)生沖突時，或者言語過激，或者處理失當，引起個別學生或家長的誤會、曲解和責難，有的還會造成一些不良影響，但卻會得到其他一些教師的同情。校長在解決這些問題時也會感到很棘手。因此，我們必須冷靜、恰當?shù)靥幚砗眠@些問題。一要曉以利害，嚴格要求教師不斷提高師德修養(yǎng)，努力維護教師形象、學校形象、教育形象。二要引導教師講究教育方法和策略，有點“自我保護意識”。三是在目前管理學生尚缺乏較好大環(huán)境的情況下，領導要為教師多承擔責任，注意保護教師對學生嚴格管理的責任性和積極性。

3、堅持抓科學發(fā)展觀學習與解決實際問題相結合。對于教師的一些合理需求和實際困難，即使我們的能力有限，也要竭盡全力，分憂解難。長此以往，就能大大增強領導與教師之間的親和力和凝聚力。“人和萬事興”，不但利于激發(fā)教師的事業(yè)心和責任心，而且在碰到諸如評定職稱、評優(yōu)評先等難度較大的工作時，有些教師也能顧全大局，其中也不乏情感維系的因素。

應該說，教師的師德修養(yǎng)水平是其教育教學能力的重要組成部分，抓好師德建設，讓教師心中永遠有追求，努力創(chuàng)設一種人人奮發(fā)向上的氛圍，這是教師綜合素質得以持續(xù)提高的原動力。

第三篇：淺談農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

論文關鍵詞：農(nóng)村義務教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當前我國農(nóng)村義務教育仍存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費投入較少、師資力量薄弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等。為了促進農(nóng)村教育進一步發(fā)展，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從管理體制、經(jīng)費投入、師資力量以及轉變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農(nóng)村義務教育所存在的問題以及對相關問題給出的對策。

我國人口眾多、生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務教育事業(yè)取得了顯著的成就，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了大量高素質的勞動者。但我國農(nóng)村義務教育仍存在一些問題，例如辦學條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農(nóng)村義務教育存在的問題

（一）農(nóng)村學校辦學條件較差

國家教育發(fā)展研究中心在對農(nóng)村中小學的抽樣調查報告中指出，“在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設施也日趨完善。但現(xiàn)有農(nóng)村義務教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現(xiàn)代化的教學工具仍很難普及和應用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質量遠遠低于城市。

（二）農(nóng)村教師隊伍的建設與管理亟待加強

農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村教師隊伍的整體素質。依據(jù)農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展的要求，因此必須進一步加強建設和管理。

首先，農(nóng)村教師短缺以及農(nóng)村教師學歷層次偏低。目前，我國大部分農(nóng)村中小學教師，大多憑借以往的教學經(jīng)驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。與城市教師相比，農(nóng)村中小學教師進修學習和培訓的機會相對缺乏，不利于提高農(nóng)村義務教育的教學水平。近年來，隨著教師結構老齡化和教學內(nèi)容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學工作，而由于受當?shù)刎斦降挠绊懀瑤煼额惍厴I(yè)生和正規(guī)本科畢業(yè)生愿意到農(nóng)村進行教學的卻聊聊無幾。因此農(nóng)村教師的教學水平是制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的因素之一。

其次，對農(nóng)村教師缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使農(nóng)村教師代課現(xiàn)象普遍，不利于正常教學活動的開展。在廣大農(nóng)村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數(shù)的不斷上漲，一些農(nóng)村教師對目前的生活現(xiàn)狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學校的發(fā)展和學生的學習動機

近些年來，大學生畢業(yè)后就業(yè)難以及收入低等現(xiàn)象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學生的學習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產(chǎn)生了學習無用或讓子女提前就業(yè)學門手藝的想法，所以就導致了大量學生輟學和厭學現(xiàn)象的發(fā)生。在廣大農(nóng)村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農(nóng)民希望子女成才，但因受到農(nóng)村的經(jīng)濟條件的制約，一些學生仍無緣和城市學生一起進入高校繼續(xù)深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學術界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)生活和學習的16周歲以下的孩子，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，中國留守子女占到農(nóng)村同齡人口的20%。與此同時，學生父母同時外出打工的比例占外出民工總數(shù)的56.70%，是外出打工家庭總數(shù)的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數(shù)明顯多于母親。統(tǒng)計結果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數(shù)為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環(huán)境下的學生，更容易產(chǎn)生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數(shù)量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學術界廣泛探討的話題。

二、發(fā)展農(nóng)村義務教育的對策

（一）提高教師素質，提高農(nóng)村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視農(nóng)村教師隊伍的建設，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調整教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經(jīng)費投入力度，有效地開展農(nóng)村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育

對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生。而在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟落后，社會文化發(fā)展落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農(nóng)村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養(yǎng)。

（三）開展關愛活動，關注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關愛，留守兒童很容易產(chǎn)生不良情緒。作為教師，要多關心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態(tài)，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關系，從集體中感受溫暖。

（四）培養(yǎng)和加強學生的自我教育的習慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養(yǎng)學生使之成為社會的有用之才。培養(yǎng)學生的自我教育，在其學生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養(yǎng)學生的自我教育意識，培養(yǎng)學生自我控制、自我調節(jié)的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養(yǎng)成在學習、生活中進行自我教育的習慣。

（五）建設農(nóng)村寄宿制學校解決留守子女教育問題

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村義務教育發(fā)展的趨勢來看，建設農(nóng)村寄宿制學校已經(jīng)成為解決農(nóng)村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統(tǒng)一管理的學校。寄宿制學?？梢詫α羰貎和M行統(tǒng)一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學校是當前農(nóng)村實施素質教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農(nóng)村義務教育在全面建設社會主義新農(nóng)村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，關系到整個國民教育體系的健全和發(fā)展。它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關系，關系到農(nóng)村勞動者文化素質的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的長期發(fā)展。因此，我們必須從全面建設和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育。在新形勢下，要增強改革農(nóng)村義務教育的責任感和緊迫感，將農(nóng)村義務教育作為教育工作的重點，發(fā)展與改革并舉，努力促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設社會主義新農(nóng)村服務。

第四篇：淺談農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養(yǎng)依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強國之基，力量之源。義務教育在人才的教育與培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務教育的發(fā)展上嚴重失衡，導致我國

關鍵詞：農(nóng)村義務教育；教育目標；教師素質；教育投入；教育平衡

(一)農(nóng)村義務教育目標錯位。受落后的教育觀、人才觀、質量觀的影響，社會上許多人把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質量的優(yōu)劣等同。一些地方、一些學校的教育工作包括教學內(nèi)容、教學方法、校園環(huán)境、管理制度等等都圍繞著升學考試指揮棒轉。形成重智育輕德育丟體育，重分數(shù)輕能力，重升學輕實用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學生的思想素質和身體素質差，個性特長受壓抑，缺乏社會實踐能力和開拓進取精神，更無興農(nóng)愛農(nóng)的思想意識。課程設置、教學內(nèi)容到教學組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學轉。至于其他不能考得高分的學生，學校并沒有教給他們適合學習的方式，大多數(shù)畢業(yè)后回鄉(xiāng)務農(nóng)的學生缺少必要的農(nóng)村實用技術知識和致富本領，所學的知識不實用，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

（二）農(nóng)村中小學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農(nóng)村和城市學校建設的投資不均衡，導致農(nóng)村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠山村，多數(shù)教師家在當?shù)?，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，由于家在當?shù)?，調動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學校經(jīng)費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠。山區(qū)教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了。目前貧困地區(qū)農(nóng)村初中教師絕大多數(shù)是由小學老師調任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數(shù)是學中文和政史專業(yè)），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發(fā)揮?，F(xiàn)在很多農(nóng)村小學的教師是由民師經(jīng)過突擊培訓，轉正而來，其整體素質不適應當前教育的發(fā)展。全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠的山區(qū)工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學校教師結構不能得到良性改善?？傊捎谪毨У貐^(qū)學校條件艱苦，外面的好教師調不來，本校的好教師又留不住，使這些學校教師隊伍整體素質較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務教育辦學條件差。稅費改革后，尤其是“一費制”學校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元、小學人均30元雜費，無法開銷學校正常辦公經(jīng)費，加上財政應撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉更加困難。諸如水電費、出差會議費、報刊茶水費、取暖降

溫費等無法解決。有的學校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學校因交不起電費，如取消收上機費，就會被迫停止計算機教學；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。在課程設置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農(nóng)村教育的實際需求考慮較少，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。并且大多數(shù)農(nóng)民認為，上職業(yè)技術教育的學生一定就是學習成績差、調皮搗蛋、不思進取的孩子。由于這些偏見的存在，導致普通教育與職業(yè)教育嚴重失衡的問題。

二、解決農(nóng)村義務教育問題的對策

（一）端正農(nóng)村義務教育辦學思想，全面實施素質教育。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的軌道上來；要變升學教育為“素質教育”，努力提高新一代勞動者的素質；要使各級各類學校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎上，掌握一定的勞動生產(chǎn)基本知識和基本技能，使每一個青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術教育。

（二）加強農(nóng)村教師隊伍建設，逐步提高義務教育隊伍整體素質。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設好一支高素質的農(nóng)村教師隊伍，直接關系到農(nóng)村教育質量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補貼額。應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農(nóng)村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農(nóng)村教師，應清除出農(nóng)村教師隊伍。

（三）加大政府義務教育經(jīng)費的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、地（市）和縣級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費列入當年財政預算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會對農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機制，實行農(nóng)村教育經(jīng)費財務公開制度。要在確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的同時，各級政府也要增加對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費投入，使其能夠健康發(fā)展。

（四）推行使用鄉(xiāng)土教材，開設部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程，同時發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。應該在農(nóng)村的義務教育的初中一、二年級階段加入有當?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程，初中三年級可不予安排。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜

牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對農(nóng)業(yè)事務了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學有一技之長。

第五篇：農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。義務教育作為基礎教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟和提高人民生活水平。基礎教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現(xiàn)有：

一、農(nóng)村義務教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學條件差

辦學條件的問題歸根到底還是辦學經(jīng)費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的重視下，農(nóng)村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善。農(nóng)村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，農(nóng)村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。正是由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，從而使中央關于免費義務教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響基礎教育的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎教育的發(fā)展難度極大。二是各地實施新義務教育保障機制后，學校的經(jīng)費單一全靠財政維持學校的基本的運轉，無其它多余資金改善辦學條件，更新設施設備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。三是由于山區(qū)條件限制，按學生就近入學要求，迫使一些學校的整合力度不夠，無法更好的整合優(yōu)質教育資源。

(二)師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)

教師隊伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致農(nóng)村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調入效益較好的城市學校，或紛紛搶奪公務員這個?金飯碗?，至使一些學校特別是邊遠學校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，也影響了教師的進取精神；二是學校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調動教師工作積極性；三是由于學校經(jīng)費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了?？傊?，由于農(nóng)村特別是西部邊遠地區(qū)學校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

(三)輟學率有所反彈，實際輟學率情況嚴重

隨著素質教育改革的不斷深入，九年義務教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學生輟學的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學生的輟學情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學率累計最高的可達到20%左右，一般初中學校年輟學率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學畢業(yè)后就有1%左右 的學生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學高峰。初中學生輟學多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學原因有：一是課程內(nèi)容設臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。實行免費義務教育之后，基本解決了學生上學難的問題，但學生 ?上得起學，卻上不好學?。

（四）山區(qū)學生的交通安全問題

在一定程度上，學校布局調整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學效益，然而，在山區(qū)，學生的上學交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區(qū)交通無法達到像城市一樣便利，學校集中實施寄宿制后，造成上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至學校生無公交車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。

二、農(nóng)村義務教育存在問題的對策(一)改革農(nóng)村義務教育投入體制 教育經(jīng)費來主要源于政府的投入，雖然義務教育現(xiàn)在實行免費政策，從根本上解決了農(nóng)村學生上學難的問題，但是學校辦學依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費投入標準，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標。

二是建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學設施和素質高的教師流向少數(shù)學校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、對各級各類村級小學的投入，解決經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育面臨的嚴重的生存危機。

三是保證縣財政對義務教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，提高農(nóng)村教師生活補助，將農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預算，并確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。

(二)加強對農(nóng)村教師隊伍管理和建設 針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質低，必須縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設，實現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。

首先，在農(nóng)村中小學教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津貼?？h政府安排一定專項經(jīng)費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學校教師待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學校任教，同樣條件下應優(yōu)先考慮其職稱晉級。

最后，中小學教育管理中必須把提高教學質量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴把教師進入關，招考教師應考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務水平。教師的質量直接決定了教學質量，加強師德建設，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關心熱愛學生；三是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務素質的外在壓力和內(nèi)在動力；四是為教師提供培訓、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校去上觀摩課、優(yōu)質課，這樣可以把先進的經(jīng)驗、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達到資源共享。也可以引導農(nóng)村學校和城市學校結對子，在互幫互學中使學生增長知識，擴大視野。

（三）采取有效的措施，防止學生流失

義務教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經(jīng)濟的展，義務教育階段中小學生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學生流失到社會，直接阻礙了九年義務教育的實施，影響了農(nóng)民素質的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患。控制農(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認識多管齊下，進行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。

第一，著力于創(chuàng)造良好的教學環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設備、教學場所等學校硬件設施和教師素質等軟件配臵跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學生產(chǎn)生求知的誘惑，增強其學習的興趣和動力；優(yōu)化課程設臵，盡量開設一些切合學生實際的課程，讓更多學生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學校當中找不到自己學下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學生輟學四書制?，即學生入學前向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《義務教育通知書》；學生入學時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學生家長或監(jiān)護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《限期復學通知書》；家長不送學生返校時送達《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學的，要追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當?shù)亟逃姓块T領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領導和當事教師的責任。

第四，完善學籍管理機制。加強對九年義務教育階段的學籍管理，建立健全學籍管理的兩級報表制和輟學學生情況報告制度，認真履行學生轉出轉入休學手續(xù)，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現(xiàn)學生輟學現(xiàn)象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規(guī)章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農(nóng)村義務教育學校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學規(guī)劃布局，優(yōu)化學校區(qū)域結構。對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學校的布局調整，可按照?立足發(fā)展，著眼長遠，方便群眾，確保安全?的原則進行，不能只停留在撤并幾所學校或改建幾所學校的基礎上，“關、停、并、轉”也不能搞一刀切。學校布局一要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng)村實際情況和所處的地理位臵進行規(guī)劃，重點放在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心校規(guī)模上，這樣既可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童和農(nóng)村轉入城鎮(zhèn)的適齡兒童入學的需要，又可以實現(xiàn)初中和中心校有限教育資源的開發(fā)整合和良性運轉。在學校建設方面要在標準化、科學化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學進一步發(fā)展的需要。

總之，我們必須正視義務教育在經(jīng)費上、教師隊伍建設上、高輟學率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、提高認識，尋求解決問題的辦法，以確保農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展，以此推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。