第一篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之我對家鄉(xiāng)的認(rèn)識

我對家鄉(xiāng)的認(rèn)識 目錄 摘要

今年來由于我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小縣城形成了獨(dú)具特色的社會形態(tài)。我的家鄉(xiāng)——一個生我養(yǎng)我的小縣城也不例外，目睹著她的變遷，我也見證著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的各種各樣的問題。然而，隨著我國對于解決城鄉(xiāng)差異所出臺的種種政策，家鄉(xiāng)也漸漸展現(xiàn)出新的面貌。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)家鄉(xiāng)問題政策 描述過去

記得小學(xué)的時候縣城最大的那條街最寬不足10米，從頭走到尾不超過20分鐘，然后卻滿足著整個縣城的各種需求。那時的房子不是很高，五層的小樓就可以就可以眺覽整個縣城。中學(xué)的時候印象中整個縣城都水泥、鋼筋、運(yùn)輸車，高樓一座座建起，街道一天天變寬，商店一天天變多。那時護(hù)城河還是可以游泳的，可以看見清水下的游魚，公園的草地還是一片片的，躺著可以看見藍(lán)藍(lán)的天空。

離得不遠(yuǎn)的外婆家，那條路總是坑坑洼洼，鄉(xiāng)下的農(nóng)田也是一望無際。過年的時候家家戶戶都是一家團(tuán)圓，鄉(xiāng)下的孩子最愛玩鞭炮，最愛成群結(jié)隊的嬉鬧。淳樸的表哥們總是最熱情的招待我，那群小伙伴也總是拉著我回家做客。雖然沒有多奢侈的飯菜，但是滿滿的熱情總把我充實(shí)。鄉(xiāng)下的生活條件雖然不行，但是鄰里之間很是和睦，記得我最愛端著飯碗去各家串門。

近年來問題

可能身處家鄉(xiāng)很難發(fā)現(xiàn)她的改變，大學(xué)第一年回家才發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)真的已經(jīng)不是以前了，總愛坐在小時候小伙伴玩耍的那片草地上，看著前面的護(hù)城河，思考著一些問題。1勞動力外出問題

過年回去有很多和我一樣從外地回來的人，有的是打工歸來，有的是求學(xué)歸來，也有的是做生意回來，而大多數(shù)都是北上廣歸來。所以每到過年時家鄉(xiāng)的車站總是大包小包的身影，有喜悅，也有無奈。據(jù)我所認(rèn)識的人，幾乎都是過年回家呆十幾天，然后繼續(xù)外出奔波，然后卻都是從事勞動力為主的工作。相比外面的大城市老家的很多工作崗位一是無法提供相對較高的工資，另一方面也面臨著沒有專業(yè)的技術(shù)人才，所以同樣是勞動力，基本上都選擇外出賺錢。

2留守兒童與空巢老人問題

青壯年勞動力的流失，產(chǎn)生家中老人孩子的很多問題。首先是孩子的教育問題，沒有父母在身邊一方面孩子家庭教育缺失，導(dǎo)致孩子心理教育不健全，輕則沒有幸福感，重則走向歧途；另一方面孩子受父母影響對教育不重視，價值觀改變，認(rèn)為賺錢比讀書重要。其次是老人的生活問題，農(nóng)村空巢老人數(shù)量龐大，不僅生活上極不方便，而且心理上也會有孤獨(dú)感。最后孩子也老人共同生活，出現(xiàn)中國獨(dú)特的“奶奶帶出來的孩子”現(xiàn)象，老人垂暮之年本就沒有什么奢望，孫子孫女過得好他們心理就得到安慰。所以過度溺愛孩子，導(dǎo)致孩子性格嬌慣，行為放縱，不僅影響孩子的教育而且影響孩子的身心健康。3人情風(fēng)氣問題

每次過年和朋友相聚，少了很多真誠的交流與問候，多了一些浮夸的攀比。似乎人們的價值觀已漸漸向金錢靠攏，誰掙得多，誰混的好就跟誰拉上關(guān)系。一些在外地賺到錢的年輕人，也許在外受了一年的苦，賺了錢回來就容易忘乎所以，花錢充面子，大手大腳。卻不知產(chǎn)生了多少連鎖反應(yīng)，首先縣城的消費(fèi)水平似乎因?yàn)橛辛讼M(fèi)群體而不斷增高，這些不合理的漲價換來的是一句話“貴嗎？誰會在意這點(diǎn)錢”。其次，節(jié)日娛樂活動單一到只有一種，那就是賭博，沒有了以往的歡聲笑語，只剩下賭桌上的面紅耳赤。最后，這樣的消費(fèi)方式讓很多留守的勞動力心動，于是來年跟著他們一起外出，造成惡心循環(huán)。

還有一個奇怪的現(xiàn)象，過年的時候結(jié)婚，喬遷，補(bǔ)辦生日的特別多，就是因?yàn)檫^年大家都回來了并且手上都有錢。然而造成的后果卻是，過年就是收份子錢的好時機(jī)，唯一短暫的相聚就是參加各種酒席。4耕地荒廢問題

農(nóng)村青壯年勞動力的流失，最顯著的問題就是耕地荒廢，留下老父親，老母親獨(dú)自守著一小塊田地自己自足。很多工廠看中機(jī)會，大面積承包土地蓋廠房，修道路，甚至房地產(chǎn)商也收來建起了一座座商品房。去外婆家的路上，看不到一望無際的農(nóng)田，只看到夾在各種工廠間，可憐的菜地。也許用很多農(nóng)民的話來說就是，種地所獲得的那么一點(diǎn)微薄的收入，還不如外出打工賺的多，誰還去種地?；叵肫疬^去農(nóng)村清新的空氣，豐收的農(nóng)田，我不禁感到一陣陣失望與可惜。5環(huán)境問題

坐車回來的路上看到縣城周圍一片片的廠區(qū)，不時可以看見濃煙與灰塵，印象中那大片的樹林如今只剩下零零散散的一小片。護(hù)城河里已不再是魚蝦成群，有的只是渾濁的河水。街道上雖然沒有垃圾，但是總覺得有那么一股看不見的東西，鉆進(jìn)我的鼻孔。仰望天空，藍(lán)藍(lán)的天已不見蹤影。過年去外婆家拜年，那條坑洼的小路如今早已是水泥路了，然而卻不斷駛過各種水泥廠的大貨車，留下捂著鼻子行走的路人。村里多了很多二層小樓，然而樓后面那條我們經(jīng)常釣魚釣蝦的小溝，里面堆滿了垃圾跟小樓一樣花花綠綠。原因

隨著整個社會快速發(fā)展，人們對于自身生活水平的追求是無可厚非的，但是在追求幸福生活的道路上，人們似乎迷失了方向，一味的追求金錢所帶來的物質(zhì)滿足，卻一度忽略的精神面貌方面的進(jìn)步。為此很多人選擇了放棄養(yǎng)育自己的家鄉(xiāng)，背井離鄉(xiāng)外出打工。一來家鄉(xiāng)的工作崗位有限，工資水平較低，滿足不了快速增長的生活水平，二來大城市配套設(shè)施齊全工作崗位多，機(jī)會大，所以外出打工是很多文化水平低的青壯年第一選擇。

青壯年勞動力的流失，不可避免的造成了流守兒童與孤寡老人現(xiàn)象。在他們看來，自己辛苦賺錢，家里的孩子交給父母帶，交給學(xué)校管就夠了，到時候寄錢回來，保證他們的生活開支就可以了。這種想法堅定了他們離家的信念，并且忽視了家里其他問題。當(dāng)下中國的小縣城的很多學(xué)校教育理念落后，忽視了孩子的身心教育，對于那些被父母丟下給爺爺奶奶照看的孩子是莫大的缺失。

這種在外打工的努力賺錢，在家留守的情感缺失模式必然造成了人們價值觀的扭曲。錢可以做很多事，錢可以代表一切，人情，情感，教育等等一切都被忽略。因?yàn)殄X，所以可以遠(yuǎn)離窮親戚，可以諂媚富朋友；因?yàn)殄X，所以違背道德甚至法律鋌而走險；因?yàn)殄X，所以喜事就是拼面子，聚會就是拼資產(chǎn)。人情風(fēng)氣因?yàn)榻疱X的捆綁變得扭曲不堪。

勞動力的流失，價值觀的扭曲，似乎身為農(nóng)民是很丟面子的事情。所以，大家都不種地，大家都是打工。大片耕地的荒廢，不僅是因?yàn)榉N田的收入低，更是因?yàn)榕时鹊姆諊尨蠹也辉敢夥N田。中國的農(nóng)民不僅耕作水平落后，耕種規(guī)模也小，達(dá)不到國外的機(jī)械化耕種水平，很多時候一家農(nóng)忙十家相助，而大量農(nóng)民外出，少量的農(nóng)民根本無法完成以往的耕作規(guī)模，因?yàn)橹畷盒匝h(huán)。

耕地荒廢，吸引了大量投資商，建廠房，蓋小區(qū)，環(huán)境不得不惡化。外出的人眼里為了錢，所以在變賣土地上與投資商一拍即合。沒有了綠油油的農(nóng)田，有的只有水泥廠，化工廠，施工隊，環(huán)境又怎么能不惡化呢。一條條的道路像一條條刀痕割在土地上，一片片廠區(qū)像一塊塊傷疤印在農(nóng)田中，空氣里只有灰塵，再不會讓人心曠神怡。對策與建議

1控制勞動力流出 1.1戶口限制解除

農(nóng)村戶口與城市戶口之間的差異消除，在就業(yè)、保險、購房、教育等方面農(nóng)村戶口基本上沒有什么限制。某些方面說，農(nóng)村戶口相比城市戶口也有自身的一些優(yōu)點(diǎn)比如生育二胎問題，申請宅地基問題等。戶口方面的政策，讓農(nóng)民不再有戶口方面的劣勢，降低對城市戶口的渴望，進(jìn)而控制農(nóng)村勞動力的流出。1.2支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村，他們依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的

各種優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，帶動農(nóng)村各 項(xiàng)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠 促進(jìn)農(nóng)村文明程度提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)受了城市生活和市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，法制觀念、市場觀念和民主意識都有了一定程度的提高。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也必 將影響周圍的人們在上述觀念上逐漸提高。1.3加大惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)民補(bǔ)貼是近年來國家對農(nóng)民減負(fù)做的重要舉措。除此之外各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相應(yīng)推出不同類型的惠農(nóng)政策。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是對農(nóng)民生活保障的必要舉措，也是提高農(nóng)民生活水平的前提，只有讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)，才能鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)，給社會供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。2關(guān)愛空巢老人，留守兒童 2.1養(yǎng)老保險社會化

社會化的養(yǎng)老方式,是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)而有效分散風(fēng)險的制度，空巢老人的養(yǎng)老費(fèi)用不再是完全依靠外出打工子女，而是由國家及社會負(fù)擔(dān)大部分。真正做到老有所依，老有所養(yǎng)。2.2義務(wù)教育免費(fèi)化 從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個新的里程碑。無論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，都有深遠(yuǎn)的意義。義務(wù)教育免費(fèi)化，給留守兒童教育提供基本教育保障，減輕家庭負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減少農(nóng)民工外出的趨勢。3.3精神關(guān)愛社區(qū)化

無論是留守兒童還是空巢老人滿足基本生活保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們更多需要的是精神關(guān)愛。以社區(qū)為單位建立對留守兒童和空巢老人日常精神關(guān)愛體系，不僅能夠照顧到每一個老人孩子，而且還能帶動周邊群眾對整個社會老人和孩子的關(guān)愛。然而緊靠社區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的需要外出子女回歸家鄉(xiāng)，贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)孩子。3加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè) 3.1完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)對廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程的建設(shè)，并做好日常維護(hù)與宣傳。加強(qiáng)對現(xiàn)有文化設(shè)施資源的整合利用，按照綜合性、多功能和有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基本陣地，優(yōu)化基層公共文化資源配置，擴(kuò)展功能、共建共用，形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動于一體的文化中心。3.2挖掘農(nóng)村文化資源

充分挖掘農(nóng)村民族民間文化資源，廣泛開展各具特色的群眾文化活動。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等重要民族傳統(tǒng)節(jié)日，以“我們的節(jié)日”為主題，廣泛開展節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動和中華經(jīng)典誦讀活動，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，營造健康向上的良好社會文化環(huán)境。

3.3加大對農(nóng)村文化產(chǎn)品的輸送

鼓勵文化工作者深入農(nóng)村、深入基層，立足新農(nóng)村建設(shè)的生動實(shí)踐，體驗(yàn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，感受農(nóng)民群眾的辛勞和愿望，創(chuàng)作生產(chǎn)更多反映當(dāng)代農(nóng)村生活、為農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品。要加強(qiáng)對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的宣傳推介，通過政府采購配送、城鄉(xiāng)結(jié)對贈送、擴(kuò)大市場營銷等多種形式，把更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到農(nóng)村千家萬戶、送到農(nóng)民群眾手中。4保護(hù)耕地，改善環(huán)境 4.1健全土地保護(hù)法規(guī)

完善《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法》中有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的條款，強(qiáng)化對基本農(nóng)田占用、變更法律程序，基本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)含基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田嚴(yán)格審批制度、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度。4.2提高農(nóng)民耕地保護(hù)意識 加大土地國情、國策和國法的宣傳教育力度，深入宣傳耕地保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，讓農(nóng)民充分認(rèn)識耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的必要性和重要性，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和公益廣告等多種途徑，廣泛宣傳耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的重要性、必要性、緊迫性，使基本農(nóng)田保護(hù)家喻戶曉、深入人心，形成一個人人知道農(nóng)田保護(hù)，人人遵守農(nóng)田保護(hù)，人人監(jiān)督農(nóng)田保護(hù)的社會環(huán)境。4.3創(chuàng)新農(nóng)作物及耕種方式

鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物，并且以保護(hù)耕地，改善環(huán)境為目的改造荒地、廢地。改變以往粗放型耕作方式，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。政府加大對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的資金支持，技術(shù)援助，市場引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民參與創(chuàng)新農(nóng)作物種植，新型技術(shù)使用，提高農(nóng)民收入?？偨Y(jié)

家鄉(xiāng)總是在不斷發(fā)展，不斷改變，看著日新月異的城市面貌，人們生活水平不斷提高，我的心里充滿自豪。然而發(fā)展往往伴隨著各種問題，我們要充分考慮各種問題帶來的影響，不忽視，積極解決，一方面響應(yīng)國家政策方針，另一方面根據(jù)本地特點(diǎn)探索獨(dú)具特色的發(fā)展策略。要不斷消除城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基層設(shè)施，提供農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民早日過上小康社會。

袁振國.縮小差距——中國教育政策的重大命題.北京師范大學(xué)學(xué)報（社科版）2005 李錚“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析商場現(xiàn)代化2010年1月（上旬刊）總第598期

“空巢老人”呼喚關(guān)愛[N ]1大眾日報, 2008-01 – 151 陳陽文，覃永暉，丁潔.新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對策研究[J].大眾科技，2007，01：195-196

第二篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化問題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設(shè)存在問題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須明確城市發(fā)展方向、目標(biāo)與措施,對城市特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位擴(kuò)大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設(shè)新區(qū),打造建筑特色建設(shè)綠色城市的基本思路。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營城市 綠色城市

城市的涵義是一個歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性。現(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學(xué)和文化,集聚了社會活動。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是加快以中心城市建設(shè)為主的城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國家首批24個歷史文化名城之一,全國44個重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)之一,是我國十大風(fēng)景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨(dú)特的歷史文化與風(fēng)景名勝資源,使得承德市具有得天獨(dú)厚的旅游開發(fā)與文化研究價值,也使城市有了一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、城市化進(jìn)程中存在的主要問題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過小,對經(jīng)濟(jì)拉動不強(qiáng),造成城市功能不全、經(jīng)濟(jì)輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過小是一個很重要的原因。正因?yàn)槌鞘袇^(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應(yīng)有的城市病過早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實(shí)施缺乏統(tǒng)一性、計劃性,城市建設(shè)存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長官意識,造成城市建設(shè)出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設(shè)用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設(shè)計思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風(fēng)格不突出,缺乏生機(jī)和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與措施

(一)對城市特色準(zhǔn)確定位

1、城市的個性是一個城市獨(dú)具的魅力所在,是城市的標(biāo)志和城市的名片,每一座城市都應(yīng)有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設(shè)必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設(shè)活動都必須停止。城市的各類

建筑,應(yīng)以突出山莊外廟,為出發(fā)點(diǎn),與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚(yáng)山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設(shè)與發(fā)展,就必須明確城市建設(shè)方向和目標(biāo),對城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結(jié)合中央、省對承德城市發(fā)展的總體要求,對城市定位為:建設(shè)以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設(shè)一定要緊緊圍繞保護(hù)、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進(jìn)行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結(jié)構(gòu)為帶狀分散組團(tuán)式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設(shè)中,要突出城市的特點(diǎn),從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設(shè)計和重要建設(shè)的單體設(shè)計,不但要科學(xué)合理,而且要注意藝術(shù)水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,精心構(gòu)思城市建設(shè),形成鮮明的城市個性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設(shè)可循之則

城市建設(shè)總體思路和城市建設(shè)的目標(biāo)確定之后,要堅持?jǐn)?shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風(fēng)格與特色。相關(guān)專業(yè)部門要認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)政治文化現(xiàn)狀,地域特點(diǎn)、歷史沿革,城市個性。城市設(shè)計要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設(shè)山水園林城市、國際著名旅游城市以及京津后花園為目標(biāo),以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國第二政治中心的特點(diǎn)。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)相融合、古典風(fēng)格與時代風(fēng)貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應(yīng)確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨(dú)特的城市建設(shè)風(fēng)格。

(三)大打生態(tài)牌,建設(shè)綠色城市

在全國眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國內(nèi)外。避暑山莊獨(dú)特的造園藝術(shù),市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設(shè)綠色城市提供了得天獨(dú)厚的條件。城市綠化建設(shè)投入少、見效快,是建設(shè)生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設(shè)上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少?？粘鲆?guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點(diǎn),以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點(diǎn)綴,堅持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結(jié)合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在職市經(jīng)濟(jì)條件下,城市本身不僅具有價值,而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施,更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實(shí)行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場,一方面有利于城市規(guī)劃有效實(shí)施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設(shè)資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場機(jī)制開展資本經(jīng)營。比如運(yùn)用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。主要應(yīng)用的方式方法:

(一)采取與國際接軌的方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)歸集分類,逐步開放市場,積極采用國際上通用的BTO(建設(shè)、交還、經(jīng)營)、BOT(建設(shè)、經(jīng)營、交還)、BOO(建設(shè)、經(jīng)營、享有)方式動作。

BTO,項(xiàng)目由私營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設(shè)施出租給私營公司經(jīng)營。私營公司通過使用費(fèi)回收投資。BOT,項(xiàng)目由私營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權(quán),通過使用費(fèi)回收投資。期限一到,則把所有權(quán)交還政府。BOO,項(xiàng)目由經(jīng)營公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權(quán)和使用權(quán)。這樣做,私營公司樂于長線投資和追加投資。

(二)堅持公平競爭

城市公用事業(yè)建設(shè)不走市場化的路子,其結(jié)果只能是企業(yè)虧損,財政不堪重負(fù),公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會辦”的原則,建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)等大型項(xiàng)目必須由國家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項(xiàng)目,都允許或者鼓勵社會資本和私營企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟(jì)萬分和經(jīng)濟(jì)組織在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上參與競爭。

(三)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量

就城市建設(shè)而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盤活城市實(shí)物資產(chǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項(xiàng)目的特許權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的廷伸性資源的經(jīng)營。三是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)有償使用和有償服務(wù)。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、科學(xué)管理。城市供水、燃?xì)獾葐挝幌硎艿恼a(bǔ)貼可實(shí)行定額補(bǔ)貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價格機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整水價,適時調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的價格體系。

第三篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

(1)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級化趨勢相適應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會平等。

(2)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對的是國際和國內(nèi)兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價格上是有競爭優(yōu)勢的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經(jīng)濟(jì)

體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。

(3)致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

3逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有何重要經(jīng)濟(jì)意義？

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割

消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之

一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場的建設(shè)，并將之納人國家統(tǒng)一大市場之中，支持農(nóng)村各種要素市場發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納人國家統(tǒng)一的大市場之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對于同時包含著制度變遷的中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢在必行。

（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購買力

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風(fēng)險，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^教育灌輸社會要求，提高個人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識常與進(jìn)取、求變的心理相互促動。

（2）加強(qiáng)WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。作為一個國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長避短，沉著應(yīng)對，樹立開放、競爭、規(guī)則意識，消除城鄉(xiāng)意識二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場的競爭，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，培育市場意識。農(nóng)民的市場意識很大程度上取決于農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場意識，讓他們了解市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場意識。

（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”。“上下結(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結(jié)合起來。“大中小結(jié)合”是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。

城市化的基本動力和作用機(jī)制是市場化機(jī)制，既通過市場的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對城市化進(jìn)程的管理模式

在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會的混合特征。社會出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡單沿用農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會管理模式。

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對“非正式組織”的管理，用倫理的價值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

第四篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化著手

逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 —對如何改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化問題釋疑

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村與現(xiàn)代的城市并存的狀態(tài)，這是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過渡形態(tài)。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村形成兩個相對分割的板塊，兩者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面存在差別，主要包括：城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為

二、生產(chǎn)要素流動阻滯、農(nóng)民地位長期低下等一種不平等現(xiàn)象。目前，城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，城鄉(xiāng)資源要素流動受到限制，資源配置效率低下，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，我市加快推進(jìn)土地制度、戶籍制度、規(guī)劃體制、公共財政體制、投融資體制、行政管理體制等方面進(jìn)行了一系列改革，在經(jīng)濟(jì)、財政、金融以及各種社會政策等方面向農(nóng)村傾斜，通過實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等舉措，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

就全國而言，建國以來我們的許多制度和政策措施（例如，糧食購銷制度、戶籍制度和人民公社制度）不是有助于消除這種二元體制，恰恰相反，而是強(qiáng)化或固化了這種二元體制，致使城鄉(xiāng)之間的差異日趨顯著，城鄉(xiāng)分割亦日趨表現(xiàn)

為剛性化。與此相對應(yīng)，改革開放以來，伴隨著中國社會整體轉(zhuǎn)型的漸次加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的特征亦在發(fā)生著顯著的變化。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

改革初期的農(nóng)村改革使得1978年到1984年間城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了暫時性的縮小，但是自從1985年國家改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)急劇擴(kuò)大的趨勢。“城市建設(shè)像歐洲，農(nóng)村發(fā)展像非洲”，這句話既夸張形象而又尖銳地道出中國城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距。

一是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民人均收入存在一定差距。

二是農(nóng)村剩余勞動力問題未得到有效解決。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的份額為11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)勞動力仍占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.8%，農(nóng)村大約有1.8億剩余勞動力沒有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，這是較為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市的發(fā)展，農(nóng)民在受教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、社會救助等各方面都和城里人有著非常大的差距。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征背后的成因分析

首先，農(nóng)村人、財、物資源的匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的根本原因。（1）人均耕地太少。如果拿中國全部耕地除以人口總數(shù)和美國的耕地除以人口總數(shù)相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。但如果按農(nóng)民的人均耕地來

算（美國的農(nóng)業(yè)人口大約占美國人口的2%，中國2009年鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘?3.4%），那么美國農(nóng)民人均占有土地恐怕就是中國農(nóng)民的200多倍了。所以，要讓農(nóng)民富，首先要減少農(nóng)民的人數(shù)。這是“物”（耕地）的因素。（2）資金匱乏且流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全社會固定資產(chǎn)投資總額為4517億元，其中城鎮(zhèn)為3274.4億元，農(nóng)村為1242.6億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2009年竟高達(dá)6.322∶1。與之相對的是，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的資金流向，主要用于辦工業(yè)、辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展農(nóng)業(yè)。（3）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。這些年來，我國農(nóng)村人口的狀況發(fā)生了巨大的變化，有文化的、年富力強(qiáng)的青壯年大都到城市去務(wù)工，來自農(nóng)村的高校學(xué)生畢業(yè)后也都選擇留在城市，農(nóng)村以“386199（婦女、兒童、老人）部隊”為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)急劇下降。

其次，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的政策原因。改革后，為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，激發(fā)社會發(fā)展活力，中央采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。在這種不均衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家所有大型交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)無不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

再次，工業(yè)化道路的慣性發(fā)展是造成城鄉(xiāng)差距愈發(fā)顯著的又一重要原因。據(jù)測算，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將大約6000億—8000億元農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移給工業(yè)和城市。改革開放以來，僅僅是國家通過廉價征用農(nóng)民土地一項(xiàng)，每年農(nóng)民損失就達(dá)數(shù)千億元，如2001年損失超過8000億元，超過過去30年（1949—1978年）通過“剪刀差”侵占的農(nóng)民資金的總和。

三、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的對策分析

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會中最艱巨、最繁重的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。從分析可以看出，當(dāng)前造成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因是多方面的，但其中很重要的是城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。因此，從根本上破解城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)機(jī)制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度的對接。下面就促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從“二元”走向一體的對策進(jìn)行粗淺探討和分析。

（一）切入點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

我國人力資源市場的一個顯著特點(diǎn)，就是長期以來對城鄉(xiāng)勞動力實(shí)行差別地位和差別待遇。以農(nóng)民工和城市工人在收入、勞動時間和社會保障等方面的差距為例。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1346元的68.4%；而農(nóng)民工平均每周工作56.6小時，比城

市工人多8.7個小時。在社會保障方面，農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險的占16.3%，城市工人占67.3%；在失業(yè)保險方面，農(nóng)民工擁有失業(yè)保險的占6.2%，城市工人占44.5%；在醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工能夠報銷部分或全部醫(yī)療費(fèi)的占28.4%，城市工人占66.3%。在承認(rèn)城鄉(xiāng)勞動力存在較大差別的同時，我們還注意到，這種差別有逐漸縮小的趨勢。例如，通過運(yùn)用多元線性回歸法對農(nóng)民工與城市工人對比分析表明，隨著傳統(tǒng)勞動力市場向現(xiàn)代、規(guī)范、統(tǒng)一人力資源市場的轉(zhuǎn)變，教育、專業(yè)技能、職位等因素對收入的影響在逐年遞增，而身份因素對收入的影響在逐年遞減并趨于消失。

這說明建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場不僅是社會轉(zhuǎn)型的客觀發(fā)展要求，而且在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)具備了實(shí)施的基礎(chǔ)。基于這種考慮，我們選擇以建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場作為打破城鄉(xiāng)二元體制的切入點(diǎn)，并建議：（1）逐步打破人力資源市場在城鄉(xiāng)、部門之間的分隔狀態(tài)，取消用人單位對勞動者的地域和身份限制；（2）進(jìn)一步完善和規(guī)范對人力資源市場的管理，清除對農(nóng)民工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變有關(guān)部門重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法；（3）切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻發(fā)等突出問題；（4）把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等工作列入有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

（二）關(guān)注點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系

收入差距、就業(yè)權(quán)利，主要涉及的是人們的生活質(zhì)量、生活水平問題，而社會保障則關(guān)涉到人的生存權(quán)利問題，這方面存在的不公平，尤其值得關(guān)注。目前，急迫的問題是要

解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來人口、畢業(yè)大學(xué)生和下崗失業(yè)職工的社會保障。為此，（1）統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的最低生活保障制度，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保；（2）優(yōu)先解決農(nóng)民工和外來人口的工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度和大病住院保障機(jī)制，以及包括遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭受不公正待遇時的法律援助等在內(nèi)的社會救助制度；（3）把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償（或代償助學(xué)貸款）、社會保險和崗位津貼；（4）在公共衛(wèi)生（飲用水、廁所、防疫）、基礎(chǔ)教育和環(huán)境質(zhì)量方面，保證國民待遇。在社會保障體系建立方面，擬以我市農(nóng)村開展四有工程為例。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，切實(shí)將社會保障向農(nóng)村基層延伸、向廣大農(nóng)民拓展，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，四年前，作為江蘇農(nóng)業(yè)人口第一市的鹽城市從解決廣大農(nóng)民最期盼、最現(xiàn)實(shí)的直接利益問題著手，把圍繞民生作決策、辦實(shí)事、求實(shí)效，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在農(nóng)村創(chuàng)新社會管理模式，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村民生”為主線，在全省率先開展以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村581萬農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的村級農(nóng)民“四有”工程建設(shè)，經(jīng)過2008年的“十村示范”、2009年的“百村試點(diǎn)”，2010年實(shí)施的“千村推廣”，2011年實(shí)施20家四有示范鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探索實(shí)踐，全市村級“四

有”工程建設(shè)取得了顯著成效，得到了國家人力資源和社會保障部及江蘇省委、省政府的充分肯定。鹽城市委、市政府還把社會保障村級“四有”工程建設(shè)連續(xù)列入為民興辦的實(shí)事項(xiàng)目之一，作為提高廣大農(nóng)村百姓幸福指數(shù)、建設(shè)幸福鹽城的重要舉措來抓。四年來，全市通過“四有”村平臺建設(shè)，共累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)57.72萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)到了95.2%以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)4.6萬人；參加各類養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到了295.56萬人；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的總?cè)藬?shù)達(dá)到了528.91萬人；共開展技能培訓(xùn)各類人員49.46萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了92.5%。截止目前，在全市2108個推廣村中，村級勞動保障平臺已經(jīng)全部建設(shè)到位，已實(shí)行微機(jī)錄入并進(jìn)行動態(tài)化管理的村2099個，占推廣村總數(shù)的99.6%；全市60周歲以上的符合條件的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全市新農(nóng)保適齡對象已參保人員達(dá)236.90人，占應(yīng)參保人數(shù)的99.9%，在江蘇省面上提前實(shí)現(xiàn)省定參保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民新農(nóng)保參保、農(nóng)村適齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放和“四有”村建設(shè)全覆蓋。今年以來，該市按照“鞏固提高示范村、重點(diǎn)突破試點(diǎn)村、整體推進(jìn)推廣村、著力創(chuàng)建四有鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作的總體要求，在全市去年選擇了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四有”示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基層平臺建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層平臺服務(wù)經(jīng)辦功能，以開展全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)為目標(biāo)，從而不斷提升全市農(nóng)民“四有”工程建設(shè)水平。

（三）基準(zhǔn)點(diǎn)：讓城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利

在所有的公平條件中，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和首要條件。解決教育公平問題，使城鄉(xiāng)居民享有同等的教育權(quán)利，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾件事情：（1）逐步解決農(nóng)民

工子女在打工地平等、免費(fèi)接受義務(wù)教育問題；（2）加大國家財政對農(nóng)村教育的支持力度。包括提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的資助，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生數(shù)公平分配；（3）全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，當(dāng)前還應(yīng)注重采取各種優(yōu)待政策，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。

（四）關(guān)鍵點(diǎn)：加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度

目前，除了在對農(nóng)民工權(quán)益、鄉(xiāng)村人口的社會保障以及教育等方面加大投入外，還應(yīng)注意以下兩個方面的轉(zhuǎn)移支付：（1）要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。2009年國家財政用于“農(nóng)林水事務(wù)”的支出僅占總支出的0.73%，雖比2007年的0.68%有了較大提高，但相對于7.13億鄉(xiāng)村人口來說，投入明顯偏低。因此，政府應(yīng)依據(jù)國家財力及其增長情況，逐年增加對農(nóng)業(yè)建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資，確保對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資保持在一個較高的水平。（2）在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持方式要按照其規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，運(yùn)用“綠箱”規(guī)則，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、動植物保護(hù)防疫和無公害生產(chǎn)的投入；利用“黃箱”政策，增加對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼水平，據(jù)統(tǒng)計，在此方面我國大約有1500億元的補(bǔ)貼空間可以利用；完善農(nóng)業(yè)制度，提高對農(nóng)業(yè)的金融支持等。

（五）突破點(diǎn)：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革

國務(wù)院早在2006年前后就組織14個部門的6個調(diào)研組分赴全國部分省市就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，戶籍改革的時機(jī)基本成熟。那么，如何改革？總結(jié)這

些年國家和地方相繼出臺的改革措施以及實(shí)際效果，認(rèn)為應(yīng)該明確以下幾個方面：（1）推進(jìn)戶籍改革的目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問題，讓戶口回歸本位。（2）應(yīng)取消附著在戶口本上的各種經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)益，這是戶籍改革的難點(diǎn)和核心。（3）剝離這些附加利益，要著眼于搞好綜合配套改革，分清先后順序、輕重緩急。

最后，從現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展看，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)和重大戰(zhàn)略。為此，要把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力推進(jìn)包括縣鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村戶籍制度等在內(nèi)的各項(xiàng)制度改革進(jìn)程，在逐步保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)體制機(jī)制的對接，從而從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

二〇一四年十一月十二日

第五篇：新形勢下我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新形勢下我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

城市、鄉(xiāng)村以及二者關(guān)系是世界近現(xiàn)代乃至當(dāng)代的重大社會課題之一，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也歷經(jīng)了漫長的道路，特別是1978年改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新形勢下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動逐年加大，隨著人口基數(shù)的增長，城市和鄉(xiāng)村大量勞動力的出入往返，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，同時對于社會公共事物的管理，對于國家政府對城鄉(xiāng)關(guān)系的掌控，以及相關(guān)政策法規(guī)的研發(fā)制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會兩個密不可分的組成部分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系，是一定社會條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。

馬克思提出了未來社會消除城鄉(xiāng)對立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些論述和構(gòu)想，主要包括：城鄉(xiāng)對立說、城鄉(xiāng)對立的消失、“城鄉(xiāng)融合”概念、重視生產(chǎn)力發(fā)展在消除城鄉(xiāng)對立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論也將指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

建國后受社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等因素的影響，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展隨著歷史的變遷而變。在建國初,城市與農(nóng)村區(qū)分明顯,由于傳統(tǒng)思想觀念和社會安全問題，人們不隨意離開自己所居住的地區(qū)。文革后,在毛主席的號召下，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)活動開始,大量城市居民離開自己的家鄉(xiāng),來到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,使得農(nóng)村人口急劇上升,相對應(yīng)的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調(diào)整和改革開放大環(huán)境影響下城鄉(xiāng)關(guān)系與時俱進(jìn)的發(fā)展,大量知青開始返城,這一“回流”現(xiàn)象造成了我國建國后第二次大規(guī)模的人口流動。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會分工發(fā)生了分化和改變，90年代后半期開始,農(nóng)村里出現(xiàn)了大量剩余勞動力,這批人陸續(xù)前往東南沿海等發(fā)達(dá)城市打工賺錢,并由此出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民潮等概念,至此,第三次的人口流動宣告開始，這也導(dǎo)致了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題，比如：城市人口過多，社會負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村勞動力不足，“人去村空”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在城市里，隨著農(nóng)民工的定居和轉(zhuǎn)移，也衍生了大量的問題，例如農(nóng)民工居住問題，工資拖欠問題，安全隱患問題，留守兒童問題，社會安全隱患問題等等。這一切，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的遲滯。三、十八屆三中全會對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人全面認(rèn)清新形勢下我國“三農(nóng)”問題，解決“三農(nóng)”問題，就是解決中國社會發(fā)展的大問題。在我國過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即將走到盡頭，所形成新的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的新格局正在逐步完善的形勢下，十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》詳細(xì)的給出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的新方法、新創(chuàng)造、新道路。

城市是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，而農(nóng)村則成為新世紀(jì)、新階段，帶動我國經(jīng)濟(jì)乃至整個社會發(fā)展的另一架馬車，我們將努力營造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化割據(jù)，創(chuàng)造二馬騰飛的新局面。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。在黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的問題和不足，既而黨的十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，十八大又對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了進(jìn)一步的論述和探討。這不僅是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，還是對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化格局將成為我國解決社會問題、帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)綜合國力提高，徹底改變“農(nóng)村真難，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的復(fù)興大計。這條道路也準(zhǔn)確反映了我國城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，進(jìn)一步彰顯了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在農(nóng)村的發(fā)展，因此必須高度解決好“三農(nóng)”問題，在順應(yīng)農(nóng)村深刻發(fā)展變化的同時，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們必須抓住我國在農(nóng)村體制改革過程中取得的重要經(jīng)驗(yàn)，保持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會主義民主建設(shè)、精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高舉中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大旗，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。繼續(xù)深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)積極性。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大公共財政向“三農(nóng)”投資力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，充分發(fā)揮城市的帶動功能，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推動農(nóng)村繁榮。

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展問題是我國一直持續(xù)關(guān)注的社會重大問題之一，在十八屆三中全會精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定、人民生活的富足，特別是農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！