第一篇：試析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因、負(fù)面影響與政策反思

試析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因、負(fù)面影響與政策反思

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，深入研究和分析我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及成因，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革思路，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。文章擬從對(duì)建國以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、形成原因及影響的分析中，探尋解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的主要途徑，提出深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城市化；勞動(dòng)力流動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；轉(zhuǎn)型發(fā)展

“二元制度”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個(gè)概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種現(xiàn)象。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期以來形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，特別是十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國一直致力于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。十八屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！钡菚r(shí)至今日，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，生產(chǎn)力和綜合國力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然十分突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要阻礙。因此解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)期我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)于城市工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展來講，嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為28844元和9892元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，這已經(jīng)是2002年以來的最低值。2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到改革開放以來的最高水平3.33：1。如果把農(nóng)村人口沒有享受到的醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距可以達(dá)到6:1。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民還面臨財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴(yán)重。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實(shí)際上，居民在資產(chǎn)方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)分析表明，中國的財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過收入差距擴(kuò)大的速度。城市居民個(gè)人財(cái)富積累速度非?？欤谶^去大約10年的時(shí)間內(nèi)，城市居民人均財(cái)富的年均增長率達(dá)到22%，特別是房產(chǎn)價(jià)值的年均增長率達(dá)到了25%。而農(nóng)村的財(cái)富積累速度年均增長率只有11%，相當(dāng)于全國水平的一半。過大的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會(huì)問題和政治問題，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的威脅。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因

20世紀(jì)50年代初期，與許多發(fā)展中國家一樣，為了進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國政府選擇了趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，并學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立并形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是其中的一個(gè)重要組成部分。

由于長期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本嚴(yán)重不足。資本的市場(chǎng)價(jià)格和利率水平較高，勞動(dòng)力的價(jià)格相對(duì)較低，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)行為的選擇會(huì)集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)上。但是這種市場(chǎng)行為有悖于當(dāng)時(shí)我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的構(gòu)想。為了保證這種趕超戰(zhàn)略的實(shí)施，國家采取行政管制的手段，扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，把資本的使用重點(diǎn)投放在重工業(yè)發(fā)展上。為了全面獲得用于資本積累的經(jīng)濟(jì)剩余，一方面政府在城市推行低工資和低福利的政策，壓低生活資料的消費(fèi)，保證工業(yè)發(fā)展所需的資金。然而低工資政策降低了城鎮(zhèn)工薪階層的購買能力，為了保證城市勞動(dòng)力獲得必要的生活資料，政府運(yùn)用行政控制手段，降低農(nóng)產(chǎn)品和其它生活必需品的價(jià)格。由于發(fā)展工業(yè)的勞動(dòng)力主要集中在城市，因此這種比較低的生產(chǎn)、生活費(fèi)用的優(yōu)惠政策只適用于城市居民，而工業(yè)積累的成本也由此轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上。另一方面，政府壟斷農(nóng)產(chǎn)品的購銷和經(jīng)營，確立工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，為工業(yè)發(fā)展獲取了穩(wěn)定的低價(jià)格的原料來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年至1978年，我國政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)中獲取了6000至8000億元的積累資金。

同時(shí)，為了降低控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的交易費(fèi)用, 我國在1958年建立了“高度集體化”的人民公社制度，禁止農(nóng)村從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，把農(nóng)村鎖定在農(nóng)業(yè)上。這種制度安排必然帶來農(nóng)業(yè)收益的下降，使農(nóng)民和工人之間存在著潛在的收益差距。在這種經(jīng)濟(jì)誘因的影響下，農(nóng)村居民紛紛涌向城市，影響了國家趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，國家采取嚴(yán)格的戶籍政策，剝奪農(nóng)民遷徙的自由權(quán)利，人為地將城市和農(nóng)村劃分為兩種不同的社會(huì)群體。1958 年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，雖然在當(dāng)時(shí)有效保證了國家重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是也帶來了大量的社會(huì)問題，是時(shí)下“三農(nóng)”問題的根源。

三、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響

（一）城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧困化，引發(fā)社會(huì)問題

城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)負(fù)面影響的最顯性表現(xiàn)。因?yàn)橐栏接诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，城市占有更多的經(jīng)濟(jì)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，收入來源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購買力來挖掘市場(chǎng)空間，獲取特殊利益；而農(nóng)村社會(huì)依然處于由工業(yè)化道路造成的貧困落后局面，科技知識(shí)落后，就業(yè)面狹窄，基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，因此本來購買力就低的農(nóng)民無法通過在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部廣泛提高個(gè)人收入水平，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的市場(chǎng)信息反映靈敏度不強(qiáng)，無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變更，農(nóng)民走不出低收入的怪圈，城鄉(xiāng)之間的收入差距逐漸拉大。

（二）阻礙城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)

人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。為了制止農(nóng)民向城市流動(dòng)形成的城鄉(xiāng)分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，限制了人力資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。大量的優(yōu)秀人才由于戶口的約束和城鄉(xiāng)壁壘，不能選擇適合其所長的部門和職業(yè)，埋沒了許多人才，農(nóng)村大量優(yōu)秀人才沒有機(jī)會(huì)到城市施展才華。而在后期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻導(dǎo)致了更加強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)單向流動(dòng)趨勢(shì)。為了擺脫農(nóng)村社會(huì)的簡(jiǎn)單落后，大量的農(nóng)民不愿僅僅依靠土地，紛紛走出鄉(xiāng)村，來到城市，以獲取更好的生存空間和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此“農(nóng)民工”大量涌現(xiàn)并且?guī)硪幌盗械纳鐣?huì)問題。對(duì)于從農(nóng)村走出來的大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者們，一旦離開之后大多不愿再重回故土，這種流動(dòng)純粹是單向化的，僅是農(nóng)村向城市的大量流動(dòng)。

（三）造成了農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需不足，影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

有效需求不足是近幾年影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要原因。國內(nèi)有效需求不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，農(nóng)村需求不足關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民收入水平差距，從而拉大了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)額相差18354.97元，人均消費(fèi)支出絕對(duì)額相差11585.51元，目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。農(nóng)村需求不足，使城市市場(chǎng)飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過剩的矛盾更加突出，不僅影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于提高工業(yè)化質(zhì)量和效益，而且制約我國持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，不利于我國進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。

（四）阻礙我國城市化的進(jìn)程，無法根本上解決三農(nóng)問題

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，國家的大部分投資用于工業(yè)部門的發(fā)展，城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)被忽視。加之城鄉(xiāng)分割的管理體制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)重阻礙，我國的城市化水平較低。雖然2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，超過世界平均水平，但我國城市化的質(zhì)量卻不是很高。一是一味地追求大城市化，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染等城市??；二是市民化程度不高，至今還有2億多農(nóng)民工沒有真正的市民資格?？鄢@部分流動(dòng)人口，我國真實(shí)的城市化率不足35%；三是城市的總體功能很差，用地粗放低效。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城市化滯后，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重錯(cuò)位。

四、改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策反思

由于特殊國情和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題與傳統(tǒng)的劉易斯的理論模型存在著較大的差異，具有一定的特殊性。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建立在由城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政制度這三項(xiàng)主要體制和一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的體制之上的龐大的體系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)一體化改革取得了很多成績。黨的十八大報(bào)告還進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

盡管現(xiàn)有的改革措施對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題進(jìn)行了一些有益的嘗試，但是由于沒有觸及到制度層面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題并未得到根本解決。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)積累了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明要從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，必須從改革戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政金融體制這三項(xiàng)制度入手，立足于制度創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)村發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

（一）加大戶籍制度改革力度,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度

改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的首要之舉。近年來，無論是中央還是地方，戶籍制度改革實(shí)踐政策頻出。2014年取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。此外北京、上海、廣州等大城市也逐步推行積分落戶政策，各省也紛紛試點(diǎn)有序放開部分地級(jí)市落戶限制。但目前來看，改革實(shí)際推行的效果有限，僅僅取消農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的分別，顯然是不夠的。農(nóng)民在城市務(wù)工的過程中，已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來的精神壓力和生活壓力和一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因此，超過九成的農(nóng)民不愿意輕易用土地?fù)Q非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍改革的主要目的就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。然而，九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法，顯然會(huì)影響到戶籍制度改革的效率。這意味著，要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，把附著在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)等權(quán)利逐步剝離，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為城市的邊緣人口。而這恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點(diǎn)，也是最大薄弱點(diǎn)。

世界許多發(fā)達(dá)國家已建立起統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)戶籍制度，即任何公民只要在一地有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，就應(yīng)有資格辦理暫住證或常住證，依法擁有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，只有這樣才能逐步為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造平等環(huán)境。顯然，當(dāng)前我國尚無法完全按全新的戶籍制度運(yùn)行，但是我國可以在繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，為整個(gè)戶籍制度改革積累更多經(jīng)驗(yàn)，以便使改革能以穩(wěn)妥漸進(jìn)的方式推進(jìn)。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，戶籍制度改革涉及面廣，各種政策縱橫交錯(cuò)，各個(gè)部門之間也存在諸多利益障礙。因此這一改革難度很大，工作復(fù)雜，既要知難而進(jìn)，又不能操之過急。

（二）改革土地集體所有制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

所謂集體所有制，是蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的杜撰，集體成員的邊界不明確，集體內(nèi)部成員之間不平等，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)享有支配權(quán)、決定權(quán)。現(xiàn)在我國農(nóng)村的土地實(shí)行集體所有制，名為本村農(nóng)民集體所有，但農(nóng)民只有承包使用權(quán)，而村主任、支部書記對(duì)土地有實(shí)際的支配權(quán)。這種土地所有制，引出了許許多多的矛盾，必須改革。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度的改革與完善，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能有了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的銜接，土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能回歸是自然而然的事情。恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，必須清晰界定其產(chǎn)權(quán)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。根據(jù)我國的國情和社情，可以把土地的所有權(quán)統(tǒng)一收為國有，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地國有制，并在明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制的前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。

（三）深化公共財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支農(nóng)力度，均衡城鄉(xiāng)資源配置

我國現(xiàn)行的財(cái)政體制，是在城鄉(xiāng)分治的格局下逐步形成的，雖然經(jīng)過幾次改革，但對(duì)城市居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策的格局沒有根本改變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展很不利。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)分治的財(cái)政體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的經(jīng)濟(jì)支柱，不調(diào)整改革這種財(cái)政體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不可能根本破除，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位就不可能改變，農(nóng)民也富裕不起來，城鄉(xiāng)差距不可能縮小，更談不上城鄉(xiāng)共同繁榮。應(yīng)該按照十八大報(bào)告提出的“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?！蓖ㄟ^調(diào)整改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政體制。調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第五，要合理把握政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在市場(chǎng)的“無形的手”和政府的“有形的手”的交互作用中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，逐步完成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消解，使長期困擾我國的“三農(nóng)”問題從根本上得到解決。

（四）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城市化進(jìn)程

城市化是世界上所有國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的最終解決，需要通過城市化和現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限。因此，我國城市化模式應(yīng)采取大中小結(jié)合的多途徑綜合模式?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，適度發(fā)展大中城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來。大中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)周圍區(qū)域有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。而發(fā)展小城市既能避免“超城市化”現(xiàn)象，減少大城市的壓力，又能促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化，特別是實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，使它們走上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營之路。

（五）城鄉(xiāng)互助，城市反哺農(nóng)村，注重產(chǎn)業(yè)融通

城市需要在工業(yè)和科技等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援與幫助。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，振興農(nóng)村，富裕農(nóng)民。首先要加快農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)用工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)用工業(yè)成本，逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差；第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究；第三，幫助農(nóng)村普及義務(wù)教育和人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化水平和技術(shù)素質(zhì)。2005年3月，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本思路。以工促農(nóng)即是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，要求城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群以帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)村；以城帶鄉(xiāng)，尤其要注重產(chǎn)業(yè)融通，根據(jù)周邊農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)結(jié)合，利用城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的自然資源優(yōu)勢(shì)，取得城鄉(xiāng)之間的雙贏效果，讓工業(yè)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。另外，必須充分發(fā)揮城市發(fā)展的輻射性，對(duì)于與城市快速發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，可以適當(dāng)將其轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)，這樣既可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益，又可以增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收提供渠道。

五、結(jié)論

我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于上世紀(jì)五十年代，它曾為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村居民的種種不同等待遇越來越阻礙城鄉(xiāng)人口和資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠使廣大農(nóng)民利益得到根本的維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，解決農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定問題，還能釋放潛在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，又要尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的解決不能一蹴而就，政府必須擁有戰(zhàn)略思維，分步驟、有次序地解決問題。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

城市、鄉(xiāng)村以及二者關(guān)系是世界近現(xiàn)代乃至當(dāng)代的重大社會(huì)課題之一，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也歷經(jīng)了漫長的道路，特別是1978年改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新形勢(shì)下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動(dòng)逐年加大，隨著人口基數(shù)的增長，城市和鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力的出入往返，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共事物的管理，對(duì)于國家政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的掌控，以及相關(guān)政策法規(guī)的研發(fā)制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密不可分的組成部分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。

馬克思提出了未來社會(huì)消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些論述和構(gòu)想，主要包括：城鄉(xiāng)對(duì)立說、城鄉(xiāng)對(duì)立的消失、“城鄉(xiāng)融合”概念、重視生產(chǎn)力發(fā)展在消除城鄉(xiāng)對(duì)立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論也將指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

建國后受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等因素的影響，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展隨著歷史的變遷而變。在建國初,城市與農(nóng)村區(qū)分明顯,由于傳統(tǒng)思想觀念和社會(huì)安全問題，人們不隨意離開自己所居住的地區(qū)。文革后,在毛主席的號(hào)召下，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)活動(dòng)開始,大量城市居民離開自己的家鄉(xiāng),來到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,使得農(nóng)村人口急劇上升,相對(duì)應(yīng)的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調(diào)整和改革開放大環(huán)境影響下城鄉(xiāng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,大量知青開始返城,這一“回流”現(xiàn)象造成了我國建國后第二次大規(guī)模的人口流動(dòng)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工發(fā)生了分化和改變，90年代后半期開始,農(nóng)村里出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力,這批人陸續(xù)前往東南沿海等發(fā)達(dá)城市打工賺錢,并由此出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民潮等概念,至此,第三次的人口流動(dòng)宣告開始，這也導(dǎo)致了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題，比如：城市人口過多，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，“人去村空”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在城市里，隨著農(nóng)民工的定居和轉(zhuǎn)移，也衍生了大量的問題，例如農(nóng)民工居住問題，工資拖欠問題，安全隱患問題，留守兒童問題，社會(huì)安全隱患問題等等。這一切，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的遲滯。三、十八屆三中全會(huì)對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人全面認(rèn)清新形勢(shì)下我國“三農(nóng)”問題，解決“三農(nóng)”問題，就是解決中國社會(huì)發(fā)展的大問題。在我國過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即將走到盡頭，所形成新的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局正在逐步完善的形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》詳細(xì)的給出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的新方法、新創(chuàng)造、新道路。

城市是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，而農(nóng)村則成為新世紀(jì)、新階段，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的另一架馬車，我們將努力營造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化割據(jù)，創(chuàng)造二馬騰飛的新局面。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。在黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的問題和不足，既而黨的十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，十八大又對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了進(jìn)一步的論述和探討。這不僅是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，還是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化格局將成為我國解決社會(huì)問題、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)綜合國力提高，徹底改變“農(nóng)村真難，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的復(fù)興大計(jì)。這條道路也準(zhǔn)確反映了我國城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，進(jìn)一步彰顯了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在農(nóng)村的發(fā)展，因此必須高度解決好“三農(nóng)”問題，在順應(yīng)農(nóng)村深刻發(fā)展變化的同時(shí)，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們必須抓住我國在農(nóng)村體制改革過程中取得的重要經(jīng)驗(yàn)，保持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)主義民主建設(shè)、精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高舉中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大旗，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。繼續(xù)深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)積極性。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”投資力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村繁榮。

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展問題是我國一直持續(xù)關(guān)注的社會(huì)重大問題之一，在十八屆三中全會(huì)精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定、人民生活的富足，特別是農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

第三篇：關(guān)于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的分析

關(guān)于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的分析

摘要： 我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素有：城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)兩部分居民被分成兩種不同的社會(huì)身份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有很多危害，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，是我們的黨務(wù)之急。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)，二元結(jié)構(gòu)，分析

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

一．我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的背景

中國2000年來的封建等級(jí)制度早已導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)的存在。在新中國成立之后，我們國家的主要矛盾成為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，我國社會(huì)注意建設(shè)的根本任務(wù)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)注意現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的發(fā)面和環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽兣c進(jìn)步，而改革開放的措施是：鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，這一點(diǎn)我們國家做到了，因此而帶來的負(fù)面影響是，我國出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二．二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素

在今年的1-9月，我國城市居民人均可支配收入 17522元，同比增長10.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8845，同比增長13.7%。中國城鄉(xiāng)收入差距為30年來最大，絕對(duì)差距達(dá)近萬元。

城鄉(xiāng)二元化不但表現(xiàn)在居民收入水平的不同上，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)兩部分居民被分成兩種不同的社會(huì)身份i等方面。我過法律規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村

人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動(dòng)和遷徙自由卻在這個(gè)使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。

改革前中國社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。在實(shí)行這種再分配的時(shí)候，在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。在改革前，農(nóng)村中小學(xué)的相當(dāng)一部分開支要由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)來負(fù)擔(dān)。民辦教師的報(bào)酬，也要由農(nóng)民來承擔(dān)。改革以來，這種情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且進(jìn)一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政撥款的。1985年以前，國家財(cái)政每年還有對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31．5元、小學(xué)生22．5元的教育撥款。1985年國家取消了這筆財(cái)政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)300－500億元。

這兩種社會(huì)身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實(shí)上的不通婚上就可以看得出來。而這兩種不同的社會(huì)地位不是虛的，而是由一系列的制度安排支撐的。比如，在物資供應(yīng)方面，1953年以后，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，中國開始實(shí)行糧油計(jì)劃供應(yīng)制度。這一制度原則上規(guī)定國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)，不負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)。這項(xiàng)制度基本上排除了農(nóng)村人口在城市取得口糧的可能性。在就業(yè)制度方面，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。在社會(huì)福利制度方面，早在1951年2月，政務(wù)院就發(fā)布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年又進(jìn)行了修改。該條例詳細(xì)規(guī)定了城市國營企業(yè)職工所享有的各項(xiàng)勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費(fèi)醫(yī)療待遇、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)待遇，職工退休職后的養(yǎng)老金待遇，女職工的產(chǎn)假及獨(dú)子保健待遇，職工傷殘后的救濟(jì)金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。條例甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡時(shí)的喪葬補(bǔ)助等。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，國家是以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來的。至于城市集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。除上述在業(yè)人員享有勞保待遇外，50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了城市人口可享

有名目繁多的補(bǔ)貼，在業(yè)人口可享有單位近乎無償提供的住房等。即使是在改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年的今天，基本的狀況仍然沒有改變。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占88．6％，農(nóng)村社會(huì)保障支出126億元，占11．46％，城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差29．5倍。農(nóng)民沒有社會(huì)保障，土地就成了農(nóng)民惟一可作生存保障的資源，于是國家又出臺(tái)了一個(gè)農(nóng)村土地延長30年不變的土地政策。

三．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的危害

1．造成城鄉(xiāng)居民長期不平等

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不平等，首先是制度不平等，如不平等的戶籍制度，成為入托、入學(xué)、就業(yè)、社保等。城鄉(xiāng)有別的法理依據(jù)，一些部門甚至啟動(dòng)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、居住地強(qiáng)行掛鉤的利益尋租，借此亂收費(fèi)，謀取私利；其二則是法理不平等，例如農(nóng)民缺乏享有按人數(shù)選舉人大代表人數(shù)，在人大代表中真正平民百姓比農(nóng)村官員要少。

2.造成貧富差距不斷擴(kuò)大

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城市富、農(nóng)村窮最主要的根源之一。中國城市的興起與發(fā)展往往是從農(nóng)村進(jìn)行原始積累的，從農(nóng)民手里以很低的費(fèi)用甚至無償?shù)玫酵恋亻_發(fā)，加之中國特色的以農(nóng)支工、以農(nóng)村支援城市，推動(dòng)了城市的發(fā)展。這種發(fā)展模式導(dǎo)致當(dāng)今的中國城市越來越富裕，而農(nóng)村則越來越貧窮，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以云南省為例，云南城市居民人均收入為農(nóng)村居民人均純收入的數(shù)倍，且有差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)：2000年是3．21倍，2003年是4．4倍，2006年上升到的4．8倍[1]。

3．限制社會(huì)資源的科學(xué)配置

人力資源是農(nóng)村第一大資源，城鄉(xiāng)人口分割、城鄉(xiāng)管理斷裂、左的思想歧視和制度的禁錮，長期限制著農(nóng)村豐富人力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。因此，農(nóng)村人民總體上還處于比較貧窮落后。在近幾年放寬人tEI流動(dòng)限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍興起，打破了農(nóng)民只可務(wù)農(nóng)的禁錮，許多地區(qū)的農(nóng)村大有起色。我國土地總資產(chǎn)25萬億元，是農(nóng)村第二大資源。取消統(tǒng)購派購，可以自由種植，土地可以轉(zhuǎn)讓開發(fā)，土地的產(chǎn)出率明顯提高。對(duì)戶籍制度加以改革，取消對(duì)農(nóng)村居民的限制，農(nóng)村這兩大資源通過科學(xué)配置，就可變?yōu)榫薮蟮纳鐣?huì)生產(chǎn)力和巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。讓農(nóng)民享有權(quán)按照憲法維護(hù)集體所有制土地的權(quán)益、城鄉(xiāng)居民將能均衡使用城鄉(xiāng)資源，將促進(jìn)資源科學(xué)配置，ii

促進(jìn)資源發(fā)揮最佳效益，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，制約著我過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，成為我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。為此，解決城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上面來。

i 《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，百度百科

ii曾江輝，《淺析中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2008年6月第5卷第2期：農(nóng)學(xué)

第四篇：我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)

一、我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大

從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。

（二）社會(huì)福利差距

城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。

2、受教育機(jī)會(huì)存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會(huì)層面。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部

分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。

3.完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

3.對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法，引入市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）建立與國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第五篇：當(dāng)前我國氣象觀測(cè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

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當(dāng)前我國氣象觀測(cè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

何春燕

摘 要：文章對(duì)我國當(dāng)前氣象觀測(cè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討，并提出了新觀點(diǎn)和新理論。關(guān)鍵詞：氣象觀測(cè)；發(fā)展趨勢(shì)；現(xiàn)狀 1 氣象觀測(cè)的基本概念

傳統(tǒng)的概念是指借助儀器和目力對(duì)氣象要素進(jìn)行的測(cè)量和判定。隨著觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展和觀測(cè)對(duì)象的擴(kuò)充,氣象觀測(cè)已逐步發(fā)展為大氣探測(cè)?！稇?zhàn)略研究》對(duì)氣象觀測(cè)的概念予以了全新的解釋:氣象觀測(cè)是對(duì)地球大氣圈及其密切相關(guān)的水圈、冰雪圈、巖石圈、生物圈等的物理、化學(xué)、生物特征及其變化過程進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)的觀察和測(cè)定,并對(duì)獲得的記錄、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理的過程。氣象觀測(cè)是人們認(rèn)識(shí)大氣現(xiàn)象和氣候變化的手段,其觀測(cè)數(shù)據(jù)和信息是開展氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、科學(xué)研究的基礎(chǔ),也是地球系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)重要組成部分,是大氣科學(xué)發(fā)展的前沿。2 當(dāng)前氣象觀測(cè)的成績與不足之處 2.1 成績

綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。到目前為止,我國的氣象及其他相關(guān)部門先后建立了約4600多個(gè)各類氣象臺(tái)站,初步實(shí)施了大氣觀測(cè)、海洋觀測(cè)和陸地觀測(cè),觀測(cè)對(duì)象涉及大氣、海洋、水文、冰雪、陸地、生態(tài)等多個(gè)方面。衛(wèi)星和雷達(dá)觀測(cè)具有世界水平。我國成功發(fā)射了4顆極軌氣象衛(wèi)星和3顆靜止氣象衛(wèi)星,是世界上同時(shí)擁有雙軌氣象業(yè)務(wù)衛(wèi)星的少本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://004km.cn），轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源，或到月期刊網(wǎng)進(jìn)行查詢。

數(shù)國家之一;沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)、自動(dòng)氣象站網(wǎng)、L波段探空雷達(dá)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)(GPS)探空站、飛機(jī)探測(cè)、風(fēng)廓線儀和三維閃電定位儀等的建設(shè)和應(yīng)用,提高了我國氣象綜合探測(cè)的現(xiàn)代化水平。2.2 不足的地方

我國現(xiàn)有氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局還存在不足,基礎(chǔ)研究、探測(cè)技術(shù)、探測(cè)儀器和裝備與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,離現(xiàn)代氣象觀測(cè)的要求還有較大距離,主要表現(xiàn)在以下幾方面。一些臺(tái)站環(huán)境受到嚴(yán)重影響,被迫搬遷,破壞了觀測(cè)的一致性和連續(xù)性,嚴(yán)重影響了觀測(cè)資料的準(zhǔn)確性、比較性、代表性。有些觀測(cè)數(shù)據(jù)采集手段和信息傳輸設(shè)備落后,能夠獲取的數(shù)據(jù)在時(shí)空分辨率、觀測(cè)精度、觀測(cè)項(xiàng)目及觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、完整性等方面尚不能滿足系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與研究的需要。3 我國氣象觀測(cè)趨勢(shì)展望

依靠科技進(jìn)步,利用各種先進(jìn)成熟的探測(cè)技術(shù)和信息技術(shù),建立門類較齊全、站網(wǎng)密度適宜、布局合理的地基、空基氣象觀測(cè)網(wǎng)。在未來系列衛(wèi)星上合理搭載大氣化學(xué)、大氣物理結(jié)構(gòu)等探測(cè)儀器;逐步構(gòu)成極軌、靜止和全球定位系統(tǒng)(GPS)、小衛(wèi)星等天基對(duì)地氣象觀測(cè)體系,開展對(duì)天氣、氣候系統(tǒng)的高時(shí)空分辨率、高精度、全天候、長期持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全球進(jìn)行全天候的定量觀測(cè);對(duì)常規(guī)氣象要素,大氣化學(xué)成分及過程,氣候系統(tǒng)各圈層相互作用的物理、化學(xué)、生物過程,進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)。

3.1天基觀測(cè)系統(tǒng)

是由傳感器在中層大氣之上的以低軌(極軌)和高軌(靜止)衛(wèi)星為觀本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://004km.cn），轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源，或到月期刊網(wǎng)進(jìn)行查詢。

測(cè)平臺(tái)和與其相應(yīng)的地面應(yīng)用系統(tǒng)組成的天基遙感探測(cè)系統(tǒng)。衛(wèi)星的遙感儀器向衛(wèi)星探測(cè)的“高時(shí)間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率和高輻射測(cè)量精度以及全球、全天候、多波段觀測(cè)”發(fā)展。3.2空基觀測(cè)系統(tǒng)

傳感器在地球表面以上、中層大氣以下,并以飛機(jī)、漂浮氣球及系留氣球、火箭為觀測(cè)平臺(tái)的稱空基遙感探測(cè)系統(tǒng),以對(duì)流層、平流層和中間層大氣的物理和化學(xué)特性為觀測(cè)對(duì)象。根據(jù)全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)(GCOS)規(guī)范和常規(guī)高空觀測(cè)規(guī)范要求,高空觀測(cè)站網(wǎng)密度達(dá)到200km;加快國內(nèi)商業(yè)航空器氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè),開展航空器氣象資料下傳(AMDAR)的業(yè)務(wù)應(yīng)用工作,開發(fā)氣象火箭下投探空儀系統(tǒng),建立火箭探測(cè)試驗(yàn)、開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)。3.3地基觀測(cè)系統(tǒng)

地基氣象觀測(cè)是以地面為傳感器設(shè)置平臺(tái),以整個(gè)大氣圈和相關(guān)圈層為觀測(cè)對(duì)象,采用多種觀測(cè)技術(shù)的綜合性觀測(cè)系統(tǒng),既是氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)體系的重要組成,也是氣候系統(tǒng)觀測(cè)的主要部分,是氣象觀測(cè)真實(shí)性檢驗(yàn)和天基遙感探測(cè)校準(zhǔn)的基礎(chǔ)。地基觀測(cè)系統(tǒng)可分為地面常規(guī)觀測(cè)系統(tǒng)、地基高空觀測(cè)系統(tǒng)、地基特種觀測(cè)系統(tǒng)、地基移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。3.3.1地面常規(guī)觀測(cè)系統(tǒng)

全部建成測(cè)量準(zhǔn)確度高、運(yùn)行可靠的自動(dòng)氣象觀測(cè)站。主要建設(shè)內(nèi)容是調(diào)整站網(wǎng)布局,完善“三站四網(wǎng)”,形成260個(gè)左右的國家氣候觀象臺(tái)、2400個(gè)左右的國家氣象觀測(cè)站(其中一級(jí)站約900個(gè),二級(jí)站含約1500個(gè))、30000個(gè)左右區(qū)域天氣觀測(cè)站,構(gòu)建國家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國家天本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://004km.cn），轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源，或到月期刊網(wǎng)進(jìn)行查詢。

氣觀測(cè)網(wǎng)、國家專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)和區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng);逐步向多功能綜合觀測(cè)平臺(tái)和多圈層觀測(cè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;建設(shè)城市天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、高速公路監(jiān)測(cè)網(wǎng)及氣象資料空白區(qū)(沙漠、高原、深山、海洋、灘涂、冰川等)的無人自動(dòng)氣象站網(wǎng),使地面常規(guī)觀測(cè)系統(tǒng)中的基本地面天氣站網(wǎng)密度不超過150 km,重點(diǎn)地區(qū)建成加密自動(dòng)氣象站網(wǎng),站網(wǎng)密度達(dá)到10～15 km,形成布局合理、觀測(cè)要素齊全、觀測(cè)準(zhǔn)確度高、時(shí)效性強(qiáng),能滿足不同需求的地面常規(guī)氣象觀測(cè)系統(tǒng)。2010年前建成S波段和C波段多普勒天氣雷達(dá)為主的全國天氣雷達(dá)網(wǎng), 2020年建成包括雙線偏振和相控陣在內(nèi)的天氣雷達(dá)網(wǎng),開展雷達(dá)綜合探測(cè)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)激光雷達(dá)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用,發(fā)展微波輻射計(jì)和毫米波雷達(dá)。3.3.2地基高空觀測(cè)系統(tǒng)

主要負(fù)責(zé)對(duì)高空氣象要素進(jìn)行三維空間的定時(shí)與連續(xù)觀測(cè)。布設(shè)覆蓋全國的云地和云間閃電定位系統(tǒng),建設(shè)國家級(jí)閃電資料處理系統(tǒng),對(duì)全國閃電資料進(jìn)行及時(shí)收集和綜合處理,開展雷電防護(hù)及相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。